WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Правовые аспекты становления национальной государственности коми народа

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

Северо-Западная академия государственной службы

На правах рукописи

Курач Татьяна Лукьяновна

Правовые аспекты становления национальной государственности коми народа

Специальность 12.00.01 Теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений (по правовым наукам)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата

юридических наук 9

Санкт-Петербург 2000

Работа вьшолнена на кафедре государственного права Северо-Западной академии государственной службы

Научный руководитель -Доктор юридических наук, профессор Ю.Я. Баскин

Официальные оппоненты -

Доктор юридических наук, профессор А.И. Кораблев, Кандидат юридических наук Л.В.Четверикова

Ведущая организация -

Сыктывкарский государственный университет

'3D

часов

Защита состоится на заседании диссертационного совета К1510203 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Северо-Западной академии государственной службы, Санкт-Петербург, Средний проспект, д. 57.

Автцюферат разослан » 2000 г

Ученый секретарь кандидат юридических наук,

Диссертационного совета Ю.А.Дмитриев

/22. SZ-

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Для государственности

России «вечный» национальный вопрос - это прежде всего вопрос соответствия

национально-государственного и административно-территориального

устройства России тому уровню состояния и способу решения национального вопроса, который сложился на соответствующем этапе развития российского общества. Новейшая история России характеризуется наличием двух тенденций - унитарной и федеративной - в области государеi венного устройства страны Российская империя начала XX века - унитарное государство с административно-территориальным делением на области, губернии, уезды и волости Народ коми не имел не только своей государственности, но и единого административно-территориального образования, проживая на территории нескольких губерний Распад Российской империи в результате революционных событий 1917 г привел к образованию национальных государств. В пределах РСФСР начался интенсивный процесс создания автономных республик и автономных областей Наряду с другими была образована и Коми автономная область

С образованием СССР в 1922 г развитие российской государственности протекало в двух направлениях как субъекта союзного государства - Союза СССР и как федерации по отношению к автономным республикам и автономным областям, входящим в ее состав. В 20-е годы продолжился процесс становления новых национальных образований и совершенствования, изменения существующих Однако ходатайство Коми областных съездов советов о повышении статуса Коми автономии до республики не нашло в этот период юридического решения

К концу 20-х годов было завершено административно-хозяйственное районирование РСФСР вместо существующих губерний, уездов и волостных единиц были созданы края, области и районы; значительная часть автономных республик и областей была включена в состав крупных краевых пгтггдппгппп

v * &ЛС. НАЦИОНАЛЫ»** [

Коми автономная область, включенная вопреки волеиръявл|нд^дарв|И1 в состав

2

Северного края, лишилась ряда своих прав и полномочий, фактически потеряла статус субъекта федеративной республики.

Конституция СССР 1936 г нормативно закрепила союзное устройство государства и значительно расширила компетенцию Союза В то же время сложившаяся единая система народного хозяйства, органов управления ею, единое законодательство и правосудие, система правоохранительных органов по сути свидетельствовали о существовании не федеративного, а унитарного государства с национальными автономиями Преобразованная согласно данной Конституции в республику, Коми автономия получила право на государственную атрибутику, но конституционный статус республики не получил реального наполнения.

Попытка реформировать унитарное государство в конце 80-х - начале 90-х годов оказалась неудачной и привела к распаду СССР. РСФСР пережила «парад суверенитетов» автономных республик. Все республики заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономных; все автономные области объявили себя суверенными республиками; края и области потребовали предоставить равные с республиками права.

В Республике Коми этот процесс проявился в принятии Верховным Советом Коми АССР Декларации о государственном суверенитете Коми Советской Социалистической республики (29 августа 1990 г.), принятии Новой Конституции Республики Коми (17 февраля 1994 г), подписании Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми (20 марта 1996 г).

К 1993 г была разработана, а 12 декабря 1993 г на Всероссийском

референдуме была принята Конституция Российской Федерации В ней

обозначались новые подходы к определению статуса как самого федерального

центра, так и входящих в состав федерации субъектов. В частности,

Конституция Российской Федерации 1993 г исчерпывающим образом

устанавливает предметы ведения федерашш и предметы совместного ведения

3

федерации и субъекта федерации. Национально-государственное и

административно-территориальное устройство Российской Федераций включает в себя согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. республики, края, области, города федерального значения, автономные округа, автономную область Таким образом, государство в нормах Конституции закрепило существование на своей территории шести различных видов субъектов федерации.

Новым этапом в современном развитии федеративных отношений в России стал Указ Президента Российской Федерации о создании семи федеральных округов ' Поскольку в состав федеральных округов включены и республики (Республика Коми вошла в состав Северо-Западного округа с центром в Санкт-Петербурге) можно говорить о начавшихся изменениях в отношениях между федерацией и ее субъектами. Характер этих изменений станет предметом изучения будущих исследователей.

Таким образом, Россия по^истине «обречена» на постоянное решение национального вопроса в своей государственности. Современная картина национально-государственного устройства - в значительной степени результат исторических условий и особенностей развития страны в 20-30 годы. Именно этот факт делает актуальным обращение к изучению правовых аспектов становления национальной государственности коми народа. Степень разработанности темы. Становление национальной государственности, национально-государственное развитие народов - проблема, находящаяся на стыке общественных наук, нуждающаяся в комплексном изучении ее историками, правоведами, экономистами, философами. Несомненно значение обобщающих трудов и монографических исследований в этой области, осуществленных Р Г Абдулатиповым, Л. Ф. Болтенковой, Д.Л Златопольским, О Е.Кутафинъгм, И Цамиряном, О И.Чистяковым, В.Г Филимоновым,

' Указ Пречндента Российской Федерации от 13 мах 2000 г № 849//Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г. 5 мая, № 20

4

С И Якубовской.1

В наибольшей степени вопросы формирования и развития национальной государственности коми народа разработаны историками республики В процессе написания диссертации использовались труды Е И Белянцева, С В Вайровской, В Н Давыдова, М П Дмитрикова, В Н Епихина, А Е Коньшина, О Ю Кузивановой, А А Попова, А Ф Сметанина, В В Шаньгиной, В И Чупрова2

Однако правовые аспекты национально- государственного строительства в этих работах либо не затрагиваются вообще, либо рассматриваются в контексте анализа общественно-политических процессов, протекающих в Коми автономной области в 20-е годы (О Ю.Кузиванова)3

