WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Организационно-правовые основы формирования и деятельности милиции Кубани в первые годы советской власти и новой экономической политики (1917 – 1929 гг.)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

Кучеров Павел Юрьевич Организационно-правовые основы формирования и дея-тельности милиции Кубани в первые годы советской власти и новой экономической политики (1917 – 1929 гг.)

12.00.01. – теория и история права и государства;

история правовых учений Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград

2002

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России. Научные руководители:

доктор философских наук, кандидат юридических наук, профессор Макеев Василий Васильевич;

кандидат исторических наук, доцент Паршин Александр Владимирович. Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор Рассказов Леонид Павлович. Ведущая организация: Ростовский государственный университет. Защита состоится _________ 2002 года в _____ часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 в Волгоградской академии МВД России (400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130). С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России. Автореферат разослан «___» ___________ 2002 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук,

доцент М.В. Заднепровская Общая характеристика работы.

1. Актуальность темы диссертационного исследования. В совре-менных условиях особую значимость представляет развитие теоретических основ реформы экономической системы, создание правового государства, демократизация всех сфер жизни российского общества, укрепление правопорядка и законности. Для осуществления всего этого исключительно важным является серьезная реорганизация правоохранительных органов, прежде всего в направлении повышения эффективности их деятельности, установления четких принципов их функционирования. Методология научного познания предполагает среди других факторов и учет исторического опыта. Историческая тематика стала сегодня одной из популярнейших как в научных исследованиях, так и в периодике.

Появившиеся на определенном этапе развития государственности органы охраны правопорядка свое главное предназначение видели в защите интересов государства, интересов стоящих у власти личностей, политических групп, различных социальных слоев, стратов, корпораций, классов. История свидетельствует, что во все времена, в разных странах со сменой политических режимов и форм правления государства происходили значительные изменения в деятельности всех правоохранительных органов. В периоды же революционных потрясений, при тоталитарных режимах роль их существенно возрастает.

Так было и в истории российского государства. Придя к власти в ок-тябре 1917г., большевики, исходя из марксистских представлений, полагали, что в социалистическом государстве постоянные органы принуждения должны быть упразднены и заменены всеобщим вооружением народа. Однако к началу 1918г. стало ясно, что эта идея утопична. Практические реалии жизни вынудили большевиков воссоздать органы

госбезопасности, постоянную армию, милицию (полицию), суды, а также органы, исполняющие наказания. Нарастание сопротивления новому политическому режиму заставило все более укреплять силовые структуры, ставя перед ними задачи борьбы с общей преступностью, контрреволюцией и саботажем чиновников прежнего режима. Борьба с политическими противниками в начальный период выходит на первый план. В годы новой экономической политики в результате либерализации экономической жизни и политического режима роль правоохранительных органов в жизни советского общества снижается. С конца 20х гг. картина вновь изменяется, силовые структуры приобретают все больший вес, становясь одним из существенных факторов во внутриполитической жизни.

Процессы, происходящие сегодня, заставляют нас невольно оглянуться назад и обратиться к периоду с 1917 по 1929гг., когда страна была охвачена глубокими социально-экономическими и политическими изменениями, оказавшими глубокое воздействие на всю общественную жизнь, в том числе и на деятельность правоохранительных органов, не исключая милиции.

Влияние прямое или косвенное этого процесса проявлялось как в организационной структуре, правовом регулировании, так и в функциях милиции. Организационно-правовое положение милиции в рассматриваемый период складывалось в результате «борьбы нового со старым», установлением нового государственного режима и формы правления. Самое непосредственное воздействие на правовое положение милиции оказывали проблемы, связанные с национально-государственным устройством, созданием или реорганизацией правоохранительных органов, кодификацией законодательства, реформой советов и их исполкомов различного уровня, изменениями политических приоритетов и т.п.

