WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ (НА ПРИМЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬ-НЫХ КОМИССИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи Лиджиев Денис Владимирович ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

(НА ПРИМЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬ-НЫХ КОМИССИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград – 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учрежде-нии высшего профессионального образования «Калмыцкий государственный университет»

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Феде-рации,

доктор юридических наук, профессор

Анисимов Павел Викторович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Толстик Владимир Алексеевич кандидат юридических наук, доцент

Смирнов Сергей Анатольевич Ведущая организация — Государственное образовательное учреж-дение высшего профессионального образования «Ростовский юриди-ческий институт МВД России»

Защита состоится 22 декабря 2006 года в 10 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Государ-ственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградская академия МВД России» по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан « ___ »_____________ 2006 г.

Ученый секретарь

регионального диссертационного

совета кандидат юридических наук,

доцент В. А. Рудковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Конститу-цией Российской Федерации 1993 г. многонациональный народ страны провозглашен носителем суверенитета и единственным источником власти. Высшим непосредственным выражением власти народа, по-мимо референдума, являются свободные выборы. Посредством вы-боров политическая власть народа трансформируется в государст-венную власть, а граждане Российской Федерации реализуют свое право участвовать в управлении делами государства через своих представителей. Последним обусловливается конституционно-правовое значение процесса организации и проведения выборов.

Важнейшим организационно-правовым механизмом, обеспечиваю-щим периодическое обновление избираемых государственных органов, органов местного самоуправления, выборных должностных лиц путем свободных, равных и справедливых выборов, является действующая система избирательных комиссий Российской Федерации. Совершенствование этой системы происходит на фоне интенсивного становления и развития избирательного законодательства, активного включения процесса формирования органов публичной власти путем выборов в практику государ-ственного строительства и развития местного самоуправления в на-шей стране.

Так, по данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на конец 2005 г., количество муниципальных образований увеличилось за период 2004–2005 гг. более чем вдвое и составило 24 208. Всего в ходе реформы местного самоуправления на этапе формирования представительных органов местного самоуправления и избрания глав муниципальных образований до 1 ноября 2005 г. пред-стояло избрать 12 121 представительный орган и 8 523 глав муниципальных образований, сформировать в связи с окончанием сроков полномочий свыше 7 тысяч представительных органов местного самоуправления и избрать свыше 5 тысяч глав муниципальных образований, созданных до 2003 г.

С использованием процедуры выборов замещается пост Президен-та Российской Федерации, формируются Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Вместе с совершенствованием и развитием процесса проведения выборов, изменением количественных и качественных характеристик его участников меняется и сама система избирательных комиссий, их политико-правовой статус, нормативное содержание деятельности. Не являясь органами государственной власти, Центральная избиратель-ная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии приобретают статус государственных органов специальной компетенции.

Курс на построение правового государства в России требует кардинального изменения во всех сферах общественных отношений. Не последнюю роль в этом процессе играет преодоление негативных явлений, проявляющихся в деятельности государственных органов – разбалансированности государственной системы, ее неэффективного функционирования, безответственности во властных эшелонах. Прак-тическое преодоление указанных явлений во многом лежит в плоско-сти совершенствования социально-экономических, политических, нравственных отношений в обществе, качественного состояния пра-вовой культуры власти.

От уровня правовой культуры избирательных комиссий во многом зависит эффективность их работы по обеспечению волеизъявления граждан при проведении демократичных, свободных и периодичных выборов в органы государственной власти и местного самоуправления на альтернативной и многопартийной основе. В соот-ветствии с этим актуальным направлением теоретико-правовых иссле-дований в современных условиях, наряду с изучением общих вопросов правовой культуры, может рассматриваться и анализ правовой культуры избирательных комиссий. Развитие и совершенствование правовой культуры избирательных комиссий как государственных органов способствует формированию нового социально-правового мышления, переориентации деятельности комиссий на приоритеты обеспечения политических прав и свобод, реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. С этой точки зрения, правовая культура избирательных комиссий как государственных органов – важнейшая предпосылка эффективного функционирования государственного механизма и реализации права граждан на участие в управлении делами государства. Слабая профессиональная подго-товка членов избирательных комиссий, низкий уровень правосознания, нечеткая организационная деятельность создают реальную угрозу не только реализации конституционно оформленных принципов избирательного права, но и собственно осуществлению административных и политических реформ в России. Особое место в правовой культуре избирательных комиссий занимают вопросы контроля за организацией предвыборной агитации. Вместе с тем многие вопросы, связанные с юридическим содержанием предвыбор-ной агитации, с практическим применением в ходе избирательных кампаний законов о выборах и иных нормативных актов, устанавли-вающих порядок и правила ее проведения, и поныне остаются спор-ными, сохраняют дискуссионный характер. Такой вывод подтвержда-ется значительным количеством избирательных споров, связанных с проведением предвыборной агитации участниками избирательных кампаний, наличием в этой связи богатой и весьма противоречивой судебной практики.

