WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ СИСТЕМЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (1957–1991 гг.)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

 

 

На правах рукописи

 

 

КУЗНЕЦОВА Инна Анатольевна

 

 

РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ СИСТЕМЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ

СВОБОДЫ В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

(1957–1991 гг.)

 

 

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

Владимир 2007


Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

 


Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Кузьмин Станислав Иванович

Официальные оппоненты:

кандидат исторических наук,

доктор юридических наук, доцент

Борисова Ирина Дмитриевна;

кандидат юридических наук

Селезнева Ирина Васильевна

Ведущая организация – государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владимирский государственный университет»

Защита состоится «__» октября 2007 г. в 9.00 на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Автореферат разослан «__» сентября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                                    В. В. Мамчун


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях интеграции Российского государства в мировое сообщество, демократизации и гуманизации общественной жизни гласность и открытость обсуждения деятельности государственных институтов в средствах массовой информации способствуют вскрытию не решенных до настоящего времени проблем, в частности, связанных с исполнением уголовных наказаний в виде лишения свободы. Вместе с тем одностороннее и, более того, предвзятое либо некомпетентное их освещение приводит к формированию неоднозначных оценок как деятельности уголовно-исполнительной системы, так и направлений ее реформирования. В этой связи следует отметить, что меры по совершенствованию пенитенциарной системы предпринимались практически на всех этапах развития государства. Однако дефицит достоверной информации об истинном содержании этих мер, сложившееся в начале 90-х годов прошлого века в общественном сознании мнение об отрицательной роли пенитенциарной системы в реализации сталинской политики репрессий приводят к господствованию негативного стереотипа восприятия уголовно-исполнительной системы. Такой ориентации способствовало также не всегда оправданное заимствование зарубежного опыта функционирования пенитенциарных учреждений.

Все это вызывает необходимость научного конструктивно-критического анализа деятельности органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, определения направлений ее совершенствования с позиций современных научных данных об обществе и человеке с учетом складывавшихся тенденций и противоречий в эволюции Советского государства. Указанные соображения актуализируют тему настоящего исследования.

Значимость работе придает также необходимость изучения исторического опыта реализации норм воспитательной работы с осужденными в практической деятельности исправительных учреждений, их опосредования подзаконными нормативно-правовыми актами.

Исследование и конструктивно-критическое осмысление с целью творческого применения апробированных методов, способов и форм воспитательной работы с осужденными, которые были преданы забвению или не могли применяться в силу карательно-воспитательной политики государства в рассматриваемый период, позволит выработать конкретные рекомендации по повышению эффективности воспитательного воздействия на лиц, содержащихся в исправительных учреждениях.

Таким образом, исследование развития правовых и организационных основ системы воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы является весьма актуальной как в практическом, так и в теоретическом отношении.

Степень научной разработанности проблемы. До настоящего времени наука испытывает дефицит достоверной систематизированной информации об исправительно-трудовой политике Советского государства и ее реализации в системе воспитательного процесса в местах лишения свободы. Вопросы становления воспитательной работы с осужденными рассматривались, как правило, в контексте решения проблем более крупного плана, охватывающего историю либо карательной политики государства, либо его исправительно-трудовых учреждений (ИТУ). Значительный вклад в разработку указанных проблем внесли В. П. Артамонов, З. А. Астемиров, М. Г. Детков, А. И. Зубков, В. Е. Квашис, Л. Г. Крахмальник, А. И. Марцев, М. П. Мелентьев, А. С. Михлин, А. Е. Наташев, Б. С. Никифоров, И. С. Ной, А. Л. Ременсон, И. А. Сперанский, Н. А. Стручков, Г. А. Туманов, Б. С. Утевский, М. Д. Шаргородский, Е. Г. Ширвиндт и др.

Между тем непосредственно исследованию комплекса обозначенных вопросов по проблеме правового регулирования основ системы воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы в указанный период были посвящены работы довольно ограниченного числа ученых, в частности: Г. А. Аванесова, Л. И. Беляевой, Г. П. Байдакова, А. П. Евграфова, В. А. Елеонского, С. И. Кузьмина, О. С. Кузьминой, В. А. Ласточкина, А. И. Мокрецова, А. В. Папуашвили, А. В. Пищелко, М. П. Прокопова, Л. П. Рассказова, А. А. Рябинина, Л. П. Упорова, В. А. Фефелова, Н. С. Фомина.

Изучением отдельных направлений воспитательного воздействия на осужденных занимались Н. Ф. Абилизин, И. П. Башкатов, Н. А. Беляев, Л. В. Высотина, Д. А. Глоточкин, М. А. Гришенков, М. Г. Дебольский, В. Г. Деев, И. П. Зайцев, И. И. Карпец, В. Ф. Клюкин, И. Н. Натрусный, В. Ф. Пирожков, П. Е. Подымов, В. И. Поздняков, Ю. В. Солопанов, М. П. Стурова, Н. А. Тюгаева, В. С. Устинов, А. В. Шамис, И. В. Шмаров, И. Г. Щадиев и др.