Предпринятые во время НЭПа шаги по введению рыночных отношений, хозяйственного расчета сопровождались изменениями в области государственного строительства, реформой правовой системы, реорганизацией правоохранительных органов. Одной из конкретных задач, решавшихся при переходе к новой экономической политике, была разработка правовых основ организации и функционирования всех звеньев правоохранительной системы, определение и юридическое оформление правового положения правоохранительных органов, милиции в том числе.

С другой стороны, жесткая установка на недопущение «политического НЭПа», сохранение всех атрибутов государства диктатуры пролетариата, постоянно усиливающийся лозунг классовой борьбы явились благодатной почвой, на которой произросли рецидивы «военного коммунизма», с присущими ему перегибами неправового принуждения и голого насилия.

И в дальнейшем, после ликвидации новой экономической политики, в связи с переходом к коллективизации и индустриализации, усиливается роль государства не только в политике, но и в экономике. Все это оказало самое непосредственное влияние на развитие системы правоохранительных органов, значение которых с каждым годом все возрастало. Постепенно превращаясь в репрессивный орган, выполняя установки правительства на ликвидацию враждебных классов, милиция сама зачастую становилась жертвой жесткой тоталитарной политики государства «рабочих и крестьян».

Об актуальности исследования может свидетельствовать простое перечисление проблем, возникавших при становлении органов милиции Кубани: неприятие основной частью населения Кубани – казачеством – новой власти и в связи с этим обеспечение правоохранительными органами должного порядка в станицах; пути достижения согласованности действий органов милиции и национально-государственных образований в условии их автономности и отсутствия объединяющего центра; децентрализация в управлении органами милиции; смещение центра тяжести реформирования общества на региональный уровень. Каждая из названных проблем представляет повышенный интерес в современных условиях, и в данном случае опыт прошлого мог бы явиться подспорьем для скорейшего и правильного разрешения проблем сегодняшнего дня.

Приводимые в качестве иллюстрации материалы по истории милиции Кубани имеют целью выявить общность процессов, протекавших как в центре, так и на местах, а также специфичность, особенность подходов в разрешении возникавших проблем. Использование унифицированных рекомендаций было бы обречено на неудачи в регионах, вследствие огромных различий природно-географических, политических, социально-демократических, экономических и других условий. 2. Степень научной разработанности проблемы. Рассматриваемый в диссертации период всегда привлекал внимание представителей различных отраслей знаний – юристов, экономистов, философов, социологов, историков, политологов и др. В последнее время интерес к этому периоду особенно возрос в связи со сменой приоритетов развития общества. В виду особенностей своего географического положения Кубань всегда была для России основным поставщиком продовольствия, и по этой и другим причинам требовала к себе особого внимания и отношения. Исследуемый период в определенной степени освещен в работах Р.С.Мулукаева , А.Я.Малыгина и В.В.Власенкова , В.В.Макеева . Более полно проблемы становления национальной советской государственности на Кубани исследовались

А.А.Сенцовым , Е.Н.Городецким , Б.М.Городецким , Г.С.Калининым и др. Существуют также и коллективные монографии, посвященные данной проблеме, такие как: «Советская милиция. История и современность» , а также книги «В борьбе и тревоге» , «Часовые закона» , «Найти и обезвре-дить» .

3. Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного ис-следования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе становления и развития организационных структур и функционирования милиции Кубани, а также взаимодействие с другими государственными органами и общественными объединениями в осуществлении правоохранительной функции государства.

Предметом исследования является изучение общих закономерностей и специфических черт становления и организационно-правового развития органов милиции Кубани в период 1917-1929 гг., их структура, штаты, компетенция на основе изучения исторических документов, нормативно-правовых актов, архивных материалов, и иных библиографических источников. 4. Хронологические рамки исследования, охватывают период с 1917 по 1929гг., и выбраны не случайно. Именно эти годы являются наиболее сложными в процессе становления и функционирования милиции Кубани, когда шел процесс их формирования и развития сначала в рамках национального образования, а затем в рамках союзного госу-дарства. В социально-экономической области этот процесс связан с периодом новой экономической политики, а затем переходом к форсированной индустриализации и сплошной коллективизации, установлением монополии государственной собственности.

