WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-АКТИВНОГО ПОВЕДЕНИЯ (ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

Лебедева Елена Николаевна

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-АКТИВНОГО ПОВЕДЕНИЯ

(ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)

12.00.01 - теория и история права и государства, история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2002

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования

«Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Малько Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Радько Тимофей Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Милушева Татьяна Владимировна

Ведущая организация - Институт права Самарской государственной

экономической академии

Защита состоится 27 декабря 2002 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Саратовской государственной академии права (410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. № 2).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовской государственной академии права.

Автореферат разослан ноября 2002 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук,

профессор st%Ј/ sjZ-^*^/ ИН-Сенякин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период развития Российского государства, где место административно-командных рычагов управления во многом уже несовместимо с рыночной экономикой, характеризуется насущной потребностью поиска новейших позитивных средств и методов управления обществом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (с изменениями на 29 ноября 2000 года), в заключении которого отмечено, что последовательная, планомерная и системная реализация концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в стране и осуществления важнейших функций государства развивающей и стимулирующей - в отношении национальной экономики. Следовательно, стимулирование в настоящее время выдвинуто государством в ранг важнейших функций современного развития. Поэтому постановка вопроса о стимулируемом развитии и ее детальное исследование актуально и своевременно.

Стимулирующие средства в различном своем выражении становятся все более действенным способом управления общественным развитием. Разветвленная сеть стимулов в виде поощрений, льгот, субъективных прав, рекомендаций, законных интересов, свобод и других свидетельствует о гармоничности и демократичности определенного государства. Но стимулируемое развитие общества нельзя выделить, а тем более изучить как некий хаотичный процесс. Можно определить стимул, обосновать необходимость его изучения, но в таком случае указанная категория не может стать динамично функционирующей из-за обособленности от других работающих конструкций.

Стимулы можно изучить лишь в системе, как длящийся процесс их

действия от правоустановления до правореализации. Следовательно, через

изучение механизма действия стимулов можно прийти к пониманию

возможности развития свободного государства преимущественно

позитивными средствами, что выводит из тупикрвий_ии1адции ^шименвния

БИБЛИОТЕКА С.Петербург » J

4

исключительно запретов, приказов, обязанностей и других ограничивающих средств и методов прямого администрирования.

Научная и практическая значимость работы. Современное развитие Российского государства, достижение его высших целей и приход к правовому рубежу подразумевает наличие и совершенствование одного из основных его механизмов - механизма правового стимулирования, назначение которого выражается в воздействии на общественное развитие положительными средствами и методами, а также в формировании поведения личности социально-активного направления.

Научная значимость выполненного диссертационного исследования заключается в разработке самой категории - механизма правового стимулирования - как последовательной, логически определенной и действующей системы правовых средств, а также исследовании содержания понятия механизм правового стимулирования с точки зрения различных подходов к его изучению.

Глубокое исследование выбранной темы способствует обоснованию необходимости выделения различных механизмов в действии права, что позволяет более «объемно» оценивать современную правовую форму, способствует реальному видению различных пластов и срезов правового регулирования и воздействия, где механизм правового стимулирования выступает совокупностью правовых средств, позволяющих направлять пути общественного развития с помощью прогрессивных средств общестимулирующего характера.

Теоретические научные обобщения по раскрытию содержания механизма правового стимулирования основываются на углубленном изучении проблем действия указанного механизма как на различных уровнях управления Российского государства (общефедеральном, региональном и муниципальном), а также на международном уровне и рассмотрении действия стимулирующих механизмов в отраслях российского права и законодательства.

Рассмотрение механизма правового стимулирования способствует установлению теоретических и практических критериев правоустановления, правореализации и правоинтерпретации стимулов, оказывает влияние на сущностно-теоретическое, технико-вспомогательно-юридическое понимание общестимулирующей природы действия права.

5

Выводы, сделанные в ходе исследования, могут быть далее углублены в отраслевом изучении проблемы правового стимулирования, в практической работе правотворческих и правореализационных органов.

Применение материалов диссертационного исследования может иметь место при преподавании курса теории государства и права, ее проблем, при написании курсовых и дипломных работ по предлагаемой теме, в кружковой работе учебных заведений юридического профиля, для самостоятельной работы студентов, аспирантов и практических работников, а также в целях правового воспитания населения.

Степень разработанности проблемы. Стимулы так или иначе рассматриваются в монографических и диссертационных исследованиях. Вопросы стимулов и стимулирования волновали умы еще ученых-юристов конца Х1Х-начала XX веков. Среди них можно назвать М.В. Вишняка, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича и других. Целый ряд научных разработок и исследований проблема стимулирования обрела в трудах таких современных ученых-юристов, как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, В.М. Ведяхин, В.М. Горшенев, Т.А. Гуменюк, Б.И. Зеленко, В.И. Гойман, В.П. Казимирчук, С.С. Каринский, В.Н. Кудрявцев, В.Л. Кулапов, В.В. Лапаева, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Т.В. Милушева, В.Н. Никитинский, Б.Г. Прошкин, П.М. Рабинович, Т.Н. Радько, В.А. Сапун, Б.М. Сейнароев, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, А.Ф. Сизый, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, К.Э. Торган, P.O. Халфина, Г.В. Хныкин, А.И. Экимов и других.

Наиболее последовательную научную разработку получили отдельные виды стимулов, рассматриваемые как методы правового воздействия и правовые позитивные средства управления обществом.