Особую актуальность проблеме формирования правовой культуры избирательных комиссий придает и многоуровневый характер их орга-низации, с одной стороны, образующей целостную систему, с другой – предусматривающей соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к выборам в федеральные органы государственной власти. Наличие в этой системе избиратель-ных комиссий муниципальных образований, являющихся по своему политико-правовому статусу скорее общественными институтами, возможность возложения полномочий этих комиссий на территориальные избирательные комиссии (государственные органы субъектов Российской Федерации) позволяют рассматривать правовую культуру избирательных комиссий в качестве специфического фактора, определяющего поведение участников государственно-правовых отношений в процессе реализации права.

Степень научной разработанности проблемы. Правовая культура является одним из наиболее многосторонних правовых явлений, вызы-вающим значительный научно-практический интерес. В контексте изучения проблематики властных отношений, исследования механиз-мов государства и его структуры, правопонимания, правотворчества, правоприменения о правовой культуре писали С. С. Алексеев, П. В. Анисимов, В. В. Бородин, В. М. Баранов, Н. Н. Вопленко, Н. В. Витрук, Л. Н. Завадская, И. А. Иванников, В. И. Каминская, Н. Н. Кейзеров, Е. В. Клейменова, В. В. Лазарев, А. В. Малько, Г. В. Мальцев, Н. И. Матузов, К. А. Моралева, С. Л. Поленина, В. Д. Попков, А. Р. Ратинов, Р. К. Русинов, В. П. Сальников, А. П. Семитко, Н. Б. Смоленский, Н. Я. Соколова, В. Н. Синюков, Т. В. Синюкова, Ю. А. Тихомиров, Л. С. Явич и другие авторы.

Активно разрабатывалась и проблематика, связанная с советской избирательной системой. Этому посвящены работы А. И. Кима, Б. В. Щетинина, В. И. Кириенко, Г. В. Барабашева, Б. А. Страшуна, В. А. Масленникова.

Современное состояние избирательной системы, рассмотрение об-щественных отношений, складывающихся в процессе выборов, анализ избирательного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации нашли отражение в работах таких авторов, как С. А. Авакьян, В. И. Васильев, Ю. А. Веденеев, А. В. Иванченко, М. В. Про-хоров, А. Е. Постников, С. Д. Князев, В. И. Лысенко, М. С. Матейкович, Ю. А. Новиков и других.

Несмотря на столь широкую представленность в современной юри-дической литературе работ, посвященных как самому понятию право-вой культуры, так и проблематике, связанной с избирательным про-цессом, вопросы формирования правовой культуры в системе избирательных комиссий практически не попадали в поле зрения исследователей. Исключение составляют лишь вышедшая под общей редакцией Ю. А. Веденеева и В. В. Смирнова коллективная монография «Представительная демократия и электорально-правовая культура» (М., 1997) и сборники документов и материалов «Правовая культура избирателей и организаторов выборов и референдумов» (М., 2001; 2004), посвященные отдельным элементам реализации государственных программ повышения правовой культуры избирателей и профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий.

В то же время на сегодняшний день отсутствуют попытки комплексного анализа проблематики формирования правовой культуры избирательных комиссий как государственных органов, которые учитывали бы, с одной стороны, недостаточную разработанность и дискуссионность ряда проблем, касающихся определения понятия «правовая культура государственных органов», а, с другой – были ориентированы на выяснение особенностей формирования и развития правовой культуры избирательных комиссий с учетом специфики современного этапа становления этой системы, места и функций избирательных комиссий в структуре государственных органов Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в научном осмыс-лении правовой культуры государственных органов – территориаль-ных избирательных комиссий субъекта РФ как целостного, многогран-ного, многофункционального феномена становления демократических институтов современной России и ее избирательной системы.

Реализация данной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

– анализ теоретических подходов к изучению правовой культуры в современной российской юридической науке, рассмотрение соотно-шения и взаимосвязи права и политики, правовой и политической культур, институциональных и культурных факторов, влияющих на формирование правовой культуры;

– изучение места и роли правовой культуры в процессе формиро-вания органов публичной власти путем выборов, историко-правового анализа развития отечественного института выборов, рассмотрение основных тенденций в современной формирующейся правовой куль-туре основных субъектов избирательного процесса;

– анализ основных элементов правовой культуры избирательных комиссий, влияющих на реализацию комиссиями своих функций и полномочий по обеспечению участия граждан в управлении делами государства, в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– эмпирический анализ правовой культуры территориальных изби-рательных комиссий с точки зрения оценки уровня их профессиональ-ной подготовки и знания совокупности нормативных актов, регули-рующих избирательный процесс, применения данных знаний в деятельности комиссий по обеспечению избирательных прав граждан, оценка социально-правовых установок и ценностных ориентаций членов избирательных комиссий;

– определение приоритетных направлений совершенствования ме-ханизмов подготовки кадров избирательных комиссий на территори-альном уровне.

Объектом исследования является область теоретико-практических проблем, возникающих в процессе функционирования территориальных избирательных комиссий как государственных орга-нов, с точки зрения правовой культуры их деятельности.

Предмет исследования – правовая культура территориальных из-бирательных комиссий (на примере территориальных избирательных комиссий Волгоградской области).

Теоретической основой диссертационного исследования высту-пает деятельностный подход к правовой культуре, рассматривающий ее в качестве одного из аспектов общечеловеческой культуры, воплощающегося в праве и юридической практике.

