WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

МЕХАНИЗМЫ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ На правах рукописи

ЛЕНЧИК ВЛАДА АЛЕКСАНДРОВНА

МЕХАНИЗМЫ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук Москва • 2002

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Афанасьев Владимир Сергеевич. Официальные оппоненты:

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук,

профессор, академик РАЕН

Лазарев Валерий Васильевич; кандидат юридических наук, доцент

Кененов Анатолий Акашевич. Ведущая организация - Московский университет МВД России.

Защита диссертации состоится «14» ноября 2002 г., в /7 час. $1/ мин., на заседании диссертационного со^та Д-203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. № tOy.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «11» октября 2002 г. Ученый секретарь

Диссертационного совета

Доктор юридических наук, профессор В.Н. Бутылин ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями Российского государства и его правовой системы, формированием России как демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей.

В последние годы в юридической науке идут процессы, связанные с признанием нового, «широкого» правопонимания. Однако в силу инерции нередко не происходит выработки новых, соответствующих широкому пониманию права, подходов к другим правовым явлениям. Относится это и к таким понятиям, как «реализация» или «действие права» и механизмы такой реализации (действия).

Одной из важных задач юридической науки является исследование механизма действия права. Это имеет не только познавательное, но и практическое значение для дальнейшего совершенствования правового регулирования, повышения эффективности законодательства, упрочения законности. Так, в Послании Президента России Федеральному Собранию РФ 2002 года, проблема реализации законов названа в числе приоритетных: «...Не может быть оправдано то, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз - даже не вступив в силу.. -»1

В юридической литературе описаны различные механизмы действия права, но ни один из них не отражает всех стадий и аспектов действия права. Поэтому необходим системный анализ механизма действия права, что обусловливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

В научных работах о понятии, методах, механизмах действия права имели место разноплановость и отсутствие единства терминологии. Порой с одинаковыми названиями рассматриваются разные по объему, смыслу, содержанию явления. Так, некоторые авторы не различают понятий «механизм реализации права» и «механизм реализации норм права».

Анализ различных механизмов правореализации приводит к выводу о целесообразности освещения «единого» механизма, охватывающего все стороны и все аспекты реализации (действия) права, который базируется на широком правопонимании и учитывает то обстоятельство, что нормы законов и других нормативных актов должны отражать то право, которое органически присуще данному обществу.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной правовой литературе тон для исследования рассматриваемой проблемы задали работы П.И. Стучки, Е.Б. Пашуканиса, Н.В. Крыленко, в которых уделено

_____________

1 Российская газета. 2002. 19 апр.

значительное внимание анализу объективной природы права, критике абсолютизации роли государства по отношению к праву и др.

По мере развития юридической науки шло накопление знаний по предмету. С начала 60-х годов начинает активно исследоваться специально-юридическая проблематика механизма действия права. Появляется цикл работ по вопросам правового регулирования, его предмета, метода, механизма (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, В.М. Горшенев, Д.А. Кери-мов, Л.С. Явич и др.). В те же годы объектом исследования становится правоприменение (П.Е. Недбайло, Ю.Н. Бро, А.Т. Элышнд, Н.Н. Вопленко, В.В. Лазарев и др.), от чего впоследствии отделилась тематика реализации права.

Существенное значение имеют работы по правотворчеству (О.А. Гав-рилов, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, P.O. Халфина и др.), комплексному исследованию эффективности правовых норм (В.Н. Кудрявцев, В.В. Глазырин, В.И. Никитинский, И.С. Самощенко),

Исследования в области философско-гносеологического аспекта (Д.А. Керимов, В.К. Бабаев, П.Е. Недбайло, A.M. Васильев и др.) существенно расширили горизонты видения права. Такой подход породил на рубеже 70-х годов социологическое изучение права. Это новое направление, обоснованное В.П. Казимирчуком, приобрело значительное число сторонников и прочно утвердилось в правоведении. Комплексному исследованию подвергается социальный механизм действия права, анализируется социальная природа его функций. В правоведение входит так называемая поведенческая проблематика, которая от криминалистического видения права «повернулась» к изучению его позитивных свойств и проявлений.

Идеи комплексного механизма действия права высказывались давно. Так, С.С. Алексеев писал, что «сам факт наличия обособленных друг от друга подходов к проблеме МПР - свидетельство еще недостаточно высокого состояния ее разработки. В этом плане, по-видимому, наиболее теоретически значимых и практически важных выводов можно ожидать от исследований, в которых удастся соединить разные подходы».

Вопрос о теории подобного механизма поставили в своих работах В.П. Казимирчук и В.Н. Кудрявцев. Речь шла об учете механизмов или систем правовой информации и социально-психологического восприятия права, влияющих на формирование правомерной деятельности.