В то же время современная практика, реальное состояние дел в области применения стимулов показывают, что новейшие правовые стимулы социально-активного поведения довольно-таки противоречиво входят в нашу жизнь, что, к сожалению, пока не нашло своего отражения в общетеоретических исследованиях. Не выработана концепция правового стимулирования и даже не заявлен вопрос об отдельно изучаемой, целостной и логически обособленной категории механизма правового стимулирования. Проблема правовых стимулов и механизма правового стимулирования не получила обстоятельного научного анализа на различных уровнях правового регулирования в пределах федеративного устройства Российского государства,

6

на международном уровне, а также в пределах особых правовых режимов, в отраслях права и законодательства. Рассматриваемая проблема требует дальнейших социально-теоретико-практических разработок на уровне общетеоретических положений изучения механизма правового стимулирования для положительно-позитивного развития отраслей юридической науки, практики и реализации целей позитивного развития России.

Цели и задачи исследования. Ключевой целью диссертационного исследования является научная постановка вопроса о необходимости обособленного рассмотрения механизма правового стимулирования как самостоятельной категории современной юриспруденции, а также обстоятельный всесторонне-целостный анализ с общетеоретических позиций данного понятия с привлечением рассмотрения практики действия механизма правового стимулирования на различных уровнях общеправового регулирования и в различных отраслях права и законодательства.

Цель всестороннего комплексного исследования механизма правового стимулирования основывается на целостной характеристике правовых стимулов, их места и роли в системе правового регулирования.

Для достижения поставленных целей исследования диссертант руководствуется следующими задачами:

- выделить общенаучный характер категории «стимула» для понимания ее сути и раскрытия наиболее широкого, охватывающего все стороны и сферы жизни значения;

- представить как общее смысловое содержание категории правового стимула, так и сущностное понятие дефиниции;

- рассмотреть признаки правовых стимулов как юридических средств; - показать взаимосвязь целей и функций правовых стимулов с точки зрения реализации конкретных целей стимулирования через соответствующие направления деятельности российского государства;

- раскрыть диалектическую взаимосвязь действия стимулов и социально-активного поведения личности;

- исследовать наиболее значимые виды стимулирующих средств с точки зрения их полной и целостной теоретико-практической интерпретации;

- обосновать необходимость выделения и рассмотрения категории

механизма правового стимулирования, в пределах чего исследовать его

природу, особенности, сочетание, взаимосвязь и различие с другими

7

механизмами действия права, обозначить элементы механизма правового стимулирования;

- рассмотреть с практической стороны действие механизма правового стимулирования на международном, общефедеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- проанализировать использование правовых стимулирующих средств в различных отраслях права и законодательства; - внести соответствующие рекомендации по совершенствованию механизмов реализации стимулов в отраслях законодательства;

- проанализировать возможности наиболее полной оптимизации стимулов в условиях многоукладной экономики.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологической базой работы является метод диалектико-материалистического познания правового пространства, общенаучные (исторический, логический, анализа и синтеза, моделирования, системно-структурный, функциональный, сравнительный и другие), частнонаучные (статистический, конкретно-социологический, формально-юридический и иные) методы.

Теоретической основой исследования стала специальная юридическая, психологическая, социологическая, философская, политологическая, управленческо-исследовательская литература, освещающая различные аспекты проблемы стимулов и стимулирования.

Представленный материал диссертационного исследования отражает изучение положений Конституции РФ, Конституций и Уставов субъектов РФ, федеральных и региональных законов, иных нормативно-правовых актов, текстов международных договоров, соглашений и деклараций, а также материалов опубликованной разнообразной практики.

Научная новизна исследования заключается в рассмотрении категории механизма правового стимулирования в качестве самостоятельной, логически обоснованной, изучение которой имеет определяющее значение для развития современного Российского государства из-за научного обоснования возможности и необходимости управления обществом посредством, преимущественно, позитивных средств.

Теоретические нововведения выражаются также в разработке содержания понятия механизма правового стимулирования наряду с наиболее полной характеристикой понятийной сути "правовых стимулов" и "правового

8

стимулирования" как обязательных элементов поля действия механизма правового стимулирования.

Новизна постановки вопроса и изучение механизма правового стимулирования представляется во всестороннем его исследовании. Рассмотрена его суть, природа, особенности, элементы. Приведен сравнительный анализ механизма правового стимулирования и различных блоков правовых средств, обособляющихся в конкретные механизмы действия и реализации права для их углубленного познания, а также выработки широких научных воззрений на правовую действительность, имеющую объемное, многоуровневое строение.

Научное построение целостного видения механизма правового стимулирования зиждется на совокупности учета самых разнообразных данных системы наук и, прежде всего, выделение психологических аспектов проблемы.

Вниманию научной мысли предлагается комплексный анализ массива стимулов и механизма их действия, хотя автор не ставил целью исследование всех аспектов выбранной темы, учитывая ее новизну, широту и глубину, а предпринял попытку исследования ключевых вопросов.