Методологической основой диссертационного исследования яви-лись общенаучные методы – диалектический, исторический, системный, логический, а также частнонаучные методы – конкретно-исторический, сравнительно-правового анализа.

Эмпирической основой исследования стали результаты тестирования председателей территориальных избирательных комиссий, проведенного в сентябре 2004 г. Избирательной комиссией Волгоградской области, анкетирования председателей территориальных избирательных комиссий Волгоградской области, проведенного в апреле 2005 г. по разработанной автором анкете, изучения практики организации и проведения выборов в органы местного самоуправления, прошедших осенью 2005 г. на территории Волгоградской области и других субъектов Российской Федерации.

Нормативную основу составили Конституция Российской Федера-ции, федеральное и региональное законодательство о выборах, ведомственные нормативно-правовые акты.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней предпри-нята попытка комплексного теоретико-правового исследования проблем правовой культуры избирательных комиссий как государственных органов, в том числе впервые – при проведении выборов в органы местного самоуправления и осуществлении территориальными избирательными комиссиями полномочий комиссий муниципальных образований; в исторической ретроспективе выявлены основные тенденции формирования как отечественного института выборов, так и правовой культуры; обосновано применение деятельностного подхода к оценке правовой культуры избирательных комиссий как государственных органов; разработан социологический инструментарий эмпирического анализа правовой культуры избирательных комиссий; выработаны практические рекомендации, направленные на решение актуальной проблемы совершенствования системы обучения и повышения квалификации избирательных комиссий по вопросам организации и проведения выборов в рамках повышения правовой культуры организаторов выборов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Анализ основных подходов к рассмотрению правовой культуры в современной отечественной юридической науке позволяет выделить ряд сущностных моментов данного правового явления, которые пред-ставляются чрезвычайно важными в контексте избирательного про-цесса.

Прежде всего, правовая культура является важнейшим критерием качества правовой жизни общества, опосредуя все ее основные сфе-ры: законодательство, правотворчество, правореализацию, права и свободы граждан, механизм государства, принципы и методы его деятельности, правосознание во всех его видах и уровнях. Соответственно, структура правовой культуры складывается из качественной оценки целого ряда правовых институтов. Одновременно она включает в себя как духовные характеристики (систему воззрений, представлений, идей, знаний, ценностей), так и различные институты права и поведенческие отношения (организацию и взаимодействие юридических учреждений; работу законодательных и иных органов власти; защиту законных интересов граждан судебной, арбитражной и иными системами, культуру их работы; соотношение правовой культуры с другими системами общей культуры, прежде всего, политической).

2. В контексте выборов право и правовая культура частично совпа-дают и тесно взаимосвязаны с политикой и политической культурой. Эта взаимосвязь обеспечивается общим социальным происхождени-ем, единым материальным базисом, относительно которого право и политика выступают надстроечными категориями, регулирующими поведение людей в обществе. Являясь отражением объективных общественных отношений, право и политика существенным образом влияют друг на друга. Закрепленная законодательно институциональная политическая система не только формируется под влиянием устоявшейся в данном обществе системы правовых ценностей и демократических установок. Она, в свою очередь, способна оказывать обратное влияние на всю политико-правовую сферу общественной жизни и правовую культуру общества.

Безусловное влияние на правовую и политическую культуру кон-кретного общества оказывают не только институциональные факторы и формальные юридические процедуры, но и целый комплекс социо-экономических, демографических и культурных факторов. Если пер-вые скорее обеспечивают негомогенность культуры любого общества, ведут к существованию субкультур (субкультуры элиты, конфессио-нальные, этнические субкультуры), то культурные факторы представ-ляются нам наиболее содержательно важными. В этом случае речь идет о правовых знаниях, умении понимать и использовать правовые нормы и институты, о воплощении в ориентации на правовую систему степени гражданственности и лояльности этой системе, общем эмоциональном отношении к правовым явлениям и процессам, оценке внутренней и внешней политики государства и возможности защитить свои права и свободы с помощью судебно-правовых процедур, распространенных в данном обществе стандартных и нестандартных формах правовой активности и др.

3. Статус избирательных комиссий как государственных органов, реализуемые ими в ходе избирательных кампаний функции и полно-мочия предъявляют особые требования к их правовой культуре, выражающиеся в необходимости достижения высокого уровня правосознания и правовой деятельности, направленной на выполнение задач и функций государства по реализации и защите избирательных прав граждан. Самыми массовыми по своей общей численности в системе избирательных комиссий как государственных органов, в максимальной степени приближенными к рядовым избирателям являются территориальные избирательные комиссии. При этом статус территориальных избирательных комиссий как государственных органов субъектов Российской Федерации порождает противоречивую правоприменительную практику при проведении выборов в органы местного самоуправления в случае непосредственного участия территориальных избирательных комиссий в организации и проведении муниципальных выборов и воз-ложении на эти комиссии полномочий избирательных комиссий муниципальных образований. Правомерность передачи этих полномочий не снимает проблемы реализации территориальными избирательными комиссиями в своей деятельности как комиссий муниципальных образований правоприменительных функций. Эффективность их реализации во многом зависит от уровня правовой культуры территориальных избирательных комиссий как государственных органов.