Правоведы республики обращались к вопросам национально-государственного строительства лишь в связи с современными процессами обновления федеративных отношений и поисками оптимальных форм взаимодействия субъектов федерации и федерального центра. Автор опирался на

' Абдтаатипов Р Г, Болтенкова ЛФ Опыты федерализма. М, 1994; Абдулатипов Р Г, Болтенкова Л Ф Яров Ю Ф Федерализм в истории России В 3 кн Кн 1 М. 1992, Златопольсисй Д Л СССР - федеративное государство М, 1967, Златопольский, Д. Л, Чистяков О И Образование союза СССР М, 1972, Филимонов В Г Образование и развитие РСФСР М, 1963, Чистяков О И. Становление Российской Федерации 1917-1922 М. 1966. Якубовская С И Строительство союзного советского социалистического государства. М, I960 " Шаньгива В В Из истории земских учреждений Усть-Сысольского и Ярснского уездов//Вопросы истории Коми АССР Труды Института языка, литературы и истории Коми филиала АН СССР, выл 16 Сыктывкар, 1975 с 74-86 Чупров В И. Коми край в трех русских революциях Сыктывкар, 1985, Его же национальный вопрос в Коми крае на первых съездах советов//Из истории национально-государственного строительства, национальных отношений н социально-экономического развития Коми края Труды Коми филиала АН СССР, вып 44 Сыктывкар, 1989, с 23-29; Вайровская С В Земства и Советы в 1917-1918 гг Научные доклады Коми научного центра УрО РАН, Сыктывкар, 1994; Кузиванова О Ю Актуальные проблемы становления и развития Коми национальной государственности (1917-1930-е годы) Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Сыктывкар, 1992, Давыдов В H Образование автономной области Коми Сыктывкар 1981 Беляниев Е И. Из истории образования деятельности Коми отдела при Народном Комиссариате по делам нацнональностей//Уч записки Горьковского Государственного университета Сер Историко-филологическая. вып 65 Горький, 1964, с 39-45. Дмитрию» МП. Административно-территориальное устройство Коми АССР в 20-30-с гг//йз истории национально-государственного строительства, национальных отношений и социально-экономического развития Коми АССР Сыктывкар, 1989, с 30-42, Коньшин АЕ, Сметании АФ Образование Коми-Пермяцкого округа - компромиссный путь решения «пермяцкого вопроса»//Развитие советских финно-угорских народов, история и современность Сыктывкар, 1991, с 28-39, Попов А.А Зырянизация 1918-1930-е голы//Проблемы функционирования коми языка в современных условиях Сыктывкар, 1990, Епихии В Н Проблемы национально-государственного строительства на съездах и конференциях Коми областной организации РКП(б) в 20-е годы/УНапионалыше отношения в Коми АССР история и современность, вып I Сыктывкар 1991, с. 61-69, Сметании АФ Региональная экономическая политика и проблемы раюнтия национальной государственности коми народа в 20-30 годыЯНациональныс отношения в Коми АССР история и современность Вып 1 Труды Института языка, литературы и истории Коми научного центра УрО АН СССР вып 52 Сыктывкар, 1991, с 46-59

3 Кузиванова ОЮ Политико-правовые вопросы создания и развития Коми автономии в 1920-х гг //Национальные отношения в Коми АССР история и современность Труды Института языка, литературы и истории Коми научного центра УрО АН СССР, выл 52 Сыктывкар, 1991, с 35-45

5

статьи Н Т Арапова, Ю.В.Гаврюсова, Л.В.Четвериковой, Е.В Шишкина.1

Отсутствие в юридической литературе комплексных исследований, где бы системно и всесторонне анализировались развитие отношений между Российской Федерацией и Коми автономией, определялась юридическая природа этих отношений, оценивалась практика их урегулирования при помощи правовых механизмов оказало решающее влияние на выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования- становление национальной государственности коми народа

Предмет исследования- эволюция правового статуса Коми государственного образования в 1917-первой половине 90-х годов.

Цель исследования- анализ соответствия изменений в юридическом статусе Коми государственного образования конституционно-правовым нормам Российской, Федерации, действующим в отношении автономных и национально-государственных образований.

Исходя из этого, автор ставит перед собой следующие задачи.

- раскрыть правовое положение Коми края в системе административно-территориального устройства Российской империи;

- проанализировать изменение государственной системы в Коми крае в результате революционных событий 1917 г., - показать особенности юридического оформления советской системы в крае,

- выявить юридическую природу разногласий в вопросе о статусе создаваемой Коми автономии;

- дать правовую оценку организационной деятельности по созданию Коми

автономной области;

1 Гаврюсов ЮВ. Особенности становления государственности Республики Коми// Актуальные проблемы политихо-правового, социально-экономического и культурного развития Европейского Севера Российской Федерации (история и современность) Сыктывкар, 1995, с 15-21, Четрвсрикова Л В Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации опыт и проблемы (по материалам Республики Коми) Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Сыктывкар, 1998, Шишкин ЕВ О некоторых особенностях конституционного развитая Республики Коми// Актуальные проблемы политико-правового, социально-экономического и культурного развития Европейского Севера Российской Федерация (история в современность). Сыктывкар, 1995, с. 4-14 Арапов Н Т конституция Республики Коми и современные проблемы суверенитета//Актуальные проблемы, с 24-28.

6 - рассмотреть правовой статус Коми автономной области и его изменение в связи с включением Коми автономной области в Северный край;

- определить принципы административно-территориального устройства Коми автономной области;

- оценить правовые основания требований областных органов власти о повышении статуса Коми автономной области;

- дать сравнительный анализ норм Конституции Коми АССР 1937 г. с нормами ее первоначального проекта;

- выявить особенности национально-государственного строительства в

Республике Коми в первой половине 90-х годов.

