WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

УДК342.22

Купцова Ольга Борисовна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ

СОВРЕМЕННОГО

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность: 12.00.01 -теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук Нижний Новгород-2002

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин

Нижегородской академии МВД России. Научный руководитель: заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,

профессор, академик PAЕН и ПАНИ Бабаев В.К. Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,

профессор, академик PAЕН

Карташов В.Н.;

кандидат юридических наук, доцент

Макарова С.В. Ведущая организация: Владимирский юридический институт

Министерства юстиции России

Защита состоится 13 мая 2002 года в 9 чдсов на ;аседании диссертационного совета Д-203.009.01 в Нижеюродской академии МВД России но адресу:

бОЗбОО, г. Нижний Новгород, ГСН-26К, Анкуддновскос шоссе, 3 Зал ученого сове! а Автореферат разослан С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России Ученый секретарь

Диссертационного совета

Кандидат юридических наук Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена продолжающимися процессами реформирования общественных и государственных институтов. Переломные периоды характеризуются в первую очередь переоценкой ценностей и устоявшихся положений. Этим объясняется повышенное внимание к новому видению государства и общества.

В свете трансформационных процессов особую актуальность приобретает исследование экономической функции государства. Активное переосмысление роли государства в экономическом развитии не получило адекватного практического выражения. Неудачная стратегия реформирования экономики стала предпосылкой низкой эффективности реализации экономической функции современного Российского государства. В последнее десятилетие ее состояние характеризуется активным поиском путей формирования и развития полноценной рыночной экономики, способной обеспечить нормальную жизнедеятельность общества и государства и стать гарантом экономического развития.

Общий уровень развития экономики обусловливает возможности нормального функционирования государственности в целом. Это обстоятельство отражено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента 10 января 2000 г. (новая редакция), в которой состояние российской экономики определено как одна из основных угроз национальной безопасности Российского государства. В связи с чем в качестве основных направлений обеспечения безопасности личности, общества и государства в экономических отношениях указаны: усиление государственного регулирования в экономике, обеспечение перехода к высокоэффективной и социально ориентированной экономике'.

' См.: Российская газета. 2000. - 18 января.

Названные меры — что лишь основные ориентиры функционального воздействия современного государства на сферу экономики. Необходим де-гальный научный анализ закономерностей осуществления этих процессов, в том числе исследование факторов, затрудняющих реализацию экономической функции государства, которые способствовали резкому снижению ее эффективности.

В силу изложенного исследование экономической функции современного Российского государства является одной из важнейших задач отечественной юридической науки, что и обусловило выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности. Проблема ф\ нкций государства в отечественном правоведении и государствоведении была достаточно разработана и отражена в исследованиях отечественных \ченых советского и пос1 совете кого периодов: 11.1 . Александрова, М.И Байтина, А.Б. Венгерова. Ю.Г. Галая, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загаинова. Л.И. Каска, В.М. Ко-рельского, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой, С.И. Нефедова, И.С. Самощенко, В.О. Тененбаума, В.А. Толстика, Н.В. Черноголовкина и др.

Однако большинство этих трудов опубликовано более десяти лет назад, и не огражает современных реалий. В связи с изменением экономического, социально-политического и государственного строя многие положения теории экономической функции государства утратили свое значение.

Аспекты современной концепции экономической функции государства рассматриваются преимущественно с позиций экономической науки, что отражено в ряде работ отечественных экономистов: Л.И. Абалкина, Д.С. Львова, А. Пороховского, С.Ф. Серегиной, Ф.И. Шамхалова и др.

Современные юридические исследования, отражающие отдельные вопросы экономической функции государства и проблемы государственно-правового регулирования экономических отношений, представлены работами В.К. Бабаева, С.В. Бабаева, Н.Н. Ершова, Т.А. Калентьевой, Е.А. Корсакова, Э.В. Талапиной, Б.Т. Токтобаева, В.Н. Харькина, З.Ф. Хусаинова, А.Г. Чернявского.

В юридической литературе постсоветского периода существует лишь одна комплексная работа, посвященная исследованию экономической функции государства в реформенный период, выполненная С.И. Нефедовым в 1996 году, но многие ее положения уже утратили актуальность, гак как экономическая действительность постоянно изменяется, что влечет за собой изменение содержания деятельности государства в сфере экономических отношений.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что в государствоведении и правоведении ощущается недостаток современных исследований, которые в комплексе раскрывали бы содержание экономической функции государства, имея прежде всего в виду ее государственно-правовой аспект.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в экономической сфере, подвергающиеся государе гвенному воздействию и взаимодействию с его институтами в рамках реализации экономических целей государства.

Предмет диссертационного исследования составляег экономическая функция современного Российского государства в период формирования рыночной экономики.

Автор ограничивает предмет исследования рассмотрением только федерального уровня осуществления экономической функции государства. Региональный уровень имеет не меньшую актуальность, но представляет собой слишком обширную область исследования, выходящую за рамки настоящей работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в изложении современного понимания и характеристике экономической функции Российского государства в период формирования и развития рыночной экономики.