Как отмечал В.П. Казимирчук, концепция механизма действия права в целом и каждого из входящих в нее вопросов возможна только на основе комплексных, глубинных социально-правовых исследований1. Одними из первых по исследованию комплексного механизма действия права были работы В.И. Гоймана.

_________________

1Казимирчук В. П. Социальное действие права в условиях развитого социализма: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М, 1977. С. 10.

В диссертации осуществлена попытка соединения всех ранее проведенных наработок с целью описания системного механизма действия права.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объект исследования составляют общественные отношения в сфере правообразования, правотворчества и правореализации. Предмет исследования представляет система взаимодействующих факторов, оказывающих влияние на правовое поведение (деятельность) субъектов общественных отношений и определяющих в конечном счете состояние законности и правопорядка.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования - на основе изучения и обобщения описанных в литературе механизмов действия права раскрыть существо системного механизма действия права (СМДП), охватывающего все стороны воздействия на реализацию правовых предписаний в деятельности (поведении) субъектов права.

Для этого в диссертационном исследовании автором решались следующие задачи:

- изучение литературы, освещающей вопросы, связанные с понятием, структурой, разновидностями механизмов действия (реализации) права и его норм;

- формулирование определения системного механизма действия права (СМДП);

- на основе анализа разнообразных подходов к описанию механизмов реализации (действия) права и его норм в современных условиях предложение структуры системного механизма действия права, его стадий (этапов) и составляющих элементов;

- анализ места и роли органов внутренних дел в системном механизме действия права.

Методологическая база и методы исследования сформировались в результате изучения автором литературы по современной философии, юриспруденции, истории, политологии, социологии, а также идей, положений, принципов, сформулированных в отечественном и зарубежном законодательстве. Использовались труды как зарубежных ученых-правоведов, так и юристов дореволюционной, советской и современной России.

В целях более глубокого понимания сущности механизма действия права в исследовании применяются системный, диалектический, логические, сравнительно-правовой, историко-правовой и др. методы познания.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в теории государства и права настоящая работа является одной из первых, в которой было проведено комплексное обобщение материалов, касающихся механизмов действия права. Автор предпринял попытку собственной классификации существующих МДП, взяв за основу стадии (этапы) действия права: правообразование, правотворчество, правореализация; содержание, характер механизмов. В исследовании дано определение системного механизма действия права, анализируются его содержание, структура. Особое внимание в работе уделено характеристике роли органов внутренних дел в системном механизме на всех трех стадиях (этапах) действия права.

Положения, выносимые на защиту:

1. Ранее исследованные механизмы действия права не отражают механизм стадий и аспектов действия права. Поэтому нужен системный механизм действия права (СМДП), который охватывал бы как все стадии (этапы) действия права, так и все аспекты общественных отношений, влияющих на правообразование, правотворчество и правореализацию.

2. Системный механизм действия права - это взятая в единстве совокупность экономических, социально-политических, правовых и иных факторов, действующих на общесоциальном, региональном, групповом и индивидуальном уровнях на стадиях (этапах) правообразования, правотворчества, правореализации и определяющих в конечном итоге правомерность поведения субъектов общественных отношений, законность и правопорядок в обществе.

3. Структура и действие СМДП представлены следующим образом.

Правообразование, правотворчество и правореализация происходят под воздействием всего общества, структуру которого образует ряд комплексов (экономический, социальный, политический, духовный, правовой, управленческий и др.), являющихся системным образованием, имеющим три уровня действия:

- общесоциальный (общество в целом);

- региональный (республики, края, области, города, районы и пр.);

- групповой (семья, трудовой коллектив, общественные объединения).

Под воздействием всех факторов происходит формирование качеств и свойств личности человека и выбор им варианта определенного поведения (индивидуальный уровень), чем в конечном итоге и определяются характер и направленность процессов, происходящих на каждой из указанных стадий.

4. Первая стадия (правообразование) характеризуется зарождением новыхобщественных отношений, постепенно приобретающих массовый характер. В этой связи складываются новые правила поведения, которые государство начинает признавать в качестве правовых посредством аналогии, правового обычая, судебной и иной юридической практики и правового эксперимента.

На второй стадии (правотворчество) компетентные государственные органы (или иные организации по уполномочию государства) создают нормативные правовые акты и тем самым окончательно закрепляют правовой характер указанных правил.

На третьей стадии (правореализация) под воздействием системы указанных факторов происходит фактическая реализация правовых предписаний и требований в деятельности (поведении) субъектов права.

5. Связь стадий системного механизма действия права представляет определенный процесс. Переход от первой стадии ко второй осуществляется

6 перерастанием всех взаимообусловленных факторов правообразования в начальный вариант правотворчества, когда законодатель, не приступив к самому правотворческому процессу, осознает необходимость юридического урегулирования некоторых тенденций развития общественных отношений.

Качество законов и иных нормативных актов (прежде всего их соответствие реальным общественным отношениям) во многом определяют их соблюдение, исполнение, т.е. состояние законности и правопорядка.

