WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ФУНКЦИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В СТАНОВЛЕНИИ (НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

КУДРЯ ВЯЧЕСЛАВ СЕРГЕЕВИЧ

ФУНКЦИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В СТАНОВЛЕНИИ (НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Московского государственного индустриального университета

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Защита состоится «

доктор юридических наук, профессор

Куркин Борис Александрович

доктор юридических наук, профессор

Афанасьев Владимир Сергеевич

кандидат юридических наук

Андреев Алексей Геннадьевич

Российская академия государственной

службы при Президенте Российской

Федерации

// **

2005 г. в / очасов на заседании

диссертационного совета К-52 1.003 .02 при Современной гуманитарной академии по адресу: 1 131 14, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 3, ауд. 410 (зал заседаний).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Современной гуманитарной академии.

Автореферат разослан «-   »

2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

Г.А. Свердлык

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития социальных, политических и идеологических приоритетов и, наконец, уровень его организованности и эффективности. Это положение особенно актуально для современной России, строящей демократическое социальное правовое государство.

Как явление социальной жизни, государство характеризуется чрезвычайным многообразием непосредственно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это определено как разнообразием задач, решаемых государством в различных областях жизни общества, так и разнообразием органов, форм, методов и средств осуществления государственной деятельности. Поэтому исследование функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру, то есть способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы.

Исследование функций государства помогает реальной оценке его возможностей, способствует более- глубокому пониманию механизма его взаимодействия с иными структурами общества в решении наиболее важных политических, экономических, культурных и других задач. Оптимальность его организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько полно и четко выявлены функции государства.

Предпринятый в диссертации анализ ставших уже классическими

^ положений о функциях государства сопровожден

интерпретацией новых подходов к исследованию и пониманию функций государства, характерных для нынешнего времени.

Степень научной разработанности и круг использованных источников

В своей работе диссертант опирается на исследования отечественных и зарубежных специалистов в области теории государства и права, конституционного права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, философии, социологии, политологии.

Комплексный характер и многоаспектность темы диссертационного исследования предполагают обращение к различным отраслям юридической науки по вопросам функций государства (политической, экономической, социальной.          культурной,          экологической).          правотворческой,

правоприменительной, правоохранительной деятельности.

Особое внимание уделялось законодательным нормативным актам и иным юридическим источникам, определяющим правовые основы регулирования и реализации функций государства. Наконец, в качестве источника использованы Послания Президента Российской Федерации' Федеральному Собранию Российской Федерации за период 1995-2005 гг., в которых в концентрированной форме нашли свое отражение актуальные задачи, стоящие перед современной российской государственностью.

Общетеоретическими источниками диссертационного исследования послужили труды С.С. Алексеева, М.И. Байтина, М.А. Бухтеревой, А.Б. Венгерова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, А.А Кененова, И.А. Кузнецова, С.А. Комарова, В.М. Корельского, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, Т.Н. Радько, В.В. Лунева, Н.И Матузова, А.В. Малько, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, В.С Петрова, М.И. Пискотина, И.С. Самощенко, В.И. Черноголовкина, Н.П. Фарберова, В.М. Чхиквадзе и других.

Отдельные функции государства рассматривались в монографиях и статьях Ю.А. Агешина, К С. Гаджиева, О.Ю. Рыбакова, Ф.Ф. Фаткуллина и других (политическая функция); В.А. Владимирова, А.В. Клименко, С.И.

Нефедова, В Л. Тамбовцева, Е.В. Фомицкого, Б.Ю. Цивадзе, В.П. Шкредова и других (экономическая функция); Е.М. Андреевой, Г.В. Атаманчука, М.В Баглая, В.И. Иванова, А.Е. Козлова, С.Е. Коробова, Н.И. Кереселидзе, В.Д Попкова, А.В. Шаронова (социальная ф>нкция); A.M. Гасанова, Т.С Исаковой, А.Г. Лашина, Ф.М. Лиходедова, П.И. Мельника, А.П. Порываева и других (функция научно-технического и культурного развития); A.M. Архипова, М.М. Бринчука, О.Л. Дубовика, О.С. Колбасова, А.Е. Кадомцевой, В.В. Королевой, В.В. Петрова (экологическая функция).

Следует отметить, что большинство работ названных авторов написаны достаточно давно и в них, естественно, не учитываются современные, существенно изменившиеся, условия. Кроме того, отсутствуют работы, специально посвященные функциям социального правового государства, находящегося в процессе становления.

Поэтому, не умаляя достигнутого, необходимо отметить, что в современной научной литературе пока нет специальных работ, посвященных комплексному анализу данной проблемы.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением правовым государством своих функций.

Предметом исследования данной работы являются функции находящегося в процессе становления правового государства (на примере Российской Федерации), способствующие реализации потребностей гражданского общества, определяющие сущность правового государства.

Цели и задачи исследования

Исходя из актуальности обозначенной темы, в настоящей работе ставится цель комплексного исследования функций современного социального правового государства, его концепта и изложение цельной, единой концепции функций социального правового государства (на примере Российской Федерации).