Названная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- изучить и проанализировать имеющиеся по проблеме научные источники, нормативно-правовой и эмпирический материал;

- критически переосмыслить традиционное учение о функциях государства, сложившееся в отечественной юридической на\ ке;

- выработать общетеоретическое определение функций государства и выбрать оптимальный подход к их классификации:

- проанализировать экономические трансформационные процессы, происходящие в современной России, и их влияние на современную специфику экономической функции государства;

- определить понятие и раскрыть содержание экономической функции государства в свете социальной и государственно-правовой действительности;

- определить место и роль экономической функции современного Российского государства в системе иных функций гос\ дарства;

- выявить дисфункциональные факторы, затр\ дняющие осуществление экономической функции современного Российского государства, и выработать меры по их преодолению;

- рассмотреть правовые формы и государственные методы осуществления экономической функции современного Российского государства;

Методологическая основа диссертационного исследования. В процессе диссертационного исследования применялись различные методы научного познания: диалектика, анализ, синтез, индукция, дедукция, исторический, логический, системный, сравнительный, формально-юридический, функциональный и др.

Теоретическую основу диссертации составляют исследования отечественных и зарубежных ученых-юристов, экономистов, политологов, философов и других специалистов в области теории государства и права и отраслевых юридических наук.

Особое внимание уделялось исследованиям отечественных ученых-правоведов и государствоведов, разрабатывающих вопросы функций государства, форм и методов деятельности государства, государственного регулирования экономических отношений и иные близкие к ним вопросы: С.С. Алексеева, Г.А. Атаманчука, В.К. Бабаева, С.В. Бабаева, В.М. Баранова,

Д.Н. Бахраха, И..11. Блщенко, Н.В. Варламовой, А.В. Васильева, А.Б. Вснгс-рова, Н.В. Витрука, А.П. Глебова, ИЛ. Дюрягина, Л.И.Загайнова, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, Л.С. Мамута, M.II. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Т.Р. Ореховой, В.Д. Перевалова, Т.Н. Радько, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, В.В. Сорокина, Э.С. Тенчова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, B.C. Устинова, А.Г. Хабибулина, P.O. Халфиной, В.Е. Чиркина, А.Ф. Шебанова, Л.С. Явича, В.Ф. Яковлева и др.

Существенную базу составили исследования ученых в области экономической пауки: Л.И. Абалкина, С.А. Боголюбова, А.И. Вольского, С.Ю. Глазьева, А.Н. Илларионова, А.Л. Лившица, В.А. Марьяиовского, В. May, В. Лафитского, Д.С. Львова, П. Баренбойма, А. Пороховского, С.Ф. Серегиной, Ф.И. Шамхалова, В.П. Шкредова и др.

Определенную ценность представляют работы дореволюционных юристов и философов Н.М. Коркунова, II.A. Сорокина, Ф.В. Тарановского, В.М. Хвосто-ва, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича.

При проведении исследования использовались работы зарубежных ученых-юристов, экономистов, социологов: С. Брю, К. Валаскакиса, М. Кас-тельса, Г.В. Колодко, Я. Корнай, Дж. М. Кейнса, Г. Лешлера, К. Макконнела, А. Мюллер-Армака, Л. Ортеги, А. Смита, Д. Сораче, А. Трави, Л. Гуроу, Э. Феррари, Ж. Фурнье, К. Херрман-Ниллата, и др.

Эмпирическая база исследования. Автором проанализированы Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры РФ, составляющие правовую основу осуществления экономической 4>ункции современного Российского государства. В ходе работы над диссертационным исследованием были изучены постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления и обзоры судебной практики Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

В работе использовались материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати, статистические данные экономического, социального, экологическою и иного характера, данные отдельных исследовательских центров, справочная литература.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная новизна работы определяегся как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов. На общетеоретическом уровне в работе проведен комплексный анализ экономической функции государства, отражающий более чем десятилетний период реформирования российского общества.

Впервые в исследовании экономической функция государства предпринята попытка анализа дисфункциональных факторов противодействия ее осуществлению и раскрыты меры их преодоления

Новизна диссертационного исследования состоят также в том, что ав-гором предпринята попытка формулирования ряда дефиниций, использованы нетрадиционные подходы к классификации функций государства, методов осуществления экономической функции государства. В работе также рассмотрен ряд малоизученных и дискуссионных проблем.

Положения, выносимые на защиту:

1. С учетом объединения всего рационального в опыте научного познания наиболее приемлемый вариант понимания функции государства представляет собой основное комплексное направление деятельности государства, способствующее реализации его целей. При этом цели, методы, формы, средства осуществления функции государства и иные отражающие этот процесс категории следует относить к характеристике, а не содержанию функции. Такое понимание отражает тенденцию расширения не понятия данного явления, а проявления составляющих его элементов.

