WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (общетеоретические аспекты)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам (праву)

 

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель:

заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Афанасьев Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович;

кандидат юридических наук Морозова Анастасия Николаевна

Ведущая организация - Омская академия МВД России

Защита состоится.^,Ц<0&ода в 1,4часов на заседании диссер­тационного Совета Д-203.202.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8, в ауд. №404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управ­ления МВД России.

2006 г.

Автореферат разослан « J »

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

К.Л. Яковлев


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование демократическо­го правового государства в России актуализирует проблемы правового по­ложения личности, ее взаимоотношений с государством и обществом. Кон­ституция Российской Федерации, закрепив в качестве высшей ценности человека, его права и свободы, углубила содержание и расширила систему его основных прав и свобод.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина соответствуют международно-правовым нормам и стандартам в области прав человека. При этом в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, ее нормы не нуждаются в ка­ком-либо подтверждении и действуют непосредственно. В то же время, те­кущее законодательство, юридическая практика реализации прав, свобод и обязанностей личности во многом несут еще в себе черты административ­но - командной системы, господствовавшей в нашей стране в течение деся­тилетий.

«Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед страной, - говорится в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию, - мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества»1.

В силу этого необходимо переориентировать правовое сознание об­щества на идеи свободы личности, первичности прав человека, уважения к нему. Во многом от уровня правовой культуры и правового сознания лич­ности зависит реализация социальных возможностей, которые закреплены в ее правовом статусе.

Современный период в развитии нашего государства характеризуется всесторонним реформированием политических, экономических, социаль­ных и правовых основ общественной и государственной жизни. Происхо­дит переоценка и обновление мировоззренческих установок. На первый план обоснованно выдвигаются общечеловеческие ценности, демократия, свобода, равенство, права человека.

С определением в России по-новому правового статуса личности в целом тесно связана проблема определения правового статуса сотрудников органов внутренних дел - в частности. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел, его динамика определяются стратегическим направлением демократического развития России - процессом формирования свободного гражданского общества, правового государства. Особенность их правового статуса выражается в том, что служба в органах внутренних дел, наделяя сотрудников широким кругом полномочий, налагает и ряд существенных ограничений на их правовой статус.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10.05.2006. // Парламентская газета. 2006. 10 мая.


В контексте изменяющегося положения сотрудников органов внутренних дел в обществе в условиях современных реалий отмечается процесс игнорирования их потребностей, что способствует оттоку профессиональных кадров и снижению эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. В этой связи с особой остротой встает вопрос о необходимости совершенствования правового статуса сотрудников органов внутренних дел, внесения в него корректив в соответствии с реалиями общественной жизни. Это обусловлено тем, что в последние годы среда функционирования органов внутренних дел значительно ухудшилась. В стране и отдельных ее регионах произошло существенное изменение состояния правопорядка. Заметно укрепилась организованная преступность, расширилась сфера наркобизнеса, особую озабоченность вызывают имеющиеся факты терроризма. В про­тивоправную деятельность активно вовлекаются несовершеннолетние.

Помимо этого, дальнейшая разработка проблем правового статуса сотрудников органов внутренних дел обусловлена отсутствием эффектив­ного механизма защиты этих лиц и членов их семей, а также несовершен­ством законодательной базы в этой части, что свидетельствует о ее мало­эффективном использовании в экономической, политической и социальной сферах жизни общества с учетом происходящих в ней изменений.

Степень разработанности. В юридической науке исследование пра­вового статуса личности является одним из перспективных направлений. В рамках общей теории права и государства указанные вопросы исследованы в работах С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, Н.Л. Гранат, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, И.П. Левченко, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Н.И. Мату-зова, А.С, Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксамытного, А.С. Пиголкина, А.С. Прудникова, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, В.Н. Синюкова, К.Б. Толкачева, И.Е. Фарбера, А.Г. Хабибулина, В.М. Чхиквад­зе и других авторов. В рамках отраслевых юридических наук следует отме­тить работы Л.Д. Воеводина, В.А. Кучинского, И.Л. Петрухина, М.С. Стро-говича и многих других.