Методологическая основа исследования В процессе анализа нормативных правовых актов и большого объема архивных материалов использовались диалектический, социологический, сравнительно-правовой, логический, функциональный методы и метод юридического анализа Нормативную основу исследования составили:

Конституционные акты: Конституция РСФСР 1918 г., Конституция РСФСР 1925 г., Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г, Конституция Коми АССР 1937 г., Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г., Конституция Коми АССР 1978 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституция Республики Коми 1994 г., Декларация о государственном суверенитете Коми Советской Социалистической республики 1990 г, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации 1992 г., Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми 1996 г.; правовые акты Российской империи; постановления Временного правительства; Декреты ВЦИК; постановления ВЦИК и СНК РСФСР; нормативные правовые акты местных органов власти

Научная новизна исследования определяется выбором

7

темы, а также отсутствием специальных комплексных исследований юридической природы отношений между Российской Федерацией и Коми автономией. Диссертант фактически впервые в юридической литературе раскрывает эволюцию правовых основ деятельности органов местного самоуправления в Коми крае, результатом которой стала постановка вопроса о национальной государственности коми народа; показывает несоответствие Декрета ВЦИК «Об автономной области коми (зырян)» конституционным нормам, действующим в отношении автономных образований; доказывает, что с включением в состав Северного края Коми автономная область фактически перестала быть субъектом РСФСР; анализирует проект Конституции Коми АССР 1937 г., ставший последним актом борьбы за реальное повышение статуса Коми автономии в 20-30 годы, раскрывает особенности национально-государственного строительства в первой половине 90-х годов. На защиту выносятся следующие основные положения:

1 Местное самоуправление на территории Коми края в начале XX в. фактически являлось частью государственного управления, особо организованным государственным управлением, внешне отдельным от государственных учреждений, но выполняющим ряд функций государственного управления и находящимся под жестким контролем вышестоящих государственных чиновников.

2 Революционные события 1917г. привели к демократизации и децентрализации местного управления, появлению идей самостоятельного национального развития зырянского народа. Решения Учредительного съезда советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Усть-Сысольского уезда, состоявшегося в 1918 г, воспринимать распоряжения центральной власти сквозь призму местных интересов; признание Совета в качестве «верховной власти», подчиненность исполнительного комитета только Совету; сохранение всеобщего избирательного права без ограничений, введенных Конституцией РСФСР 1918 г., организация советской системы в селах, волостях и уезде на основе собственных нормативных актов означали

8

фактическое установление административно-территориальной автономии края Следствием этого было требование предоставить зырянскому народу национальную автономию в форме республики.

3 Издание Декрета об образовании Коми автономной области (1921 г) противоречило статьям 2 и 8 Конституции РСФСР 1918 г. Конституция не предусматривала декретирование автономных образований «сверху», а давала возможность народам самим определить форму отношений с центром и установить статус своих национальных образований. Волеизъявление же зырянского парода, зафиксированное в решениях первого Всезырянского съезда (январь 1921 г), первого областного съезда советов (январь 1922 г), уездных съездов советов, в проектах, разработанных Зырянским отделом Наркомнаца, было однозначным - национальная автономия в форме республики.

4 Вопреки Декрету, предусматривавшему создание Коми автономной области, в Коми крае проводилась целенаправленная работа по созданию национальной республики. Органами отраслевого управления становились народные комиссариаты; были созданы коллегии революционного трибунала и народного суда, что не входило в компетенцию местных органов власти; принимались решения о разработке проекта Конституции республики; издавались нормативные правовые акты, носящие характер закона-«Положение об образовании волостных советов и их исполнительных комитетов», «Положение о районных съездах Советов я их исполнительных комитетах», л е создавалась собственная система права Это свидетельствует о том, что статус автономной области воспринимался в Коми крае как промежуточный на пути к статусу национальной республики Наличие представительства Коми автономной области при Президиуме ВЦИК придавало некоторые особенности государственному механизму Коми автономной области и ее отношениям с центральной властью Возможность прямых отношений с центром свидетельствовала о существенном продвижении в повышении статуса автономной области.

9

5 В 1929 г. вопреки волеизъявлению народа, выраженному в решениях областных съездов советов, и в нарушение Декрета «Об образовании автономной области Коми (зырян)» от 22 августа 1921 г., предполагавшего непосредственное вхождение области в состав РСФСР, Коми автономная область была включена в состав Северного края, что повлекло за собой ограничение автономных прав области. Ограничения коснулись таких сфер, как формирование бюджета автономной области, решение кадровых вопросов, управление народным хозяйством области, разработка ее хозяйственных планов, получение кредитов и дотаций от центральных органов РСФСР Коми автономная область по существу перестала быть субъектом РСФСР. Приобретенный статус сохранялся вплоть до принятия Конституции СССР 1936 г.

6 Ведя борьбу за повышение своего статуса, в 20-е годы Коми автономная область боролась за право иметь свою Конституцию, высшие органы власти и управления, собственное законодательство, автономность ряда народных комиссариатов Последним актом борьбы за реальное повышение статуса в 30-е годы была разработка проекта Конституции Коми АССР 1937 г Создатели первой Конституции республики Коми в максимально возможной мере стремились расширить объем полномочий и правомочий республики. Это выразилось в том, что проект Конституции наделял Коми АССР правом осуществлять государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права, что бюджет республики определялся как государственный, что предоставлялась возможность республиканским органам власти реализовывать свои полномочия по собственному усмотрению в вопросах принятия Конституции республики и ее административно-территориального устройства, что в сферу компетенции Верховного Совета республики включались предоставление прав гражданства и установление почетных званий и наград, что отсутствовала норма о двойной подчиненности наркоматов республики, что количественный состав исполнительных комитетов местных советов и размеры отчислений и поступлений в бюджет

10

устанавливались законодательством Коми АССР. Однако эти нормы не

нашли отражения в утвержденном в 1937 г. тексте Конституции Коми АССР,

согласно которой юридически оформилось реальное положение национальной

государственности коми народа в системе советского унитарного государства

с национальными автономиями. Коми автономия получила

государственную атрибутику, Конституцию, Верховный Совет, правительство, законодательство, государственные символы, столицу Однако Конституция Коми АССР и ее изменение должны были утверждаться Верховным Советом РСФСР; Верховный Совет Коми АССР в своей законодательной деятельности был полностью зависим от законодательства СССР и РСФСР, работа СНК Коми АССР направлялась и проверялась СНК РСФСР; народные комиссары Коми АССР подчинялись соответствующим наркоматам РСФСР; бюджет Коми АССР формировался в соответствии с законами СССР и РСФСР, гербом и флагом Коми АССР были герб и флаг РСФСР. Данное обстоятельство свидетельствовало о том, что с одной стороны, сузился объем полномочий и правомочий республики, а с другой стороны произошла унификация Конституции Коми АССР с аналогичными актами других республик, что вполне соответствовало общественно-политической ситуации в стране в тот исторический период.