Таким образом, следует констатировать, что в историко-правовой литературе отсутствует комплексное монографическое исследование, посвященное проблемам правового регулирования основ системы воспитательной работы с осужденными в период с 1957 по 1991 г.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний, связанные с организацией воспитательной работы в местах лишения свободы как одного из основных средств исправления осужденных.

Предметом исследования выступают организационные и правовые основы воспитательной работы с осужденными в ИТУ в период с 1957 по 1991 г.

Цель диссертационного исследования состоит в воссоздании объективной картины правовых и организационных основ воспитательной работы в местах лишения свободы в период с 1957 по 1991 г. на основе обобщения и анализа опыта правотворческой и правоприменительной деятельности по вопросам организации и содержания воспитательной работы с осужденными к лишению свободы.

В соответствии с обозначенной целью были поставлены и решены следующие основные задачи:

– выявить сущность и особенности исправительно-трудовой политики государства в исследуемый период;

– определить роль политорганов и политаппаратов ИТУ в реализации исправительно-трудовой политики;

– проанализировать нормативные акты, регулирующие воспитательную работу с осужденными на указанном этапе развития государства;

– исследовать организационные основы воспитательной работы в ИТУ;

– выявить тенденции и особенности в организации воспитательной работы с осужденными в исследуемый период, основные методы, формы и способы воспитательного воздействия на правонарушителей в разные годы;

– обобщить и критически осмыслить исторический опыт, обосновать предложения по его возможному использованию в целях совершенствования воспитательной работы в исправительных учреждениях в современный период.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1957 по 1991 г. Являясь частью государственного механизма страны, пенитенциарная система переживала те же этапы развития, что и государство в целом. В рамках ее функционирования происходило становление и совершенствование правовых и организационных основ системы воспитательной работы с осужденными. В целях объективного подхода к их исследованию и практической реализации автором была выбрана следующая периодизация: первый этап – с 1957 по 1969 г., второй этап – с 1970 по 1991 г. Первый из указанных этапов определяется содержанием государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний и характеризуется восстановлением социалистической законности в исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, педагогизации исправительно-воспитательного воздействия на осужденных и законодательным закреплением новых подходов в правовом и организационном регулировании основ воспитательной работы в ИТУ.

В рамках второго этапа была продолжена нормотворческая деятельность по совершенствованию правовых основ воспитательной работы в ИТУ, работа по поиску наиболее эффективных способов и средств исправительно-воспитательного воздействия на осужденных.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания социальных процессов и явлений в сочетании с системным, целевым и институциональным подходами.

Потребность в анализе генезиса исправительно-трудовой политики и правового регулирования правовых и организационных основ воспитательной работы с осужденными обусловила использование исторического метода.

В ходе решения задач исследования применялись различные методы научного познания.

Достаточно широко использовались общенаучные методы: анализ, синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, принципы системности и сравнения.

Кроме того, автор использовал институционально-функциональный подход для характеристики деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, предполагающий изучение объекта исследования исходя из его организационной формы, а также правомочий в установленной сфере деятельности. Диссертант опирался на критический анализ статистических данных, взятых из опубликованных архивных источников.

Указанные методы применялись в комплексе с частно-правовыми (специально-юридическими) методами: сравнительно-правовым (для выявления общего и особенного в правовом регулировании как исправительно-трудовой политики в целом, так и воспитательной работы с осужденными, в частности); формально-юридическим (для определения понятий, юридического статуса органов и учреждений мест лишения свободы, объяснения содержания нормативно-правовых актов в их взаимосвязи с условиями, в которых они принимались и реализовывались).

В работе также использованы методологические положения ряда отраслей научного знания, таких как исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право, уголовное право, криминология, управление, пенитенциарная педагогика и психология.

Теоретическую основу исследования составили концепции и идеи, содержащиеся в фундаментальных трудах историков-пенитенциаристов: В. П. Артамонова, З. А. Астемирова, А. И. Зубкова, С. И. Кузьмина, М. П. Мелентьева, А. С. Михлина, А. Е. Наташева, А. Л. Ременсона, Н. А. Стручкова, Б. С. Утевского, И. В. Шмарова и др.

Кроме того, в настоящей работе автор опирался на труды отечественных теоретиков права, посвященные различным аспектам теории права и государства: С. С. Алексеева, А. В. Аверина, В. К. Баранова, В. М. Бабаева, А. М. Васильева, А. В. Малько и др.

Эмпирической базой исследования стали законодательные и ведомственные нормативные акты, документы из фондов Государственного архива Российской Федерации, архива Информационного центра УВД Владимирской области, республиканских архивов, публикации в ведомственных изданиях, материалы научно-практических конференций, совещаний, статистические данные и данные социологических исследований о деятельности органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой попытку исторически объективно, без идеологической заданности изучить вопросы правового и организационно-правового свойства, непосредственно составляющие основу исследования, раскрыть роль политорганов и политаппаратов ИТУ в решении воспитательных задач, проследить генезис воспитательной работы с осужденными на протяжении избранного хронологического периода функционирования отечественной пенитенциарной системы.