Наряду с присутствием в работе общетеоретических выводов, подчеркиваем ее практическую новизну через выборочное рассмотрение массива законодательства на предмет изучения действия стимулов, их сравнительной характеристики, а также оценок правоустановления стимулов с точки зрения вынесения практических рекомендаций по четкому закреплению механизмов их реализации и выявлению недостатков по вопросам, например, наградного процесса, рассмотрения «работы» стимулирующих средств в отраслях российского законодательства, а также разграничение действия механизма правового стимулирования на международном, общефедеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Диссертантом на защиту выносятся следующие основные теоретические положения:

1. Представляется общетеоретическая всесторонняя характеристика места и роли стимулов в системе правового регулирования, где уделено первостепенное внимание рассмотрению стимула как общенаучной категории. Стимулы определяются как правовые факторы, побуждающие к социально-активному поведению и создающие наиболее благоприятные условия для удовлетворения интересов. Действие стимулов, как юридических средств, может быть

9

обусловлено, с одной стороны, «дефицитом» правовых средств для приоритетного и наиболее быстрого развития группы, сферы общественных отношений, а, с другой стороны, наличием препятствий, возникающих на пути действия механизма правового регулирования. Препятствиями можно считать различные помехи, препоны, стоящие на пути осуществления цели, достижения социально-полезного результата в процессе правоустановления и правореализации.

2. Делается вывод о возможности выделения во всем многообразии

позитивных факторов средств-установлений, являющихся субстанциональными

правовыми явлениями, своеобразным юридическим инструментарием,

призванным активизировать процесс управления обществом позитивными

средствами и повышать уровень социально-активного поведения личности,

которые характерны для правотворчества и выражаются в виде поощрений,

льгот, дозволений, субъективных прав, законных интересов, норм-стимулов,

фактов-стимулов и так далее. Исследуются и стимулирующие средства-

деяния, представляющие юридическую технологию, характерные для

правоприменения и выступающие в форме правостимулирующих

отношений, актов реализации прав и обязанностей, стимулирующих

правоприменительных актов, разнообразной стимулирующей практики и

других средств. При подобном условном разделении стимулов весь их

массив рассматривается с позиций юридических средств, и подчеркивается,

что в таком качестве они выражают способы, приемы, установления и

деяния, формирующие поведение граждан, отраженные в правотворческой и

правореализационной деятельности.

3. Отмечается, что исследование стимулов проходит на фоне категории

социально-правовой активности личности, так как стимул всегда направлен

на получение позитивного результата путем активных поведенческих

действий. Стимулируется наиболее позитивный вид человеческой

деятельности, переходящий в высшую форму ее проявления - в активное

поведение индивидов.

4. Отстаивается точка зрения, согласно которой ограничивающие

юридические средства, такие как наказание, взыскание, ответственность и

другие не относятся к позитивно-стимулирующим.

5. Заявлена возможность выделения и рассмотрения категории механизма

правового стимулирования как самостоятельной, логически обособленной и

самодостаточной. Механизм правового стимулирования в самом общем виде

характеризуется как взятая в единстве и в определенной последовательности

10

система внешних (позитивных юридических средств) и внутренних факторов, побуждающих субъектов к социально-активному поведению.

6. Особенностью механизма правового стимулирования является его

весьма объемный характер. Он включает в себя гораздо большее число

элементов, чем, например, механизм правового регулирования для

достижения положительных результатов при помощи позитивных средств.

С объективной стороны составляющими механизма правового стимулирования будут: правовые нормы-стимулы, юридические факты-стимулы, правостимулирующие отношения, акты реализации прав и обязанностей, стимулирующие правоприменительные акты, льготы, поощрения, рекомендации, субъективные права и так далее. С субъективной стороны элементами выступают: потребности, интересы, мотивы, цели, воля, установки, обещания, убеждение, правосознание. Спецификой психологического воздействия механизма правового стимулирования является то, что стимулы способны существенно повлиять на юридическо-психологический настрой личности через идеи, эмоции, мысли и само право, как состоявшуюся объективацию всей совокупности субъективных факторов. Соответственно, стимулы через правосознание задают программу правового поведения личности, оказывая общестимулирующее воздействие, могут повлиять на социально-правовую жизнь общества, а, уже в связи с этим, на решение крупных экономических и социальных задач, являясь действенными рычагами воздействия на весь ход развития общественных отношений и всех крупномасштабных преобразований в обществе с рыночной экономикой.

7. Акцентируется внимание на взаимодействии механизма правового стимулирования с другими блоками правовых средств, складывающимися в конкретные механизмы, в частности, с механизмом реализации права, социальным механизмом действия права.

8. Дана детальная характеристика механизма правового стимулирования на международном, общефедеральном, региональном и муниципальном уровнях с точки зрения выработки критериев и подходов к исследованию стимулируемого развития различных уровней, выделения наиболее существенных черт, а также представлено рассмотрение законодательного корпуса стимулирующих нормативно-правовых актов на практических примерах развития различных уровней управления.

9. Оптимальность стимулирующих средств определяется как наилучшая

количественная и качественная характеристика возможностей стимулов

11

вызывать достижение запланированных результатов, когда намеченные для реализации с помощью стимулов цели достигнуты в полной мере по объему, с наименьшими социальными затратами, в кратчайшие временные сроки, наряду с учетом других подобных показателей.

Рассмотрены отдельные наиболее существенные условия оптимизации правовых стимулов в современный период развития России.

Апробация результатов исследования. Теоретические изыскания и сделанные основные выводы являлись предметом обсуждения на заседаниях кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права, отдельные теоретико-практические выводы исследовательской работы нашли отражение в опубликованных и подготовленных статьях. По проблемам стимулирующей правовой политики современной России автор выступил на научной конференции «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы» (Саратов, 2000 г.), опубликованы статьи: «Стимулы как общенаучная категория» (Тольятти, 2000 г.), «Правовое стимулирование на современном этапе: некоторые проблемы» (Пенза, 2002 г.), «Природа и особенности механизма правового стимулирования социально-активного поведения» (Москва, 2002г.).