7 Начало становления реальной государственности коми народа относится к цервой половине 90-х годов. В этот период у Республики Коми появляются все признаки, характерные для государства - разграничение полномочий и предметов ведения с Российской Федерацией, суверенитет в пределах своих полномочий, отличная от других субъектов Российской Федерации система органов государственной власти, собственное правотворчество Так к концу столетия в Республике Коми фактически были реализованы идеи, возникшие еше в 20-годы XX века

Практическая значимость диссертационного исследования

определяется тем, что содержащиеся в нем выводы могут быть использованы

для формирования целостной картины национально-государственного

II строительства в Республике Коми. На основе диссертационных материалов создан спецкурс для преподавателей истории, обществоведения и правоведения, проходящих повышение квалификации и профессиональную переподготовку в Коми республиканском институте развития образования и переподготовки кадров. Разработанная автором проблематика может войти составной частью в национально-региональный компонент государственных образовательных стандартов по истории, обществоведению, правоведению.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования отражены в ряде опубликованных работ автора, его выступлениях на конференциях «Непрерывное профессиональное образование: проблемы, поиски, решения», «Национально-региональный компонент государственных образовательных стандартов, опыт разработки». Материалы диссертационного исследования используются при чтении лекций в Коми республиканском институте развития образования и переподготовки кадров.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и использованной литературы и приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность избранной темы,

определяются объект исследования, его цели и задачи, отмечается научная новизна и практическая значимость результатов работы,

Глава 1- «Правовые основы деятельности местных органов управления в Коми крае в начале XX века» состоит из трех параграфов и посвящена анализу правовых оснований, эволюции и деятельности органов государственного управления в Коми крае в начале XX века.

В первом параграфе «Правовое положение Коми края к 1917 г.»

12

отмечается, что унитарное административно-территориальное устройство Российской империи не учитывало этнических особенностей населения Народ коми не имел не только своей государственности, но и единого административно-территориального образования, проживая на территории четырех губерний. Низшей местной властью в крае явились сельские и волостные органы крестьянского самоуправления, правовые основы деятельности которых определялись «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

На основе анализа архивных материалов (фонды волостных правлений Яренского, Усть-Сысольского и Печорского уездов)1 автор раскрывает порядок избрания должностных лиц крестьянского самоуправления, их права и обязанности, полномочия сельских и волостных сходов, функции волостного правления, механизм взаимодействия органов крестьянского самоуправления с местной администрацией в крае. Журналы Усть-Сысольского и Яренского земских собраний, архивные материалы фондов земских управ2 этих уездов позволили автору показать особенности земских учреждений края, охарактеризовать процедуру избрания земских гласных, проанализировать состав и функции местных земств.

В результате проведенного исследования автором сделан вывод о том, что на территории Коми края в начале XX века местное самоуправление фактически превратилось в часть государственного управления, автономного от государственных учреждений. Необходимость органам крестьянского самоуправления беспрекословно исполнять законные требования и распоряжения всех установленных властей, выполнение сельскими старостами и волостными старшинами полицейских функций, подотчетность их местной администрации (земскому начальнику, полицейскому исправнику, судебному следователю), надзор земского начальника за всеми решениями органов крестьянского самоуправления, его право отменять приговоры волостных и

' Националышй архив Республики Коми, ф ф 39,44,46, 47,48, 51,61, 69,71, 84 2 Там же, ф ф 26,28,29,116,117

13

сельских сходов, созывы сходов по прямому указанию земских начальников для рассмотрения рекомендованных ими вопросов превращало крестьянское самоуправление в особую организацию государственного управления.

Аналогичным было и положение земств в крае. Контроль земского начальника за выборами земских гласных, утверждение постановлений земских собраний губернатором и его право приостанавливать действие постановлений, утверждение губернатором членов земской управы в должности, признание членов управы стоящими на государственной службе, право губернатора на ревизии управ и земских учреждений означали по существу попытку «встроить» земские органы в систему органов государственной власти.

Второй параграф «Изменение государственной системы в Коми крае после Февральской революции 1917 г.» посвящен преобразованию системы управления на местах, осуществленной вследствие Февральской революции в России. Основываясь на архивных материалах фондов Усть-Сысольского, Яренского, Печорского уездных временных комитетов1, фондов волостных земских управ этих уездов1, автор раскрывает процесс создания временных органов власти в Коми крае - уездных и волостных временных комитетов, главной целью которых было обеспечение поддержки Временного правительства на местах, и волостных земств, рассматривавшихся в качестве основного аппарата местной власти. Совершенно иными по сравнению с волостными правлениями были и состав временных волостных комитетов, и принципы их формирования, и сущность их полномочий. Согласно разработанному Вологодским временным губернским комитетом «Положению

0 временных волостных комитетах» новые органы избирались на основании

всеобщего, прямого, равного и тайного голосования и сосредоточивали в себе

всю полноту волостной власти. Эти же принципы были положены в основу

деятельности волостных земств. В лице волостного земства появляется не

только общественно-хозяйственная организация, но и новый орган управления

волости составляли предметы ведения волостного земства; за волостным

1 НАРК, р 846. р -«47, ф ф. 1330

^Гам же, ф.Ф. р.-17, р.-852, р -854, р.-865, р.-ШО.

14

земством закреплялось право самообложения - существенное основание местного самоуправления. Надзор за деятельностью уездных и волостных земств осуществляли губернские и уездные комиссары; он выражался в форме протестов, вносимых в административный отдел окружного суда; протесты допускались лишь в случае нарушения закона.

Результатом реформирования местной власти стала децентрализация и демократизация местного управления. Вся полнота власти на местах находилась в руках земств, земства получили такие, столь необходимые для их дальнейшего развития институты, как всеобщее избирательное право, исполнительную власть и волостные земства, что позволило им решать вопросы местной жизни на местном уровне, без вмешательства центральной власти.