5. Цель и задачи исследования. Целью исследования является осве-щение на основе историко-правового анализа организационно-правовых основ становления, развития и деятельности милиции Кубани в период с 1917 по 1929гг., определение роли и места в государственно-правовой сис-теме. С учетом изученного опыта сформулировать некоторые выводы и предложения по осуществлению функций обеспечения правопорядка и общественной безопасности и взаимодействия с другими правоохранительными органами. Эта цель определила постановку следующих задач исследования:

- показать причины, ход и особенности формирования аппаратов ми-лиции и уголовного розыска, их организационно-штатную структуру, формы и методы деятельности;

- выявление специфических особенностей организации и функционирова-ния органов милиции Кубани;

- выявление обусловленности реформ правовой системы изменениями в экономической политике;

- определение круга должностных обязанностей и прав, возложенных на милицию в рассматриваемый период;

- анализ специфических проблем, возникавших в практической деятельности милиции Кубани, и путей их решения. 6. Методологическая основа исследования. В основе работы лежат общие методологические принципы историзма и научной объективности, предусматривающие логически последовательный и всесторонний анализ исторических событий в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Методологической основой исследования является диалектическая теория познания как фундаментальный метод научного анализа общественно-политической и правовой действительности. В процессе работы над диссертацией использовались также частные научные методы исследования: формально-логический, исторический, сравнительно-правовой.

Согласно принципу историзма все события, факты и явления исследуются в рамках исторической правды: не очерняя и не приукрашивая действительности, при этом каждый исторический факт и их совокупность рассматриваются как единый процесс зарождения, эволюции и развития в диалектическом взаимодействии друг с другом. 7. Источниковая база исследования. Диссертация написана на основе разнообразных источников.

Одним из наиболее ценных явились законодательные и иные норма-тивные акты. Нормативно-правовой материал был почерпнут главным образом из Собрания законов СССР (СЗ СССР), Собрания узаконений и распоряжений Правительства РСФСР (СУ РСФСР), сборников приказов Главного управления милиции НКВД РСФСР, сборников действующих распоряжений по милиции, статистических сборников и др.

В процессе работы над диссертацией широко использовались архивные документы и материалы, выявленные в центральных и местных государственных и ведомственных архивах, а также мемуарная литература. Ряд архивных документов и материалов вводится в научный оборот впервые. 8. Научная новизна работы и основные положения, выносимые на защиту. Вопросы становления органов милиции Кубани с позиции историко-правовой науки до сих пор в отечественной литературе не получили своего должного освещения. В какой-то мере восполнить этот пробел призвана данная работа. Научная новизна настоящей диссертации определяется тем, что она является первым комплексным исследованием организационно-правовых основ становления милиции Кубани, в котором впервые в научный оборот вводятся прежде закрытые архивные источники, касающиеся деятельности милиции, например, фонды архива ГУВД Краснодарского края, секретная часть фондов ГАРФ, ГА Краснодарского края (далее ГАКК) и др.

Новизна проявляется в разработке проблем становления, развития и функционирования органов милиции Кубани в первые годы советской власти и в период новой экономической политики.

9. На защиту выносятся следующие положения:

- несмотря на своеобразие становления милиции на Кубани в целом оно происходило на общероссийской законодательной базе Конституции, декретов ВЦИК, постановлений СНК и других правовых актов Российской Федерации, поскольку Кубанский край являлся частью этой федерации;

- существенное воздействие на становление милиции Кубани оказывали такие факторы, как сложная политическая обстановка в регионе в момент установления советской власти, местные этнические и бытовые особенности;

- враждебное отношение местного населения Кубани – казачества – к со-ветской власти обусловило необходимость комплектования кадров милиции в основном из так называемых «иногородних» и беднейших слоев казачества;