4. Рассмотрение правовой культуры с точки зрения деятельностно-го подхода представляется наиболее адекватным целям и задачам исследования, так как позволяет не только оценить правовую культуру территориальных избирательных комиссий как государственных органов специальной компетенции, но и охарактеризовать их правовую культуру с учетом социальных и политических процессов, протекающих в современной России. С этой точки зрения правовая культура избирательных комиссий рассматривается как деятельность государственных органов, направленная на утверждение политических прав и свобод человека и гражданина, которые призваны обеспечить участие граждан в управлении делами государства, в формировании органов государ-ственной власти и местного самоуправления.

5. Правовую основу уровня правовой культуры избирательных ко-миссий составляют совокупность нормативных актов, регулирующих избирательный процесс и гарантирующих избирательные права граж-дан, закрепляющих требования к теоретической и практической подго-товке членов избирательных комиссий, учитывающих степень их про-фессиональной подготовки. В то же время закрепление в избирательном законодательстве общих признаков явлений с помо-щью оценочных понятий возлагает на избирательные комиссии дискреционные полномочия. Это, в свою очередь, при рассмотрении комиссиями оценочных явлений морального, этического, нравственного характера позволяет говорить о политических, нравственных, ценностных позициях избирательных комиссий как важном элементе правовой культуры, а также роли правосознания членов избирательных комиссий как элементе формирования правовой культуры.

6. Результаты проведенных эмпирических исследований позволяют не только подтвердить высокий уровень профессиональной подготов-ки территориальных избирательных комиссий Волгоградской области, но и сформулировать ряд конкретных рекомендаций, направленных на совершенствование системы обучения и повышения квалификации членов избирательных комиссий по организации и проведению выборов в рамках повышения правовой культуры организаторов выборов.

Научное и практическое значение. Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения, положения, выводы и предложения могут быть использованы в решении проблем государственного управления, правотворческой и правоприменительной деятельности, преподавании соответствующих разделов курсов истории и теории государства и права. Практические рекомендации могут быть внедрены в работу избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по повышению правовой культуры субъектов избирательного процесса и повышению квалификации членов избирательных комиссий.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на заседании кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет», в ходе круглого стола «Социально-политические и финансово-экономические факторы развития на-роднохозяйственного комплекса Российской Федерации в современных условиях», а также освещены автором в ряде публика-ций.

Структура и объем диссертации. Цель, задачи и логика исследо-вания определили структуру диссертации, которая состоит из введе-ния, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографического списка и приложения.

В первой главе работы – «Правовая культура в избирательном процессе» – рассмотрены общетеоретические аспекты изучения пра-вовой культуры в современной юридической науке, на основе истори-ко-правового анализа развития отечественного института выборов проанализированы место и роль правовой культуры в процессе формирования органов публичной власти путем выборов.

В первом параграфе – «Правовая и политическая культура: соот-ношение и взаимосвязь» – раскрывается содержание понятия «право-вая культура». Автор исходит из понимания двойственности природы правовой культуры: с одной стороны, правовая культура выступает одним из аспектов общечеловеческой культуры, воплощающимся в праве и юридической практике с учетом социокультурных, исторических, этнонациональных особенностей различных народов; с другой стороны, выступая в качестве обязательного элемента гражданского общества, правовая культура на индивидуальном уровне понимается как субъективно выработанный индивидуумом уровень овладения правом в своей деятельности и тесно связана с деятельностным началом человеческой личности.

При всем многообразии подходов к пониманию правовой культуры в отечественной юридической литературе, в работе они рассмотрены в рамках четырех наиболее часто использующихся концепций: антропологической, социологической, философской, информационно-семиотической.

Согласно первой из этих концепций (антропологической или, как ее еще называют, деятельностному подходу), правовая культура – один из аспектов общечеловеческой культуры, воплощающийся в праве и юридической практике как результат творчества человека в сфере права, характеризующийся созданием и утверждением правовых цен-ностей.

Таким образом, деятельностный подход сосредотачивает свое вни-мание на различных сторонах или характеристиках человеческой дея-тельности, а культура рассматривается как синоним творческой дея-тельности, как специфический способ человеческой деятельности. Следствием именно такой творческой деятельности и является воз-никновение, развитие и преобразование правовой культуры.

Рассмотрение правовой культуры через призму творческой деятельности личности представляется методологически чрезвычайно важным с точки зрения проблемы диссертационного исследования. Оно позволяет охарактеризовать правовую культуру избирательных комиссий с позиций гуманизации человека и общества, социальных и политических процессов, протекающих в современной России.

В работе право, правовая культура рассматриваются в тесной взаимосвязи и взаимодействии с политикой и политической культурой, что обосновано общим социальным происхождением, единым материальным базисом, относительно которого право и политика выступают надстроечными категориями, регулирующими поведение людей в обществе. Изучив концепции политического участия, автор выделил группы институциональных факторов, оказывающих влияние на всю политико-правовую сферу общественной жизни. Наряду с институциональными факторами и формальными юридическими процедурами, связанными с избирательным процессом, выделяются и социокультурные факторы формирования правовой культуры, обеспечивающие ее неоднородный, гетерогенный характер.