Структура диссертации представляет собой системное раскрытие темы исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение и библиографию.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, цели, задачи, новизна, теоретическое и практическое значение исследования, приводятся данные об апробации работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1. - «Место и роль стимулов в системе правового регулирования» состоит из трех параграфов, первый из которых - «Понятие и признаки правовых стимулов как юридических средств» - посвящен исследованию стимула, в первую очередь, как общенаучной категории, определяющей и позитивной силы разностороннего развития социума. Раскрывается всеобъемлющий и всеохватывающий характер стимулов. Разнообразие стимулов (юридические, экономические, психологические, биологические и другие виды) говорит об их многогранности.

12

В современный период все более и более актуальным становится, прежде всего, общетеоретический аспект исследования проблемы правового стимулирования. Действие права рассматривается через повышение роли позитивных средств управления (как одно возможное направление множественных подходов к исследованию права).

Юридические стимулы определяются как правовые факторы, побуждающие к социально-активному поведению и создающие наиболее благоприятные условия для удовлетворения интересов.

Правовые стимулы как юридические средства обладают следующими признаками:

1) Выступают внешними факторами, влияющими на интересы субъектов права. В основе действия стимулов лежит взаимодействие внешних юридических условий и внутренней структуры личности.

2) Являются информационно-целенаправленным внешним воздействием.

3) Выражаются в исключительно позитивных средствах воздействия, таких как поощрения, льготы и другие.

4) Расширяют рамки выбора варианта правомерного поведения.

5) Устанавливаются для приоритетного и более быстрого разрешения задач качественного развития общества и в случае возникновения препятствий.

6) Служат повышению социальной активности личности, так как побуждают к активным положительным действиям, заинтересовывая личность в получении стимулируемого результата, тем самым, увязывая личный интерес с интересами общества.

7) Связывают цель с результатом.

8) Устанавливаются и гарантированно обеспечиваются государством. Своеобразие гарантированности стимулов проявляется в обязывании государственных органов предоставить указанные в нормативных актах стимулирующие средства при заслуженном поведении.

9) Использование стимулирующих средств приводит к юридически значимым последствиям, по характеру которых можно сделать вывод об эффективности как конкретных стимулов, так и всего механизма стимулирующего воздействия.

10) Зависят в данный конкретный исторический период от экономических условий жизни людей.

13

Во втором параграфе - «Цели и функции правовых стимулов. социально-активного поведения» - исследуется соотношение этих существенных параметров для характеристики стимулов с точки зрения определения понятий, видов, назначения.

Цель правовых стимулов состоит в том, чтобы вызвать мотивацию, направленную на социально-активное поведение, на высокий результат действий, на обеспечение самостоятельности, свободы личности на проявление ее инициативы, творчества, предприимчивости.

Цели правостимулирующих средств, по нашему мнению, могут быть конкретные, особые, ближайшие, перспективные и общие.

Функции правовых стимулов - это основные направления воздействия правостимулирующих средств на интересы субъектов права. Среди функций правовых стимулов можно выделить регулятивную, развивающую, динамическую, правообеспечительную, функцию государственной оценки и ориентации поведения субъектов, информационную, психологическую, воспитательную.

В параграфе третьем - «Виды правовых стимулов» - проводится исследование наиболее значительных видов правовых стимулов.

Изначально рассматриваются материальное, моральное и статутное стимулирование, их понятия, формы выражения.

По масштабу воздействия стимулов можно выделить глобальные, региональные, отраслевые и локальные (работающие в пределах одного предприятия); по сферам влияния различаются экономические, социальные, политические стимулы; по объему правовые стимулы делятся на микростимулы (то есть конкретные правовые средства как поощрения, льготы, дозволения, рекомендации и другие) и макростимулы (стимулирующие институты, отрасли права).

Поощрения определяются как установленные нормами права различные формы положительной оценки государством добровольного заслуженного поведения субъекта, влекущие для него выгодные благоприятные последствия.

Следуя из определения, существенными признаками поощрения, как средства стимулирующего воздействия, можно назвать: 1) положительную оценку государством поощряемого поведения; 2) добровольный характер; 3) в основе применения поощрения лежит заслуженное поведение; 4) носит

14

характер мощного юридического стимула, побуждающего к получению поощряемого результата.

Характер поощрительных средств предусматривает как право выбора варианта поведения для самих субъектов, так и обязанность государственных органов указанный вид поощрения предоставить в случае достижения поощряемого результата в рамках слаженной работы механизма правового стимулирования.

Рассмотрение льгот как вида стимулов имеет большое научно-практическое и социальное звучание. Правовые льготы устанавливаются для сглаживания противоречий между группами населения, возникающих в силу социально-экономических и естественных причин.

Правовые льготы - это юридические средства, предоставляющие как дополнительные права, так и освобождения (полные или частичные) от установленных законом обязанностей.

Основными задачами льгот можно считать, во-первых, восстановление с помощью льгот социальной справедливости, равенства граждан, различающихся по полу, возрасту, состоянию здоровья и так далее. Эта задача перерастает в компенсаторную функцию правовых льгот.

Второй задачей правовых льгот является стимулирование отдельных видов общественно-полезной деятельности. Указанная задача воплощается в стимулирующей функции льгот.