- на Кубани длительное время наряду с профессиональной штатной милицией сохранялись отряды самообороны институт сельских исполнителей, институт «тыждневых» (характерно только для Кубани), бригады содействия милиции. Это было обусловлено необходимостью длительной борьбы с бандитизмом;

- деятельность милиции на Кубани по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в течение 1917-1929гг. носила напряженный характер, что было связано со сложной криминогенной ситуацией в крае (постоянный приток преступных элементов, которых привлекало богатство края, наличие курортных зон и т.п.) и состояла не только в борьбе с общей преступностью, но и в борьбе с политическим бандитизмом при непосредственном участии сотрудников милиции в боевых операциях по уничтожению бандитских формирований. 10. Теоретическая и практическая значимость исследования.

Значимость исследования заключается в том, что диссертация является определенным вкладом в углубление научных знаний об организационно-правовых основах становления милиции в целом по Российской Федерации. Выводы и положения диссертационного исследования, впервые вводимые в научный оборот материалы, показывают реальную картину создания и развития органов милиции на Кубани, способствуют более глубокому пониманию истории советского государства и права в 20-е гг. Содержащиеся выводы могут быть использованы при осуществлении мероприятий по улучшению ор-ганизации структур подразделений и служб милиции, а также в процессе совершенствования правового регулирования организации и деятельности милиции.

Материалы диссертационного исследования имеют определенное прикладное значение для отраслевых юридических наук и могут быть использованы в научной работе, а также в процессе преподавания учебных курсов по истории органов внутренних дел, истории отечественного государства и права, административного права и административной деятельности органов внутренних дел, для подготовки лекций и докладов в системе служебной подготовки сотрудников милиции. 11. Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы отражены в 3 научных публикациях (из них 2 учебных пособия) и обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД Российской Федерации, а также на Окружной научно-практической конференции, проходившей 29-30 ноября 2000г.: «Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в Южном регионе». 12. Структура и основное содержание диссертации.

Решение поставленных задач обусловило структуру работы. Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих 5 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, его цель и задачи, освещается степень разработанности, излагаются методы исследования, формулируются новизна и социальная значимость, основные положения выносимые на защиту.

В первой главе «Особенности становления милиции на Кубанской земле (1917-1920гг.) основное внимание уделено созданию и становлению новой власти и органов правопорядка на Кубани.

Первый параграф «Создание советской государственности в Кубано-Черноморской республике (1917-1918гг.)» посвящен первым шагам советской власти на Кубани.

Сложный процесс государственного строительства в России после двух революций был следствием социальных конфликтов и слабости системы управления в царской России. На Кубани эти проблемы еще более осложнялись специфическими условиями региона, в котором основное население делилось на две различные социальные группы: казаки и иногородние, последние из которых составляли половину населения края, но владели лишь 7,1% земли. Отличительной особенностью Кубани было также отсутствие земств. Это оказало серьезное влияние на становление новой государственности на Кубани.

Установление советской власти на Кубани и Черноморье произошло позже, чем в центральных губерниях страны. Создание нового государства потребовало налаживания управления страной, укрепления принципа централизма, что было невозможно без одновременного слома старого государственного аппарата, в том числе замене подлежало чиновничество, армия и полиция. Эти и другие проблемы стали программой деятельности большевиков Кубани и Черноморья, которым в тяжелой политической обстановке пришлось решать задачи создания новой государственности.

Таким образом, исследуя процесс создания советской государственности в Кубано-Черноморской республике, автор выделяет три основных периода:

Первый период – с декабря 1917 по май 1918г., когда образовались советский район в Черноморье и два советских района на Кубани. Сложились Кубанская и Черноморская республики.

Второй период (май-июнь) характеризуется объединением Кубанской и Черноморской республик, дальнейшим укреплением советского государственного аппарата и строительством вооруженных сил и милиции Кубано-Черноморской республики.