Помимо отмеченных элементов правовой культуры, некоторые сторонники антропологической концепции в качестве элементов куль-туры рассматривают также критерии политической оценки права и правового поведения, правовую науку, уровень развития всей системы юридических актов (юридических документов).

В последнем случае понимание правовой культуры в значи-тельной мере приближается к трактовкам этого понятия в социологи-ческой парадигме. Рассматривая правовую культуру в общественном и личном плане, сторонники социологического подхода трактуют пра-вовую культуру в ценностном аспекте, как определенное качество правовой жизни общества и личности, «обусловленное всем социаль-ным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, право-сознания в целом, в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также степени гарантированно-сти государством и гражданским обществом свобод и прав человека». Таким образом, и правовая культура личности, и правовая культура общества, с точки зрения социологического подхода, выступает в качестве одной из категорий общечеловеческих ценностей, важнейшего результата общедемократического развития, неотъемлемого компонента цивилизованности и правового государства, а исследование правовой культуры основывается прежде всего на философском изучении именно ценностного аспекта культуры и ориентировано на определение социальных основ правовой культуры, объективных свойств ее нормативности, духовных и нравственных аспектов.

Правовая культура с точки зрения информационно-семиотического подхода – это «правовая информация (совокупность регулятивов, ценностей и знаний в области правовой действительно-сти), которая накапливается, сохраняется и передается в обществе с помощью создаваемых людьми знаковых систем». Говоря иными сло-вами, под правовой культурой в данном контексте понимается про-цесс создания, обмена и хранения правовой информации, причем в качестве информации здесь могут выступать как вербальные сообщения (тексты), например, законы, договоры, решения судов, произведения ученых-юристов, так и невербальные, такие как правовое поведение людей.

Исследовав пять демократических обществ, авторы сделали вывод, что национальная политическая культура оказывает автоном-ное влияние на социальное и политическое поведение. Культура уста-навливает нормы, которые члены этого общества познают в процессе становления личности и следуют им, даже если они лично не разде-ляют их.

Современные эмпирические исследования развивающихся демократий привнесли новизну в теоретическую базу анализа полити-ческой культуры, выявили важную роль институциональных факторов в развитии индустриального общества и его переходе к постиндустри-альной стадии. Закрепленная законодательно институциональная по-литическая система (президентская или парламентская республика, пропорциональная или мажоритарная избирательная система, место, функции и реальная роль партий в этой системе) не только формиру-ется под влиянием устоявшейся в данном обществе системы право-вых ценностей и демократических установок. Она, в свою очередь, способна оказывать обратное влияние на всю политико-правовую сферу общественной жизни и политическую культуру общества.

Представляется, что речь может идти о трех группах таких ин-ституциональных факторов.

1) Собственно институциональная система (тип избирательной системы, размер избирательных округов, частота проведения и уро-вень выборов, степень развитости партийной конкуренции).

2) Юридически закрепленные элементы избирательной системы (использование в избирательном законодательстве норм об обя-зательном голосовании, правоприменительная практика таких норм, ограничения (возрастные или любые иные) в осуществлении избира-тельного права).

3) Юридически закрепленные административные процедуры, связанные с реализацией избирательных прав граждан (сложность системы регистрации избирателей, упрощенная (либо ограниченная) процедура досрочного голосования либо голосования вне избира-тельных участков.

На основе анализа результатов социологических исследований в работе раскрываются основные характеристики современной право-вой культуры, связанные как с влиянием отдельных все еще сохраняющихся черт правовой культуры, сформировавшейся в советский период, так и с приходящими в противоречие с этими чертами в ситуации социальных и политических перемен формирующимися новыми ценностями.

Во втором параграфе – «Институт выборов и правовая культура» – правовая культура рассматривается через призму историко-правового анализа развития отечественного института выборов, исследуются основные тенденции в современной формирующейся правовой культуре участников избирательного процесса.

Институт выборов в его сегодняшней интерпретации был «им-портирован» в Россию относительно недавно и, соответственно, его освоение отечественной правовой культурой при любых обстоятель-ствах не могло не быть более или менее длительным процессом. С этой точки зрения сегодня можно скорее говорить о формирующейся правовой культуре всех субъектов избирательного процесса.

В тоже время необходимо понимать, что в основе формирова-ния этой культуры лежат не только ситуативные оценки действий всех субъектов политической системы (как было показано в первом пара-графе, достаточно критичные оценки), но и длительный исторический опыт развития отечественного института избирательного права как одного из значительных элементов правовой и политической системы российского общества. И в этом смысле необходимо говорить о выявлении в исторической ретроспективе основных тенденций в формировании стандартов правовой культуры в избирательном процессе.

В ходе анализа автором учитывается комплексный характер самого феномена правовой культуры применительно к избирательному про-цессу: с одной стороны, правовая культура в избирательном процессе формируется за счет ситуативных, подверженных спонтанным колебаниям реакций граждан, социальных групп и общества в целом, их субъективной оценки политической системы и деятельности государства; с другой стороны, правовая культура в избирательном процессе является результатом устоявшихся, базовых, не подверженных сиюминутным изменениям, ориентаций, фиксирующих и отражающих уровень оценки субъектами избирательного процесса правовых институтов, во многом исторически заданных представлений и политических оценок норм права и форм правового поведения.

