WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

исх. №

от /^ /*?. OJP.

Лапина Олеся Евгеньевна

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2003

2

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права Московского университета МВД России

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Оксамытный Виталий Васильевич.

Научный консультант - кандидат юридических наук, доцент

Горшенева Ирина Аркадьевна.

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор.

Михайлова Наталья Владимировна,

кандидат юридических наук Бондаренко Максим Владимирович.

Ведущая организация - Всероссийская Государственная налоговая академия МНС РФ

Защита состоится «22» января 2004 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 203. 019.01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «/& ъагшзсфлР 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета

кандидат юридических наук, доцент ИВ. Голованев

23518 j -> ^

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Третье тысячелетие, в которое вступило человечество, отмечается положительной тенденцией к нарастанию интеграционных процессов, и особенно в Европе, повлекших формирование на стыке международного и национального права новых институциональных образований. Россия не остается в стороне от всего происходящего В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В В Путин подчеркнул «Курс на интеграцию с Европой становится одним из ключевых направлений нашей внешней политики»1 Человечество стремится к единению, и соответственно этому процессу постепенно и неуклонно растет влияние общепризнанных норм и ценностей на развитие важнейших сфер жизнедеятельности в общественных системах различных стран. От политики конфронтации государства все более стремятся к синхронизации усилий по решению глобальных проблем, связанных с обострением экологической ситуации, накоплением военного потенциала такой мощности и в таком масштабе, что в случае его применения может быть уничтожено все живое на Земле.

Решать данные проблемы возможно только на основе объединения усилий многих государств, а подчас всего мирового сообщества Но такое взаимодействие подразумевает наряду с совершенствованием международного права стремление к более широкому сопряжению национальных правовых систем. Да и право многих государств, исходя из интересов общей интеграции, все интенсивнее впитывает нормы международного права. Именно поэтому теоретическое осмысление содержания современного права способно обеспечить объективность познания только в

1 Российская газета. 2001 г 4 апр 1 рос. НАЦИОНАЛЬНА» '

I БИБЛИОТЕКА |

sr$№/j

4

контексте признания национального права частью международной правовой системы Еще в XX века русский юрист A.M. Горовцев полагал, что ключ к решению общих вопросов учения о праве следует искать с учетом международного права.2 Современная Россия является участницей многих международных конвенций, двусторонних соглашений и договоров, а также исполняет международные обязательства в качестве право-продолжателя СССР. В последние годы сотрудничество России со своими непосредственными соседями - бывшими республиками Советского Союза, государствами - членами Евросоюза, Совета Европы и других международных союзов повлекло значительное расширение международной правовой базы в различных сферах взаимодействия

Изучение вопроса о международном праве в сфере внутригосударственного права традиционно ограничивалось рамками общей проблемы соотношения международного и национального права и часто замыкалось на уровне теоретического спора о возможности или невозможности применения международного права на территории государств, о трансформации и имплементации международно-правовых норм, об «объективных границах» международного и внутреннего права. За рамками теоретических обобщений оставался вопрос широкого изучения практики применения норм международного права. Проблемы включенности и действенности норм международного права в правовой системе страны исследовались выборочно и не всегда последовательно.

Такое положение вполне определенно диктует необходимость всестороннего анализа юридических основ взаимодействия правовых систем Раскрытие юридической природы правовых положений международного права, обусловленности их проникновения во внутригосударственное право является важнейшим аспектом их исследования на теорети-

2 Горовцев А М Некоторые основные спорные вопросы учения о праве в связи с международным правом П., 1916 С 303

5

ческом уровне. Эти обстоятельства в немалой степени объясняют актуальность выбранной темы данной диссертационной работы.