В третьем параграфе - «Создание советской государственной системы в Коми крае» говорится о том, что образовавшись в качестве органов крестьянского и солдатского самоуправления, Советы в Коми крае с самого начала заявили о себе как властные органы, в короткие сроки трансформировавшись в местные органы государственной власти и управления. Реальной властью Советы стали, получив от земств функции органов местного самоуправления. Обладая всей полнотой власти - законодательной и исполнительной - советы были в большей степени, чем земства, независимы и самостоятельны Первые составы советов представляли интересы всех групп населения; осуществление верховной власти исходя из местных условий становится их главной задачей.

Как полновластные органы, Советы занимались в том числе и нормотворческой деятельностью. Правовые акты, принимаемые в этот период времени (инструкции, положения, даже «Конституция»), определяют порядок формирования уездного, волостных и сельских советов, их количественный состав и структуру, полномочия и компетенцию. Принимаемые документы исходят из приоритета местных интересов, а потому зачастую не соответствуют декретам и постановлениям центральной власти.

15 Решения о власти Учредительного съезда советов в Усть-Сысольске, содержащие в себе требование «считаться с центральной властью постольку, поскольку распоряжения ее клонятся к благу местного населения» и проводить их в жизнь «с изменениями и дополнениями применительно к местным условиям Усть-Сысольского края»1, признание Совета в качестве «верховной власти», подчиненность исполнительного комитета только Совету, сохранение всеобщего равного прямого и тайного голосования, организация Советской системы в селах, волостях и советах на основе собственных нормативных актов, означали фактическое установление территориальной автономии края.

* В главе II «Образование Коми автономной области» выделены

параграфы. «Развитие идеи коми национальной государственности и ее правовое воплощение», «Правовые аспекты организационной деятельности по созданию Коми автономии»; «Правовой статус Коми автономной области».

В первом параграфе автор отмечает, что идеи самостоятельного национального развития проникают в Коми край после февральских событий 1917 г Временное правительство предпринимает меры для организации при министерстве внутренних дел Национального отдела, «в ведении которого предположено сосредоточить все дела, касающиеся национальных групп, входящих в состав Российского государства». Перед Национальным отделом ставилась задача оказывать «содействие Временному правительству во всей его

1' законодательной и административной работе, касающейся отдельных национальностей России, об осведомлении правительства о всех явлениях жизни

> этих народностей, их политических желаниях, культурных нуждах и

общественных течениях. Губернским властям предписывалось сообщать в

с Национальный отдел «материалы, сведения, резолюции и пожелания отдельных

национальностей, проживающих на территории губернии» .

Вопрос о «предоставлении права распоряжаться богатствами зырянского

края зырянам» стал подниматься на волостных земских собраниях. Так, 26 июня

1917 г. общее собрание граждан с. Корткеросс приняло решение «просить у

1 НАРК, ф 116, оп. 1, д. 678, л. 85 2Таыже,Ф> 846-оп- 1.А21>л46

16

Временного правительства о предоставлении для зырян, как отдельной нации, в

Учредительном собрании не менее 7-8 депутатских мест для более верной

защиты краевых интересов, т.к. последние разнятся от интересов большинства

России».''

Приблизительно в это же время уроженец Коми края, член Центрального

комитета эсеров, секретарь А.Ф.Керенского Питирнм Сорокин издает в

Петрограде отдельной брошюрой свою работу «Автономия национальностей и

единство государства»?¦ В этой научно-популярной брошюре Питирим Сорокин

излагает свой взгляд на возможность установления в России федерации,

анализируя при этом классические образцы федерализма в США и Швейцарии. '

Принципиально высказавшись за «необходимость установления автономии в нашем Отечестве», Питирим Сорокин имеет в виду «введение в жизнь» различных форм автономии. Влияние этих идей отчетливо прослеживается в выступлении члена IV Государственной Думы Д.Я. Попова на Учредительном съезде Усть-Сысольского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (январь 1918 г.). Делегат от крестьян Деревянской волости представил экономическое, культурное, территориальное обоснование автономии Коми края.

В практическую плоскость вопрос об автономии зырян был поставлен

первым съездом Усть-Сысольского Совета рабочих, солдатских и крестьянских

депутатов (март-апрель 1918 г.), однако в связи с началом гражданской войны на 1

территории Коми края процессы национально-государственного строительства

на время были приостановлены. «

Первый проект постановления ВЦИК, Совнаркома и Наркомнаца об образовании автономной зырянской республики был представлен Д.А.Батиевым, председателем Зырянотдела при Наркомнаце (1926 г.). Проект предусматривал: «Образовать... Автономную Зырянскую Социалистическую Советскую республику как часть РСФСР». В своем проекте ДАБатиев ссылался на статью

''¦НАРК, ф 847,ш 1.Д.6.1Ш 87.

г Питирнм Сорокин. Автономм национальностей и единство государства. Петроград, «Набат», 1917

17

2 Конституции 1918 г года, согласно которой «Российская Советская

Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как

федерация советских национальных республик. Кроме статьи 2, национально-

государственное устройство регулируют статьи 6, 8, 11, 49 первой

Советской Конституции. Анализ их показывает, что в качестве «частей»,

«сочленов» федерации признавались «национальные республики» и

«автономные областные союзы, объединяющие области, отличающиеся особым

бытом и национальным составом»; что Конституция ограничивалась лишь

«установлением коренных начал федерации», что право принять решение о

вхождении в Федерацию и условиях этого вхождения принадлежит съездам

Советов рабочих и крестьян каждой нации, что право объединяться в

«автономные областные союзы» принадлежит советам областей, отличающихся

особым бытом и национальным составом», что границы и компетенция

областных советских союзов устанавливаются Всероссийским съездом Советов

и ВЦИК; эти же органы признавали выход из Российской Федерации отдельных

частей ее; очевидно, что вопрос о выходе решали сами отдельные части

Российской Федерации

Ни одному из этих положений Конституции не противоречили решения Всезырянского съезда, состоявшегося в январе 1921 г. Делегаты съезда высказались за создание национально-государственного образования коми народа в форме автономной республики. Однако Декретом ВЦИК от 22 августа 1921 года была образована автономная область Коми (зырян) как часть Российской Социалистической Федеративной Советской Республики Это решение вызвало противодействие местных властей Уездные съезды советов принимали решения «установить форму правления автономии - Автономную Социалистическую республику, как часть РСФСР»; первый съезд Советов Коми автономной области (январь 1922 г) признал необходимым изменить форму правления и преобразовать автономную область Коми в Автономную Советскую Социалистическую Республику Коми, основанную на общности военно-экономического дела с РСФСР.