Элемент новизны состоит также в том, что в основу решения ряда поставленных задач было положено изучение и введение в научный оборот ранее недоступного архивного материала, имеющего большую историческую и практическую ценность, в силу чего была реализована возможность не только изучить эти материалы, но и конструктивно-критически их осмыслить.

Кроме того, новизна исследования определяется авторским формулированием и аргументированием собственной позиции по ряду дискуссионных вопросов, связанных с исправительно-трудовой политикой Советского государства, принципами, методами, средствами и формами исправительно-воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы. Автором показано изменение организационно-правовых основ воспитательной работы и практики их реализации в местах лишения свободы.

На основе впервые вводимых в научный оборот архивных материалов анализируется проводившийся в 1957–1991 гг. центральными органами мест лишения свободы, а также непосредственно ИТУ поиск мер, направленных на повышение эффективности организации и проведения воспитательной работы с осужденными.

В связи с особой ролью в реализации управленческой функции политорганами и политаппаратами пенитенциарной системы в организации воспитательной работы всесторонне рассматриваются и уточняются процесс их становления, реформирования, правовое положение, результаты деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Принципы, методы и формы воспитательной работы в конце 1950 – начале 1960-х гг., проводимые в условиях изменившейся исправительно-трудовой политики Советского государства, стали претерпевать значительные преобразования, общая тенденция которых характеризуется гуманизацией, педагогизацией процесса исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы.
  2. В решении воспитательных задач, поставленных перед ИТУ коммунистической партией и правительством, ведущая роль в исследуемый период принадлежала политорганам и политаппаратам. Именно они мобилизовывали сотрудников мест лишения свободы, актив из числа осужденных и советскую общественность на реализацию процесса исправительного воздействия на правонарушителей.

3. С конца 1950-х гг. начинается становление научных основ организации воспитательной работы, нашедших свое отражение в таких формах деятельности, как проведение экспериментов по совершенствованию практики воспитательной работы на основе научно обоснованных критериев; систематическое изучение и распространение опыта перевоспитания правонарушителей; создание научно-исследовательских подразделений исправительно-трудовой системы; систематизация результатов научных исследований; проведение научно-практических конференций.

  1. В конце 1960 – начале 1970-х гг. наиболее эффективные формы, способы и средства воспитательного воздействия на осужденных получили юридическое закрепление в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, Исправительно-трудовых кодексах союзных республик. В этот период акцент с трудового воспитания как основного средства исправления осужденных постепенно смещается в сторону развития и совершенствования иных средств воспитательного воздействия на правонарушителей – политико-воспитательной работы, общеобразовательного и профессионально-технического обучения, участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных, нравственного и физического воспитания.
  2. В исследуемый период сложилась система воспитательной работы с осужденными, основанная на строгом соблюдении закона и постоянном творческом поиске наиболее оптимальных форм, средств и методов воздействия на правонарушителей. Особое значение в деятельности органов по организации и практическому обеспечению воспитательной работы приобрела реализация управленческой функции политорганами и политаппаратами в осуществлении исправительно-воспитательного воздействия на осужденных. Продолжился поиск оптимальных структур отрядной системы в исправительно-трудовых колониях (ИТК), что способствовало реализации дифференцированного подхода в исправлении и перевоспитании осужденных на основе индивидуальной работы с ними. Новое качественное наполнение получило методическое обеспечение воспитательной работы со стороны политорганов и политаппаратов ИТУ, чему способствовало проведение большого количества экспериментов по выработке эффективных средств и форм исправительно-воспитательного воздействия на осужденных.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения и выводы позволяют по-новому оценить как правовые и организационно-правовые нормы, регулирующие основы воспитательной работы с осужденными, так и практическую реализацию этих норм в деятельности государственных органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, проследить основные тенденции их развития в исследуемый период. Материалы диссертации дополняют и развивают соответствующие разделы истории государства и права, а также предполагают выбор приоритетных направлений в теоретическом обосновании механизма и функций ответственности государства как в осуществлении уголовно-исполнительной политики в целом, так и применении методов, форм и средств воспитательного воздействия на осужденных, в частности.

Практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при проведении дальнейших научных разработок по данной проблематике; для внесения дополнений, изменений, уточнений в действующие нормативно-правовые акты в интересах совершенствования воспитательного воздействия на осужденных, форм и методов руководства органами, осуществляющими исправление лиц, лишенных свободы.

Кроме того, фактические данные, выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшего совершенствования функционирования уголовно-исполнительной системы Российского государства, а также в преподавании ряда учебных дисциплин как в учебных заведениях Федеральной службы исполнения наказаний, так и в других учебных заведениях юридического профиля.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Результаты проведенного исследования, а также его основные теоретические выводы, предложения и рекомендации обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, прошли апробацию в учебном процессе данного института. Отдельные предложения автора были использованы в процессе проведения занятий по программе служебной подготовки сотрудников воспитательных подразделений УФСИН России по Владимирской области.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях автора общим объемом 1,52 п.л., излагались на международных научно-практических конференциях «Национальные проекты: проблемы, пути решения» (г. Владимир, 25–26 апреля 2007 г.), «Соблюдение, обеспечение и реализация прав человека как приоритетные направления уголовной и уголовно-исполнительной политики: отечественный и зарубежный опыт (г. Владимир, 28 апреля 2006 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отражается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи и методология исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные об апробации и внедрении его результатов в научную и педагогическую деятельность.