Третий период в развитии советской государственности в этом регионе связан с созданием в начале июля 1918г. Северо-Кавказской республики. В августе 1918г. территория западной части Кавказа была захвачена войсками Деникина. Северо-Кавказская республика продолжала борьбу на Тереке. В декабре 1918г. Президиум ВЦИК упразднил Северо-Кавказскую республику, образовав краевой исполком Советов Северного Кавказа, который в том же месяце был реорганизован в связи с созданием Совета обороны Северного Кавказа.

Советское строительство на Кубани и Черноморье характеризовались тем, что органы новой власти – станичные, сельские, аульские, городские Советы на первых порах обладали огромной компетенцией. Широкие полномочия низовых Советов объяснялись тем, что отсутствовали стабильные связи с центром страны, отсутствовало законом установленное разграничение компетенций советских органов разных уровней. После создания общекубанских органов власти и управления в границах края наметилась тенденция централизации государственного аппарата. Сам факт появления Кубанской и Черноморской республик, а затем их слияния был результатом процесса государственной централизации.

Кубанская, Черноморская, Северно-Кавказская республики считали себя автономией в составе РСФСР. Автономный характер местной власти проявлялся, в частности, в том, что декреты ВЦИК и СНК РСФСР были положены в основу аналогичных местных актов с изменениями и дополнениями, т.е. рассматривались как политические директивы.

Национальное движение на Западном Кавказе в то время еще не могло привести к созданию определенных форм советской национальной государственности. Кубанская и Черноморская республики сложились вне связи с решением национального вопроса: главным был классовый характер власти. Следовательно, в первые месяцы 1918г. в составе РСФСР были не национальные автономии. ВЦИК и СНК РСФСР признавали за Таврией, Доном, Кубанью и Черноморьем титул республик. Это название противопоставлялись недавно свергнутой монархии. Но термин «республика» означал еще и известную государственную обособленность, которая действительно сложилась в ходе борьбы за власть Советов.

Итак, создание советской государственности на Кубани и Черноморье имело свои особенности. Становление Советов проходило в борьбе большевиков не только с казачьей радой, но и с мелкобуржуазными группировками и их партиями в Советах, в гражданских комитетах, областном исполкоме. Однако противоречия между казачьими верхами и мелкой буржуазией способствовали разоблачению тех и других и переходу крестьян на позиции Советской власти.

Организационное становление Советов завершилось в основном в период двоевластия. Их переход на сторону большевиков произошел в сентябре. С этого времени они стали органами, способными взять власть в свои руки.

В центральных губерниях страны буржуазный аппарат развалился к октябрю. На Кубани аппарат рады сохранялся несколько дольше, но большевики сумели его изолировать политически.

Политическая основа советского государства была общей для всей территории страны. Но в первые месяцы существования советского государства имелись региональные особенности этой основы. Политический режим в 1917-1918гг. представлял собой диктатуру пролетариата и беднейшего крестьянства, осуществляемые через Советы. В Кубано-Черноморском регионе это была диктатура рабочих, основной массы иногородних, горцев и бедняков-казаков, т.е. в ней отражалась не только классовая, но в известной мере и сословная структура местного общества. Кубано-Черноморская республика по своему статусу была автономной в составе РСФСР, но эта автономия не была национальной, а ее компетенция выходила за пределы обычной автономии. Все эти особенности были порождены не только условиями гражданской войны и социально-экономическим развитием региона, но и отчасти стали отзвуком автономистского движения, начавшегося до социалистической революции, тенденций государственного строительства и путей развития советов в дооктябрьский период.

Во втором параграфе «Особенности организационно-правового становления органов милиции на Кубани в период гражданской войны (1918-1920гг.)» автором исследуются нормативные документы, изданные в процессе создания органов милиции, первые декреты и постановления СНК, прослеживаются первые шаги новых правоохранительных органов по наведению порядка в условиях гражданской войны и разрухи после нее, в борьбе с бандитизмом и общей преступностью.