18

Коллизии, связанные с провозглашением Коми автономии, автор объясняет прежде всего отсутствием закрепленных в Конституции 1918 г. правовых оснований для предоставления (или выбора) той или иной формы автономии Областное руководство, настаивая на образовании национальной республики, основывалось на статье 2 Конституции, согласно которой Российская республика есть «федерация советских национальных республик» Центральные же органы, приняв Декрет об образовании Коми автономной области, опирались на статью 11 Конституции, являвшуюся правовым основанием для создания «автономных областных союзов», во главе которых «стоят областные съезды советов и исполнительные органы». Аргументы против создания автономной республики' «1) экономическая и политическая отсталость Коми края, 2) недостаточность местных финансов или иначе говоря, дефицитность местного бюджета, и 3) как следствие из пункта 1 - отсутствие достаточного количества подготовленных общественных работников и специалистов» - не носили правового характера. Учитывая, что статья 8 Конституции предоставляла национальным съездам Советов право «принять самостоятельное решение», на «каких основаниях» участвовать в федерации, резолюция первого Коми областного съезда Советов о преобразовании Коми автономной области в автономную республику была конституционной. Издание Декрета об образовании Коми автономной области противоречило этой норме Конституции; Конституция не предусматривала декретирование «автономных образований «сверху», а давала возможность народам самим определять форму взаимоотношений с центром и права автономных образований.

Во втором параграфе, анализируя организационную деятельность по созданию Коми автономии, автор приходит к выводу, что с правовой точки зрения это была деятельность, направленная на создание национальной республики. Органами отраслевого управления становились народные комиссариаты; были созданы коллегии революционного трибунала и народного суда, что не входило в компетенцию местных органов власти; принимались решения о разработке проекта Конституции автономии; издавались

19

нормативно-правовые акты, носящие характер закона - «Положение об образовании волостных советов и их исполнительных комитетах», те создавалась собственная система права. Эта деятельность выходила за рамки правового статуса автономной области, предоставленного Декретом ВЦИК

В третьем параграфе автор исследует правовой статус Коми автономной области Основываясь на Конституции РСФСР 1918 года, Коми автономную область необходимо определить как «отличающийся особым бытом и национальным составом» «автономный областной союз», который входит «на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику» (статья 11).

Правовой статус Коми автономной области конкретизировался Декретом

ВЦИК «Об автономной области Коми (зырян)» от 22 августа 1921 года

Согласно Декрету Коми автономная область образовывалась «как часть

Российской Социалистической. Федеративной Советской Республики»

Следовательно, не предусматривались какие-либо промежуточные инстанции, а

подразумевалось непосредственное вхождение области в состав РСФСР. Декрет

«Об автономной области Коми (зырян)» сразу определил административный

центр области - город Усть-Сысольск и определил ее территорию, предполагая и

допуская дальнейшее уточнение границ Конституционным органом власти

Коми автономной области становился областной съезд советов; органом общего

управления - областной исполнительный комитет, который наделялся правами

губернского исполнительного комитета Тем самым определялся и статус других

органов Коми автономной области, а, следовательно, и самой Коми автономной

области Коми автономная область получила административно-

территориальную автономию и существовала на правах губернии Специфическими признаками автономности были наличие представительства Коми автономной области при Президиуме ВЦИК, что придавало некоторые особенности государственному механизму Коми автономной области и ее отношениям с центральной властью и провозглашение коми языка наряду с русским государственным языком Изменение правового статуса Коми

20

Автономной области в конце 20-х годов связано с осуществлением

экономического районирования и пересмотром границ административно-

территориального деления РСФСР. В 1929 г. вопреки воле, выраженной

областными съездами советов, и в нарушение Декрета «Об автономной области

Коми (зырян)», предполагавшего непосредственное вхождение области в состав

РСФСР, Коми автономная область была включена в состав Северного края.

Несмотря на официальные разъяснения ВЦИК, что «при включении

национально-государственных образований в экономический район их

государственность, политические права и границы сохраняются»,1 включение в

Северный край повлекло за собой юридическое ограничение автономных прав *

области. Ограничения коснулись таких сфер, как формирование бюджета

автономной области, решение кадровых вопросов, управление народным

хозяйством Коми автономной области, разработка ее хозяйственных планов,

получение кредитов и дотаций от центральных органов РСФСР. Появилась

промежуточная инстанция в отношениях между Облисполкомом и Центром -

краевые органы власти Краевому исполнительному комитету передавалась

значительная часть функций, выполняемых ранее центральными и областными

органами власти Предложения Коми облисполкома по ограничению

полномочий краевого исполнительного комитета центральными органами

учтены не были Правовое оформление положения Коми автономии в 20-годы не

получило своего завершения. «Положение об автономной области Коми, г

входящей в состав Северного края Российской Социалистической

Федеративной Советской Республики», «в основном» принятое президиумом „

облисполкома 6 июля 1931 г., на областном съезде советов, как того требовала Конституция РСФСР 1925 г., не принималось и ВЦИКом не утверждалось

В главе III диссертации «Правовое оформление национальной государственности коми народа» выделены три параграфа

В первом параграфе «Преобразование Коми автономной области в Коми Автономную Советскую Социалистическую Республику» автор показывает, что

1 Экономическое районирование РСФСР. Доклад Госплана на третьей сессии ВЦИК РСФСР М, 1922, с 5

21

борьба за изменение статуса Коми автономной области стала одним из основных направлений деятельности областных структур. Решения о преобразовании области в республику последовательно принимались областными съездами советов в 1922, 1923, 1924, 1925 годах. Эта тема была основной в ходатайствах, записках, докладах, направляемых в это время Коми облисполкомом в адрес центральных органов власти. В последний раз она прозвучала в октябре 1927 г.- воспользовавшись обсуждением проекта постановления ВЦИК и СНК о рассмотрении прав автономных республик и автономных областей, облисполком, в целом согласившись с этим проектом, вновь подчернул, что «все условия области (естественно-географические, территориальные по величине области и разбросанности, численности населения по сравнению с некоторыми автономными республиками, расширение хозяйственного и культурного строительства и скорейшее поднятие экономики края вообще, исходя из наличия крупных ископаемых богатств области) требуют расширения прав области наравне с советскими республиками» ' Действительно, территория Коми автономной области значительно превосходила' такие автономные республики, как Крымская, Татарская, Башкирская, Карельская; по количеству населения приближалась к таким республикам, как Карельская и Якутская