Реализацию правовых норм определяет, с одной стороны, правообразование, с другой, правотворчество (необходимость соответствующих изменений и дополнений законодательства).

6. Роль органов внутренних дел в системном механизме действия права весьма разнообразна. На первом этапе (правообразование) органы внутренних дел создают собственную практику, на основе ее обобщения принимают решения о необходимости изменений в правовом регулировании и внесении соответствующих предложений в компетентные органы.

На этапе правотворчества деятельность органов внутренних дел осуществляется в двух направлениях: принятие внутриведомственных нормативно-правовых актов; внесение предложений в правительство и другие компетентные органы о соответствующих изменениях и дополнении законодательных и иных нормативных актов.

Правоприменителъная деятельность органов внутренних дел осуществляется в двух сферах: внутренней и внешней, имеющих единый круг задач (обеспечение личной безопасности граждан, охрана и защита их прав, свобод и законных интересов, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, обеспечение общественной безопасности и т.п.).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Значимость диссертационного исследования для практики связана с возможностью использования положений и выводов диссертации в правотворческом процессе, правореализационной и правоприменительной деятельности любых субъектов права.

Теоретическая значимость результатов исследования и сделанных выводов заключается в том, что предложен не только новый подход к понятию механизма действия права, к классификации описанных в литературе МДП, но и структура системного механизма действия права. Все это вносит определенный вклад в развитие общей теории государства и права.

Материалы диссертационного исследования могут быть применены:

- в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением механизма действия права;

- в учебном и воспитательном процессе с целью повышения правовых знаний и правовой культуры в целом будущих юристов;

- при разработке курсов, подготовке учебных программ, учебно-методических пособий по теории государства и права для юридических вузов;

7 - в деятельности правоохранительных органов России в целях более глубокого понимания сотрудниками места и роли исполнительной власти в целом, и в частности органов внутренних дел, в системном механизме действия права на трех его стадиях: правообразования, правотворчества, правореа-лизации, и в применении права и повышении общего уровня профессиональной подготовки.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются широким использованием юридической и иной литературы, нормативных источников, применением современных методов научного исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Основные выводы и положения диссертации докладывались на шести научных крнференциях в Академии управления МВД РФ (1999-2001 гг.), Уфимском юридическом институте МВД России (1999 г.), Тюменском ЮИ МВД РФ (2000 г.), Санкт-Петербургском университете МВД России и во Владимирском юридическом институте Министерства юстиции РФ (2001 г.), заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. Теоретическая апробация результатов научного исследования выразилась в научных работах общим объемом 2,77 п.л.

Положения и выводы диссертационного исследования были внедрены и используются при проведении и подготовке лекций и семинарских занятий, методических материалов и рабочей программы по курсу теории государства и права, в учебно-воспитательном процессе Академии управления МВД России, Дальневосточного юридического института МВД России, а в части роли органов внутренних дел в системном механизме действия права - в следственном отделе при отделе внутренних дел района «Северное Измайлово» ВАО г. Москвы, а также в деятельности отдела внутренних дел района «Измайлово» ВАО г. Москвы.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая база, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, обоснованность и достоверность полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования.

8 Первая глава - «Историко-теоретические аспекты исследования механизмов действия права», - состоящая из трех параграфов, посвящена вопросам определения понятия и сущности механизма действия права, рассмотрению ранее изученных теорий механизмов.

В первом параграфе проведен исторический обзор теоретических исследований теории механизма действия права, анализируется сам термин «механизм действия права». Автор указывает на отсутствие единства и разноплановость в терминологии (порой одинаковые названия имеют разные по объему, смыслу, содержанию явления).

Автор предлагает собственную классификацию существующих теорий механизмов, взяв за основу стадии (этапы) действия права: правообразование, правотворчество, реализация норм права; содержание, характер механизмов.

В диссертации осуществлен краткий обзор ранее проведенных наработок по теории механизма действия права (МДП), проанализированы понятия (определения) механизма действия права, сделан вывод, что определения различны в зависимости от рассматриваемого аспекта, например социологического, психологического и т.п.; отражают достаточно разноплановые явления (ориентируясь на применяемые аспекты, включенные в данную деятельность процессы и системы).

При этом теории механизмов действия права:

- описывают различные (в зависимости от подходов) виды факторов;

- отражают динамику их воздействия либо на создание норм права и их реализацию в деятельности (поведении) субъектов права, либо только на реализацию норм права в деятельности (поведении) этих субъектов;

- их наименование не всегда соответствуют содержанию;

- входящие в механизмы факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, т.е. являются системным образованием. Так, МДП определен следующим образом: механизм действия права -это взятая в единстве совокупность факторов, воздействующих на создание норм права и их реализацию в деятельности (поведении) субъектов права, обеспечивающая законность и правопорядок в обществе.