В диссертационном исследовании рассматриваются привилегии как особая разновидность льгот, имеющих, в тоже время, свое сущностное содержание, свои характерные черты и признаки. Специфическая сущность привилегий проявляется в их отличии от льгот, рассмотренных в диссертации.

Рассматривая дозволение как правостимулирующее средство, имеются в виду заложенные в нем возможности, которыми обладают субъекты права. Дозволения определяют границы возможного поведения субъектов права, давая простор активному, правомерному поведению в определенных пределах. Дозволения в настоящее время получают широкое распространение. Примерами могут служить установление различных квот, государственная политика по содействию развития товарных рынков и конкуренции. Разновидностями дозволений являются субъективные права, свободы и законные интересы.

15

Субъективное право определяет установленную законом меру

возможного поведения, обеспеченную соответствующей обязанностью

других лиц. Мы подчеркиваем, что эта свобода выбора не безгранична, она

имеет правовые пределы. В содержание субъективного права входит «не

само благо», а лишь возможность им пользоваться. Благо есть внешний

предмет или ценность и таким образом является объектом субъективного

права.

. По содержанию юридической свободы отметим ее более всеобъемлющее,

по сравнению с субъективным правом, значение. Если субъективное право дает относительно ограниченную альтернативную свободу выбора, то в юридической свободе количество вариантов поведения возрастает.

Субъективное право, юридические свободы неотделимы и взаимосвязаны с законными интересами, так как любое из этих стимулирующих средств оказывает влияние на личность обязательно через интерес. К законным интересам относятся все интересы, устанавливаемые государством.. Законный интерес является дозволением общего типа, которым обладает не один конкретный субъект, а все граждане. Мы рассматриваем законный интерес с точки зрения возможности, но с иным, чем у субъективного права, звучанием, выражающейся в абстрактно-правовом характере, являющейся лишь разрешенностью действий. Таким образом, законный интерес — это «простая правовая дозволенность», носящая характер законодательно закрепленного интереса, где нет указания на конкретный вид поведения, нет обязанной стороны и гарантий выполнения конкретных юридических обязанностей.

Конструкция рекомендации определяет какое поведение, образ действия

желательны, предпочтительны с точки зрения субъектов, от которых они

* исходят. Рекомендации рассчитаны на тот случай, когда адресат правомочен

и обязан действовать самостоятельно и ответственно.

Глава 2. - «Общая характеристика механизма правового стимулирования» - состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Понятие механизма правового стимулирования социально-активного поведения» подчеркивается, что правовое стимулирование есть процесс воздействия правостимулирующих средств на интересы субъекта, длящийся во времени и приводящий к социально-активному поведению личности по поводу получения стимулируемого результата.

Из определения стимулирования выделим следующие его признаки:

16

1. оно является совокупностью логически последовательных

взаимосвязанных действий;

2. предусматривает воздействие на интересы личности;

3. носит позитивный характер;

4. осуществляется путем установления системы стимулирующих средств в определенных организационно-правовых формах;

5. основывается исключительно на добровольном выборе варианта

альтернативного поведения самой личностью;

6. приводит к социально активному поведению членов общества;

7. сочетает в себе обещание предоставления блага и факт его получения как комплексный процесс.

Механизм правового стимулирования представляет собой определенное информационно-психологическое устройство воздействия юридических стимулов на общественные отношения и складывается из внешних (конкретных правостимулирующих средств) и внутренних (потребности, интересы, цели, мотивы, воля, установки) факторов влияния на сознание индивида, построенных логически последовательным образом и соответственно приобретающим характер динамично работающей системы.

Так как механизм правового стимулирования основывается в сугубо юридическом смысле, прежде всего, на механизме правового регулирования, то глубокое понимание сути и природы механизма правового стимулирования невозможно без краткого анализа механизма правового регулирования. Изучение механизма правового регулирования в настоящее время подразумевает различные подходы к исследованию в плане объемного видения проблемы. Исследуя новые подходы к изучению механизма правового регулирования, когда в значительной мере накоплены новые знания, можно говорить о назревшей необходимости объемного видения этого феномена, где присутствуют несколько уровней, плоскостей исследования, в составе которого правовые средства имеют как взаимосвязанное, так и самостоятельное звучание.

По сути, механизм правового регулирования предполагает совокупность правовых средств, системно организованных для достижения целей регулирования и получения прогнозируемого результата.

В пределах изложения содержания параграфа внимание концентрировалось на том, что природу механизма правового стимулирования социально - активного поведения нельзя понять без

17

характеристики прежде всего инфомационно-психологического воздействия стимулов на поведение человека.

Наиболее значимыми элементами психологического действия механизма правового стимулирования являются следующие «звенья»: правовое средство - интерес - мотив - установка.

Далее в диссертации приводится наиболее полная и глубокая характеристика каждого указанного элемента.

Таким образом, механизм правового стимулирования - это система различных по природе и функциям правостимулирующих средств, организованных наиболее строго последовательным, логически определенным образом, воздействующих на интересы субъектов для побуждения и формирования информационно-психологического настроя личности на социально-активное поведение с целью создания ситуации наибольшего благоприятствования в отношениях человек-общество.

Особенностями механизма правового стимулирования являются:

1) Неразрывная связь объективных и субъективных факторов в его природе, подробно нами рассмотренная, делает неоспоримым тезис о том, что в отрыве от субъективных феноменов сознания, лишь в виде объективированных правовых стимулирующих средств, механизм правового стимулирования не мыслим.