Исследование имеет также своей целью осмыслить практику строительства демократического социального правового государства в современной России, выявить основные тенденции его развития на современном этапе, проанализировать актуальные задачи, стоящие перед ним, и выявить основные функции, призванные выполнить эти задачи.

Поставленная цель достигается в ходе решения следующих общих и частных задач:

•   выявления   идейно-теоретических   предпосылок   демократического социального  правового  государства  и  раскрытие  содержательной основы базовых принципов его организации и функционирования;

•   анализа актуального российского варианта теории демократического социального правового государства;

•   осмысления на основе современного опыта научно-теоретического знания  о  функциях государства и выявления основных функций современного демократического социального правового государства;

•  выявления     специфических    функций,     присущих     строительству

современного демократического социального государства вообще и в России, в частности;

•  вскрытия    политических,    экономических,    социальных    факторов,

влияющих на возникновение и изменение функций государства в

современной России.

Методологическая база и методы исследования

Методологическую основу данной работы составляют сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-логический, структурно-функциональный методы. Их применение в сочетании с последними достижениями политологической, экономической и юридической мысли позволило выявить и проанализировать как существующие точки зрения по вопросу функций государства и видов их классификации, так и принципы формирования правового государства в России на современном этапе.

Научная новизна исследования

Научная новизна работы определяется самой постановкой проблемы, учитывая степень ее недостаточной разработанности, выбором малоисследованных аспектов проблемы, подходом к их освещению, а также полученными результатами теоретического и прикладного характера.

Диссертация является одним из первых подобных исследований в современной теории права и государства и представляет собой комплексное монографическое исследование теоретико-методологических основ функций демократического социального правового государства, находящегося в процессе становления, и функций современного российского государства как государства, провозгласившего себя демократическим, социальным и правовым.

Кроме того, в диссертационном исследовании:

-  выявлены новые тенденции в развитии функций государства в части их увеличения, равно как и увеличения их объема, что характерно для зарубежных стран;

-   раскрыто и критически проанализировано содержание новейших российских  концепций  функций государства,  в том  числе и  функций социального правового государства;

-  обосновано наличие у современного демократического социального правового государства функции защиты прав человека;

-     комплексно    исследован    вопрос    о    функциях    современного Российского государства и выявлены тенденции в развитии этих функций.

Теоретическая и практическая значимость исследования Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, дополняют теоретические знания по проблемам понятия правового государства и его функций. Они могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по проблемам сущности правового государства и его функций, организации деятельности государственного механизма. Выводы и предложения могут быть использованы и для совершенствования

законодательства в политической, экономической, социальной и иных сферах деятельности, востребованы органами государственной власти для осуществления мер по совершенствованию организации государственного аппарата. Результаты диссертационного исследования могут найти применение в преподавании общей теории права и государства, а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей и иных учебно-методических материалов.

Диссертант формулирует, аргументирует и выносит ил защиту

следующие основные  положения  и  выводы, в которых также нашла

отражение научная новизна работы.

1 Сохраняет актуальность и значимость традиционный для отечественной правовой литературы подход к понятию функций государства как основных направлений его деятельности

2. В настоящее время в отечественной правовой литературе функционирование и функциональное назначение государства начинает трактоваться, объясняться в рамках правовой парадигмы сущностного единства государственности и правопорядка, базирующейся на принципе разделения властей - в рамках так называемой либертарной правовой теории. Однако данный подход не способен выявить сущность и содержание государственной деятельности как таковой, поскольку ограничивается лишь формальным описанием функций в так называемой «развитой правовой ситуации».

3 Объем и содержание функций современного правового государства (что особенно характерно для современной России) подвержено действию не только, главным образом, объективного, но и субъективного факторов, ибо зависит от основополагающих стратегических решений, принимаемых ответственными субъектами управления государством.

4. В    России,    в    силу    специфики    процесса    становления    правовой государственности, объективно усиливается значение функции правового

регулирования     огромных     массивов     социально-политической      и экономической жизни - общеправовая функция.

5.    Специфическим для правового государства проявлением этой функции становится    развитие    ее    субфункции    -    защиты    прав    человека, выражающейся   в  создании  системы  институциональных  механизмов защиты прав человека, включая деятельность международных судебных органов.

6.   Для   современного   социального   правового   государства   в   России объективно крайне значимыми остаются экономическая и социальная функции государства, поскольку лишь при их эффективном выполнении государством возможны социальный мир, безопасность и целостность страны. Однако, по сравнению с прошлым, содержание этих функций существенно меняется.

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертации обсуждались на кафедре истории и теории государства и права Московского государственного индустриального университета, кафедре государственного права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в Управлении конституционного законодательства Министерства юстиции Российской Федерации, Управлении правового обеспечения и международного сотрудничества Федеральной миграционной службы. Материалы диссертационного исследования были озвучены на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства» (октябрь 2003 г., г. Москва, Российская правовая академия Минюста России), а также доведены до сведения отдела конституционного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Структура диссертационной работы

10

Структура работы обусловлена логикой предмета исследования, необходимостью проанализировать основные конституционно-правовые и политико-правовые концепции функций государства в современной России и дать суммированную оценку кх идейных и познавательных горизонтов под углом зрения указанных выше задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

П. Содержание работы

Во введении обосновываются актуальность темы, объект и предмет, определяются цели и задачи исследования, раскрываются его методика и методология, хронологические рамки, источниковедческая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава - «Функции государства» - состоит из двух параграфов - «Понятие и общая характеристика функций государства» и «Классификация функций государства».