Проанализировав обширный исторический опыт развития отечест-венного института избирательного права как одного из значительных элементов правовой и политической системы российского общества, автор приходит к выводу о существовании ряда исторически обуслов-ленных тенденций, влияющих на становление правовой культуры уча-стников избирательных процессов в современной России. В качестве таковых в работе рассматривается огосударствление права, домини-рование сугубо подданнической психологии «маленького человека», воспринимающего окружающий мир, в том числе и государство, как предопределяемую свыше реальность, изменить которую он не в си-лах, полярные оценки самого права, в которых сочетается правовой фетишизм и правовой нигилизм, мобилизационно-вовлеченный характер отечественной политико-правовой культуры. В тоже время отмечается и позитивное влияние отдельных элементов советской правовой культуры (например, само появление таких государственно-правовых атрибутов политической демократии, как конституция с формально провозглашенными (пусть и декоративными) политическими правами и свободами, повышение статуса законов и других правовых актов в регулировании вопросов избирательного процесса, формирование системы избирательных комиссий и постепенное повышение их независимости от органов государственной власти), создавших дополнительные предпосылки для формирования современной российской демократической полити-ко-правовой культуры.

Возникновение современной российской политической системы привело к тому, что выборы стали реальным механизмом формирова-ния публичных органов власти, посредством которого власть народа преобразуется в публичную власть, осуществляемую органами госу-дарственной власти и местного самоуправления. Конституционно га-рантированное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления позволяет рас-сматривать избирательный процесс в качестве деятельности индиви-дуальных и коллективных субъектов, направленной в целом на фор-мирование путем прямых выборов органов публичной власти и регулируемой правовыми и иными социальными нормами, в том числе и нормами правовой культуры.

Все разнообразие субъектов избирательных правоотношений мо-жет быть поделено на четыре основные группы – индивидуальные и коллективные, политические и административные. Их сочетание пре-допределяет сложный состав избирательных правоотношений, их со-держание и структуру. Выбор различных оснований для деления субъектов избирательного процесса на вид в зависимости от стадий избирательного процесса позволяет некоторым авторам насчитывать до 30 наименований субъектов.

В проведенном диссертационном исследовании, в качестве субъектов избирательного процесса рассматриваются индивидуаль-ные и коллективные (ассоциированные) участники выборов, совер-шающие действия, направленные на формирование органов публич-ной власти. И, прежде всего, граждане как основные носители избирательных прав и свобод, участвующие в выборах в качестве из-бирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц и наблюдателей.

К группе ассоциированных участников выборов относятся поли-тические партии, избирательные объединения, представляющие собой зарегистрированные в установленном порядке политические объ-единения граждан.

Особую группу субъектов избирательного процесса образуют различные государственные органы, органы местного самоуправле-ния, средства массовой информации, на которые возложены обязан-ности содействия осуществлению избирательных прав граждан по-средством создания условий для организации и проведения выборов.

Важнейшим организационным механизмом, обеспечивающим пе-риодическое обновление избираемых государственных органов, орга-нов местного самоуправления, выборных должностных лиц путем сво-бодных, равных и справедливых выборов в этой группе выступают избирательные комиссии.

В работе сформулированы причины формирования негативных черт правовой культуры российских избирателей, связанные с невы-соким уровнем правовой культуры ряда субъектов избирательного процесса (государственных и муниципальных органов власти, избира-тельных комиссий и др.), недоверием граждан к властным институтам, недостаточной информированностью избирателей об основных поло-жениях избирательного законодательства, слабым представлением граждан о политической системе РФ, системе органов государствен-ной власти и органов местного самоуправления, их полномочиях, искаженными представлениями о логике избирательного процесса и процедуре голосования.

Вторая глава работы – «Правовая культура территориальных из-бирательных комиссий» – посвящена выделению основных элементов правовой культуры избирательных комиссий и эмпирическому анализу правовой культуры территориальных избирательных комиссий.

В первом параграфе – «Деятельностный подход к исследованию правовой культуры избирательных комиссий» – на основе анализа правоприменительных и нормотворческих функций самих избиратель-ных комиссий, нормативного содержания их деятельности обосновы-вается необходимость рассмотрения правовой культуры избирательных комиссий со следующих позиций:

– профессиональный уровень членов избирательных комиссий, знание нормативных актов, регулирующих избирательный процесс, и умение их применять в деятельности по обеспечению избирательных прав граждан;

– правосознание членов избирательных комиссий как оценочное отношение к праву и практике его реализации, социально-правовые установки и ценностные ориентации, регулирующие поведение членов избирательной комиссии в юридически значимых ситуациях;

– оценка членами избирательных комиссий соблюдения государст-вом норм демократического общества.