2) Наличие и выделение психологической стороны в механизме правового стимулирования для понимания сущности воздействия стимулов на поведение человека.

3) Механизм правового стимулирования, ориентируемый в своей сущности на применение стимулов, характеризуется положительными моментами с нравственно-психологической стороны.

4) Объемный характер рассматриваемого механизма включающий в себя

гораздо большее число элементов чем, например, механизм правового

регулирования, для достижения положительных результатов при помощи

позитивных средств. С объективной стороны составляющими механизма

правового стимулирования являются: правовые нормы-стимулы,

юридические факты-стимулы, правостимулирующие отношения, акты

реализации прав и обязанностей, стимулирующие правоприменительные

акты, льготы, поощрения, рекомендации, субъективные права и так далее. С

субъективной стороны элементами выступают: потребности, интересы,

мотивы, цели, воля, установки, обещания, убеждения, правосознание.

18

Спецификой психологического воздействия механизма правового стимулирования является то, что стимулы способны существенно повлиять на юридическо-психологический настрой личности, через идеи, эмоции, мысли и само право как состоявшуюся объективацию всей совокупности субъективных факторов. Соответственно, стимулы через правосознание задают программу правового поведения личности, оказывая общестимулирующее воздействие, могут повлиять на социально-правовую жизнь общества, а уже в связи с этим на решение крупных экономических и социальных задач, являясь действенными рычагами воздействия на весь ход развития общественных отношений и всех крупномасштабных преобразований в обществе с рыночной экономикой.

По широте регулирования и глубоком всеобъемлющем характере, механизм правового стимулирования является не просто чисто регулирующим, а воздействующим механизмом. Воздействие характеризуется большим объемом, большей глубиной, разноплановостью и сложностью процесса стимулирования по сравнению с чистым регулированием.

Подводя итог исследовательской работы конструкции механизма правового стимулирования, мы также обращаем внимание на взаимодействие его с другими блоками правовых средств, складывающимися в конкретные механизмы (в частности, механизм реализации права, социальный механизм действия права) и проводим их аналитическое сравнение с познаваемой системой правовых средств - механизмом правового стимулирования.

Во втором параграфе - «Основные элементы механизма правового стимулирования» - рассматриваются составляющие объективные элементы механизма правового стимулирования:

а) правовые нормы-стимулы;

б) юридические факты-стимулы;

в) правостимулирующие отношения;

г) акты реализации прав и обязанностей;

д) стимулирующие правоприменительные акты.

Стимулирующая норма права представляет собой формально-определенное предписание, выраженное либо в правилах поведения, либо в отправных установлениях. Правила поведения стимулирующего типа носят общий характер, закрепляя желаемую модель стимулирующего поведения при «мягком» воздействии на интересы субъекта.

19

К отправным стимулирующим установлениям относятся стимулы-цели, стимулы-принципы, стимулы-дефиниции. Это нормы опосредованного действия, что означает их реализацию через конкретные нормы-стимулы-правила поведения. Подобное обстоятельство совершенно не умаляет их предназначение, поскольку такие нормы носят общестимулирующий характер для развития права в целом, его отраслей, основных направлений и сфер.

Мы выделяем нормы-стимулы в особую разновидность норм права, так как они имеют свои качественные особенности и воздействуют на поведение людей своеобразным образом, отличным от других норм.

Юридические факты-стимулы представляют собой обстоятельства (условия), с которыми норма-стимул связывает движение правоотношения: его возникновение, изменение и прекращение. Для развития правостимулирующего отношения необходим юридический факт - стимул, что подчеркивает неразрывную связь реального поведения и правовой формы, невозможность отделения одного от другого в реальной жизни. Юридический факт - стимул - это такой акт поведения (имеющий юридически значимый характер), который по воле лица приводит в действие механизм правового стимулирования. Так, если норма-стимул существует в сфере должного, то уже факт-стимул - в сфере сущего.

Содержание правостимулирующего отношения охватывает юридическую (субъективные права, меры поощрения, льготы) и фактическую (конкретные действия) его стороны. Сформировавшееся правостимулирующее отношение первоначально существует в виде юридической формы. Затем оно благодаря конкретному волеизъявлению (действиям) своих участников, сообразованному юридической форме, наполняется фактическим содержанием. Тем самым в правоотношении устанавливается динамизм, выражающийся в изначальном наличии стимулов и материализации их в поведении людей. Так же единство юридического и фактического содержания правоотношения придает ему завершенность.

Именно в процессе взаимодействия формы и содержания, выявляются недостатки и достоинства правового стимулирования данного вида отношений, его эффективность.

Сам механизм правового стимулирования включает не только издание нормативных актов, содержащих нормы-стимулы (правотворческую деятельность), но и их реализацию (правоприменение).

20

Реализация прав является одним из важнейших элементов социально-активного поведения. В процессе реализации прав происходит формирование поведения личности и осуществляется получение ею блага, вытекающего из конкретной нормы-стимула, поэтому стимулирующий правоприменительный акт является завершающим элементом механизма правового стимулирования.

Путем издания стимулирующих правоприменительных актов конкретизируется как сама норма-стимул, так и складывающееся в процессе ее реализации юридическое содержание правостимулирующего отношения. На стадии реализации прав и обязанностей правовое стимулирование достигает своей цели и интересы субъекта удовлетворяются. В отношении актов реализации стимулов можно выделить три формы: использование, исполнение и применение.