Борясь за повышение своего статуса, Коми автономная область боролась за право иметь свою Конституцию, высшие органы власти и управления, собственное законодательство, автономность ряда народных комиссариатов

Повышение статуса автономии, переход от одной ее формы к другой было фактом национально-государственного строительства в 20-30-е годы, однако условия утверждения той или иной формы автономии юридически определены не были. На автономию как на форму влияли такие факторы, как уровень экономического, социального, культурного развития, численность населения ее национальный состав Преобразование Коми автономной области в республику было признано центральными органами «нецелесообразным» Как удалось

1 НАРК. ф Р-3, оп. 1, д 22, л. 134

22

установить автору, аргументация в пользу «нецелесообразности» содержится в

заключении НКВД по данному вопросу. «Во-первых, экономическая и

культурная отсталость области делает целесообразным большую

децентрализацию ее управления, чем это имеет место по нашему законодательству в отношении автономных областей, а во-вторых, при предстоящем районировании и включении области в Северо-Восточный район, преобразование области в республику не только не упростит дело районирования, а наоборот, усложнит его»' В 20-е годы борьба Коми автономной области за повышение своего статуса успехом не увенчалась, область была включена в состав Северного края

В 1936 г. о предстоящем изменении статуса в Коми автономной области узнали только из опубликованного проекта Конституции СССР; это решение было принято в центре, без участия областного руководства и выявления мнения коми народа.

Конституция СССР 1936 г и Конституция РСФСР 1937 г. повысили статус Коми автономной области, но это был не тот статус, за который областное руководство боролось в 20-е годы Сравнительно-правовой анализ, произведенный автором, показал:

во-первых, Конституция РСФСР 1925 г не требовала от Конституций автономных республик «полного соответствия» Конституции СССР и Конституции РСФСР, как того требовала Конституция СССР 1937 г.;

во-вторых, права Центрального исполнительного комитета автономной республики по Конституции РСФСР 1925 г определялись Конституцией автономной республики, Конституция РСФСР 1937 г. сама очерчивала круг полномочий ВЦИК автономной республики;

в третьих, Конституция РСФСР 1925 г. относила к наркоматам республиканского подчинения (АССР) наркоматы внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социального обеспечения, к наркоматам двойного подчинения (АССР и РСФСР) - финансов, труда,

' НАРК, ф.р-3, опД, д2281, л 9.

23

внутренней торговли, рабоче-крестьянской инспекции, ВСНХ Конституция РСФСР 1937 г. устанавливала подчиненность всех народных комиссариатов как СНК АССР, так и соответствующим народным комиссариатам РСФСР;

в четвертых, по Конституции РСФСР 1925 г автономные республики могли сократить количество народных комиссариатов и соответственно изменить состав СНК; Конституции 1937 г. такого права лишала;

в пятых, Конституция РСФСР 1937 г наделяла органы власти и управления РСФСР контрольными функциями по отношению к органам власти и управления автономных республик; такие нормы отсутствовали в

* Конституции РСФСР 1925 г.;

в шестых, Конституция РСФСР 1925 г. наделяла ЦИК автономной республики правом издавать законодательные акты; Конституция РСФСР 1937 г, определяя Верховный Совет автономной республики в качестве единственного законодательного органа АССР, ограничивала это право утверждением народохозяйственных планов и бюджетов автономных республик

Проведенный анализ позволил автору сделать вывод: национальная государственность была предоставлена коми народу в условиях фактически сложившегося унитарного государства, что значительно сокращало объем правомочий автономной республики и возможности их реализации.

Во втором параграфе «Правовой статус Коми Автономной Советской

У Социалистической Республики» автор раскрывает механизм подготовки

проекта Конституции Коми АССР, проводит сравнительный анализ

* первоначального проекта и утвержденного текста Конституции Коми АССР,

характеризует правовой статус республики, определенной ее первой

Конституцией. *

В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что разработка проекта Конституции Коми АССР 1937 стала последним актом борьбы за реальное повышение статуса Коми автономии Создатели первой Конституции Республики Коми, разрабатывая ее «в соответствии с Конституциями СССР и РСФСР» в максимально возможной мере стремились,

24

используя право «отразить особенности автономной республики», расширить объем ее полномочий и правомочий Эта попытка не имела успеха Полностью была переработана статья 15 проекта Конституции- «Коми АССР передает РСФСР и СССР права, перечисленные в статье 19 Конституции РСФСР и статье 14 Конституции СССР Вне этих пределов Коми АССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права» (разрядка автора - Т.К.). В утвержденном варианте эта норма вошла в статью 13 в следующем виде: «Вне пределов статьи 14 Конституции СССР и статьи 19 Конституции РСФСР Коми автономная Советская Социалистическая Республика осуществляет государственную власть на автономных началах» Это было существенное изменение Оно означало, что Коми АССР не может передавать права РСФСР и СССР, т.к. эти права осуществляются СССР, что Коми АССР осуществляет свою власть не «самостоятельно и суверенно», а «автономно», формулировки, предложенные в проекте Конституции Коми АССР, выходили за рамки правового статуса автономной республики, каким он определялся Конституциями СССР и РСФСР.

В утвержденном варианте Конституции были существенно сокращены полномочия Коми АССР, предусмотренные в статье 18 проекта Конституции Так, проект не предусматривал внесение Конституции Коми АССР на утверждение Верховного Совета РСФСР; в нем отсутствовала норма о внесении на утверждении Верховного Совета РСФСР районного деления Коми АССР, границ районов и городов; проект определял бюджет Коми АССР как «государственный»; в утвержденном варианте это определение не

присутствовало, проект включал в ведение Коми АССР в лице ее высших

*

органов предоставление прав гражданства и установление почетных звании и

наград, в утвержденном тексте Конституции эти полномочия отсутствовали Не вошла в утвержденный вариант Конституции норма о государственных языках Коми АССР - коми и русском, содержащаяся в проекте Конституции Утвержденный текст содержал норму о двойной подчиненности народных комиссариатов Коми АССР - Совету Народных Комиссариатов Коми АССР и

25

соответствующим народным комиссариатам РСФСР (статья 48); проект Конституции устанавливал подчиненность «непосредственно СНК Коми АССР» Подвергались изменению статьи, посвященные местным органам государственной власти Согласно проекту количественный состав исполнительных комитетов местных советов определялся законом Коми АССР; в утвержденном варианте Конституции эта норма отсутствовала Проект ограничивался лишь указанием на то, что при исполкомах советов создаются отделы или управления; утвержденный вариант Конституции содержал исчерпывающие перечни отделов окружного, районного, городского

* исполнительных комитетов и устанавливал подчиненность каждого из них

(статьи 63-72).