Второй параграф посвящен юридическим механизмам действия права, под которыми понимаются такие механизмы, в состав (структуру) которых включаются только специальные юридические средства воздействия на общественные отношения.

Первым рассматривается механизм правового регулирования общественных отношений как самая «популярная» из существующих теорий механизмов. Показана структура механизма правового регулирования (МПР) общественных отношений, предложенная С.С. Алексеевым.

В рамках характеристики этого механизма и его аспектов диссертант рассматривает научные исследования таких ученых-теоретиков, как В.А. Шабалин, В.М. Горшенев, внесших значительный вклад в изучение указан-

9 ной проблематики. Так, например, механизм правового регулирования рассматривается В.А. Шабалиным в двух аспектах: как управленческая система и в социально-психологическом аспекте, которые существуют во взаимосвязи и взаимозависимости. Автор называет МПР инструментом управления людьми, поэтому при изучении тенденций его развития необходимо учитывать логику потребностей, интересов, мотиваций личности, затрагивающую область общественного сознания. Отсюда проецируется МПР в социально-психологическом аспекте как своеобразный инструмент «социального контроля» (последний понимается как система мер, способов внушения и убеждения, предписаний и запретов, форм принуждения и т.д.).

Достижением в рассмотрении механизма правового регулирования является отделение средств регулирования от реакции на их действие, предложенное В.М. Горшеневым. Это важно потому, что наличие и использование необходимых средств правового регулирования, т.е. самих частей его механизма, не приводят автоматически к возникновению нужного результата.

С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия помимо традиционных средств, образующих МПР, правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс.

Е.Г. Лукьянова под механизмом процессуального регулирования понимает динамическую систему правовых средств, с помощью которой упорядочивается охранительная деятельность уполномоченных органов в области юрисдикционного правоприменения.

Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина предложен А.С. Мордовцем. Главная цель названного механизма -охрана и защита субъективных прав человека и гражданина. В его задачи входит соблюдение и восстановление нарушенных прав личности; основные функции - охранительная, компенсационная, информационная, воспитательная, контроля; движущая сила - интересы и общественные потребности индивидов и их сообщностей.

Проанализировав существующие в литературе исследования юридических механизмов действия права, диссертант отмечает тенденцию выделения смысла, содержания, структуры и основных аспектов данных теорий в направленности рассмотрения одной или двух стадий, как, например, право-творчество и правореализация, правореализация как таковая. Указав положительные и отрицательные стороны механизма правового регулирования, отмечено, что в юридической науке появилась необходимость описания ряда иных (социальных, политических, психологических и др.) аспектов действия права.

В третьем параграфе рассматриваются неюридические механизмы действия права, в рамках которых представлены социальный, управленческий (организационный) и психологический МДП.

Социальный механизм действия права. Первым обратился к этой проблеме В.П. Казимирчук в 1970 г. Он обстоятельно рассмотрел все аспекты

10 социального МДП как в узком, так и в широком смысле. В.П. Казимирчук указывает, что узкое значение понятия социального механизма действия права составляет рассмотрение процессов перевода правовых предписаний в реальное поведение субъектов права (доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения постановкой в законах и правовых актах социально-политической цели поддержку правом социально полезных образцов поведения, социально-правовой контроль). Диссертант анализирует представленные В.П. Казимирчуком элементы МДП в узком смысле.

Управленческий (организационный) МДП рассматривается автором в двух аспектах: 1) управленческое воздействие права на общественные отношения; 2) влияние управления на реализацию права.

В первом случае описывается управленческий МДП, раскрытый в работах И.Я. Дюрягина. Здесь речь идет об управленческом воздействии на общество с помощью права различных социальных структур, в том числе государственных органов.

Во втором имеется в виду следующее:

- организация управляющей системы (определение целей, функций, структуры этой системы, функциональных обязанностей сотрудников, расстановка сил и средств);

- функционирование этой системы (информационно-аналитическая работа, выработка управленческих решений - нормативных и индивидуальных, организация исполнения решений вышестоящих органов, организация контроля за исполнением этих решений, оценка результатов, включая уточнение решений);

- работа с кадрами (воспитание, обучение, расстановка по должностям и т.п.);

- внешние связи управляющей системы (с населением, другими государственными органами, общественными организациями).

Непосредственный предмет правового регулирования составляет поведение человека, так как общественные отношения, регулируемые правом, существуют в определенном поведении людей, которое является главным предметом правового регулирования. Поэтому важным является психологический механизм действия права. Рассматривая его в аспекте правоприменения, В.В. Лазарев подчеркивает особое значение человеческих потребностей и выделяет внешние и внутренние факторы. Среди внешних факторов он указывает: систему правовых норм, общественное правовое сознание, общественное мнение, другие социальные нормы, экономические и политические условия, ценности культуры и др. К внутренним факторам В.В. Лазарев относит: знания, навыки, привычки, умения, способности, темперамент, направленность, воззрения и др. На роли правового и нравственного сознания, правовой и нравственной культуры в мотивации и выборе субъектом варианта поведения - правомерного или противоправного, акцентирует внимание Н.Л. Гранат.