2. Экономическая функция современного Российского государства представляет собой основное комплексное направление деятельности государства в сфере экономических отношений, осуществляемое с целью форми рования и развития полноценной рыночной экономики, способной обеспечить создание необходимой материальной базы для достаточного уровня жизни всех слоев населения, их активности и развития институтов государства.

В данном понимании экономическая функция государства занимает главенствующее положение в системе функций современного государства и играет первостепенную роль в его жизнедеятельности.

3. В условиях новой парадигмы развития государства и экономики содержание экономической функции современного государсгва должно сводиться не только к государственному воздействию на экономику с целью достижения желаемого результата, но и к взаимодействию субъектов, оказанию поддержки и взаимовыгодного сотрудничества.

Под содержанием экономической функции современного Российского государсгва следует понимать направление государственного воздействия на общественные отношения в экономической сфере и взаимодействие с субъектами экономических отношений с целью формирования и развития полноценной рыночной экономики, способной обеспечить создание необходимой материальной базы для достаточного уровня жизни всех слоев населения, их активности и развития институтов государства.

4. Ориентируя экономическую функцию государства не на регулируемые рыночные отношения, а на саморегулирующуюся экономику с неотъемлемым государственным воздействием и взаимодействием государственных и негосударственных институтов, в содержании экономической функции современного Российского государства можно выделить следующие элементы: правовое обеспечение процесса трансформации и функционирования экономических отношений; обеспечение условий для развития всех форм собственности; формирование конкурентной среды; поддержка и содействие в формировании инфраструктуры экономической системы; поддержка малого предпринимательства как доминирующего института рыночной экономики; государственное экономическое планирование; экономическая стабилизация; обеспечение функционирования государственного сектора экономики; обес-

печение экономической безопасное ги; регулирование внешнеэкономической деятельности.

5. Современная реальность свидетельствует о наличии ряда негативных процессов, противоречащих закономерному и плодегворному осу щес гвле-нию функций государства, которые могут быть как государственными, так и негосударственными по своему характеру.

Дисфункциональные факторы противодействия экономической функции государства - это факторы, нарушающие ф\ нкционированис государства в экономической сфере. К ним относится не1ативная деятельность негосударственных институтов и дисфункциональная деятельность государе гвен-ных служащих и должностных лиц государства.

6. Дисфункциональная деятельность государства - это деятельность государственных служащих или должностных лиц государства, коюрая в той или иной мере при своем осушес1влении противоречит государе венным целям и задачам в сфере экономики или не соответствует объективным потребностям общественной жизни

7. Существуют три правовые формы осуществления экономической функции современного Российского государства: правотворческая, правореа-лизационная и правоохранительная Данный подход позволяет учесть в процессе осуществления экономической функции государства не только его государственно-властный статус, но и его гражданскую правосуб ьектность и охвати гь все формы реализации нрава: соблюдение, использование, исполнение и применение.

8. Реализуя экономическую функцию, современное Российское государство использую следующие методы: экономические, административные, политические, идеологические. Они базируются на убеждении, принуждении, поощрении и координации. Их сочетание формирует современную картину методов осуществления экономической функции государства.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней сформулированы теоретические положения, которые позволяют получить

комплексное представление об экономической функции современного Российского государства, а также закономерностях ее осущесгвления. Материа-ты диссертации расширяю? научные представления о сущности экономической функции государства и факторах, затрудняющих ее ocymeci имение, позволяют раскрыть ее содержание, подчеркивают необходимость плодотворной и конструктивной деятельности i осударства в экономической сфере.

Практическая значимость исследования определяется >ем, что сформулированные в диссертации выводы и практические рекомендации могут быть использованы:

- в практической деятельности органов государственной власти;

- в научных исследованиях по проблемам функций государства, сущности и типологии государств, механизма государства, соотношения государства, права и экономики;

- в учебном процессе при изучении курсов геории государства и права, конституционного права, международного права, иных отраслевых дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации:

- отражены в четырех научных публикациях автора;

- докладывались на 5-й Нижегородской сессии молодых ученых (1-4 октября 2000 г.); на научно-практической конференции “Государство и право, итоги XX века” (24--25 ноября 2000 г.);

выводы и предложения диссертанта по совершенствованию функционирования государства в сфере экономических отношений и преодолению дис-функциональных факторов прогиводействия экономической функции современного Российского государства используются в практической деятельности Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД России и Торгово-промышленной палаты Нижегородской области;

- результаты исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Структура диссертации соответствует логике построения научного исследования и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов работы.

Первая глава “Функция государства как основное комплексное направление деятельности государства” состоит из дв\х параграфов.

В первом параграфе “Понятие функций современного Российского государства” выявляются концептуальные основы исследования: анализируется понятие функций государства и их особенности в свете изменений современной действительности.