В первой главе диссертации исследуется вопрос о развитии теории функций государства в отечественной правовой науке, а также современные тенденции и новации в теории функций государства и ее состояние в целом.

Научное познание государства предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой его важнейшие качественные характеристики и ориентиры, равно как и самого общества. В работе отмечается, что, несмотря на серьезные исследования в области функций государства, проводившиеся в отечественной дореволюционной юридической литературе Б.Н. Чичериным, Н.М. Коркуновым, В.М. Хвостовым, Г.В. Шершеневичем, Ф.В. Тарановским1, в плане изучения целей

1 Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М. 1894. Ч 1: Общее государственное право. С. 9-16; Шершеневич Г.В. Общая теория права. М. 1910. Вьш. 1. С. 248-250; Хвостов В.М Общая теория права. Элементарный очерк М 1914. С. 15-17, Тарановский Ф В. Учебник энциклопедии права. Юрьев. 1917 С. 374-390

li

и задач государства, сами термины «функции верховной власти», «функции государства» не получили тогда широкого распространения.

В советской правовой науке проблема функций государства стала особым предметом научных исследований после выступления И.В. Сталина на XVIII съезде партии, где вопрос о функциях государства он признал одним из главных в теории государства. В выступлении И.В. Сталина содержался ряд новых теоретических положений, в частности, была внесена определенность в само понятие функций государства2. По Сталину, функции характеризуют деятельность государства сообразно тем задачам, которые стоят перед ним на различных этапах его развития.

В последующие годы проблема функций государства весьма плодотворно разрабатывалась в рамках советской государственно-правовой науки. Понятие функций государства было особенно широко использовано для определения деятельности социалистического государства, его роли как главного орудия построения социализма, организации народного хозяйства и подобного. При этом новые функции государства увязывались с его новой сущностью. Как подчеркивается в работе, этот аспект проблемы постоянно находился в центре внимания отечественной науки, и ему был посвящен ряд фундаментальных исследований, заложивших основы теории функций государства3.

В диссертации отмечается, что на сегодняшний день доминирующей является точка зрения, согласно которой функции государства определяются в качестве основных направлений деятельности государства. На этой

2 См.: Сталин И Вопросы ленинизма. М, 1947. С. 604—605.

3  Денисов А.И. Советское государство Возникновение, развитие и функции  М  1967, Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право.  1956. № 3; Загайнов ЛИ   Экономические функции советского государства. М. 1968; Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М. 1970; Петров B.C. Советское общенародное государство: основные задачи и функции. Советское государство и право. 1974, № 9; Курашвили Б.П  О системе функций государства. В кн • Проблемы государства и права. Вып 9 М 1974; Глебов А.П Понятие и структура функций социалистического государства  Воронеж   1974; Байтин МИ. Сущность н основные функции социалистического государства. Саратов. 1979 и др.

12

позиции стоят М.И. Байтин, В.Н. Дмитрук, Л.И. Загайнов, С.В. Комаров, В.М. Корельский, И.В. Малько, И.Ф. Ракитская, В.М. Сырых, В.Н. Хропанюк, Н.В. Черноголовкин, В.Е. Чиркин и другие.4

Определение функций государства как направлений деятельности представляется, по мнению автора, по существу верным, согласующимся с философским и общенаучным толкованием понятия «функция».

В диссертации отмечается, что в настоящее время теория функций государства по-прежнему остается в центре внимания, что объясняется глобальными переменами, произошедшими в нашей стране. Функции современного российского государства, объявленного Конституцией Российской Федерации правовым, их содержание и цели стали совершенно иными. Поэтому современная теория функций российского государства, в силу своей важности для практики государственно-правового строительства, успешного решения экономических, политических, социальных, духовных и иных задач нашего общества и государства, потребовала основательной доработки и частично переработки.

В диссертации отмечается, что в последние годы в российской правовой литературе заметное место заняла так называемая либертарно-юридическая теория права и государства, разрабатываемая академиком B.C. Нерсесянцем, В.А. Четверниным, Л.И. Спиридоновым и другими. Сторонники данной концепции предложили свою версию функций современного (правового) государства.

Анализируя содержание либертарно-юридической теории права и государства, автор подчеркивает, что функционирование и функциональное

'Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 2000. С. 154; Чиркин В Е Государствоведеняе. М. 1999. С. 100; Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб. 1999. С. 130, Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права М. 1998. С. 143; Сырых В.М. Теория государства и права. М. 1998. С. 22; Теория государства и права / Под ред. Матузова Н.И., Малько И.В. М. 1999 С 61, Дмитрук В.Н. Теория государства и права. Минск. 1999. С. 22; Комаров С.В., Мальхо И.В. Теория государства и права. М. 1999 С 214-215; Загайнов Л.И. Экономическая функция советского государства. М 1968 С. 9; Черноголовкин Н.В. Функции социалистического государства. М. 1997. С 7

13

назначение государства объясняются в рамках теоретической конструкции сущностного единства государственности и правопорядка. Государство здесь рассматривается как организация публичной политической власти правового типа, как институциональная форма правовой свободы5.