11 Вместе с тем, проанализировав каждый из предложенных механизмов, диссертант отмечает, что ни один из них не отражает механизм стадий и аспектов действия права. Поэтому нужен системный механизм действия права, который охватывал бы как все стадии (этапы) действия права, так и все аспекты общественных отношений, влияющих, собственно, на правообразование, правотворчество и правореализацию.

Во второй главе - «Системный механизм действия права: понятие, структура» - рассматриваются вопросы, связанные с теоретическим освещением системного механизма действия права (СМДП), анализом его структуры и составляющих уровней, определяются особенности роли органов внутренних дел на каждом составляющем этапе (стадии) СМДП.

В первом параграфе отмечается, что характеристика механизма действия права концентрирует в себе: указание на характер юридических средств; описание их связей между собой; динамику взаимодействия юридических средств в направлении реализации стоящих перед ними целей, т.е. этапы появления, функционирования механизма; обусловленность действия права средой функционирования и системой условий эффективности всего механизма в целом и отдельных его элементов. Так, проводится сравнение предложенных структурных характеристик О.Л. Дубовик и В.И. Гойманом (Червонюком).

Анализ различных подходов к МДП показал, во-первых, что во многих случаях не различаются механизмы реализации (действия) норм права и права. Последнее называют механизмом правореализации, а фактически речь идет о средствах, обеспечивающих реализацию (осуществление) правовых норм, закрепленных в законах и иных нормативных актах.

Во-вторых, рассмотрение отдельных сторон механизма (юридических, психологических, управленческих и др.) не может дать полного представления о том, как происходит реализация норм права, что именно и в какой степени влияет на характер правового поведения людей, определяя соблюдение или нарушение ими правовых предписаний.

Далее в диссертации анализируется предложенный В.П. Казимирчуком социальный механизм действия права в широком аспекте. Представляется, что данный механизм является комплексным и название «социальный» не раскрывает его интегративной сущности. В.П. Казимирчук говорит, что в широком значении понятие социального механизма действия права включает всю систему общества. В этом смысле анализ механизма действия права предполагает два органически связанных аспекта: социальную среду, в которой функционирует механизм права, а также социальные факторы и средства, включенные в механизм действия права.

Предлагались и другие подходы к пониманию комплексных механизмов действия права: система обеспечения законности (B.C. Афанасьев, Н.Л. Гранат, И.П. Левченко и др.), «механизм действия права» (В.И. Гойман-Червонюк), механизм государственно-правового регулирования (Н.Л. Гранат

12 и В.В. Лазарев), государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан (В.Н. Бутылин) и др.

Однако они в большинстве случаев не касаются такого существенного вопроса, как возникновение норм права до их фиксации в законе.

Это приводит к выводу о целесообразности постановки вопроса о системном механизме, который охватывает все стороны и все аспекты действия права. Такой подход должен основываться на широком правопонимании, исходить из того, что нормы законов и других нормативных актов призваны отражать то право, которое органически присуще данному обществу, отражать динамику правовых процессов, происходящих в обществе, демонстрировать сам характер и последовательность воздействия всей совокупности факторов на возникновение, фиксацию и осуществление норм права.

Подобный механизм действия права удовлетворяет следующим условиям:

1. Охватывает три стадии (этапа) действия права:

во-первых, формирование правовых норм до закона (правообразование);

во-вторых, их закрепление в нормативных правовых актах (правотворчество);

в-третьих, претворение в жизнь этих норм в деятельности (поведении) людей (правореализация).

2. Учитывает все факторы, влияющие на всех трех указанных стадиях (этапах): экономические, социальные (в узком смысле термина), политические, идеологические, правовые, организационные и др.

3. Принимает во внимание не только факторы, оказывающие положительное влияние, но и воздействующие отрицательно.

4. Обеспечивает взаимосвязь и взаимозависимость системы таких факторов (учитывает действие факторов общесоциального, регионального и группового уровней). 5. Допускает не только целенаправленное воздействие (прежде всего государства) на правообразование, правотворчество и правоосуществление, но и «стихийное» влияние множества факторов на всех трех этапах действия права.

Именно это вызывает необходимость уточнения названия механизма действия права именно как «системного», а не «комплексного», как он назван в предшествующих работах (B.C. Афанасьев, Л.В. Афанасьева).

При анализе существующих теорий механизмов действия права обращается внимание на то, что все авторы рассматривали «свой» механизм в аспекте нескольких подходов, выделяя в формировании различные факторы (например, социальный, юридический, психологический и т.д.), поэтому любой из уже рассмотренных механизмов можно назвать «комплексным». Вместе с тем на современном этапе важно предложить такое понимание механизма, которое сочетало бы в себе все вышеобозначенные подходы к про-

13 блеме. Вследствие этого представляется целесообразнее именовать данный механизм действия права системным.