Диссертант полагает, что разнообразие пони-мания функций государства во многом объясняется тем, что государе! во является очень сложной и многоаспектной категорией, определение функции дискуссионно и противоречиво. Определения понятия “функция государства” в юридической науке неоднозначны, и в ходе исследования автор стремится выявить наиболее приемлемый вариант понимания этой категории.

Полемизируя с рядом ученых, диссертант излагает свою позицию, определяя функции государства как основные комплексные направления его деятельности, способствующие реализации целей государства. При этом цели, методы, формы и средства осуществления функций государства и иные отражающие этот процесс категории автор относит к характеристике, а не содержанию функций. Здесь он исходи г из тенденции расширения не поня тия данной категории, а проявления составляющих ее элементов. Под предметом функции государства в этом случае следует рассматривать общественные отношения, складывающиеся в определенной сфере, на ко горые направлено функциональное воздействие государства.

Диссертант полагает, что в современных условиях конструктивным и своевременным будет предположение, что осущесгвление функций Российского государства происходит не только посредством управления, а также в процессе взаимодействия с обществом, при взаимной поддержке и согласованных действиях.

Исходя из этого под содержанием функции государства предлагается понимать комплексную деятельность органов государства в рамках основного направления его воздействия на сферу общественных отношений и взаимодействия с их субъектами, ограниченного целью реализации данной функции.

По мнению диссертанта, функции государства имеют три уровня осуществления: горизонтальный, вертикальный и федеративный. В структурном плане каждый из них обусловлен определенной соподчиненностью государственных органов, которые объединены согласованным взаимодействием. При этом объединяющим и системообразующим центром деятельности органов государства является цель осуществления функции государства, в рамках которой и происходит реализация их полномочий.

Рассматривая структуру функций государства, автор уделяет достаточное внимание анализу критериев разграничения функций государства и функций государственного органа.

В свете современной специфики государственно-правовых явлений в данном исследовании раскрываются проблемы функций государства переходного периода. Предлагается авторское видение их структуры в содержательном плане, анализируются признаки рассматриваемых функций, которые находят отражение в основных характерных особенностях функций современного государства. К данным особенностям диссертант относи г: увеличе-

ние количества функций современного Российского государства вследствие появления новых сфер общественных отношений; кардинальное изменение содержания функций государства, обусловленное изменениями целевых ориентиров государства; тенденцию к усилению воздействия государства на сферы общественных отношений; затрудненность осуществления функций государства дисфункциональными факторами.

Данные положения, по мнению автора, вызывают потребность более детального их учета в исследовании конкретных функций государства.

Второй параграф первой главы “Классификация ф\ нкций современного Российского государства” посвящен исследованию различных критериев классификации. При этом направление исследования посвящается не поиску какой-либо единой, “правильной” классификации функций государства, выбору такою критерия разграничения, который позволит наиболее полно отразить новую сущность и особенности исследуемой и', нкции государства, а также се взаимосвязь с иными государе гвенными функциями.

В рабоге проанализированы подходы к классификации функций государства исходя из критериев: значимости в реализации целей государства; социальной эначимосги; обусловленности “природой общества/;; пша государства; форм реализации; территориального масидаба; единой классификации; направленности воздействия государства; учтен также подход Л.И. Спиридонова, обосновывающего выделение одной генеральной функции государства.

Как считаеч диссертант, для данного исследования будет более приемлемой классификация функций государства в зависимости от сфер общественных отношений, на которые направлено функциональное воздействие государства. При этом можно использовать дополнительный критерий - цель осуществления конкретной функции государства.

При таком подходе формируется наглядная картина функций государства, отражается связь со спецификой общественных отношений и становится условным жесткое разграничение функций государства во внешней и внутренней сферах.

В работе диссертат уделяег внимание ряду дискуссионных вопросов выделения конкретных функций государства и с учетом дополнений разделяет позицию В.К. Бабаева и С.В. Бабаева, обосновывающих выделение экономической. социальной, экологической, налоговой, идеологической функций, функции охраны правопорядка, прав и свобод личности, собственности, функции организаций и развития образования, науки и культуры, функции мирного сотрудничества с государствами мирового сообщества и функции обороны исходя из кри-i ерия специфики сфер общественных отношений, который диссертант дополняв уточняющим классификационным критерием - целью их осуществления.

Развивая данную позицию, диссертант обосновывает необходимос-ib формирования государственного программного документа Концепции развития Российского государства, которая должна содержать систему четко определенных целевых ориентиров государства и совокупность определенных направлений их достижения. Данная мера позволит обеспечить большую эффективное'! ь и согласованность функционирования государст ва.

Учитывая постоянное развитие общественных и государственных ин-стигутов, не следует, как считает автор, исключать тенденцию к дальнейшему увеличению количества функций государства, предопределяемую новыми целевыми ориентирами и появлением новых ipynii общественных отношений, вызывающих потребность в государственном воздействии.

Вторая глава “Экономическая функция современного Российского государства” включает в себя три параграфа.