В первой главе «Роль политорганов и политаппаратов ИТУ в решении воспитательных задач», включающей два параграфа, характеризуются исправительно-трудовая политика Советского государства в период с 1957 по 1991 г., ее взаимосвязь с содержанием правового регулирования воспитательной работы с осужденными, проводится анализ нормативно-правовых актов, регулирующих воспитательную работу с лицами, лишенными свободы, исследуются ее организационные основы, определяется роль политорганов и политаппаратов ИТУ в реализации исправительно-трудовой политики.

В первом параграфе «Исправительно-трудовая политика Советского государства: понятие, содержание и основные этапы» автор приходит к выводу, что сегодня в условиях сложного и противоречивого государственного развития, поиска путей к утверждению приоритета общечеловеческих ценностей вне зависимости от развития политических и социально-политических систем с неизбежностью встает вопрос о содержании карательной политики государства, механизме ее реализации, роли репрессивного аппарата.

Следует отметить, что в целом основа системы исполнения наказаний в виде лишения свободы в послевоенный период была сохранена. Некоторым изменениям подверглась только политико-идеологическая и правовая надстройка.

Важнейшим событием в жизни советского общества стал состоявшийся в июне 1956 г. XX съезд КПСС.

Его решения предопределили содержание нормативных преобразований в сфере исправительно-трудовой политики, что нашло свое отражение в принятии новых законодательных актов, структурных изменениях в сфере исполнения наказаний в виде лишения свободы.

Одной из форм правового регулирования карательной, а в ее рамках – исправительно-трудовой, политики стали совместные постановления партийных и советских органов (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» от 25 октября 1956 г. № 1443-719, во исполнение которого было разработано Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР 1958 г.). В дальнейшем на их основе принимались законные и подзаконные нормативно-правовые акты, а также управленческие решения в сфере пенитенциарной деятельности.

В основе государственной политики, реализуемой в области исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, труд заключенного признавался основным средством и условием его исправления. Однако в реальной жизни сформировалось общественное мнение относительно заключенных, согласно которому они считались исключительно производительными единицами, лишенными индивидуальности, призванными обеспечить решение задач в сфере производственной деятельности. Следует особо подчеркнуть, что именно в организации труда и трудового использования наиболее отчетливо проявился разрыв между положениями закона и практикой их реализации.

В этой связи отдельные авторы делают вывод о том, что исправительно-трудовая система в части организации труда заключенных вступила в 1960-е гг. как правопреемник ГУЛАГ.

Однако автор не соглашается с данным выводом, поскольку анализ норм по реализации реформирования исправительно-трудовой системы свидетельствует о том, что в конце 1950 – начале 1960-х гг. последняя стала претерпевать значительные изменения, общая направленность которых в рамках общей тенденции гуманизации, педагогизации процесса исправления и перевоспитания осужденных и реформирования организационной структуры ИТУ не имела ничего общего с принципами и методами деятельности системы ГУЛАГ.

Основным видом ИТУ становятся ИТК, устанавливается три вида режима содержания осужденных: облегченный, общий, строгий. В системе мест заключения сохраняются тюрьмы общего и строгого режимов.

Дальнейшая разработка правовых основ деятельности мест лишения свободы и их структурных преобразований связана с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению деятельности исправительно-трудовых учреждений Министерств внутренних дел союзных республик» от 3 апреля 1961 г. № 331-143. В этой связи Президиум Верховного Совета РСФСР Указом от 9 сентября 1961 г. утвердил новое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел РСФСР.

Таким образом, места заключения, не успев завершить реорганизацию своей деятельности в соответствии с Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР 1958 г., вынуждены были вновь приступить к очередному преобразованию внутренней структуры.

Концептуально в качестве главной задачи ИТУ в указанных выше документах провозглашались исправление и перевоспитание осужденных на основе подготовки их к общественно полезной трудовой деятельности.

Новым относительно предшествующего позитивного опыта являлось определенное нормативное упорядочивание целей, задач, порядка и условий реализации наказания в виде лишения свободы, несколько иная расстановка акцентов ввиду изменившейся общественно-политической обстановки в стране. Кроме того, более детально и жестко регламентировалась повседневная жизнь заключенных.

Реализация указанного направления исправительно-трудовой политики привела к тому, что в соответствии с новым уголовным законом (УК РСФСР 1960 г.) максимальный срок лишения свободы был снижен с 25 до 15 лет. Пленум Верховного Суда СССР своим постановлением от 19 июня 1959 г. рекомендовал чаще применять условное осуждение.

Дальнейшее совершенствование содержания исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы связано с принятием решения в 1963–1964 гг. о создании в системе ИТУ нового вида колоний – колоний-поселений. Кроме того, в 1964 г. появляется институт условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденных к труду на стройках народного хозяйства.

С середины 1960-х гг. центральные органы власти и управления уже реже обращаются к проблемам функционирования ИТУ в виде специальных, отдельных решений. Эти вопросы регулируются в рамках общих вопросов правоохранительной деятельности.