Системный механизм действия права - это взятая в единстве совокупность экономических, социально-политических, правовых и иных факторов, действующих на общесоциальном, региональном, групповом и индивидуальном уровнях на стадиях (этапах) правообразования, правотворчества, правореализации и определяющих в конечном итоге правомерность поведения субъектов общественных отношений, законность и правопорядок в обществе.

Во втором параграфе рассматриваются структура исследуемого механизма, стадии его функционирования, процессы, имеющие место на каждой из стадий.

На первом этапе (правообразование) под воздействием всей системы факторов в ходе социального развития зарождаются новые общественные отношения, приобретающие массовый характер. Постепенно складываются новые правила поведения различного характера (нормы морали, обычаи и др.), которые большинством людей признаются и принимаются.

Государство на этом этапе, действуя различными методами, может способствовать развитию новых, нужных обществу в целом или определенному классу (социальной группе) общественных отношений либо препятствовать возникновению отношений вредных, мешающих социальному развитию или невыгодных правящей элите. При этом государство использует различные средства (экономические, политические, правовые, организационные, идеологические и др.).

Постепенно государство начинает признавать вновь возникающие правила в качестве правовых. Автор представляет, что теоретически способы (варианты) правообразования можно подразделить на следующие: 1) аналогия, 2) правовой обычай, 3) судебная и иная юридическая практика и 4) правовой эксперимент.

1. Право представляет собой системное образование, что дает возможность использовать аналогию закона, когда сходные общественные отношения регулируются законами, к ним прямо не относящимися. Также неурегулированные правом отношения могут разрешаться с помощью принципов морали, справедливости, общепризнанных принципов права. Так проявляется аналогия права, когда государство на основе общих принципов признает тот вариант, который существует в жизни.

2. Признаются заранее даже еще не сформированные обычаи (как это сделано в ГК РФ, где в соответствии со ст. 5, если отношение, входящее в предмет гражданского права, не урегулировано законодательством или соглашением сторон, то к нему применяется обычай делового оборота), которые в результате приобретают правовой характер и становятся источником права. Если государство игнорирует подобные процессы, не учитывает их, т.е. «не замечает» вновь возникающих правовых норм, то это может привести

14 к отчуждению этих норм от общества, от его реальных потребностей и в конечном счете - к разрушению режима законности и правопорядка.

3. Говоря о судебной и иной юридической практике как о способе правообразования, необходимо отметить, что законодатель исходит из реально существующей практики. Так, например, суды, вынося приговоры, либо ужесточают, либо смягчают наказание, в зависимости от тяжести совершенного преступления, а также его «актуальности». Анализируя практику работы судов, законодатель приходит к выводу, снижать или, наоборот, отягощать санкцию запретительной нормы, декриминализировать преступление или перевести его в разряд административных правонарушений, т.е. анализирует практику, которая порождает будущее правотворчество.

4. Имеет место такое явление, как правовой эксперимент. Под ним понимается организованная компетентным правотворческим органом апробация предполагаемых законодательных нововведений в ограниченном масштабе для проверки эффективности, полезности и экономичности экспериментальных правовых норм и отработки оптимальных вариантов будущих правотворческих решений общего действия. Так, например, в порядке эксперимента были созданы дежурные части, организована деятельность мировых судей, а также судов присяжных. Затем, когда деятельность перечисленных институтов подтвердила свое право на существование и практическую «полезность», они были введены в масштабе страны.

В завершении правообразования возможно выделение промежуточной фазы, которую можно определить как конечный итог первой стадии. Здесь происходит перерастание всех взаимообусловленных факторов правообразования в начальный вариант правотворчества, когда законодатель еще не приступил к самому правотворческому процессу, но уже осознает необходимость юридического урегулирования некоторых тенденций развития общественных отношений. Познав эту потребность, компетентные органы непосредственно формулируют устанавливаемую правовую норму. На второй стадии (правотворчество) компетентные государственные органы (или иные организации по полномочию государства) создают нормативные правовые акты и тем самым окончательно закрепляют правовой характер указанных правил. В диссертации формулируются общие требования к содержанию нормативных правовых актов и соображения по проблемам совершенствования правотворческого процесса.

Диссертант исследует механизм правотворчества, предложенный Д.А. Ковачевым. При анализе принципов организации и деятельности механизма правотворчества Д.А. Ковачев исходит из следующих предпосылок. Во-первых, право представляет собой возведенную в закон волю экономически господствующего класса или народа. Во-вторых, право является способом управления экономическим, политическим, духовно-идеологическими и другими процессами, происходящими в обществе.

15 На третьей стадии (правореализация) происходит реализация законодательно закрепленных норм в действиях (поведении) людей.