Функции же государства в свете данной концепции - это формы деятельности государства, выражающие его правовую сущность. Соответственно, существо и смысл функциональной деятельности государства состоят в обеспечении правовой свободы, то есть в организации, реализации и защите определенного (социально-исторически обусловленного) государственно-правового порядка жизни свободных, людей6 При этом отдельные функции государства рассматриваются как основные формы его деятельности, выражающие его правовую сущность. Так, B.C. Нерсесянц полагает, что сущность государства как правовой, суверенной организации публичной власти свободных людей проявляется в трех его функциях, осуществляемых в рамках национального правопорядка (правоустановительная, правореализаторская и правозащитная функции), а также в осуществлении «внешнегосударственной» функции, то есть в деятельности государства в качестве субъекта международного права .

Функции же правового государства B.C. Нерсесянц трактует как законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым, три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - соответствуют трем функциям правового государства. Таким образом, заключает диссертант, с либертарно-юридической точки зрения, функции, осуществляемые в рамках национального правопорядка - это деятельность государства (1) по установлению норм национального права, (2) по их претворению в жизнь и

5 Пахоленко Н.Б., Четвернин В.А. Функции и задачи государства: вопросы теории и практики - В кн.: Феноменология государства. Сб. статей. Вып. 1 Теория и реалии государственности. М.,2001, С. 64

6 Нерсесянц В.С Общая теория права и государства. М , 1999. С. 258. 7Тамже.С.258-261.

14

(3) по защите прав  и  свобод от  нарушений. Их совокупность можно рассматривать как общую правовую (общеправовую) функцию государства.

Диссертант приходит к выводу, что, в сущности, в либертарно-юридической теории права и государства, в этом контексте, речь идет не о функциях, а о задачах государства, которые решаются посредством осуществления специфических, только государству присущих, функций.

Соответственно, по сферам приложения государственных функций и направлениям государственной деятельности задачи государства могут быть разделены на коммуникативные, экономические, социальные, экологические и осуществляемые в сфере культуры. Все эти задачи, подчеркивают сторонники данного подхода В. А. Четвернин и Н Б. Пахоленко, не являются собственно государственными, специфическими задачами именно государства. Эти задачи, по их мнению, могут быть решены и общественными институтами, например, институтами гражданского общества.

При анализе данной теории в диссертации акцентируется внимание на том, что, с точки зрения сторонников либертарной правовой теории, весьма проблематичным представляется, например, различение внутренних и внешних функций государства, что является существенным недостатком данной концепции.

В диссертации делается вывод о том, что в данной концепции подлинным государством предстает далеко не всякое государство, а лишь «правовое», что резко сужает поле исследования проблемы. Этим, по мнению диссертанта, и объясняется введение в оборот ее адептами оговорки о «развитой правовой ситуации», при которой функции государства сводятся к трем перечисленным - правоустановительной, правореализаторской и правозащитной. В итоге, по мнению диссертанта, либертарно-юридическая теория оказывается не вполне адекватной для описания государства, находящегося в «неразвитой правовой ситуации», оказываясь чисто формальной, малопригодной, в частности, для описания правового

15

государства, находящегося в процессе становления, например, современной России.

Тем самым, либертаристский подход к вопросу о функциях государства ограничивается по сути формальным анализом функционирования так называемых «развитых в правовом отношении государств».

На основании проделанного анализа автор определяет функции современного государства как основные комплексные направления деятельности государства, способствующие достижению его целей, решению в их рамках задач, выражающие сущность государства и его социальное назначение в обществе. Кроме того, по мнению автора, остается в целом справедливой и традиционная классификация функций государства.

Подытоживая сказанное в первой главе, автор делает следующие выводы:

1.  Функции государства как средства достижения целей и решения основных  государственных  задач  во  многом  зависят  и  определяются характером этих самых целей и задач.

2. Число и статус функций государства не остается неизменным. Они изменяются и развиваются не только в зависимости от смены социально-экономических, политических и идеологических приоритетов различных государств, но и в зависимости от стадии или этапов развития одного и того же государства.

3.    В   настоящее   время   в   отечественной   правовой   литературе функционирование  и  функциональное  назначение  государства начинает трактоваться   и   объясняться   в   рамках   новой   правовой   парадигмы   -сущностного единства государственности и правопорядка, базирующейся на принципе разделения властей. Государство рассматривается как организация публичной политической власти правового типа, как институциональная форма правовой свободы, что характерно для представителей либертарной правовой теории. Однако либертаристский подход к вопросу о функциях государства существенно ограничивает объект исследования, ограничиваясь

16

по   сути   формальным   анализом   функционирования   так   называемых «развитых в правовом отношении государств».