Первый параграф “Понятие и содержание экономической функции государства” посвящен раскрытию современного понимания и содержания экономической функции государства с учетом существующей экономической действительности.

В России еще не завершены фундаментальные переходные процессы:

от авторитарного государства к правовому демократическому социальному государству, от командной экономики - к рыночной системе хозяйствования. от экономической автаркии - к включению в 1лобальную экономику, от

16

идеологическою однообразия - к свободе слова и идеологическому плюрализму.

Автор акцентирует внимание на том, что понятие “.рыночная экономика” у потреб, шется условно. Под данной категорией подразумевается смешанная экономика, отражающая дополнение рыночных механизмов государственным воздействием. В разных странах она отличается различной степенью социальной ориентированности и государственного вмешательства в рыночные отношения. При этом социальный характер экономики раскрывает направленность государства на обеспечение баланса между экономической эффективностью и социальным развитием.

В результате анализа основных моделей смешанной экономики (западно-европейской, американской и японской) диссертант обосновывает вывод, что российскую экономику нельзя отнести ни к одной из указанных моделей. В первую очередь это обусловлено переходным характером российской экономики и недостаточной полноценностью рыночных институтов. Причину Э1 ого автор видит в незавершенности процесса ее формирования и замедленности экономического реформирования. Эти обстоятельства предопределяют повышение роли государства в функционировании экономики и се трансформации.

В современных научных исследованиях устоялось мнение о необходимости усиления государственного воздействия в сфере экономических отношений в период реформирования экономики. Дискуссионным же является определение пределов и характера вмешательства государства в сферу экономической жизни.

Позиции по определению понятия и сущности экономической функции государства в период формирования рыночной экономики можно объединить в несколько групп, в зависимости от того, как понимается роль и значение экономической функции.

Первый подход отражает государственное воздействие на экономическую сферу общества с целью реализации лишь экономических интересов и восполнения недостатков рыночной экономики. Это так называемый подход “дефектов рынка” (К. Макконнел, С. Брю, А. Пороховский и др.).

Второй подход состоит в том, что государственное воздействие в сфере экономики характеризуется реализацией экономических и общественных интересов и преследует цель развития не только экономики, но и общества в целом. Такая позиция сложилась в науке в последнее время (С.Ф. Серегина, Л.И. Абалкин, В.К. Бабаев, С.В. Бабаев и др.).

Автор полагает, что сегодня необходим новый концептуальный уровень восприятия проблемы и обосновывает необходимость третьего подхода, который должен отражать направленность государственного влияния на экономическую сферу с целью реализации экономических, общественных и сугубо государственных интересов. Необходимость учета государственных интересов обоснована рядом причин:

Во-первых, современное государство является субъектом правоотношений в сфере экономики, реализуя свою нравосубъектность.

Во-вторых, на уровень основной задачи современного Российского государства поднимается обеспечение экономической безопасности, что преследует общественные, экономические и государственные интересы.

В-третьих, осуществление деятельности государства в сфере экономики в рамках международной правосубъектности также преследует в значительной части государственные интересы.

В настоящее время в процессе осуществления экономической функции государства сугубо государственные интересы могут обладать приоритетным значением по отношению к экономическим интересам. Этот вывод подтверждает анализ последствий вступления России во Всемирную торговую организацию. В связи с этим диссертант обосновывает вывод, что целью экономической функции современного Российского государства является формирование и развитие полноценной рыночной экономики, способной обеспечить создание необходимой материальной базы для достаточного уровня жизни всех слоев населения, их самостоятельной активности и развития институтов государства.

Исходя из изложенного экономическую ф\нкиню современного Российского государства следует понимать как основное комплексное направление деятельности государства в сфере экономических отношений, осуществляемое с целью формирования и развития полноценной рыночной экономики, способной обеспечить создание необходимой материальной базы для нормального уровня жизни всех слоев населения, их самостоятельной ак-гивности и развития институтов государства.

В условиях новой парадигмы формирования правового социального демократического государства, следствием которой является тенденция повышения общественной значимости государе 1венны\ целей, сегодня необходимо вести речь не только о воздействии гос\ дарства на экономику, но и об их взаимодействии в процессе реализации экономической функции государства. Ее содержание должно сводиться не только к государственному влиянию с целью досгижения определенного результата, но и к построению взаимоотношений на основе взаимодействия полноправных субъектов, оказанию государственной поддержки всем субъектам экономических отношений.

В процессе осуществления экономической функции государство взаимодействует с иными субъектами экономических отношений в следующих случаях:

- в процессе реализации экономической политики совместно с общественными институтами в рамках сотрудничества государственных органов с общественными организациями;

- как участник экономических отношений, в которых государство реализует свою гражданскую правосубъектность. причем законодательство определяет, что государство участвует как равный субъект правоотношений. В пункте 1 ст. 124 ГК РФ закреплено, что Российская Федерация, субъекты РФ (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) вступают в отношения, регулируемые гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами; 19

- во внешнеэкономической (международной) деятельности, реализуя общегосударственные, национальные интересы;

- при реализации государственных экономических программ и научных разработок с целью поддержки экономических и общественных институтов.