Необходимо отметить, что различные стороны организации и дея­тельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод со­трудников органов внутренних дел, а также вопросы укрепления законно­сти в работе ее сотрудников в отечественной юридической науке изучались в трудах О.Г. Архипова, П.П. Баранова, Д.Н. Бахраха, Л.Ш. Берекашвили, А.В. Борисова, В.Н. Бушкевича, И.В. Гончарова, И.В. Куртяка, В.В. Лаза­рева, И.И. Лизиковой, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, А.Н. Роши, В.П. Сальникова, Л.В. Смирнова, П.П. Фатеева, С.П. Чигринова и других уче­ных. Значительный вклад в исследование проблем правового статуса со­трудников органов внутренних дел внесли представители отраслевых юри­дических наук Г.А. Аванесов, В.Н. Бутылин, И.И. Веремеенко, И.Н. Зубов, И.Ш. Килясханов, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, Б.П. Кондратов, Ф.Е. Колонтаевский, А.Ф. Майдыков, П.П. Сергун, С.В. Степашин, Ю.П. Соло-


вей, В.В. Черников, В.М. Шамаров, М.В. Щелкунова и ряд других специа­листов.

Однако, несмотря на большое количество источников, касающихся деятельности органов внутренних дел применительно к определению ста­туса их сотрудников, проблема не получила обобщающего концептуально­го освещения. Многие ученые акцентировали внимание в своих исследова­ниях на весьма важных, но лишь отдельных сторонах проблемы определе­ния статуса сотрудников органов внутренних дел, не рассматривая ее в комплексе.

Признавая достигнутое, следует все же сказать, что проблемы опре­деления правового статуса сотрудников органов внутренних дел в совре­менных условиях не стали, по существу, предметом серьезного всесторон­него научного анализа. До сих пор нет ни монографических трудов, ни ши­роких теоретических обобщений. Отсутствие глубоких исследований весь­ма отрицательно сказывается как на развитии средств, при помощи кото­рых сотрудники органов внутренних дел могут реализовывать свои права и свободы, так и на концепции всей системы прав и свобод человека и граж­данина.

Объект исследования. Объектом исследования являются общест­венные отношения, связанные с теоретическими и практическими основа­ми правового статуса личности, в том числе и сотрудников органов внут­ренних дел.

Предметом исследования является правовой статус сотрудников ор­ганов внутренних дел, находящийся в неразрывной связи с ее общим и спе­циальным правовыми статусами.

Цели исследования. Научная цель состоит в изучении особенностей правового статуса сотрудников органов внутренних дел для создания ме­тодологических основ реализации этого статуса. Прикладная цель - разра­ботка проблемных и дискуссионных вопросов правового статуса сотрудни­ков органов внутренних дел и выработка конкретных средств и мер, на­правленных на обеспечение практического осуществления прав, свобод и обязанностей сотрудников органов внутренних дел, их охрану и защиту.

Задачи исследования ориентированы на достижение поставленной цели и включают:

а) изучение понятия и теоретических основ правового статуса лично­

сти;

б) анализ правового статуса личности в рамках его исторического

развития;

в) исследование правового положения сотрудников органов внутрен­

них дел в России;

г)  изучение законов и иных нормативных правовых актов, регули­

рующих указанную область общественных отношений;


д) разработку комплекса мер, направленных на реализацию правово­

го статуса сотрудников и способствующих укреплению законности в дея­

тельности органов внутренних дел;

е) подготовка предложений по совершенствованию законодательства

в указанной сфере общественных отношений.

Методологическую основу исследования составили общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания, в том числе диалектиче­ский, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, логический, общесоциологический, сравнительно-правовой и другие мето­ды. Применение в комплексе разных методов и результатов научных дос­тижений позволило раскрыть обобщающие закономерности предмета дис­сертационного исследования, изучить его в разнообразных ракурсах, а в конечном счете - решить поставленные задачи.

При подготовке работы автор опирался на концептуальные положе­ния общей теории права и государства, исследования в различных отраслях правовой науки, на Конституцию Российской Федерации, другие норма­тивные акты действующего отечественного законодательства.

В частности, нормативную базу исследования составили междуна­родно-правовые документы по правам человека, Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, законы и иные норматив­ные правовые акты, регулирующие обеспечение социальной и правовой защиты личности, в том числе ведомственные нормативные акты. Изучена и практика' деятельности органов внутренних дел в указанной сфере, а так­же проведен экспертный опрос сотрудников органов внутренних дел и ра­ботников прокуратуры Алтайского края.

Научная новизна диссертации обусловлена кругом поставленных задач и полученными результатами теоретического и практического харак­тера. На основе фундаментальных принципов правового и социального го­сударства с учетом воплощения их в российском обществе определены общетеоретические основы правового статуса личности, в том числе со­трудников органов внутренних дел в настоящее время, определены осо­бенности, характерные для правового статуса женщин - сотрудников орга­нов внутренних дел.