Степень научной разработки проблемы. Проблемам соотношения норм международного и национального права, различным аспектам их взаимодействия посвящены работы А.Х. Абашидзе, В.П. Даневского, Г.К Дмитриевой, РА Каламкаряна, Ф.Ф. Мартенса, СА Малинина, М.В. Митрофанова, П. В. Миронова, И.И. Лукашука, В.С Нерсесянца, Э А. Позднякова, А Н. Талалаева, В А Толстяка, Г. И. Тункина, Е Т Усенко, С В Черниченко, и многих других Данные вопросы были и остаются объектом внимания зарубежной юриспруденции, где отметим таких исследователей, как М Бартощ И Блюнчли, В Дженкс, Р. Дженнингс, М Вирали, Л Оппенгейм, В. Бержер, Р. Бердар, Гомьен, Э. Аннерс, Д. Анцилотги, Р. Кэй, С Ризенфилд, Б. Фасбендер, А Фердросе, Дж. Фицморис и др Однако следует отметить, что в исследованиях превалировал международно - правовой аспект. В своем большинстве эти работы были написаны в иных, чем сейчас, социально-политических и экономических условиях, а современные публикации затрагивают лишь отдельные направления взаимодействия международной и национальной систем. Кроме того, авторы научных трудов 15-20-летней давности не могли предвидеть качественных изменений содержания современной правовой системы по рассматриваемой тематике Предпринимались фрагментарные попытки исследовать проблему действия принципов и норм международного права в отдельных отраслях российского права, о чем свидетельствуют работы З.Д Еникеева, СП. Ефимычева, А Б Соловьева, Э.Б.Мельниковой В.М. Волженкиной. Определенный интерес представляют работы ПА. Лаптева, МА Пшеничнова, Т О. Орловой, Л.П. Ануфриевой, касающиеся некоторых аспектов теоретического осмысления международно-правовых норм. Проводимое современными исследователями изучение различных аспектов соотношения международ-

6

ного и национального права отчасти восполняет пробел в юридической науке, но в то же время подтверждает необходимость дальнейшего рассмотрения проблемы в теоретической плоскости.

На основании изложенного вопросы, рассматриваемые в диссертации, представляют как научный, так и практический интерес и определяют актуальность темы исследования.

Целями диссертационной работы являются разработка теоретических и практических положений, раскрывающих содержание общепризнанных принципов и норм международного права как элементов национальной правовой системы, их роль и место в российском праве, формы и механизмы введения их во внутригосударственное право

В соответствии с указанными целями автор ставил перед собой следующие задачи:

- рассмотреть механизм, а также позитивные и негативные последствия воздействия международно-правовых норм на развитие и функционирование современного государства;

- классифицировать общепризнанные принципы и нормы международного права применительно к их включенности в российскую правовую систему;

- сопоставить взгляды, позиции, мнения зарубежных и отечественных специагшстов по исследуемой проблематике, на этой основе выделить сущностные черты общепризнанных принципов международного права, гармонизирующих их с национальным правом,

- показать роль исследуемых категорий в регулировании внутригосударственных отношений;

- сформулировать и раскрыть содержание основных форм взаимодействия норм национального права с нормами международного права;

- выработать предложения по совершенствованию деятельности

органов внутренних дел, а также механизма их взаимодействия с другими

7

правоохранительными органами, исходя из необходимости защиты прав и свобод личности как от противоправных посягательств, так и от нарушений со стороны государства.

Объектом диссертационного исследования являются руководящие начала международного права, составляющие одну из основ современной российской правовой системы, а также практика их закрепления в законодательстве и реализации в правоприменительной деятельности.

Предметом исследования выступают: универсальные юридические качества принципов и норм международного права, определяющие возможность и необходимость их использования в национальной правовой системе; специфика воздействия указанных принципов и норм на внутригосударственные правовые отношения.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования. Характер задач, поставленных в диссертации, определил необходимость применения комплексных научных методов исследования. Работа основана на методах системного и сравнительно-правового анализа. Раскрывая содержание нормативно-правовой базы, автор применял формально-юридический и интерпретационный подходы к анализу правовых актов.

Теоретические и практические аспекты изучались с помощью частнонаучных методов познания социально-правовых явлений: историко-правового, сравнительно-правового, статистического, логического, системно-структурного и конкретно-социологического.

В ходе работы над диссертацией широко исследовались труды по международному праву и основным отраслям внутригосударственного права, а также психологии, социологии, философии, политологии

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертационной работе с современных позиций на теоретическом уровне конкретизируется понятие общепризнанных принципов и норм междуна-

8

родного права, проводится их комплексный анализ в контексте ч 4 ст 15 Конституции РФ В отличие от предшествующих исследований, в которых внимание концентрировалось на соотношении норм и принципов международного и национального права, в настоящей работе акцент сделан на сущностные признаки общепризнанных принципов и норм международного права, определяющие их роль и место в правовой системе России, а также позволяющие оценить особенности их реализации во внутреннем праве.

Новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях

1 Общепризнанные принципы имеют международно-правовую природу, в то же время их универсальность позволяет распространять сферу действия и во внутреннюю правовую систему. При этом основными свойствами данной категории норм являются обобщенность сферы действия, а также обладание высокой степенью императивности Общепризнанность основных принципов международного права придает им особую значимость, позволяет рассматривать их как отправные нормы, выделяет их среди отраслевых и институциональных норм

2. Включение общепризнанных принципов и норм международного права в национальное право существенным образом меняет понятие правовой системы России, ее содержание, по-новому ставит вопрос о взаимодействии, иерархии правовых актов в соответствии с их юридической силой и значением содержащихся в них норм. Конституционное признание данных принципов и норм составной частью правовой системы не является отсылочным элементом. Его содержание достаточно сложно Оно оказывает большое влияние на Bir/треннюю структуру российской правовой системы, зачастую качественно изменяя ее. При этом следует учитывать, что принципы и нормы международного права не являются

9

специфической особенностью какой-либо отрасли в системе российского права, а пронизывают всю правовую систему Российского государства.

3. Принципы и нормы международного права при вхождении в правовую систему государства не теряют особенность и связь с международным правом. Исходя из этого, они толкуются и применяются во внутренних правовых отношениях с учетом требований современного международного права Конституционное закрепление приоритетности принципов и норм международного права усиливает степень их реального воздействия на национальную правовую систему

4. Национальная и международная системы представляют собой разноплановые, самостоятельные системы. Сопряжение этих систем возможно лишь при наличии в них связующих элементов Взаимосвязь систем обеспечивается посредством общепризнанных принципов и норм международного права Существующие концепции соотношения систем определяют два варианта В российской правовой доктрине предпочтительным является примат международного права При этом приоритетность международной системы не отвергает возможности самостоятельного развития национальной системы Взаимосвязь систем имеет двухсторонний характер: международное право как особая система, определяющая взаимодействие государств с различными правовыми системами, задает им основные параметры функционирования в рамках мирового сообщества, и в то же время деятельность конкретных государств способствует накоплению положительного опыта такого взаимодействия, а юридическая практика корреспондирует опыт в международную систему;

5. Одним из основополагающих начал международного права, получивших всеобщее признание, выступает принцип уважения прав человека Вместе с тем обеспечение прав человека является главным образом функцией норм внутригосударственного права, поскольку лишь эти нормы в соответствии с национальной юридической практикой

10

способны сформировать полноценную систему гарантий этих прав и свобод. Безусловно, приоритет норм международного права перед нормами внутригосударственного права в рассматриваемом аспекте проявляется в том, что последние не могут противоречить категорическим предписаниям норм международного права, устанавливающим минимальный объем неотъемлемых прав и свобод личности. Внутригосударственные нормативные правовые акты должны быть направлены главным образом на обеспечение этих прав и свобод, создание элективных юридических процедур их защиты Оценка эффективности механизма защиты прав человека осуществляется как на внутреннем уровне, так и на международном Следовательно, функция защиты прав и свобод человека выполняется одновременно нормами обеих правовых систем.

6. Из смысла конституционной нормы, определяющей общепризнанные принципы и нормы международного права частью правовой системы России, следует, что правоприменительные органы, в пределах их компетенции вправе применять нормы международного права при разрешении конкретных дел в случаях, определенных законодательством. Однако в отдельных сферах общественных отношений (в силу их специфичности для каждого государства) прямое действие норм международного права не всегда рационально, а подчас невозможно Так, Уголовный кодекс РФ не признает международно-правовые нормы самостоятельным источником уголовного права России. В связи с этим действует эффективный механизм адаптации норм и принципов международного права к российской правовой системе, включающий различные взаимодополняющие формы имплементации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что конкретизация понятия общепризнанных принципов и норм международного права, проведенный анализ их особенностей позволяют по-новому

II

взглянуть на природу этого правового явления, выявить основы взаимодействия с нормами национального права

Полученные выводы будут способствовать развитию общей теории права и государства, законности и правопорядка, совершенствованию правоохранительной системы.