В свете указанного, под содержанием экономической функции современного Российского государства необходимо понимать направление государственного воздействия на общественные отношения в экономической сфере, а также взаимодействия с субъектами экономических общественных отношений с целью формирования и развития полноценной рыночной экономики, способной обеспечить создание необходимой материальной базы для достаточного уровня жизни всех слоев населения, их самостоятельной активности и развития институтов государства.

Диссертант обосновывает вывод, что экономическая функция современного государства должна быть сориентирована не на регулируемые рыночные отношения, а саморегулирующуюся экономику с неотъемлемым государственным воздействием и взаимодействием государственных и негосударственных институтов.

В содержании экономической функции современного Российского государства диссертант выделяет следующие элементы:

- правовое обеспечение процесса трансформации и функционирования экономических отношений;

- обеспечение условий для развития всех форм собственности;

- формирование конкурентной среды;

- поддержка и содействие формированию инфраструктуры экономической системы;

- поддержка малого предпринимательства как доминирующего института рыночной экономики;

- государственное экономическое планирование;

экономическая стабилизация;

- обеспечение функционирования государственного сектора экономики;

- обеспечение экономической безопасности;

- регулирование внешнеэкономической деятельности. Автор раскрывает пути осуществления экономической функции государства в рамках выделенных элементов и акцентирует внимание на основных тенденциях их развития.

Второй параграф “Место и роль экономической функции в системе функций государства” посвящен анализу данного соотношения на общетеоретическом уровне. В своей основе оно определяется взанмодейсгвием государства и экономики и имеег достаточно неоднозначно ю трактовку.

Решая эту проблему, автор анализирует основополагающие подходы. коюрые сложились в современном государствоведении:

позиция верховенства экономики над го~:л оараг.вом. или так называемый экономический материализм или формационкый подход, который существенное развитие получил в марксистском учении:

позиция первенства государства, однозначно определяющая зависимость экономики от государства:

цивилшационный, в рамках которого обосновывается отказ от полной обусловленности государственно-правовых явлений экономическими факторами и обращается внимание на необходимость учигывать духовно-нравственные и культурные компоненты общественного развития.

Проанализировав достоинства и недостатки указанных подходов, диссертант приходит к выводу, что прямолинейность а решении данной проблемы вредна.

На государство, наряду с экономическими факторами, воздействуют иные обстоятельства: социальные, духовно-кулы\рные. политические и др., которые также определяют его функционирование. По при этом не стоит отказываться от приоритета экономического фактора влияния, шрающего особую роль в переходный период существования гос> дарстза. 21

Взаимодействие указанных факторов позволяет получить адекватную систему влияния государства и экономики, отражающую взаимозависимость сфер жизни общества и функционального воздействия государства.

Рассматривая соотношение различных функций современного Российского государства и подводя итог изложенному, автор приходит к выводу, что экономическая функция занимает главенствующее положение в системе функций государства и играет первостепенную роль в его жизнедеятельности.

В третьем параграфе “^.нефункциональные факторы противодействия экономической функции государства” раскрыта сущность, проведено исследование дисфункциональных факторов, затрудняющих осуществление экономической функции современного Российского государства и сформулирована совокупность мер, способствующих их преодолению.

Автор полагает, что современная реальность свидетельствует о наличии ряда негативных процессов, противоречащих закономерному и плодотворному осуществлению функций государства, которые могут быть по своему характеру как государственными, так и негосударственными. Можно считать их дисфункциональными факторами, противодействующими функциям государства, и утверждать, что на процесс реализации функций государства влияют как позитивные, так и негативные моменты, соотношение которых самым непосредственным образом определяет результативность осуществления государственных функций.

Особенно велико влияние дисфункциональных факторов в процессе осуществления экономической функции государства. К таким факторам можно отнести прежде всего дисфункциональную деятельность государства и негативную деятельность негосударственных институтов. И чем сильнее влияние этих факторов, тем ниже эффективность реализации экономической функции государства. При этом нельзя утверждать, что дисфункциональная деятельность поднимается на уровень дисфункции государства. Государство в целом не может планировать и осуществлять дисфункциональную деятельность, оно не может работать против самого себя.

Особое место в числе дисфункциопальных факторов противодействия экономической функции государства занимает дисф\нкциональная деятель-нос ib государственных служащих и должностных лиц государства. В результате анализа немногочисленных работ, в которых зд тронута и неоднозначно трактуется данная проблема (Л.И. Загайнова, A.1I. Глебова, К.Б. Комарова, Р. Рывкиной и О. Коленниковой), диссертант выявляет признаки, на основе которых формулирует понягие дисфункциональной деяюльности государства.