Далее механизм правового стимулирования продолжает свою работу лишь в случае неполучения субъектом стимулирующего результата по каким-либо причинам вследствие возникновения препятствий.

В зависимости от специфики применения стимулирующих средств в отраслях права и законодательства существуют различные пути защиты получения позитивных результатов. Если, например, в гражданско-правовых отношениях нарушены условия договора (как стимулирующего средства), то они защищаются в судебном порядке по инициативе сторон на основе их равенства в судопроизводстве.

Таким образом, добровольность стимулируемого поведения личности присущая всем элементам механизма правового стимулирования, дополняется обязательностью исполнения (предоставления) стимулируемого результата со стороны государства.

В пределах характеристики элементов механизма правового стимулирования, его работа рассмотрена на примере действия наградного процесса, важность и неполная отработанность которого очевидны. Наградной процесс проанализирован с теоретико-практических позиций и с дачей последующих рекомендаций по его совершенствованию относительно федерального уровня и на примере действия наградного процесса в Саратовской области.

В параграфе третьем - «Механизм правового стимулирования на международном, общефедеральном, региональном и муниципальном уровнях» - представлено системное рассмотрение наиболее общих вопросов

21

различных уровней механизма правового стимулирования, выявлены тенденции стимулируемого развития, что облегчает поиск практических шагов по совершенствованию правового регулирования.

Важными исходными составляющими для механизма правового стимулирования на международном уровне являются мирное сотрудничество государств в области экономики, политики, социальной сфер, а также создание различных международных организаций совместно решающих глобальные вопросы мирового сообщества и развития, мировые организации для поддержания мира на Земле.

Механизм стимулирования опирается на право международных договоров, на участие России в работе международных организаций, в работе международных конференций, посвященных охране прав человека.

Механизм правового стимулирования на международном уровне призван решать как общие, так частные задачи развития мирового сообщества в целом.

Общими задачами стимулирования на международном уровне в настоящее время являются:

1. Создание различных международных организаций, поддерживающих идею о добрососедском развитии всего цивилизованного мира в рамках единого глобального сообщества.

2. Интеграция и кооперация стран с целью стимулирования и развития определенных прогрессивных институтов и программ.

3. Совместное разрешение масштабных мировых проектов, связанных с гуманными целями развития и взаимопомощи стран друг другу.

Частными задачами развития международного социума на основе стимулов являются конкретные направления деятельности в определенной области, сфере жизни, имеющие наиважнейшее значение именно для всего мира в целом в текущий момент развития, поэтапное решение которых осуществляется в порядке их первостепенной важности. Перечень направлений задач не может быть раз и навсегда заданным, так как первоочередными становятся различные виды деятельности в соответствии с меняющимися международными реалиями.

При выборочной характеристике частных задач механизма правового стимулирования на международном уровне, внимание диссертанта сосредоточилось на вопросах концепции прав человека и проблемах правовой охраны природы.

22

Для механизма правового стимулирования на общефедеральном уровне важно выработать гибкую систему установления и реализации соответствующих средств, чтобы наиболее «безболезненно», в соответствии с направлением вектора интересов Федерации и ее субъектов разрешались вопросы общефедерального значения в целом, верховенства Конституции Российской Федерации, соответствия законодательства субъектов Федерации общефедеральным нормативно-правовым актам, Конституций субъектов Федерации общефедеральной Конституции, соблюдения установленного разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере совместной компетенции.

Доказано, что развитие федеральных отношений должно опираться на рекомендации, согласование, договорные начала.

Для углубления стимулирования общефедеральных отношений новыми полномочиями в виде различного рода согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов наделен Президент РФ.

Вектор выделения сущности стимулируемых отношений направлен в первую очередь на обязательное четкое разграничение компетенции между уровнями власти и управления Центра и регионов. Отсутствие такого разграничения в настоящее время естественным путем ведет к серьезным конфликтам Федерации в целом и регионов, а также регионов между собой. Стимулирование регионального развития в полном объеме возможно только при наличии конкретного очерченного круга вопросов совместного ведения Центра и региона, при предоставлении в остальном самостоятельности.

Стимулирующая региональная политика рассмотрена на множественных примерах регулирования в конкретных регионах, рассмотрены межрегиональные средства стимулирования.

Общая характеристика механизма правового стимулирования на муниципальном уровне зиждется на необходимости исследования сути местного самоуправления, состоящей в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

По нашему мнению, при разграничении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления имеется незаполненная правовая ниша совместной деятельности таких органов для именно

23

договорных отношений по передаче части государственных полномочий муниципалитетам.

Стимулирующие средства на основе регулирующего механизма закреплены в уставах каждого муниципального образования и в совокупности представляют из себя механизм самостоятельного разрешения, например, вопросов городского значения с опорой на социально-активное поведение граждан по самостоятельному и ответственному решению задач местного самоуправления.

Глава 3. - «Эффективность механизма правового стимулирования» состоит из двух параграфов, первый из которых «Использование правовых стимулирующих средств в различных отраслях российского законодательства» содержит выборочный анализ правовых стимулирующих средств в отраслях российского права и законодательства. Правостимулирующие средства, обособляясь в отраслях права в качестве механизмов позитивного регулирования, в практическом виде выражаются как в общестимулирующей направленности развития отраслей права, так и в соответствующих индивидуальных стимулирующих формах и установлениях, выполняющих задачу стимулирования конкретного варианта поведения в пределах отрасли права.