Принципиально важным представляется отметить все больший переход федерального законодательства от рамочного установления основных параметров механизма реализации гражданами из-бирательных прав при проведении как федеральных, так и региональных выборов, к прямому правовому регулированию вопро-сов формирования органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации и органов местного самоуправления. Тенденция к усилению федерального регулирования избирательного процесса не могла не затронуть и систему избирательных комиссий. Сегодня мож-но с определенностью говорить как об изменении правового статуса избирательных комиссий всех уровней и системы избирательных ко-миссий в Российской Федерации в целом, так и об изменении норма-тивного содержания их деятельности.

Таким образом, правовая культура рассматривается в работе на-ряду с правовыми нормами, в качестве регулятора деятельности индивидуальных и коллективных субъектов, направленной в целом на формирование легитимных органов публичной власти в ходе выборов. В связи с этим особое внимание было уделено анализу изменений нормативного содержания деятельности избирательных комиссий в ходе усиления федерального регулирования избирательного процесса. Учитывая постепенную эволюцию избирательных комиссий от государственно-общественных институтов в сторону государственных органов, автором обосновывается положение о том, что выполняемые комиссиями правоприменительные и нормотворческие функции (как деятельность, направленная на формирование легитимных органов власти) высту-пают в качестве важного компонента формирования правовой культу-ры избирательных комиссий.

Особое внимание в диссертационном исследовании уделено пра-вовой культуре территориальных избирательных комиссий. С одной стороны, являясь самыми массовыми по своей общей численности в системе избирательных комиссий, в максимальной степени приближен-ными к рядовым избирателям, территориальные избирательные ко-миссии способны оказать существенное влияние и на формирование органов публичной власти, и на формирование правовой культуры других субъектов избирательного процесса.

С другой стороны, проблема формирования правовой культуры территориальных избирательных комиссий актуализируется в диссер-тационном исследовании в связи с предусмотренной законодательст-вом Российской Федерации возможностью возложения на эти комиссии полномочий избирательных комиссий муниципальных образований при проведении выборов в органы местного самоуправ-ления.

В связи с выполнением государственными органами (избиратель-ными комиссиями субъектов Российской Федерации, которые, собст-венно, и формируют территориальные комиссии) полномочий пред-ставительных органов местного самоуправления (которые должны осуществлять формирование избирательных комиссий муниципальных образований), возник вопрос о правомерности отдельных положений ряда законов субъектов Российской Федерации в части, касающейся возложения полномочий комиссий муниципальных образований на соответствующие территориальные избирательные комиссии.

Как показал проделанный в работе анализ, подобное совмещение полномочий порождает противоречивую правоприменительную прак-тику, связанную во многом с тем, что на территориальные избиратель-ные комиссии, вместе с возложением полномочий комиссий муници-пальных образований, возлагается и ряд не присущих им прежде правоприменительных функций. Эффективность реализации этих функций во многом зависит от уровня правовой культуры территориальных избирательных комиссий.

Помимо значимости нормативного содержания деятельности изби-рательных комиссий, особое значение правовой культуре избиратель-ных комиссий придает использование в их деятельности оценочных понятий, возлагающих на комиссии дискреционные полномочия. Про-веденный в работе анализ судебной практики свидетельствует о том, что наиболее сложными в подобной ситуации для принятия решения выступают оценочные понятия, требующие от правоприменителя при разрешении конкретной ситуации оценки явлений морального, этиче-ского, нравственного характера. Применительно к правовой культуре данная ситуация выходит за границы утилитарного правоприменения собственно специальных правовых знаний. Это позволяет говорить об осмыслении избирательными комиссиями существующих социальных отношений, норм, идей, принципов не только с правовых, но и с политических, нравственных, ценностных позиций.

Данные политико-правовые ценности, таким образом, также становятся важным элементом правовой культуры.

Правовую основу уровня правовой культуры членов избира-тельных комиссий составляют совокупность нормативных актов, регу-лирующих избирательный процесс и гарантирующих избирательные права граждан; нормы, закрепляющие требования к теоретической и практической подготовке членов избирательных комиссий; нормы, учитывающие степень профессиональной подготовки членов избира-тельных комиссий.

С этой точки зрения правовая культура в системе избиратель-ных комиссий определяется знанием и умением членов комиссий применять в своей практической деятельности по реализации избира-тельных прав граждан:

– международные избирательные стандарты;

– федеральное законодательство о выборах в Российской Фе-дерации;

– федеральное законодательство об общих принципах органи-зации органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации;

– региональное законодательство о выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

– региональное законодательство об организации органов го-сударственной власти и местного самоуправления;

– постановления и иные нормативные акты Центральной изби-рательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, вышестоящих избирательных ко-миссий при проведении выборов соответствующего уровня.

Более полному отражению в профессиональной деятельности членов избирательных комиссий должно способствовать и их знаком-ство с практикой организации и проведения выборов за рубежом, в российской Федерации, в отдельных субъектах Российской Федера-ции. Второй параграф – «Опыт прикладного исследования правовой культуры территориальных избирательных комиссий (на примере Волгоградской области)» – посвящен анализу правовой культуры территориальных избирательных комиссий с точки зрения оценки уровня их профессиональной подготовки и знания совокупности нормативных актов, регулирующих избирательный процесс, применения данных знаний в деятельности комиссий по обеспечению избирательных прав граждан, оценки социально-правовых установок и ценностных ориентаций членов избирательных комиссий.