Пол дисфункциональной деятельностью гос\дарсгвенного характера следует понимать деятельность государсгвенных служащих или должностных лиц государства, которая в той или иной мере прогиворечиг государственным целям и задачам или не соответствует объективным потребностям общественной жизни, и в целом затрудняет реализацию функций государст-ьа. При этом можно выделигь:

а) объективно обусловленную дисфуикциональн\ю деятельное ib государственных служащих и должностных лиц государства, которая негативный оттенок приобретает в результате воздействия объективных факторов (дея-гельность государства, обусловленная отсутствием или недостатком финансовых средств на реализацию государственной политики в сфере экономики;

небывалый рост бюрократии и бюрократического стиля управления и др.);

б) субъективно обуслпв 1енную дисфункциональную деятельность государства, которая негативный оттенок приобретает осознанно, субъект ее осуществления имеет определенный умысел, зачастую преступного характера (ошибочная государственная политика, обусловленная небрежностью в осуществлении полномочий, противоправное поведение служащих государ-С1венных органов и должностных лиц государства и др.).

В основе нега1ивной деятельности негосударственных институтов, по мнению диссертанта, лежат незавершенность их формирования, отсутствие четкой системы взаимодействия, целенаправленная деятельность, тормозящая экономическое развитие. К такой деятельности следует отнести: противоправную деятельность отдельных партий и общественных движений, лоб-

бистское воздействие на процесс принятия нормативно-правовых актов в сфере экономики и др.

Проанализировав дисфункциональные факторы противодействия экономической функции государства, автор предлагает меры их преодоления:

- формирование реальных обоснованных целевых ориентиров государства, реальных и последовательно определенных путей их достижения, временных рамок проведения данных процессов;

- рациональное использование затрат экономических, социальных и иных ресурсов;

- обоснованное сочетание государственного воздействия и саморегулирования экономических институтов;

- учет социального эффекта осуществления экономической функции государства;

- четкое разграничение на правовой основе уровней осуществления экономической функции государства;

повышение правовой культуры государственных служащих;

- активизация деятельности государства но борьбе с экономической преступностью и др.

Третья глава “Формы и методы осуществления экономической функции современного Российского государства” включает два параграфа.

В первом параграфе “Правовые формы осуществления экономической функции государства” диссертант обращается к вопросу разграничения форм и методов осуществления экономической функции государства и приходит к выводу, что формы реализации функций государства отражают характеристику видов его деятельное™ на основании их внешнего выражения - харак-гера нормативных актов, юридических последствий, особенностей государственных органов и др. При этом методы осуществления функций государства характеризуют его деятельность с учетом внутренних признаков последней.

Правовые формы осуществления функций Российского государства в своем наименовании не претерпели особых изменений, но наполнились новым содержанием, что явилось следегвнем общественного и государственного развития.

Рассмотрение правовых форм осуществления экономической функции государства начинается с правоп:в'~-рчгства. В диссертации рассмотрена его специфика в рамках исследуемой функции государства, особое внимание уделено договорному нормотворчеств\. проанализированы его направления, показано значение. В результате рассмогрения отдельных законодательных и нормативно-правовых актов программного характера выделены тенденции развития законодательства в сфере экономики: постепенное увеличение количества нормативно-правовых актов, регулирующих все новые экономические отношения либо их оттенки; неизбежное (желательно бы планомерное) сужение законодательства в этой сфере: принятие нормативно-правовых актив программного характера и др.

Диссертант отмечает важность предпроектной стадии правотворчества, необходимость которой подчеркивал ряд авторов (В.А. Толстик, Т.А. Кален-тьева, С.В. Бабаев), и в целях ее развития предлагает возрождение практики общее) венного обсуждения наиболее важных вопросов законодательства и проектов важнейших законов экономического характера.

Рассмотрение праеореализационной формы осуществления экономической функции государства позволит четче определить правовой статус государства в экономической сфере, его гражданскую правосубъектность и охватить все формы реализации права: соблюдение, использование, исполнение и применение. В работе проанализированы различные аспекты правореализа-ционпой деятельности государства з экономической сфере: ее правоприме-нительная и внеправоприменительная составляющие.

Завершает параграф характеристика правоохранительной формы осуществления экономической функч.ин государства. Повышение ее роли на современном этапе обусловлено усилением влияния деструктивных факторов,

затрудняющих процесс реализации экономической функции государства. В работе называются основные субъекты правоохраны и дается характеристика их деятельности.

Второй параграф “Методы осуществления экономической функции государства” посвящен рассмотрению их понятий, характеристики, разграничения и взаимодействия.

В исследовании отражена специфика современной российской государственности и экономической действительности. Переход России к рыночным отношениям, демократической государственности, новым взаимоотношениям государства и личности не мог не отразиться на методах осуществления функций государства, особенно экономической. Эти методы должны: отражать сочетание государственного воздействия и саморегулирования общественных институтов в процессе осуществления экономической функции государства; обусловливать косвенное правовое воздействие, так как экономическая сфера требует в большей степени гибкого влияния; отражать не руководство рыночной экономикой, а содействие ее формированию и развитию.