В условиях ИТУ большое значение для укрепления режима имели меры дисциплинарного воздействия. Принятые в июле 1966 г. Верховным Советом СССР и Советом Министров СССР меры по усилению борьбы с преступностью, и в частности, с хулиганством, не могли не отразиться на деятельности пенитенциарных учреждений. Прежде всего это выразилось в укреплении режима и внутреннего порядка в них. Во второй половине 1966 г. с лицами, нарушающими режим, повели решительную и непримиримую борьбу. Отсюда вполне закономерно выросло число осужденных, привлеченных к уголовной и дисциплинарной ответственности.

В последующем отношения в исправительно-трудовой сфере были законодательно закреплены в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г. В течение 1970–1971 гг. во всех союзных республиках также были приняты Исправительно-трудовые кодексы.

Введение в действие Основ исправительно-трудового законодательства выявило две основные точки зрения в определении сущности наказания. Сторонники одной из них считали, что содержание наказания исчерпывается карой, а представители другой полагали, что его образует кара в сочетании с воспитанием.

На XXV съезде КПСС (1976 г.) было принято решение о дальнейших демократизации и гуманизации советского законодательства. В соответствии с данной установкой Президиум Верховного Совета СССР в целях усиления работы по предупреждению правонарушений и повышению эффективности борьбы с антиобщественными проявлениями признал необходимым внести в уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое и административное законодательство ряд изменений.

Их практической реализацией явилось создание в 70-е гг. ХХ в. нового вида ИТК – колоний-поселений для лиц, совершивших преступления по неосторожности. В 1985 г. в системе мест лишения свободы был организован еще один вид ИТК – колонии-поселения для лиц, совершивших умышленные преступления. Также был введен новый правовой институт – краткосрочные выезды осужденных за пределы мест лишения свободы.

Законодательно закреплялись новые подходы в совершенствовании института проживания осужденных женщин вне колонии.

Изменения коснулись и сокращения сроков отбывания наказания, по истечении которых осужденные могли переводиться из ИТК общего, усиленного и строгого видов режима в колонии-поселения.

Продолжилось совершенствование практики применения норм ст. 33 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, предусматривающих случаи перевода осужденных из одного ИТУ в другое. Законному разрешению этих вопросов способствовала правоприменительная деятельность судебных органов.

Как было отмечено выше, расширилась возможность условного освобождения из ИТУ осужденных с направлением их на предприятия и стройки народного хозяйства. В прошлом условно-досрочное освобождение распространялось на 75 % осужденных. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. под условно-досрочное освобождение попадали уже 92 % осужденных. Предполагалось, что условное осуждение и широкое применение условно-досрочного освобождения приведут в последующем к уменьшению численности контингента в пенитенциарных учреждениях. Тем не менее этого не случилось, наоборот, число осужденных продолжало расти, а с 1976 по 1987 гг. оно увеличилось в ИТК почти в полтора раза. Кроме того, выросло число лиц, которые не желали становиться на путь исправления.

С целью исправления сложившейся ситуации был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР» от 13 сентября 1983 г. Дополнительно введенная норма ст. 188? УК РСФСР устанавливала уголовную ответственность за злостное неповиновение требованиям администрации ИТУ – лишение свободы на срок до пяти лет.

Однако в 1992 г. данная норма была отменена и тем более не нашла своего закрепления в действующем УК РФ (1996 г.). К осужденным в подобных случаях применяются меры дисциплинарного воздействия или перевод на более строгий режим отбывания наказания. По мнению автора, проблема возрождения этой нормы в современных условиях является достаточно дискуссионной и требует дальнейшей теоретической разработки, подтвержденной практическими исследованиями.

Таким образом, реформирование исправительно-трудовой системы в рассматриваемый период носило системный характер и было существенно связано с такой формой правового регулирования, как совместные постановления партийных и государственных органов, и изменениями уголовного, уголовно-процессуального и трудового законодательства.

Во втором параграфе «Роль политорганов и политаппаратов в реализации исправительно-трудовой политики» проводится анализ целей, задач, функций, форм и способов деятельности политорганов и политаппаратов мест лишения свободы в реализации исправительно-трудовой политики, в том числе и такого ее элемента, как воспитательная работа.

Автор отмечает, что деятельность политических органов ИТУ в период с 1954 по 1961 г. регламентировалась постановлением Секретариата ЦК КПСС от 18 октября 1954 г., утвердившим Положение о политических органах ГУЛАГ МВД СССР.

В данном Положении была определена их структура.

Важный этап в совершенствовании воспитательной работы среди заключенных связывается с Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» от 25 октября 1956 г. № 1443-719, где в п. 7 указывалось: «Считать основной задачей исправительно-трудовых учреждений перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду. Направить политико-воспитательную работу среди заключенных на воспитание их в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду, к государственной и общественной собственности; повышать сознательность и трудовую активность заключенных, развивать их инициативу в культурной и производственно-массовой работе».

Оценка реального состояния политико-воспитательной работы с заключенными и роли политорганов и политаппаратов ИТУ в ее проведении была дана в Докладе МВД СССР в ЦК КПСС о деятельности ИТУ МВД в 1957–58 гг.