В главу, посвященную бюджету Коми АССР, были внесены три существенных изменения по сравнению с проектом Конституции Первое касалось термина «государственный» применительно к бюджету Коми АССР; этот термин был исключен (статья 73). Второе изменение касалось источников формирования республиканского бюджета. В проекте указывалось, что в бюджет включаются «доходы местного хозяйства, поступления от местных налогов и сборов, а также отчисления от поступающих на их территории государственных доходов в размерах, устанавливаемых законодательством СССР, РСФСР, Коми АССР» В утвержденном варианте Конституции размеры

* доходов, отчислений, поступлений в бюджет устанавливаются

законодательством СССР и РСФСР (статья 76)

з И третье изменение в утвержденный текст Конституции не вошла статья

из проекта, содержащая положение о том, что «не один доход не может быть изъят из бюджетов окружного, районных, городских и сельских советов как ни один расход не может быть им передан иначе, как на основании закона».

Изменения, внесенные в проект Конституции, касались также основных прав и обязанное гей 1раждан Не вошло в утвержденный текст Конституции положение о том, что «Коми АССР охраняет права национальных меньшинств и признает за всеми гражданами Коми АССР право и обеспечивает им полную

26

возможность свободно пользоваться родным языком в советах, суде, школе, управлении и общественной жизни»

В целом утвержденный текст Конституции, с одной стороны, сузил объем полномочий и правомочий республики, а с другой стороны, унифицировал Конституцию Коми АССР, сделал ее идентичной Конституциям других автономных республик

Конституция Коми АССР 1937 г провозглашала Коми АССР «социалистическим государством рабочих и крестьян» (статья 1) Как государство, Коми АССР получила свою Конституцию, согласно которой она имеет высшие органы государственной власти, управления и суда; осуществляет территориальное верховенство; использует государственное поощрение, обеспечивает руководство социально-экономическим развитием, имеет собственное законодательство, гражданство, государственные символы и столицу Однако Конституция Коми АССР и ее изменения должны были утверждаться Верховным Советом РСФСР; Верховный Совет Коми АССР в своей законодательной деятельности был полностью зависим от законодательства СССР и РСФСР; работа Совета народных комиссаров Коми АССР «направлялась и проверялась» СНК РСФСР; народные комиссариаты Коми АССР подчинялись соответствующим комиссариатам РСФСР; бюджет Коми АССР формировался в соответствии с законами СССР и РСФСР; гербом и флагом Коми АССР были герб и флаг РСФСР.

Конституция РСФСР 1937 г юридически оформила реальное положение национальной i осударственности коми народа в системе централизованного унитарного государства с национальными автономиями

В третьем параграфе -- «Укрепление национальной государственности Республики Коми в первой половине 90-х годов» прослеживается изменение правового статуса Республики Коми, определяются особенности национально-государственного строительства в указанный период. Автор отмечает, что важными этапами в становлении реальной государственности Коми являются принятие Верховным Советом Коми АССР 29 августа 1990 г. Декларации о

27

государственном суверенитете Коми Советской Социалистической Республики; принятие Верховным Советом Коми АССР постановления от 23 ноября 1990 г «Об изменении Конституции Коми Автономной Советской Социалистической Республики», которым был повышен правовой статус Республики - она стала называться Коми Советская Социалистическая Республика, подписание 31 марта 1992 г Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 г Конституции Российской Федерации, принятие Верховным Советом Республики Коми 17 февраля 1994 г Конституции Республики Коми, подписание 20 марта 1996 г Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми.

В этих конституционно-правовых актах нашли отражение все признаки, характеризующие Республику Коми как национальное государство В трех статьях Конституции Республики Коми присутствует понятие суверенитета республики - непременного признака государства" статья 2 признает носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Республики Коми ее многонациональный народ, статья 5 распространяет государственный суверенитет Республики Коми на всю ее территорию, статья 85 возлагает обеспечение государственного суверенитета на Главу Республики Коми На конституционном уровне закреплено положение о том, что коми народ -источник государственности Республики Коми; съезду коми народа, его исполнительному органу Конституция предоставила право законодательной инициативы; государственным языком коми народа наряду с русским объявлен коми язык Республика Коми обладает на своей территории всей полнотой государственной власти за исключением тех полномочий, которые отнесены к ведению Российской Федерации Республика Коми самостоятельно установила систему органов государственной власти, отличную от других субъектов

28

Российской Федерации, органы государственной власти Республики Коми в

пределах своей компетенции действуют самостоятельно Республика Коми

является самостоятельным участником международных и

внешнеэкономических отношений, самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства Существенно изменились возможности Республики Коми в правотворческой деятельности Республика Коми осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов; законы Республики Коми, принятые в пределах ее полномочий, на территории Республики Коми обладают верховенством.

Оценивая эти изменения в правовом статусе Республики Коми, автор делает вывод, что государственное строительство Республики Коми в первой половине 90-х годов решало двуединую задачу: с одной стороны, укрепляло национальную государственность республики, с другой стороны, сохраняло территориальную целостность и единство экономического, политического, социального и правового пространства России, развивало федеративные принципы государственного устройства Российской Федерации.

В заключении подведены итоги исследования, обобщены некоторые сведения и факты В конце работы дан список источников и использованной литературы

Печатные публикации по теме исследования:

1 Из истории создания первой Конституции Республики Коми//Февральские

чтения Сборник тезисов VII годичной сессии Ученого Совета юридического

факультета Сыктывкар, 2000, с. 39-43.

т-г *

2 Правовые аспекты становления национальной государственности коми

народа//Непрерывное профессиональное образование проблемы, поиски,

решения Сыктывкар, 2000, с 105-108.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.