Под методами осуществления экономической функции современного Российского государства понимаются приемы или способы целенаправленного государственного воздействия на экономические процессы в рамках реализации государственных целевых ориентиров.

Методы реализации современных функций государства зачастую рассматриваются в рамках правового регулирования и составляют в совокупности императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный методы. По отношению к экономической функции государства они определены и в той или иной мере охарактеризованы. Но используя данный подход, можно рассмотреть лишь одну сторону проблемы: каким образом правовые регуляторы непосредственно регламентируют сферу экономической жизни. При этом за пределами исследования оказывается косвенное правовое регулирование, которое в современных условиях формирования рыночных отношений играет существенную роль.

Диссертант полагает, что методы осуществления экономической функции государства рациональнее рассматривать в аспеме прямого и косвенного правового воздействия. При этом прямое правовое воздействие отражает непосредственную правовую регламентацию процесса деятельности государства, а косвенное правовое воздействие характеризует воздейсгвие государе гва посредством реализации варианта деяюлыюсж. пределы и полномочия субъек-юв которой закреплены в юридических нормах.

Приемлемой и позволяющей достаточно полно раскрыть сущность функционирования государства видится классификация методов осуществления функций государства, исходя из содержания государственного воздей-с1вия на иного субъекта правоотношений. С этой точки зрения можно, на наш взгляд, выделить экономические, административные, политические и идеологические методы.

Экономические методы осуществления экономической функции государства представляют собой целенаправленные способы деятельности государства, которые посредством косвенного правового воздействия создают определенные выгоды или преимущества для участников общественных ог-ношений, в основе которых лежит экономический интерес.

Административные методы осуществления экономической функции государства понимаются как целенаправленные способы деягельност.и государства, которые посредством прямого воздействия п\тем властных предписаний в одностороннем порядке определяют функционирование экономических отношений.

Политические методы осуществления экономической функции государства - это такие способы деятельности государства, которые посредством косвенного правового воздействия направлены на согласование интересов больших социальных групп в экономической сфере для достижения наиболее значимых целевых ориентиров: согласования общественных и государственных интересов в процессе деятельности государства; сочетания государственных интересов и интересов иных государств и международных организаций при осуществлении внешнеэкономической деятельности государства.

Идеологические методы осуществления экономической функции государства — это такие способы целенаправленной деятельности государства, которые посредством косвенного правового воздействия осуществляют воспитательное, информационное влияние в сфере экономических отношений и пропаганду определенных ценностно-духовных ориентиров и экономической культуры.

Подобная классификация методов осуществления экономической функции имеет свои критерии и нисколько не умаляет значения таких генеральных методов правового pei-улирования, как убеждение и принуждение, а также поощрение. Сегодня имеет смысл вести речь и о таком самостоятельном методе осуществления функций государства, как метод координации, что обусловлено спецификой функционирования современного государства, в котором координирующее взаимодействие является неотъемлемым элементом.

Анализируя ряд позиций, раскрывающих сущность координационной деятельности, автор предлагает метод координации понимать как целенаправленный способ деятельности государства, состоящий в согласовании деятельносги и целей ее осуществления для решения ближайших, промежуточных и дальних задач государства.

Таким образом, в рамках экономических методов выделяются и рассматриваются экономическое принуждение, экономическое поощрение, экономическое убеждение и экономическая координация; административных административное принуждение, административное поощрение и административная координация; политических - политическая координация и политическое поощрение; идеологических - идеологическое убеждение и идеологическое поощрение. При этом обосновывается невозможность существования идеологического принуждения и административного убеждения.

Диссертант считает, что совокупное использование методов осуществления экономической функции государства должно быть направлено не

только на экономическое развитие, но и на формирование положительного восприятия субъектами общественных отношений рыночных институтов, экономической культуры и экономической политики гос\ дарства.

В заключении диссертации подведены итоги исследования и намечены перспективы дальнейшей работы над темой.

Основные положения диссертации опубликованы в работах:

1. Роль и место экономической функции в системе функций современного Российского государства // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. - И. Новгород: Нижегородская академия МВД России. 2000. - Вып. 6. - С. 91 101. -0.75 п. л.

2. Содержание экономической функции современного Российского государства // Материалы 5-й Нижегородской сессии молодых ученых (гуманитарные науки). - Н. Новгород. 2001. С. 169--171 - 0.2 п. л.

3. Экономическая функция современного Российского государства // Материалы научно-практической конференции “Государство и право: итоги XX века”. - Н. Новгород: ННГУ, 2001. - С. 124-129. - 0.2 п. л. (В печати).

4. Экономическая функция современного Российского государе гва в реформируемый период: Лекция Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2002. -2,7 п.л.

Общий объем опубликованных работ 3,85 п. л.

Тираж 100 экз. Заказ № L' f-

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России.

603600, Н. Новгород, ГСП-268, Анк^диновское шоссе, 3.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.