В этом же документе содержалась характеристика потенциала политаппарата. В 1958 г. в исправительно-трудовых лагерях и колониях функционировало 55 политотделов, объединяющих 725 первичных партийных и 800 комсомольских организаций. Всего в ИТУ работали 41800 членов и кандидатов в члены КПСС и 60268 комсомольцев. Партийно-комсомольская прослойка среди работников ИТУ составила 54,2 %.

В дальнейшем деятельность политорганов ИТУ регламентировалась Положением о политических органах в местах заключения Министерства внутренних дел РСФСР, утвержденным бюро ЦК КПСС по РСФСР 24 февраля 1961 г. В соответствии с данным Положением Политический отдел мест заключения МВД РСФСР создавался как руководящий партийно-политический орган в отношении всех политорганов мест заключения МВД Российской Федерации. На него возлагалось политическое воспитание сотрудников, осуществление политико-воспитательной работы с осужденными. Позднее были приняты соответствующие положения и в других союзных республиках.

Закрепление за политорганами мест лишения свободы функции проведения политико-воспитательной работы с заключенными нашло свое подтверждение в п. 41 Положения об ИТК и тюрьмах МВД РСФСР от 9 сентября 1961 г.

В связи с образованием в 1966 г. Министерства охраны общественного порядка СССР (МООП СССР) Политический отдел мест заключения МВД РСФСР ноябрьским (1966 г.) решением ЦК КПСС был преобразован в Политотдел мест заключения МООП СССР, а в 1969 г. в соответствии с новым названием Министерства переименован в Политический отдел Главного управления ИТУ МВД СССР. Одновременно была утверждена его структура.

После образования в 1968 г. Главного управления лесных ИТУ решением ЦК КПСС был создан Политотдел лесных ИТУ (ЛИТУ) МВД СССР и переутверждена структура Политотделов ИТУ и ЛИТУ.

В результате анализа содержания отчетов о работе политчасти ОМЗ УООП Владимирского облисполкома за 1962, 1963, 1964, 1965, 1966, 1969, 1970 гг. автор приходит к выводу о том, что практическая деятельность политорганов ИТУ осуществлялась по следующим направлениям, включавшим в себя различные формы, способы и средства реализации исправительно-трудовой политики: 1) работа с сотрудниками ИТУ; 2) работа с начальниками отрядов; 3) производственно-массовая работа; 4) агитационно-пропагандистская и культурно-массовая работа; 5) индивидуальная воспитательная работа с осужденными; 6) работа самодеятельных организаций осужденных; 7) шефская работа; 8) работа с осужденными в тюрьмах; 9) работа с заключенными из числа молодежи.

Политические отделы ИТУ и ЛИТУ МВД СССР создавались ЦК КПСС и являлись руководящими партийно-политическими органами в отношении всех политорганов ИТУ, о своей работе они отчитывались непосредственно перед ЦК КПСС, а по вопросам политико-морального состояния личного состава и политико-воспитательной работы с осужденными еще и перед Министерством внутренних дел СССР.

В середине 1960-х гг. отмечается усиление деятельности центрального аппарата по дальнейшему совершенствованию количественного и качественного роста политорганов в местах лишения свободы.

При организации и проведении политико-воспитательной работы с осужденными учитывались специфические особенности в структуре политорганов ИТУ МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов.

Улучшению организации воспитательной деятельности ИТУ способствовали новые нормативные документы, регламентирующие и определяющие содержание, формы и методы политико-воспитательной работы.

Решение организационно-правовых вопросов в области политико-воспитательной работы позволило повысить эффективность ее управления, укрепить взаимодействие и взаимосвязь всех звеньев аппаратов УИТУ, ОИТУ, подразделений, осуществить комплексноерешение задач по исправлению и перевоспитанию лиц, лишенных свободы.

Комплексное планирование – важнейший элемент организации политико-воспитательной работы. В этой связи Политический отдел Главного управления ИТУ МВД СССР в 1970-е гг. взял на себя функции органа по разработке методических рекомендаций, направленных на ее совершенствование: за период с 1971 по 1977 г. в помощь политчастям ИТК было подготовлено и направленно свыше 26 таких рекомендаций, а в 1984 г. разработаны Примерные методическое рекомендации по основным направлениям политико-воспитательной работы с осужденными.

Изменения в социально-политической жизни общества в середине 1980-х гг. определили новые подходы к определению места и роли политорганов и политаппаратов мест лишения свободы в реализации задач исправительно-трудовой политики.

Нормативно-правовым документом, регламентирующим в указанный период их деятельность, стало Положение о политических органах в системе МВД СССР 1988 г., которое внесло некоторые коррективы в практику организации политико-воспитательной работы, вменив в обязанности начальника политической части – заместителя начальника ИТУ по политической части проведение этой работы совместно с начальником учреждения. Следует отметить, что двойное регулирование вопросов организации политико-воспитательной работы, противоречия в части определения функций по ее руководству, места и роли подразделений в ее проведении вносили элементы дезорганизации в осуществление единого исправительно-трудового процесса и с неизбежностью вызывали столкновение интересов различных служб.