В юридической литературе термин «механизм реализации права» давно получил определенное распространение. Так, В.В. Лазарев отмечает, что многоаспектный анализ реализации права позволяет представить ее в качестве определенного механизма, в котором наибольший интерес вызывают методы обеспечения данного процесса и те формы, в которых он протекает.

О механизме правореализации говорит Ю.С. Решетов. Определяя его как систему определенных видов правомерной деятельности участников общественных отношений, автор говорит не об институционных элементах, субстанциональных средствах, составляющих собственно механизм право-реализации, а о правовых явлениях - процессах, входящих в механизм пра-вореализующей деятельности, применения права и т.п. Однако Ю.С. Решетов не охватывает в своем исследовании особенности тех правовых явлений, которые обусловливают и саму постановку вопроса о механизме реализации права - способы правового регулирования, правовые средства реализации, механизм правового регулирования в целом.

Диссертант акцентирует внимание на том, что тяжелейшим проявлением социально-политического кризиса в обществе является резкое усиление правового нигилизма, в одинаковой мере свойственного как государственным структурам, политическим партиям, так и населению в целом. Ведущей идеей в общественном сознании и государственной практике становится вольно понимаемая целесообразность тех или иных действий в противовес законности и регламентации. Ситуацию значительно усугубляют постоянные изменения и в структуре, и в функциях законодательных и исполнительно-распорядительных органов власти на всех уровнях, противоречивость и дублирование принимаемых ими решений. Представляется, что правовой нигилизм является одним из факторов, негативно влияющих на всех стадиях механизма действия права. В третьем параграфе проведено исследование роли органов внутренних дел в системном механизме действия права. Так, «на виду» лишь завершающая часть деятельности органов внутренних дел - правореализация и правоприменение, а нормотворчество, тем более правообразование, остаются как бы «в тени». Тем не менее вся работа органов внутренних дел на трех этапах механизма действия права имеет и теоретическое, и практическое значение.

На первом этапе (правообразование) органы внутренних дел создают собственную практику, решая различные ситуации при общении с гражданами. Анализируя весь накопленный опыт, сотрудники органов внутренних дел первыми осознают как «устаревание норм», так и необходимость урегулирования общественных отношений.

15 На этом этапе одна из главных задач органов внутренних дел - обеспечить сбор предложений граждан и сотрудников по усовершенствованию законодательства.

Как указано в диссертационном исследовании, существует в системном механизме действия права промежуточная фаза, на которой осуществляется переход от первого, правообразовательного этапа ко второму, правотворческому. В этой связи необходимо отметить, что в организации деятельности правоохранительных органов нет такой системы, которая бы не только обеспечивала выявление недостатков законодательства, но и осуществляла переход от одной стадии к другой, а именно от правообразования к правотворчеству. Таким образом, все наработки сотрудников органов внутренних дел, сталкивающихся с проблемами пробелов в законодательстве в урегулировании общественных отношений, остаются без внимания и не доходят до руководства, способного поставить эти вопросы перед компетентными к законодательной инициативе лицами.

На этапе правотворчества деятельность органов внутренних дел осуществляется в двух направлениях:

- принятие внутриведомственных нормативно-правовых актов;

- внесение предложений в правительство и др. компетентные органы о соответствующих изменениях и дополнении законодательных и иных нормативных актов.

И в том и в другом случае должна быть обеспечена реализация следующих основных требований:

- соответствие принимаемых норм права реальным условиям жизни общества и деятельности органов внутренних дел;

- их соответствие Конституции и законам Российской Федерации и ее субъектов;

- соответствие нормам общественной и профессиональной морали;

- отсутствие противоречий с другими правовыми нормами; - четкость, определенность формулировок, соответствие текста правилам юридической техники.

Так, представляется необходимым установление определенного порядка сбора, накопления и оценки эффективности действия нормативных актов органов внутренних дел. Выполнение данного требования будет способствовать выявлению социальных потребностей в правовом регулировании отношений, обеспечивающих и охраняющих права и свободы человека и гражданина, своевременному обнаружению несоответствия действующих норм новым общественным отношениям, общепринятым нормам морали, национальным обычаям, традициям, международным стандартам в области прав человека и т.д. В этом состоит переход от правообразовательного этапа к правотворчеству в деятельности органов внутренних дел.

Правоприменителъная деятельность занимает значительное место в повседневной практике органов внутренних дел. Так, представляется, воз-

17 можно разделение указанной практики на две сферы: внутреннюю и внешнюю.

К внутренней сфере правоприменительной деятельности органов внутренних дел предлагается отнести всю кадровую работу (назначение и перемещение по должности, организационные аспекты, такие, как создание отделов, групп, распределение функциональных обязанностей сотрудников и др.).

К внешней сфере относится административная деятельность, следственная, оперативно-розыскная работа и т.п. Вся эта деятельность осуществляется в диапазоне определенного круга задач (обеспечение личной безопасности граждан, охрана и защита их прав, свобод и законных интересов, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, обеспечение общественной безопасности и т.п.).