Апробация результатов исследования Материалы диссертационного исследования используются при преподавании учебных курсов теории государства и права, конституционного права РФ в Московском университете МВД России, Новом юридическом институте Важной формой апробации результатов научных разработок соискателя явились его выступления на научных конференциях адъюнктов и соискателей Московской академии МВД России «Соблюдение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел»; «Совершенствование деятельности органов внутренних дел» и Всероссийском научно-практическом семинаре «Российская и Европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации», а также опубликованные статьи по теме диссертации

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, дается характеристика степени разработанности проблемы, формулируются цели и задачи исследования, представляются методологические и научные основы работы, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования

Первая глава - «Общая характеристика общепризнанных принципов и норм международного права» - посвящена уточнению понятия

12

отправных начал международного права, раскрытию содержания их сущностных черт. В первом параграфе - «Юридическая природа принципов и норм международного права» - подчеркивается, что важнейтим аспектом исследования взаимодействия международного и внутригосударственного права является раскрытие юридической природы правовых начал и положений международного права, обусловленности их проникновения в национальное право

Конкретизируя понятие общепризнанных принципов международного права, автор исходит из утверждения, о том, что «общепризнанность» представляет не количественную, а качественную характеристику, тем самым придается динамизм данной категории. Такой подход позволяет отнести к общепризнанным принципам международного права не только продекларированные идейные начала международного взаимодействия, но также, имеющие интернациональное значение общие принципы права, большую группу отраслевых и институциональных принципов.

Природа общепризнанных принципов имеет двойственный характер: формирование происходит как посредством рационализации накопленного опыта общения государств, так и путем их взаимной договоренности содержащей целеустановление такого общения. В обоих случаях отношения, носящие межгосударственный характер, строятся с учетом внутригосударственного интереса, что делает приближенными международные нормы, а тем более принципы к национальному праву.

Рассматривая во втором параграфе - «Проблемы юридической обязательности руководящих начал международного права» -обязательность общепризнанных принципов и норм международного права как основополагающее свойство, автор приходит к заключению, что данная характеристика имеет иную смысловую нагрузку, чем в общей теории права.

13

Исходным диссертант принимает положение о том, что общепризнанные принципы отражают и закрепляют объективно необходимую основу современного мирового порядка и международного права, их можно рассматривать как необходимое право. Именно в таком качестве они осознаются государствами, что и порождает правосознание и волю признать соответствующие принципы и их обязательность.

Прежде всего, отмечается роль ратификации в общем механизме признания юридической силы международных норм. Основные принципы, выраженные в нормах договора, а равно содержащиеся в наиболее значимых международных актах (конвенциях, пактах, которые также представляют собой многосторонние договоры) посредством ратификации, приобретают силу в рамках внутреннего права. Ратификация становится процедурой обусловленной в связи с тем, что международное право взывает национальное законодательство откликнуться на принятые нормативные установления.

Проявление обязательности принципов и норм международного права во внутреннем праве отнюдь не означает ограничения суверенитета государства, ибо исходит не от внешней силы, а от согласия государства на признание их обязательными. Такое положение устраняет возможные препятствия вхождения рассматриваемых категорий в национальную правовую систему.

Следует так же признать роль мирового сообщества, требующего от государств выполнения взятых на себя обязательств и даже при отсутствии внешней силы в международной системе наличие у сообщества инструмента обязывания в виде международных санкций

В третьем параграфе - «Объективирование норм и принципов международного права в национальной правовой системе» - диссертант

14

поднимает вопрос о формах и способах восприятия внутригосударственным правом норм и принципов международной системы.