Относительная самостоятельность службы организации политико-воспитательной работы, как показала практика, не способствовала повышению эффективности исправительно-воспитательного воздействия на заключенных.

Таким образом, анализ деятельности политорганов и политаппаратов в реализации исправительно-трудовой политики свидетельствует, что в исследуемый период не только возросла их роль в решении воспитательных задач в местах лишения свободы, но они стали той организующей и руководящей силой, которая обеспечивала выполнение важной государственной задачи по исправлению и перевоспитанию осужденных и возвращению их к честной трудовой жизни.

Во второй главе «Организационно-правовые основы воспитательной работы в ИТУ (1957–1969 гг.)», включающей два параграфа, проводится анализ генезиса правовых основ организации воспитательной работы в ИТУ в указанный период и их реализации в практической деятельности органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

В первом параграфе «Особенности организации воспитательной работы в ИТУ» автор обращает внимание на то, что введение новых правовых институтов в исправительно-трудовую систему (условное освобождение, условно-досрочное освобождение), утверждение ИТК как основного вида ИТУ, появление новых видов ИТУ (колоний-поселений, спецкомендатур) стало основой нормативно-правового закрепления способов и форм воспитательной работы с осужденными, основанных на принципах гуманизации и педагогизации исправительно-трудового воздействия на правонарушителей. Это позволило в значительной мере повысить эффективность воспитательной работы, в ее организации и планировании наметилась положительная тенденция комплексного подхода к закреплению основ ее правового регулирования.

Широкое распространение получила деятельность по поиску оптимальных структур отрядной системы в ИТК, которая способствовала реализации дифференцированного подхода в осуществлении воспитательного воздействия на осужденных, при этом особое внимание уделялось совершенствованию индивидуальной работы с ними.

Была создана и творчески развивалась сеть научно-исследовательских подразделений исправительно-трудовой системы, активно проводилась работа по систематизации результатов научных исследований по поиску эффективных средств исправительно-воспитательного воздействия на заключенных.

Одним из главных направлений деятельности центрального аппарата и политорганов мест лишения свободы стала работа по организации и проведению экспериментов, связанных с реализацией правовых норм, опосредующих основные и иные средства исправления и воспитания осужденных, а также работа по обобщению и распространению передового опыта органов и учреждений исправительно-трудовой системы. Новым содержанием наполнилась работа по развертыванию трудового соревнования среди осужденных, организации деятельности их самодеятельных организаций, агитационно-массовая работа, а также методическая работа политорганов и политаппаратов мест лишения свободы.

Во втором параграфе «Поисковая деятельность политорганов и политаппаратов по совершенствованию воспитательной работы» автор обращает внимание на то, что одними из основных факторов, определивших недостаточно высокий уровень исправительной практики в конце 1950 – начале 1960-х гг., стали неудовлетворительная психолого-педагогическая подготовка сотрудников ИТУ, низкий темп либо игнорирование внедрения в практику воспитательной работы с осужденными экспериментальных исследований и передового опыта.

Автор считает возможным утверждать, что в указанный период формирование направленно воспитывающих коллективов заключенных являлось важнейшим резервом для дальнейшего повышения эффективности исправительно-трудового воздействия.

Анализ практической деятельности ИТУ, по мнению диссертанта, свидетельствует о том, что с середины 1960-х гг. возрос уровень методического руководства организацией и проведением воспитательной работы с осужденными, значительно увеличился объем форм и методов планирования и контроля за проведением мероприятий исправительно-воспитательного воздействия, которые приобрели целенаправленный, комплексный характер.

В третьей главе «Совершенствование правовых основ воспитательной работы и их реализация в деятельности ИТУ (1970–1991 гг.)», включающей два параграфа, рассматривается дальнейшее развитие правовых основ воспитательной работы с осужденными в указанный период, анализируется практическая деятельность органов и учреждений мест лишения свободы по повышению ее эффективности.

В первом параграфе «Организационно-правовое обеспечение воспитательной работы в местах лишения свободы» диссертант проводит анализ организационно-правовых основ воспитательного воздействия на осужденных. При этом отмечается, что данная деятельность наполнилась новым содержанием в соответствии с постановлением ЦК КПСС «О серьезных недостатках в работе по перевоспитанию правонарушителей и мерах по дальнейшему улучшению деятельности исправительно-трудовых учреждений» от 29 мая 1970 г. и постановлением Совета Министров СССР «О мероприятиях, связанных с улучшением деятельности исправительно-трудовых учреждений» от 29 мая 1970 г.

В указанный период значительно активизировалась научно-исследовательская деятельность по разработке и применению норм исправительно-трудового законодательства (создание ряда научных подразделений, широкая практика проведения научно-практических конференций), расширились объем и база экспериментов в сфере поиска оптимальных методов, форм и способов исправительно-воспитательного воздействия на осужденных.

Продолжилась деятельность по совершенствованию работы отрядного звена в связи с изменениями его организационной структуры и ориентацией на сферу производства, были определены меры по повышению профессионального и методического уровня работников отрядного звена.

Вместе с тем, по мнению автора, центром организации исправительно-трудовой практики должна быть признана ИТК.