Таким образом, в процессе изучения архивного и другого докумен-тального материала автор считает целесообразным выделить два основных этапа в процессе становления Кубанской милиции:

Первый этап: октябрь 1917 – октябрь 1918гг. Начальный этап становления – это создание рабочей милиции. Милиция не являлась штатным государственным органом, а выступала как общественное объединение сочетавшее в себе государственные и общественные функции.

На втором этапе: октябрь 1918 – июнь 1920гг. определились и получили свое развитие основные организационные формы, направления и методы деятельности советской милиции. Юридически они были закреплены в Положении о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920г.

Становление кубанской милиции проходило практически не выходя за рамки этих этапов. Характерными особенностями были: трудность организации милиции на Кубани, где основная масса населения – казачество – была, в большинстве своем, настроена враждебно по отношению к новой власти и всячески противодействовала ее утверждению (отсюда формирование милицейских отрядов, в основном, из беднейших слоев казачества и иногородних, а также особенности их функциональных обязанностей во время становления советской власти); функции милиции на Кубани во время гражданской войны были ограничены, т.к. основная территория данного района находилась под властью белогвардейцев; и, наконец, после окончания военных действий на плечи милиционеров легли основные обязанности по обеспечению охраны порядка и борьбе с правонарушениями в очень тяжелых материальных и моральных условиях, что откладывало свой отпечаток на деятельность милиции, ее численность и качественный состав.

Во второй главе «Организационно-правовое развитие кубанской милиции и основные направления ее деятельности в годы новой экономической политики (1921-1929гг.)» рассматривается состояние органов милиции на Кубани в течение указанного периода времени.

Первый параграф «Развитие правовых основ организации и дея-тельности милиции Кубани» посвящен изучению нормативной базы организации и деятельности правоохранительных органов с июня 1920г. по 1929г. В рассматриваемый период в области правового регулирования всех сфер государственной и общественной жизни велась интенсивная работа. Юридическая регламентация правоохранительной деятельности и строительства правоохранительных органов, в том числе и милиции, рассматривалось уже в первых конституционных положениях, которые определяли общие принципы построения системы органов государства, основы взаимоотношений с центром местных органов власти, распределение компетенции между федеральными органами и органами национально-государственных образований.

Исследование правовых основ организации и деятельности милиции Кубани позволяет автору сделать некоторые выводы.

В первые годы советской власти деятельность милиции как в целом по стране, так и на Кубани определялась в первую очередь задачами укрепления нового общественного и государственного строя, подавления свергнутых в результате революции классов, борьба с посягательствами на интересы молодого государства, права и свободы граждан. Принцип социалистической законности, ставший фундаментом деятельности милиции проявлялся: а) в проведении в жизнь декретов и постановлений советской власти по вопросам обеспечения общественного и правового порядка; б) в точном применении законов советского государства к правонарушителям; в) в соблюдении и исполнении законов и основанных на них подзаконных актов, определявших компетенцию милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, в недопущении произвола, бездействия или превышения полномочий должностными лицами; г) в поддержании высокого уровня служебной дисциплины и организованности внутри милицейского аппарата.