Несмотря на значительное обновление российской правовой системы, в последние годы продолжает оставаться актуальной задача приведения национального законодательства в соответствие с международно-правовыми обязательствами России

В связи с этим обстоятельством повышенный интерес представляют механизмы введения международно-правовых норм во внутреннюю правовую систему. Возможность и формы включения норм международного права в сферу права национального предопределяются характером соотношения международного и национального права, который в теории продолжают оставаться предметом дискуссии Известно, например, что монистическая концепция допускает непосредственное применение норм международного права на территории государства. Сторонники дуалистического подхода, напротив, считают единственно правомерным способом включения норм международного права в национальный правопорядок трансформацию, под которой понимают такое преобразование международного права, когда его нормы в результате получают качество норм национального права и налагают права и обязанности на конкретных субъектов национального права.

В диссертации отмечается как отсутствие в среде отечественных авторов единства взглядов на вопрос о технике включения норм международного права в национальный правопорядок, так и отсутствие единого мнения в вопросе о термине, обозначающем процесс включения норм международного права в национальный правопорядок - таких, как «трансформация», «имплементация», отсылка, рецепция, инкорпорация, легитимация.

Естественно вхождение норм международного права в российскую правовую систему осуществляется в различных формах, но наиболее

15

эффективной является рецепция в процессе нормотворчества Универсальность данной формы проявляется в том, что, имплементируя международную норму в национальную систему, законодатель не изменяет ни содержания, ни логики нормы. Таким образом, одновременно с совершенствованием российского законодательства происходит естественное сближение России с другими государствами. Основа механизма вхождения норм международного права в российскую правовую систему определяется на конституционном уровне.

Кроме того, рассматривается природа ратификации как основной формы согласия государства на обязательность для него договора. В диссертации отмечается, что ратификации подлежат лишь международные договоры, которые важны с точки зрения внутригосударственного и международного права, в основном договоры, требующие изменений в законодательстве, включая изменения в основном законе - конституции.

С учетом имеющихся в теоретической литературе мнений в работе выделяются три варианта (метода) реализации норм международного права во внутригосударственном правопорядке-

а) отсылка, состоящая в том, что государство в нормах внутригосударственного права не создает новых правил регулирования внутренних отношений, а отсылает к нормам международного права, в силу чего последние могут действовать во внутригосударственной сфере;

б) инкорпорация, которая состоит в том, что государство включает во внутригосударственное право нормы, на основе которых предусматривается необходимость в каждом случае вступления в силу для данного государства конкретного договора принятия законодательного акта для его введения во внутригосударственное право;

в) легитимация, заключается в принятии внутригосударственного нормативного акта, обеспечивающего выполнение государством его обязательств по международному праву. Она применяется в отношении

16

несамоисполняемых договоров.

Таким образом, механизм адаптации принципов и норм международного права объективно обусловлен, а его элементы в совокупности обеспечивают полный охват процесса сопряжения двух систем. Важным уточнением следует считать вывод: поскольку для того, чтобы эти нормы могли применяться как часть права страны, они должны быть пригодными для этого, т.е. самоисполнимыми. Если же нормы нуждаются в принятии внутригосударственного конкретизирующего акта, их непосредственное действие невозможно, а значит выражение «непосредственное действие норм международного права в правовой системе страны» носит условный характер

Вторая глава работы - «Общепризнанные принципы и нормы международного права в системе источников российского права» -содержит материал, характеризующий законодательное выражение международно-правовых категорий, особенности механизма реализации их в российской правовой системе, теоретические основания сопряжения международной и национальной правовых систем

В первом параграфе - «Теоретические основы восприятия правовой системой России принципов и норм международного права»-диссертант исходит из того, что международное и национальное право имеют глубинные черты сходства, обусловленные их связью с государством, различными аспекты его суверенитета, а также интеграционными процессами происходящими в мире С другой стороны, в рамках общностей они представляют относительно самостоятельные правовые системы, обладающие комплексом присущих им свойств и признаков. Однако черты сходства и различия между ними могут иметь подвижные соотношения в зависимости от характера национального правопонимания, специфики задач, решаемых государствами, характера правовой культуры Автором разделима позиция В Н Сенюкова, относящего к правовой системе такие компоненты как право и

17

законодательство, юридическую практику, правовую идеологию3 Именно широкий подход к рассмотрению правовой системы государства дает возможность выделить в ней компоненты обеспечивающие эффективное сопряжение двух различных систем.