Эффективность правового регулирования предполагает надежную работу всех элементов названного механизма, т.е. законов и подзаконных актов, включая ведомственные. Для реализации нормативных актов федеральных органов исполнительной власти как инструмента реализации предписаний законов и других нормативных актов и поручений высших органов государственной власти требуется совершенствование нормотворческой деятельности МВД России.

В заключении по результатам проведенного исследования сформулированы основные теоретические выводы и рекомендации, которые, как представляется, могут иметь и теоретическое, и практическое значение.

Категория «механизм действия права» является одной из основных как для общей теории права и отраслевых наук, так и для юридической практики. Между тем научное исследование проблем, связанных с понятием механизма действия права, его структурой, элементов и классификацией, велось разрозненно, порой без учета уже существующих наработок.

В научных работах о понятии, методах, механизмах действия права имеют место разноплановость и отсутствие единства терминологии. Порой с одинаковыми названиями рассматриваются разные по объему, смыслу, содержанию явления. Таким образом, появились трудности с освещением механизмов, а также с их классификацией.

Анализ и систематизация различных точек зрения по этим вопросам позволили предложить классификацию, взяв за основу стадии (этапы) действия права: правообразование, правотворчество, реализация норм права; содержание, характер механизмов.

Учитывая противоречия, существующие в юридической литературе, связанные с рассматриваемой категорией, автор пришел к выводу о целесообразности постановки вопроса о таком механизме действия права, который бы охватывал все теории и предложения, охватывал все стороны и аспекты действия права.

В этой связи заслуживают внимания следующие положения диссертационного исследования.

18 Удалось показать соотношение различных теорий, отражающих определенные стороны исследуемого явления, их сходство и различие.

Предложен на основе анализа разнообразных подходов к описанию механизмов реализации (действия) права и его норм в современных условиях системный механизм действия права (сформулировано определение данного явления, обоснована точка зрения, что подобный механизм следует назвать «системный», а не «комплексный»).

Определены структура системного механизма действия права, стадии (этапы) его функционирования (механизм правообразования, механизм правотворчества и механизм правореализации).

Дан анализ процессов, происходящих на каждой стадии СМДП, показано действие соответствующих факторов на каждом этапе механизма.

Специально проанализирован механизм правообразования. Описаны теоретические способы (варианты) правообразования: аналогия, правовой обычай, судебная и иная юридическая практика, а также правовой эксперимент.

Показаны место и роль органов внутренних дел в системном механизме действия права на каждой из его стадий. Обращено внимание на роль органов внутренних дел правообразовательной стадии, выявлены недостатки подобной деятельности, предложена специальная система по сбору и обработке предложений сотрудников и граждан по устранению недостатков и пробелов в праве.

Автор отмечает, что проблема механизма действия права заслуживает дальнейшего изучения. Причем вопросы, возникающие в ходе настоящего исследования, должны изучаться комплексом наук, в первую очередь общей теорией права, отраслевыми юридическими науками, психологией, философией, социологией.

Работа по укреплению законности должна быть одним из основных направлений повседневной работы, а не разовым или периодическим мероприятием. Соблюдение принципов как права в целом, так и принципов нормотворчества и правоприменения в деятельности государства по созданию, упорядочению законодательства, восполнению пробелов в праве, применения права в целом и его отдельных нормативных актов на федеральном и региональном уровне является неотъемлемой частью реализации законности на пути построения демократического социального государства, высшая ценность которого - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Основные положения диссертационного исследования отражены в пяти работах общим объемом 2,77 п.л., из них одна лекция и четыре научные статьи.

19 Научные публикации автора по теме диссертации:

1. Ленчик В.А. Государство и механизмы реализации права // Государство. Политика. Право: Межвуз. сб. науч. трудов / Под ред. проф. А.Г. Хабибуллина. - Уфа: Уфимский юрид. ин-т МВД России, 2000. - 0,2 п.л.

2. Ленчик В А. Механизм действия права // Следователь. 2001. № 5. -0,75 п.л.

3. Ленчик В.А. Механизмы действия права // Право XXI века: взгляд в будущее: Материалы научной конференции (19 апреля 2000г.). - М.: Академия управления МВД России, 2001. - 0,2 п.л.

4. Ленчик В.А. Правотворчество в Российской Федерации // Актуальные вопросы Российской государственности: Труды / Академия управления. - М.: Академия управления МВД России, 2001. - 0,42 п.л.

5. Ленчик В.А. Механизм действия права: Лекция. - М.: Академия управления МВД России, 2002. -1,2 п.л. Влада Александровна Ленчик

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать /*/ - iO. &OQSL ?.

Усл. печ. л. 1,16. Уч. изд. л. 0,94.

Тираж 100 экз. Заказ № Ъ2?>

Типография Академии управления МВД России, Москва

20

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.