В 1920-е гг. почти на всей территории бывшей Российской империи (за исключением Финляндии, Прибалтики, Польши, Западной Украины и Белоруссии, Бессарабии) утвердилась диктатура большевистской партии – вариант однопартийной политической системы, со сложившейся своеобразной «технологией власти», при которой утверждение на любой ответственный пост в области государственного, хозяйственного управления, культуры и т.д. являлось прерогативой соответствующих партийных органов. В этих условиях продолжился развернувшийся в годы гражданской войны процесс формализации органов советской власти (по Конституции законодательная и исполнительная власть принадлежала именно им, а не партийным комитетам). Таким образом, в 20-е годы в иных формах, по сути, возрождается та же самая дореволюционная структура власти: жесткая вертикаль партийных секретарей (при царе – генерал-губернаторов), обрамленная структурами местного представительства – советами (до революции – земствами); и все это покоилось на широком базисе десятков (если не сотен) тысяч мирских сходов (в деревне в 20-е годы, как и при царе, жила подавляющая масса населения России). Сложившаяся однопартийная система функционировала в сравнительно «мягком» режиме. Ключевые посты в органах власти занимали члены большевистской партии, однако к политическому инакомыслию в рамках самого большевизма, к его проявлениям на бытовом уровне относились довольно терпимо. Подлинно правовое государство создано не было, но террор резко пошел на убыль. В течение 1922г. были подготовлены и утверждены Уголовный и Гражданский кодексы, произведена судебная реформа (упразднены революционные трибуналы, учреждены прокуратура и адвокатура) и конституционно закреплена цензура, ВЧК времен гражданской войны преобразована в Государственное Политическое Управление, а затем ОГПУ при СНК СССР. Встав на путь компромисса в экономике, большевики, несмотря на раздававшиеся время от времени воинственные декларации и вспышки террора, все же вынуждены были пойти на определенный компромисс и в политике.

Во втором параграфе «Правовая регламентация системы отбора, расстановки, обучения и воспитания кадров милиции» автор предпри-нимает попытку исследования системы формирования кадрового состава органов кубанской милиции.

В рассматриваемый период (1920-1929гг.) осуществлены крупные меры по отбору, обучению и воспитанию кадров милиции конкретные мероприятия в рамках проводимой кадровой политики. Был разработан проект организованного и систематического пополнения кадров милиции из демобилизованного состава РККА, созданы краткосрочные курсы по подготовке подлежащих демобилизации красноармейцев для поступления в милицию, организованы в 1928-1929гг. курсы по подготовке высшего начсостава милиции и уголовного розыска и проведена в течение этих лет переподготовка всего младшего состава милиции. Наряду с этим на милицейские школы распространяли все права и положения военно-учебных заведений, руководство НКВД пересмотрело Положение о милиции и ее структуре, вследствие чего милиция частично освобождалась от несвойственных ей функций и обязанностей. Специальным постановлением СНК РСФСР в органах и подразделениях милиции вводился 8-часовой рабочий день для сотрудников рядового состава, введена оплата сверхурочных часов, милиционерам стали предоставлять выходные дни.

Далее в работе подчеркивается, что складывающаяся в этот период административно-командная система управления предполагала, с одной стороны, полную централизацию управления всеми областями государственной деятельности и, с другой стороны, наличие сильного репрессивного аппарата. Оба эти условия существования административно-командной системы настоятельно требовали централизации расходов на содержание милиции и уголовного розыска. В этой связи также отмечается, что в условиях интенсивного формирования режима личной власти Сталина, опиравшегося на создаваемую в конце 20-х административно-командную систему, не могло быть и речи об организации органов охраны общественного порядка на общественной основе.

В третьем параграфе «Специфика обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в годы НЭП» автором рассматриваются конкретные действия органов милиции Кубани по обеспечению правопорядка на территории края.

Автором особо отмечается, что деятельность милиции Кубани протекала исключительно в сложных условиях, в обстановке ожесточенной борьбы с врагами революции. Порой трудно было определить где находилась передовая линия борьбы с белогвардейщиной или бандитизмом. Она велась всюду: в горах, аулах, станицах, хуторах Кавказа, в плавнях и на степных просторах. В ряды милиции влились тысячи рабочих, крестьян, казаков, солдат, матросов, полных решимости с оружием в руках защищать завоевания молодой пролетарской республики. Особенности географического положения, рельефы местности Кубани, наличие устойчивых обычаев и традиций, а также ряд других факторов обусловили здесь проявление такой формы классовой борьбы как бандитизм, получивший повсеместное распространение на территории области в рассматриваемый период времени. Деятельность Кубанской милиции по борьбе с бандитизмом являлась основным ее направлением в тот период. От его ликвидации зависело решение важнейших социально-политических и экономических задач. Политический бандитизм не прошел бесследно, он породил и другие виды преступлений. Остатки разбитых банд превращались в уголовный элемент, стали заниматься кражами, грабежами и разбоем.