Законодательное закрепление получила деятельность по общеобразовательному и профессионально-техническому обучению осужденных, а также новые подходы в физическом воспитании осужденных.

На эффективность воспитательной работы определенное влияние оказали меры по укреплению кадрового потенциала сотрудников ИТУ, введение единой программы служебной подготовки по вопросам исправительно-трудовой педагогики и психологии.

Анализ основных форм, способов и средств воспитательного воздействия на правонарушителей, получивших юридическое закрепление в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, Исправительно-трудовых кодексах союзных республик, позволил автору сделать вывод о том, что период с конца 1960 до начала 1970-х гг. характеризуется постепенным смещением акцента с трудового воспитания в сторону развития и совершенствования иных средств воспитательного воздействия на заключенных: привлечение общественности, аттестование правонарушителей, работа по адаптации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, правовое и нравственное воспитание.

Во втором параграфе «Практическая деятельность органов и учреждений исправительно-трудовой системы по совершенствованию воспитательной работы» автор отмечает, что в исследуемый период особое значение в деятельности органов по организации и проведению воспитательной работы приобретает реализация управленческой функции политорганами и политаппаратами в осуществлении исправительно-воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы. Продолжает развиваться тенденция комплексного использования средств воспитательного воздействия на заключенных.

Кроме того, в указанный период развернулась широкая научная дискуссия по уточнению понятия и содержания целей, задач и функций исправительно-трудового воздействия на правонарушителей. Их конкретизация позволила нормативно закрепить критерии исправления и перевоспитания как обязательного условия для выработки оценочных показателей эффективности воспитательной работы в ИТУ.

Вместе с тем система оценки эффективности деятельности ИТУ так и не была окончательно нормативно закреплена, что позволяет сделать вывод, что проблема поиска научно обоснованных, объективных критериев оценки деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, остается актуальной.

Совершенствование воспитательной работы проводилось с опорой на научную организацию труда в ИТУ, передовой опыт, распространяемый центральными органами мест лишения свободы в союзных и автономных республиках, УВД крайоблисполкомов, УИТУ, УЛИТУ, ОИТУ и их отделах, положительную практику, связанную с разработкой эффективных приемов и методов политико-воспитательной работы, а также некоторых направлений деятельности конкретного учреждения и категорий сотрудников по перевоспитанию осужденных.

Таким образом, как свидетельствует практика воспитательной работы с осужденными, в нормативном закреплении методов и форм воспитательного воздействия на осужденных необходимо опираться только на апробированный положительный опыт.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы и предложения, направленные на совершенствование воспитательной работы в исправительных учреждениях в современных условиях.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

определенных ВАК Министерства образования и науки РФ

  1. Кузнецова, И. А. О периодизации деятельности пенитенциарных учреждений / И. А. Кузнецова // Современное право. – 2006. – № 11(1).

    – 0,4 п.л.

Другие работы

  1. Кузнецова, И. А. Совершенствование правового регулирования и правовых основ воспитательной системы в исправительно-трудовых колониях (1957–1969 гг.) / И. А. Кузнецова // Соблюдение, обеспечение и реализация прав человека как приоритетные направления уголовной и уголовно-исполнительной политики России: отечественный и зарубежный опыт : материалы междунар. науч.-практ. конф., 28 апр. 2006 г. / Владим. юрид. ин-т ; редкол. : В. М. Морозов [и др.]. – Владимир, 2007. – 0,3 п.л.
  2. Кузнецова, И. А. Развитие правовых основ системы исправления и воспитания несовершеннолетних осужденных в рамках реализации национальных проектов и федеральных целевых программ / И. А. Кузнецова // Национальные проекты: проблемы, пути решения : материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 10-летию АНО «Владим. ин-т бизнеса», 25–26 апр. 2007 г. / АНО «Владим. ин-т бизнеса» ; редкол. : Г. В. Гутман, О. П. Звягинцева, И. Л. Каверзин. – Владимир : Собор, 2007. – 0,31 п.л.
  3. Кузнецова, И. А. Материальная ответственность осужденных как подвид юридической ответственности / И. А. Кузнецова, А. М. Скрячев, Е. А. Скрячева // Соблюдение, обеспечение и реализация прав человека как приоритетные направления уголовной и уголовно-исполнительной политики России: отечественный и зарубежный опыт : материалы междунар. науч.-практ. конф., 28 апр. 2006 г. / Владим. юрид. ин-т ; редкол. : В. М. Морозов [и др.]. – Владимир, 2007. – 0,31/0,2 п.л.
  4. Кузнецова, И. А. Организационно-правовая роль начальника отряда ИТК в процессе исправления и перевоспитания заключенных (1957–1969 гг.) / И. А. Кузнецова. – Режим доступа : http://www.yurclub.ru/docs/ criminal/article106.html. – 0,31 п.л.

Общий объем опубликованных автором работ составляет 1,52 п.л.


 


КУЗНЕЦОВА Инна Анатольевна

 

РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ

СИСТЕМЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ

В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (1957–1991 гг.)

 

Подписано в печать 04.09.07. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз.

 

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел

федерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.


 


 

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.