4.  Исходя из этого, в диссертации делается вывод о том, что по-прежнему   актуальным   и   предпочтительным   является,   ставший   уже традиционным для отечественной правовой науки, подход к функциям государства как основным направлениям его деятельности.

5.   Классификация  функций государства,  при  всем  возможном ее разнообразии, будет наиболее оправданной, если будет проводиться на основании анализа основных направлений деятельности государства.

Вторая глава - «Правовое социальное государство в России в процессе становления» — состоит из двух параграфов - «Основополагающие принципы концепции правового государствам и «Доктрина социального государства в современной российской правовой теории».

Во второй главе диссертации рассматриваются основные параметры современной российской концепции правового социального государства При рассмотрении этого вопроса диссертант исходит из того, что продекларированная в Конституции Российской Федерации правовая социальная государственность является регулятивной идеей как таковой, государственно-правовым идеалом, а сама правовая социальная государственность России находится в процессе становления.

В этой связи в работе выявляются две взаимосвязанные между собой комплексные группы задач, стоящие перед российской государственностью. Первая - связана с реорганизацией самого государственного механизма, изменением его сущности, содержания, структуры и методов деятельности. Вторая - касается изменения общества, реформирования экономики, установления новых ориентиров во внутренней и внешней политике, формирования новой официальной идеологии. В этот период, по мнению автора, происходит существенное изменение функций государства, их содержания. При этом существенно повышается роль субъективного фактора в развитии функций государства, равно как и государства, и права в целом.

17

Диссертант приходит к выводу о том, что современную государственность в России можно охарактеризовать в качестве государственности переходного типа, для которой объективно неизбежен существенный разрыв между продекларированными конституционными принципами и конституционными и политическим реалиями. Подтверждением тому могут служить Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 1995-2005 гг.

Важнейшей задачей современного этапа построения правового государства является, как говорилось в Послании за 1996 г., «восстановление государства» как такового8, и, по-прежнему; сохраняется «опасность медленного вползания в такой режим, в котором нынешний беспорядок станет устойчивой формой «порядка»9.

А в Послании за 1995 г. говорилось даже об опасности дискредитации понятия «права человека», «демократии» в социальной и политической практике, «самой Российской Конституции»10. Таким образом, одной из приоритетных задач в области строительства правовой государственности в России становится, по мнению диссертанта, создание правового порядка как такового.

Переходный тип государства и права, характерный для современной России, отличается, по мнению автора, рядом особенностей, в частности доминированием в системе разделения государственных властей исполнительно-распорядительной власти, интенсивным развитием конституционного законодательства, благодаря которому создаются условия для формирования новой системы экономических, политических и социальных отношений в обществе, всего общественного строя,

' Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 02   1996 -«Российская газета», 39,27.02. 1996

9 Там же

10 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1602.1995 - «Российская газе га», №36,17.02. 1995

18

провозглашение Конституции законом прямого действия, имеющего высшую юридическую силу

В диссертации анализируются особенности российской доктрины правого государства, которая наряду с общепринятыми принципами и элементами - верховенством права и закона в деятельности государства, свободой личности, ее прав и законных интересов и разделением властей -провозглашает примат международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права, так же как и международные договоры Российской Федерации, признаются составной частью ее правовой системы.

Диссертант выделяет также такие признаки правовой государственности как:

- гарантированность основных прав человека;

- обязательность основных прав для законодательной, исполнительной и судебной  власти,  возмещение ущерба личности  при  неправомерном государственном вмешательстве в её жизнь;

-    обеспечение   юридической   защиты   основных   прав   в   случае нарушения их государством, право быть выслушанным в суде в разумный срок;

-    гарантия   того,   что   никто   не   будет   изъят   из   подсудности предусмотренного законом судьи;

-    справедливость судебного разбирательства и его публичность;

-    подчиненность   законодательства   конституционному   строю,   а исполнительной власти и правосудия - закону и праву.

В диссертации делается вывод о том, что принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. означает рецепцию западно-либеральной идеи правового государства, и, что в Российской Федерации создан институциональный механизм правовой государственности.

Анализируя работы В.Г. Графского, Е.А. Лукашевой, Б.А. Куркина, диссертант отмечает, что современная теория социального государства

19

провозглашает уже не только физическую безопасность и свободу граждан, но и их социальную безопасность. Современное и общепринятое понимание государства в качестве «социального» предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности, к которым относится и задача экономического планирования (программирования) в интересах общества. Принцип социального государства предполагает, как показывается в диссертации, право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума, обязанность государства обеспечивать человеку нормальные условия существования (здравоохранение, образование, трудоустройство), принудительное социальное страхование определенных групп, а также определенные требования к социальной налоговой политике Характеристика государства в качестве социального означает, по мнению автора, то, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия.

В соответствии с этим, даже такая «священная корова» либеральной политической теории как личная свобода «должна гарантироваться законом лишь постольку, поскольку это не нарушает требований, вытекающих из принципа социального государства»". В остальном же, как отмечается в диссертации, содержание понятия социального государства остается неясным.