Анализ результатов тестирования председателей территориальных избирательных комиссий по правовым, организационным, информа-ционным и другим аспектам проведения избирательных кампаний, а также анкетирования членов территориальных избирательных комис-сий Волгоградской области продемонстрировали высокий уровень их профессиональной подготовки. В то же время, с точки зрения знания совокупности нормативных актов, регулирующих избирательный про-цесс, необходимо отметить существование проблем, связанных с ор-ганизацией деятельности самих комиссий (статусом, полномочиями, функциями), взаимодействием избирательных комиссий в ходе проведения заседаний с кандидатами, их представителями, средствами массовой информации, процедурами регистрации избирателей и составления списков избирателей, регистрацией (отменой регистрации) кандидатов. Наличие данных проблем подтверждается анализом жалоб, рассмотренных в судебном порядке за период выборов в органы местного самоуправления с участием территориальных избирательных комиссий (избирательных комиссий муниципальных образований).

В качестве еще одного элемента правовой культуры территориаль-ных избирательных комиссий рассмотрено правосознание членов ко-миссий, отражающее правовую действительность в форме оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовые установки и ценностные ориентации, регулирующие поведение членов избирательных комиссий в юридически значимых ситуациях. Резуль-таты анкетирования членов территориальных избирательных комиссий Волгоградской области свидетельствуют об общей ориентации опрошенных на правовой демократический путь развития общества, готовности действовать в рамках устойчивого правопорядка, форми-ровании у данной категории участников избирательного процесса пра-вовых форм и образцов поведения.

Однако, отмечая правовую позицию большинства участников опро-са, нельзя не сказать и о встречающемся правовом нигилизме членов территориальных избирательных комиссий, выражающемся в призна-нии возможности не следовать правовым нормам ввиду их несовершенства. Данная тенденция, также как и отмеченные проблемы на когнитивном уровне правовой культуры избирательных комиссий, свидетельствует о необходимости совершенствования механизмов подготовки кадров избирательных комиссий на территориальном уровне. В качестве основных направлений такого совершенствования целесообразно выделить привлечение к участию в мероприятиях по повышению правовой культуры организаторов выборов представителей органов власти и органов местного самоуправления, судебной системы, редакций электронных и печатных СМИ. Большее внимание необходимо уделять ознакомлению членов территориальных избирательных комиссий с международными избирательными стандартами, федеральным и региональным законо-дательством, устанавливающим общие принципы организации органов государственной власти и органов местного самоуправления в Рос-сийской Федерации, а также с практикой организации и проведения выборов в других субъектах Российской Федерации.

В заключении работы подведены основные итоги диссертационно-го исследования, сформулированы основные выводы и обобщения, представлен ряд практических рекомендаций, направленных на совер-шенствование системы обучения и повышения квалификации членов избирательных комиссий по организации и проведению выборов в рамках повышения правовой культуры организаторов выборов.

По теме диссертации автором опубликован ряд работ.

Статьи, опубликованные в реферируемых изданиях, предусмот-ренных перечнем ВАК РФ:

1. Лиджиев Д. В. Современная правовая культура избирателей // Специальный ежемесячник современных концепций и методов менед-жемента. – 2006. – № 10.– С. 97–101.

2. Лиджиев Д. В. Правовая культура территориальных избиратель-ных комиссий: проблемы профессиональной подготовки членов ТИК // Вестник Волгоградского архитектурно-строительного университета. Серия: гуманитарные науки. – Волгоград: Изд-во ВАСУ, 2006. – Вып. 8 (22). – 0,7 п. л.

Публикации в иных изданиях:

3. Лиджиев Д. В. Правовая культура как фактор реализации и за-щиты избирательных прав граждан // Социально-политические и фи-нансово-экономические факторы развития народнохозяйственного комплекса РФ в современных условиях. Выпуск II. Материалы круг-лого стола. – Волгоград: ИК «ВМФ», 2005. – С. 72–81.

4. Лиджиев Д. В. Правосознание как элемент правовой культуры избирательных комиссий (на примере территориальных избиратель-ных комиссий Волгоградской области) // Вестник Калмыцкого регионального отделения Российского философского общества / Под ред. А. Т. Горяева. – 2005. – № 2. – С. 55–59.

5. Лиджиев Д. В. Муниципальные выборы и правоприменительная практика территориальных избирательных комиссий // Вестник Калмыцкого регионального отделения Российского философского общества. Под ред. А. Т. Горяева. – 2005. – № 2. – С. 63–67.

ДЛЯ ЗАМЕТОК

ДЛЯ ЗАМЕТОК

ДЛЯ ЗАМЕТОК

ДЛЯ ЗАМЕТОК

Лиджиев Денис Владимирович ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

(НА ПРИМЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук Волгоградская академя МВД России

400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130. Подписано в печать . Формат 60х84/16. Физ. печ. л. 1,5.

Тираж 100. Заказ 305. Отпечатано с диапозитивов заказчика в типографии «Мегапринт»

г. Волгоград, пр. Ленина, 69.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.