Правовые системы постоянно взаимообогащаются, традиционные ценности взаимодействуют с новыми ценностями Природа этого процесса обусловлена как внутренними потребностями общества, так и потребностями всего мирового сообщества.

Второй параграф - «Законодательное закрепление приоритета международно-правовых начал в российском праве» - посвящен анализу европейского опыта конституционального закрепления правовых положений, касающихся сопряжения международной и национальной правовых систем.

Существенное влияние на формирования внутреннего законодательства играют интеграционные процессы, происходящие в европейском сообществе и в частности в рамках Содружества Независимых Государств.

С января 1996 года, процесс соизмерения европейского права с российским более активизировался, в связи со вступлением России в Совет Европы и стремлением выполнить взятые на себя обязательства по соблюдению и защите прав и свобод человека Важное место в выполнении правовых обязательств России перед Советом Европы занимала и занимает ратификация основополагающих европейских конвенций, подписанных при приеме в эту организацию, а также в последующие годы

Под воздействием Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г, в нашей правовой системе расширилось представление о правах человека. В юридическую литературу и законодательные акты России вошли понятия «европейские стандар-

3 Синюков В Н Российская правовая система Введение в общую теорию Саратов' Полиграфист, 1994. С.496.

18

ты», «стандарты Совета Европы», «стандарты Конвенции о защите прав человека». В постановлении Государственной Думы от 24 июня 1994 года говорится о соблюдении Россией «стандартов в области прав человека, установленных Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод».

Благодаря созданной в конце XX века новой нормативной базе по правам человека, российское законодательство уже во многом соответствует нормам Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Некоторые противоречия этим нормам, которые еще имеют место, устраняются с постепенным принятием новых законодательных актов, регулирующих отношения в этой области. Вместе с тем в этой части имеются проблемы - неизменность главы 2 Конституции РФ с одной стороны и постоянное развитие института прав и свобод в международном праве - с другой.

Следовательно, основная нагрузка по обеспечению соответствия национального права международным требованиям ложится на законодателя.

Подготовка и принятие нового Уголовно-процессуального кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях, и ряда других важнейших Федеральных законов, проходили в условиях стремления максимально приблизить нормы российского права к европейским стандартам. Для Российской Федерации является весомым вкладом в развитие долгосрочного и стабильного европейского сотрудничества, проведение правовой реформы и создание основ правового гражданского общества с соответствующей структурой и механизмами защиты прав человека и его основных свобод (с учетом европейских стандартов), что будет способствовать динамичной интеграции России в сообщество стран Европы.

19

Возможности законодателя не безграничны и естественно рационален поиск дополнительных форм Диссертант указывает в работе на то, что для развития российского законодательства, безусловно, полезен опыт применения европейского прецедентного права, нашедший отражение прежде всего в решениях Европейской Комиссии по правам человека и Европейского Суда. Распространенная в отечественном праве догма о невозможности признания прецедента в качестве источника напионально-го права, тормозит внедрение данного опыта Вместе с тем мировая практика уже давно подтвердила значимость прецедента в правовой науке, международная судебная практика играет роль своеобразного ориентира для правореализации на внутригосударственном уровне.

В третьем параграфе - «Общепризнанные принципы и нормы международного права в правоохранительной практике органов внутренних дел» - рассматриваются вопросы влияния общепризнанных принципов и норм международного права на деятельность правоохранительных органов.

Несмотря на то, что регулирование любой деятельности федерального органа исполнительной власти осуществляется посредством внутреннего законодательства, является закономерным и другое - в основе такого регулирования находят отражение положения различных международные конвенции, принятых мировым сообществом в целях унификации и повышения результативности такой деятельности. Применительно к ведомству внутренних дел приоритетной сферой деятельности, безусловно, является сфера борьбы с преступностью, а поскольку, проблема давно перестала быть сугубо внутренней и решение ее возможно только на основе координации усилий многих государств, то, естественно, нормативной основой становятся междуна-

20

родные договоренности. Среди них Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 марта 1978 г., Европейская конвенция о выдаче от 17 марта 1978 г. ратифицированные 25.октября 1999 г., Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. Основываясь на этих и иных международно-правовых актах, МВД России заключает межведомственные соглашения с зарубежными партнерами, как на двусторонней, так и на многосторонней договорной основе. Примером многостороннего договора может служить Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте от 25 октября 1995 г