Подчеркивается необходимость первостепенного исследования стимулов на уровне общей теории права из-за выработки системной концепции и определения вектора стимулируемого развития российского законодательства.

Во втором параграфе - «Оптимизация правовых стимулов в условиях многоукладной экономики» - приводится анализ оптимальности действия стимулов с привлечением научных точек зрения, материалов практики.

Оптимальность стимулирующих средств представляет собой наилучшую количественную и качественную характеристику возможностей стимулов вызывать достижение намеченных результатов.

Рассмотрены отдельные наиболее существенные условия оптимизации правовых стимулов в современный период развития России.

1. Правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих

стимулирующему воздействию. Не все общественные отношения и в

неравной степени нуждаются в стимулирующем воздействии.

2. Научная обоснованность принимаемых правовых стимулов. К

изысканиям в отношении стимулов целесообразно отнести основательную

24

исследовательскую базу, апробацию и экспертизу законопроектов стимулирующего характера.

3. Для оптимизации стимулов необходимо их закрепление как в законах, так и в подзаконных актах при условии их соответствия.

4. Максимально отработанная законодательная техника, нужная для точно го выражения государственной воли в нормах права, с целью исключения двусмысленного толкования.

5. Значимым условием оптимизации стимулирующих средств является их внутренняя согласованность в пределах общестимулирующего воздействия. Подчеркиваем необходимость их принятия по принципу «нормативного пакета», суть которого заключается в наличии совокупности документов, регулирующих основополагающие отношения с позиций взаимодополнения и взаиморазвития, исключающего противоречивые подходы при реализации норм-стимулов. Согласованность стимулирующих средств должна присутствовать в самой норма права, в нормативно-правовом акте, в правовом институте, отрасли и в межотраслевом регулировании общественных отношений.

6. Оптимален ли набор стимулирующих средств в правовом регулировании на конкретный временной период покажет практика, также нуждающаяся в самом пристальном изучении, как итог действия стимулов.

7. Правовое сознание формируется на основе знаний о новых

стимулирующих средствах через получение правовой информации. Как раз

проблема получения правовой информации весьма актуальна и подлежит

разрешению, так как она стала дорогой и малодоступной населению.

В диссертационном исследовании рассмотрены правовые режимы и реализация общезначимого правового принципа «не запрещенное законом -дозволено», как имеющих прямое отношение к оптимизации целостных пластов правоотношений, требующих стимулирующего развития и выступающих комплексными средствами стимулирующего воздействия в самом широком их понимании.

Выделять категорию правовых режимов нам позволяет особый порядок регулирования общественных отношений, выражающийся в комплексном применении однопорядковых правовых средств преимущественно запрещающего или стимулирующего характера. Направленность регулирования показывает его ведущую стимулирующую или ограничивающую суть.

25

В отношении стимулирующих правовых режимов можно особо выделить режим наибольшего благоприятствования оффшорные и свободные экономические зоны, правовой статус которых, предусматривает различные льготы и, наибольшим образом, способствует развитию инвестиционной политики Российского государства, для привлечения как внутренних, так и внешних денежных средств.

В настоящее время в России достаточно активно действуют около десяти «оффшорных зон». Каждому подобному образованию законодательством предоставляются льготы по региональным налогам в обмен на символический инвестиционный взнос в любую местную организацию.

Рассматривая правовые средства в виде особо стимулируемых экономических зон, в диссертации подчеркивается, что они не имеют ничего общего с беспределом, с «малозаконным» обогащением.

В рамках познания вопроса об оптимизации правовых стимулов рассматривается действие принципа - дозволено все, что не запрещено - как одного из наиболее крупных пластов (совокупности стимулирующих средств) общестимулирующего воздействия. Интересна и разнообразна палитра действия этого принципа согласно воззрениям ученых. Отметим то, что большинство ученых (С.С. Алексеев, Д. Керимов, В.Н. Кудрявцев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, СВ. Поленина и другие) признают подобную конструкцию как общее построение с различными поправками в отношении действия этого принципа. Суть действия принципа видится в его расширительном или ограничительном толковании.

Рассмотрены выдвинутые учеными юристами некоторые предложения касательно повышения оптимальности действия стимулирующих норм.

В заключении диссертации сделаны теоретические обобщения, направленные на дальнейшее теоретическое обоснование необходимости применения стимулирующих механизмов и совершенствование действующего законодательства в вопросах четкого их закрепления в сферах и отраслях права, а также сформулированы конкретные содержательные выводы по блокам исследуемых проблем, что позволило выдвинуть практические рекомендации относительно дальнейшего развития и исследования механизма правового стимулирования.

26

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Стимулы как общенаучная категория // Вестник Волжского

университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 10.

Тольятти, 2000. (0,4 п.л.).

2. Стимулирующая правовая политика современной России // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции. Саратов, 2000. (0,3 п.л.).

3. Правовое стимулирование на современном этапе: некоторые проблемы // Актуальные проблемы права и политики. Выпуск № 3. Пенза, 2002. (0,7 п.л.).

4. Природа и особенности механизма правового стимулирования

социально-активного поведения // Право и жизнь. М., 2002. № 51/8. (1п.л.).

v Подписано к печати 22.11.2002 г. Усл. печ. л. 1,75.

Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 150 экз. Заказ 354,

Издательство Саратовской государственной академии права 410056, Саратов, Чернышевского, 135.

Р24 6 7 3п я

Mljj

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.