Автор показывает, что в современной российской политико-правовой теории весьма распространена точка зрения, согласно которой правовое и социальное государство представляют собой воплощение двух изначально противоречащих друг другу идей. Эта мысль нашла свое отражение в работах Л.С. Мамута, Б.А. Страшуна, А.А. Мишина, В.А. Четвернина. Так, социальное правовое государство, по мнению последнего, следует рассматривать как отклонение от правовой (либеральной) государственности,

'' Куркин Б.А. Правовое государство и политическая культура в ФРГ. (Теория и реалии) М.. 2002. С. 22

20

ее ограничения12. В свою очередь «идеальное правовое государство» предстает в образе либерального, минимального государства или «государства - ночного сторожа».

Однако «государство - ночной сторож», как отмечается в диссертации, - является формулой экономического либерализма первой половины XIX века, которая не применяется в настоящее время даже самыми последовательными сторонниками экономического либерализма.

В работе показывается, что концепция социального государства подвергается в настоящее время в России резкой критике со стороны либеральных академических и политических кругов, в частности, Н.И. Варламовой, Л.С. Мамутом, В.А. Четверниным. При этом рассмотрение вопросов социальной государственности и существо ее критики переводится указанными авторами в плоскость соотношения социального государства и демократии, права и свободы, формального и социального равенства. Суть либеральной критики социального государства сводится, по мнению диссертанта, к утверждению, согласно которому социальное государство прокладывает дорогу к благосостоянию для всех, ведя прямиком к тоталитарному государству.

В диссертации показывается, что идея права как свободы используется в либеральной правовой теории в России, в сущности, для сведения к минимуму государственного контроля и регулирования, свертывания социальных функций государства и одновременно формирования государства и его функций как «правового». При этом субъективные права рассматриваются либеральными теоретиками в качестве «высшей ценности» и «по общему правилу имеют приоритет по отношению к общим или

а Становление конституционного государства в посттоталитарной России Сборник статей. Вып 2. М.: 1998. С. 13

21

государственным интересам, правам нации (народа)», являясь абсолютными по отношению к компетенции правительств и административных органов13

В диссертации делается вывод о том, что данная позиция противоречит части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, провозгласившей, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Диссертант утверждает, что сведение к минимуму социальных гарантий и социального государства грозит России национальной катастрофой, а последовательная реализация принципа примата субъективных прав личности над правами нации и государства делает невозможной государственность как таковую.

Суммируя сказанное во второй главе, диссертант делает следующие выводы:

1.        Современная       российская      государственность      является государственностью    переходного    типа,    в    которой    идея    правовой государственности заложена в качестве правового идеала, регулятивной идеи,   идеологического   концепта.   При   этом   само   понятие   правового государства не может быть объективно определено из самого себя и всегда остается открытым для меняющихся конституционно-правовых воззрений и конкретизации.

2.  Российская доктрина правового государства развивается в русле общеевропейской концепции правовой государственности, сохраняя при этом свою специфику в части разделения властей и примата международного права.

3.  В Конституции Российской Федерации предусмотрен и постепенно начинает действовать институциональный механизм защиты принципов и норм правовой государственности, прав и свобод человека.

4. В современной российской правовой теории социальное государство понимается,   в  основном,  в  качестве  постоянной   цели,  а  не  в  виде

13 Четвернин В  А. Демократическое конституционное государство' введение в теорию. М., 1993. С. 32.

22

сложившегося по своей форме и содержанию политико-правового института со всей его атрибутикой и юридической догматикой. При этом принцип социального государства рассматривается частью авторов в качестве противоречащего принципу правовой государственности, что идет вразрез с развитием общеевропейской доктрины социального правового государства.

Третья глава - «Функции социального правового государства в процессе его становления» - состоит из 4 параграфов — «Функция правового регулирования», «Социальная функция», «Экономическая функция», «Коммуникативно-информационная функция».

В третьей главе диссертации вопрос о понятии и содержании функций правового государства в процессе его становления рассматривается на примерах ряда его конкретных функций. Функция правового государства понимается автором как основное комплексное направление деятельности государства, целью которой является охрана и обеспечение солидарных интересов людей и реализации их прав и свобод на основе принципа верховенства права

В работе предпринимается попытка выявления задач и целей Российского государства на современном этапе его развития. По мнению диссертанта, эти задачи и цели правового государства, находящегося в процессе становления, сформулированы в наиболее общем виде в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 1995-2005 гг. В них же, хотя подчас и весьма фрагментарно, затрагивается вопрос о функциях современного Российского государства.

На основании этих документов автор выделяет задачи в области государственного строительства, права и правового регулирования, в частности вопросы защиты прав человека, социальной, экономической, информационной, экологической, коммуникационной сфер, а также области обороны и внешней политики, в том числе и внешнеэкономическую политику.

23

В соответствии с этим в диссертации формулируются и обозначаются основные функции правового государства на этапе его становления. Таковыми, по мнению диссертанта, являются:

»   функция правового регулирования, включающая в себя защиту прав человека;

•    экономическая;

•   социальная;

•    фискальная;

•    коммуникативно-информационная;

•    экологическая;

•    внешнеполитическая;

•    функция обороны.