Анализ содержания межведомственных соглашений МВД России показал, что в результате заключения такого вида международных договоров создаются нормы права, направленные на регулирование конкретных общественных отношений, в данном случае отношений, связанных с борьбой с международной преступностью, наркоманией, розыском лиц, скрывающихся от уголовной ответственности, лиц без вести пропавших, с розыском автомототранспорта, огнестрельного оружия, похищенных ценностей, а также с обменом опыта работы, обменом нормативными актами, научно-технической литературой, информацией по вопросам деятельности сторон. Из сказанного следует вывод, что институт международных межведомственных соглашений является одним из источников российского права, поскольку международные соглашения МВД России, находясь в конкретной правовой связи с другими элементами системы права, содействуют решению практиче-

21

ских вопросов в области уголовного и уголовно-процессуального права с помощью правоохранительных органов иностранных государств

В практике нормотворчества органов внутренних дел в международно-правовой сфере возникает ряд достаточно серьезных проблем. Во-первых, все заключаемые договора министерства текстуально должны соответствовать международным стандартам. Во-вторых, подписанный договор вступает в силу только после его государственной регистрации В-третьих, нередко проблемы языкового характера: текст и перевод, как правило, не совпадают, возможно несовпадение в текстах сторон используемых слов и словарных конструкций Вносимые одной из сторон в текст примечания, оговорки необязательны для другой стороны. Все перечисленное подтверждает сложность работы по подготовке проекта договора.

Впервые в российское уголовно-процессуальное законодательство включены нормы о прямых контактах ведомств различных государств, производящих следствие и дознание. В то же время законодатель, и это разумно, ограничил данные контакты, распространив их действие только в отношении процедур не требующих санкции прокуратуры или суда Одним из субъектов, наделенных такой компетенцией в соответствии с Федеральным законом «О ратификации Европейской конвенции о взаимной помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней» (ст. 1 п.7)4, названо Министерство внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, международным правом, а на его основе и внутренним законодательством, расширяются потенциальные возможности более эффективного осуществления возложенных на МВД России

4 Собрание Законодательства РФ - 1999 - № 19 - Ст 1443

22

задач В тоже время, приобретение дополнительного инструментария одновременно повлекло приобретение международных обязательств и прежде всего обязательство строить свою деятельность в соответствии с нормами и стандартами мирового сообщества.

В Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятых 7 сентября 1990 г Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, содержится важное положение о том, что исполнение приказов вышестоящих должностных лиц не является оправданием, если должностные лица по поддержанию правопорядка знали о явной незаконности приказа о применении силы и огнестрельного оружия, что привело к смерти или серьезному ранению какого-либо лица, и имели разумную возможность отказаться от его исполнения Кроме того, там подчеркивается «В любом случае ответственность возлагается также на вышестоящих должностных лиц, отдавших незаконные приказы». Такое положение накладывает на деятельности органов внутренних дел особый отпечаток, при этом значимость реализации данных международных норм усиливается в свете принципа уважения прав и свобод человека

В заключении работы обобщаются выводы и некоторые научно-практические рекомендации, формулируются предложения по совершенствованию российской правовой системы, законодательства и деятельности органов внутренних дел

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

23

1. Лапина О Е. Значение общепризнанных принципов и норм международного права для национальных правовых систем современных государств // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Сборник научных статей адъюнктов и соискателей - М.:МА МВД России, 2001.

2. Лапина О.Е. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правоохранительной деятельности органов государственной власти // Актуальные проблемы организации и деятельности ОВД. Сборник научных статей. - М,: МА МВД России, 2001.

3. Лапина О.Е Теоретические проблемы соотношения норм и принципов международного права с правовой системой России.// Единство мирового опыта и отечественной традиции в развитии российской государственности. Сборник научных сообщений. - М,' Мое У МВД России, 2003

Подписано к печати

Объем /3 п.л. Заказ /И? Тираж УО ОП РИО МосУ МВД России

«.-51 2

РНБ Русский фонд

2004-4 23518

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.