Самую большую опасность представлял собой уголовный бандитизм. Питательной средой для его существования являлось сохранение профессиональной преступности, наличие в крае значительного числа особо опасных преступников-рецидивистов. Уголовная преступность нарушала нормальную работу государственных учреждений и общественных объединений, подрывала основы личной и имущественной безопасности граждан. В 20-е гг. в структуре преступности значительное место занимали имущественные преступления. В большинстве районов Северного Кавказа около 90% преступлений совершалось рецидивистами и преступниками профессионалами. Вы-полняя задачу борьбы с профессиональной преступностью, милиция и уго-ловный розыск сумели задержать к концу 1922г. более тысячи бандитов, совершавших тяжкие преступления против мирного населения, было разыскано и предано суду более 800 скрывавшихся опасных рецидивистов.

Основные усилия оперработников направлялись на то, чтобы преду-предить и раскрывать прежде всего такие преступления, как бандитские налеты, убийства, грабежи, фальшивомонетничество, конокрадство, хищения государственного имущества. Большую тревогу вызывала преступность среди несовершеннолетних.

Однако с каждым последующим годом уровень преступности в Кубано-Черноморской области имел тенденцию к снижению. Уже в 1924г. преступность по сравнению с 1921г. снизилась почти на 75%. Это была значительная победа не только кубанской милиции, но и других правоохранительных органов.

Хлебозаготовительный кризис 1927-1928гг. стал непосредственным поводом к демонтажу НЭПа. Сталин настоял на применении административных мер, против всех, кто отказался продавать хлеб государству. Это означало отказ от исходного принципа НЭПа, давшего крестьянину гарантированное право распоряжаться по своему усмотрению остатками сельскохозяйственной продукции после уплаты налогов. Это напоминало продразверстку. В ряде мест сопротивление крестьян вылилось в бунты. НЭП окончательно был

отброшен и заменен на командно-бюрократическую систему руководства обществом. В рамках этой системы главный удар делался на дисциплину приказа. Органы милиции в то время выполняли все приказы и декреты этой системы.

В заключении подводятся общие итоги диссертационного исследования, делаются выводы.

Диссертационное исследование не исчерпало всех аспектов изучаемой темы, однако оно позволило сделать некоторые выводы, наметить направления дальнейших исследований и сферу использования диссертации в современных научных разработках и в практической деятельности. По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Основные формы государственного и общественного контроля за деятельностью милиции в период ее организационно-правового становления и первых лет функционирования (1918 – 1925гг.). – Ростов-на-Дону, 2000 (учебное пособие в соавторстве) – 1,4 п.л.

2. Террор кулачества на Кубани в начале 30-х годов//Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в Южном регионе России. Материалы окружной научно-практической конференции 29-30 ноября 2000г. – Ростов-на-Дону, 2000. – 0,2 п.л.

3. Обеспечение законности в деятельности милиции в период ее организационно-правового становления (октябрь 1918 – июнь 1920гг.). Учебное пособие. – Ростов-на-Дону, 2000. – 1,4 п.л.

Кучеров Павел Юрьевич

Организационно-правовые основы формирования и дея-тельности милиции Кубани (в первые годы советской власти и новой экономической политики (1917 – 1929 гг.).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Корректор:_____________

Компьютерная верстка:______________

9Ф6 (03) Лицензия ЛР №020788 от 23.06.98г._______

Сдано в набор ________ Подписано к печати __________

Объем 1 п.л. Формат 60?84/16. Набор компьютерный.

Печать ризография. Гарнитура Times New Roman/. Бумага офсетная.

Тираж 100 экз. Заказ №________

Отделение оперативной полиграфии ОНиРИО

Ростовского юридического института МВД России

344015, г.Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.