Дискуссионным является вопрос и о наличии у современного Российского государства самостоятельной контрольной функции. Так, в Послании за 1997 г. говорится об «усилении контрольной функции государства»14. Однако, по мнению диссертанта, выделение этой функции в самостоятельную вряд ли оправданно, поскольку контроль является неотъемлемым элементом государственной деятельности при выполнении любой государственной функции.

На основе анализа перечисленных функций диссертант приходит к выводу о том, что на этапе становления правовой государственности в России - в условиях реформирования, а точнее, создания новой правовой системы, регулирующей все жизненно важные сферы общественной жизни, особое место отводится функции правового регулирования. Так, с помощью законодательства создаются условия для формирования новой системы экономических, иолишческич, социальных отношений в обществе, для

14 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 06. 03. 1997 - «Российская газета», № 47 от 07.03.1997

24

становления и развития экономической, политической и социальной основы нового государственного и общественного строя.

Само выполнение государством в новых социально-исторических условиях своих прежних функций - экономической, политической, социальной и так далее - становится невозможным без обновления нормативно-правовой базы.

Автор отмечает, что идеей активной роли государства в обновлении правовой системы России, ее совершенствованием и реализацией на практике пронизаны все Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 1995 -2005 гг.

Так, в Послании за 2004 г., говорилось об активной модернизации государства и стремлении добиваться «соответствия его функций современному этапу развития России»15.

По мнению диссертанта, исходя из смысла задач, сформулированных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в настоящее время в России формируется субфункция государства - защиты прав человека. Основанием для такого утверждения может стать активное функционирование судов конституционной юстиции, а также судов общей юрисдикции, занимающихся вот уже более десяти лет вопросами защиты основных прав граждан. Основная нагрузка в этом отношении ложится, по мнению автора, именно на судебные инстанции, поскольку конституционные права индивида имеют реальные гарантии, соответствующие принципам правовой государственности, лишь тогда, когда человек может защищать их в суде.

В диссертации отмечается, что, в условиях построения и развития правовой государственности в России, существенно меняется содержание деятельности государства, осуществляемой в рамках традиционных функций отечественного государства - социальной, экономической,

15 Там же

25

коммуникативной Так, по мнению диссертанта, в условиях проводимых а стране экономических и социальных реформ на первый план объективно выходит решение задач по защите семьи и поощрению рождаемости, социального обеспечения установленных законом категорий граждан, предоставление малообеспеченным жилья - бесплатно или за доступную плату, достаточное финансирование системы здравоохранения, сохранение общедоступности образования.

Успешное решение этих неотложных задач предопределяет тесную связь социальной и, безусловно, экономической функций Российского государства, что неоднократно подчеркивалось в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. особенно в Посланиях 2002-2005 гг.

В них отмечалось также, что в обществе, государственном аппарате до сих пор не сложилось ясных представлений о месте и роли государства в экономической сфере в условиях демократии и рыночных отношений Диссертант подчеркивает, что, хотя вопрос о повышении роли государства в регулировании рыночной экономики ставился неоднократно, единого мнения о том, что понимать под этим, не сложилось".

Как подчеркивается в исследовании, основными формами государственного воздействия на рыночную экономику определяются в настоящее время нормативно - правовое регулирование и контроль, имеющие целью создание благоприятной правовой и институциональной среды обитания бизнеса, развитие конкуренции, упорядочение экономического оборота. Такой подход предполагает обеспечение легальности экономических отношений, защиту прав и законных интересов участников экономической деятельности. Подчеркивалась также необходимость радикального усиления государственного контроля за законностью создания

16  См    Послание   Президента  РФ  Федеральному  Собранию  РФ  от   17021998 «Российская газета», № 36 от 24.02.1998

26

и деятельности предпринимательских структур. Как отмечалось в Послании за 2000 г., «суть государственного регулирования в экономике - не в увлечении административными рычагами, не в экспансии государства в отдельные отрасли и не в поддержке избранных предприятий и участников рынка, а в защите частных инициатив и всех форм собственности»17

Тем самым можно констатировать эволюцию взглядов высшего руководства страны на роль государства в области осуществления экономической функции - от более «прогосударственного» к более либеральному. Тем не менее, как подчеркивается в работе, даже при самом либеральном курсе, управление экономикой России и рычаги воздействия на ее систему хозяйствования немыслимы без активного государственного воздействия, интервенционизма.

Совершенно очевидно, что государство не может отодвигать на периферию своей деятельности экономическую деятельность. Любое государство, независимо от его типа и формы, на любом этапе своего развития, всегда ставило и ставит экономические, финансовые и иные тесно связанные с ними проблемы на первый план, уделяет им первостепенное внимание.

В диссертации подчеркивается, что общемировая практика свидетельствует о том, что без активного государственного вмешательства в экономику, в том числе и мировую экономику, в частности без жесткого лоббирования интересов собственных производителей, невозможно успешное продвижение товаров на внешние рынки.

Автор отмечает и отсутствие единого концептуального подхода к регулированию вопросов социальной политики, в частности в области заработной ' платы, размеров пенсий, доказательством чему служит несогласованность нормативных актов.

" Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 08.07.2000. - «Российская газета», № 133 от 11.07. 2000

27

Изменение содержания функций правового социального государства в процессе его становления рассматриваются автором и на примере информационно-коммуникативной функции.

Распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей - едва ли не главнейшая задача любого государства на любом этапе его развития. Информационная функция всегда существовала как функция государственных органов, то есть в качестве реализации компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. Однако в настоящее время в России значение данной функции резко возрастает. Как отмечается в работе, знание и информация становятся на сегодняшний день одним из стратегических ресурсов государства и общества, важным ресурсом социально-экономического, технологического и культурного развития. Масштабы использования этого ресурса стали сопоставимы с использованием традиционных ресурсов, а величина суммарных затрат на него уже имеет макроэкономическую значимость.

Диссертант подчеркивает, что развитие и эволюция этой функции Российского государства на современном этапе его развития обусловливается и необходимостью формирования гражданского общества, немыслимого без отлаженных каналов общественных коммуникаций. Не случайно в последние годы появился ряд исследований в которых предпринимались попытки изучить информационную политику государства18.

В этой связи диссертант иллюстрирует свою позицию рядом положений из Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации относительно содержания информационной политики

11 См, в частности- Мелюхин И.С. Проблемы развития информационной политики // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1996. № 8. С. 27; Тихомиров ЮА. Правовой режим информационных процессов. Национальное законодательство и международное сотрудничество//Научно-техническая информация. Сер 1 1993 №7. С. 3-4.

28

современного   Российского   государства.   Так,   в   Послании   за   1998   г. определялись следующие задачи информационной политики:

-  радикальное обновление функций, методов, критериев деятельности существующих информационных служб органов исполнительной власти;

- сужение области ведомственных тайн;

-    уточнение   с   помощью   общественных   организаций   гарантий предоставления общественно значимой официальной информации;

- обучение государственных служащих практической работе в условиях информационной открытости;

-  установление каналов двусторонней связи государственных органов с общественными организациями, занимающимися аналогичными проблемами (экологическими, социальными и другими)19.

Осуществление этой функции предполагает:

•        создание         единого        информационно-коммуникационного пространства России как части мирового информационного пространства, ее полноправное  участие  в  процессах  информационной  и  экономической интеграции регионов, стран и народов;

•        дальнейшее развитие международного сотрудничества в области формирования и использования информационных ресурсов;

•        свободный    доступ    пользователей    к    информации    путем постоянного ее накопления, обновления и распространения;

•        дальнейшее развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход   информационных   ресурсов   общества   в   реальный   потенциал социально-экономического      развития,       фактическое      удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;

•        координацию и поддержку научно-исследовательских работ и производств   по   созданию   новых   типов   информационных   технологий,

19 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 17.02.1998. - «Российская газета», № 36 от 24.02.1998

29

вычислительных,   информационных   и  телекоммуникационных  средств   и систем;

•         повышение   уровня   образования   населения   и   квалификации работников;

•        укрепление            материально-технических,            финансовых, организационно-правовых, кадровых и научных основ информатизации;

•         организацию     единой     системы     защиты     информации     и информационной безопасности;

•         создание  эффективной  системы реализации  прав  граждан  и социальных   институтов   на   свободное   получение,   распространение   и использование   информации  как  важнейшего  условия  демократического развития.

На основании изложенного в диссертации делается вывод о том, что.

1. В современных условиях информационно-коммуникативная функция становится,  и  стала уже одной из важнейших функций  современного государства.

2. В настоящее время в России также можно говорить о формировании устойчивой коммуникативно-информационной функции, без выполнения которой невозможны ни модернизация страны, ни ее существование в качестве единого, сильного и самостоятельного государства (например, осуществление   эффективного   управления   регионами).   Oi   выполнения государством коммуникативно-информационной функции зависит не только устойчивое     формирование     гражданского     общества    как     общества коммуникативного, но и безопасность страны в целом.

На этом основании диссертант приходит к заключению, что в период становления правовой социальной государственности, характеризуемой, в частности отказом от идеи патерналистского государства, происходит существенное изменение содержания деятельности государства по реализации своих основных функций, и резко возрастает роль субъективного

30

фактора при определении задач и функций современного Российского государства.

В заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Право как средство построения эффективного государства // Закон и право. М. 2004. № 12. - 0,6 п.л.

2.   Реформа исполнительной власти как форма совершенствования деятельности  государства по реализации  своих  функций // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. М. 2005. № 2 (86). - 0,8 п.л.

3. Конституция РФ. Стабильность и развитие нашего общества // Лист. Тольятти. 2005. № 28. - 0,4 п.л.

4.    Об   административных   процедурах  урегулирования   споров   // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. М. 2005. № 8 (92).-0,5п.л.

5.  Право в зеркале реформ // Коллегия. М. 2005. № 10. - 0,5 п.л. Материалы   диссертационного   исследования   были   озвучены   на

Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства» (октябрь 2003 г., г. Москва, Российская правовая академия Минюста России), а также доведены до сведения отдела конституционного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+»

ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г.

Тираж 100 экз. Усл. пл. 1,87

»21777

РНБ Русский фонд

2006-4 20543

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.