По результатам проведенного исследования сформулирован ряд тео­ретических и практических предложений:

  1. предпринята попытка дать авторское определение понятию «право­

    вой статус личности» на основе проведения анализа различных точек зре­

    ния ученых-юристов, а также на соотношении понятий «правовой статус

    личности» и «правовое положение личности»;

  2. в рамках исторического развития правового статуса личности опре­

    делены условия его реализации при наличии конкретных социальных

    свойств, характерных для каждого субъекта отношений, в свою очередь,

    являющегося носителем различных специальных статусов;


-      автор    предлагает    определить    характерные    признаки    для

«должности»,   являющейся   одним   из   элементов,   входящих   в   состав

правовой статус сотрудников органов внутренних дел:

а). Должность есть первоначальный, неделимый, в определенной степени обособленный составляющий элемент органов внутренних дел.

б). Ее можно рассматривать как средство распределения функций между должностными лицами и стабилизации деятельности сотрудников органов внутренних дел.

в). Должность - это стабильный комплекс прав и обязанностей, юри­дически закрепленных и ориентированных на конкретное лицо, осуществ­ляющее свою работу в органах внутренних дел.

г). Должность для правового статуса сотрудников органов внутрен­них дел является синтезом его организационно-правового положения и со­стоит из двух частей: служебной и личной. Последняя часть регламентиру­ет положение сотрудников (размер отпуска, льготы, компенсации, гаран­тии и др.);

— на основе анализа правового статуса сотрудников органов внутрен­них дел определены существующие проблемы и изложены предложения, которые могут способствовать его более эффективной реализации и со­вершенствованию законодательства в современных условиях жизни в ука­занной сфере общественных отношений.

Основные положения, выносимые на защиту. В результате рас­смотрения проблем правового статуса сотрудников органов внутренних дел сформулированы и обоснованы положения, содержащие элементы на­учной новизны, которые и выносятся на защиту:

  1. Предлагается авторское определение понятия «правовой статус

    личности», который представляет собой совокупность прав и обязанно­

    стей, выражающую юридическую сущность социального статуса, то есть

    единства прав и обязанностей, предоставленных Конституцией и другими

    нормативными актами, гарантированных законом и обеспечивающих гар­

    моничное сочетание общественных и личных интересов.

  2. Конкретное лицо, являясь носителем одновременно различных

    специальных статусов, приобретает социальные свойства в связи с тем,

    что:

  1. оно существует и реализует себя в обществе;
  2. часть социальных свойств приобретает независимо от своего созна­

    ния и воли;

  3. социальные свойства не предопределяют общественную судьбу ин­

    дивида, которая складывается в конкретной сфере социальных отношений.

    Аналогичным образом социальные свойства реализуются и в отношении

    сотрудников органов внутренних дел.

3.   Непосредственное действие конституционных норм о правах и

свободах личности ставит вопрос о совершенствовании юридических ме­

ханизмов и процедур, призванных обеспечивать и защищать указанные


права и свободы. Реализация многих субъективных прав личности предо­пределяется созданием, утверждением и реализацией соответствующего правового режима, позволяющего индивидуализировать варианты осуще­ствления прав и свобод с учетом особенностей, потребностей и интересов каждой личности.

В связи с чем в механизме функционирования правового статуса лич­ности автором выделены компоненты различного порядка и разной сложности. В наиболее общем виде указанный механизм можно предста­вить в виде двух больших блоков:

  1. государственно-правовое обеспечение и защита правового статуса

    личности;

  2. фактические действия (акты поведения) личности по пользованию

    соответствующими благами, определенными правами и свободами, а также

    по исполнению юридических обязанностей.

Каждый из этих блоков может быть представлен в виде самостоя­тельной системы со своей структурой, целями и задачами функционирова­ния.

4. Права, свободы и обязанности личности реализуются как в общих,

так и в конкретных правоотношениях. Субъекты правоотношений наделя­

ются соответствующими правами, свободами и обязанностями по отноше­

нию друг к другу. При этом обязанности (как активные, так и пассивные)

могут не только прямо закрепляться в законодательстве, но также, в силу

представительно-обязывающего характера правовых норм, могут вытекать

из установленных законом прав других субъектов.

Так права, свободы и обязанности сотрудников органов внутренних дел возникают на основе компетенционных норм. При этом нормы, пре­доставляющие сотрудникам права и свободы, являются одновременно обя­зывающими, поскольку, в свою очередь, обусловлены обязанностями, ус­танавливаемыми государством. Таким образом, любые компетенционные нормы устанавливают обязанности сотрудников органов внутренних дел.

5.  Правовой статус сотрудников органов внутренних дел является

комплексной категорией, объединяющей признаки нескольких видов спе­

циальных статусов: государственных служащих, должностных лиц, пред­

ставителей власти. В связи с этим процесс «демилитаризации» правоохра­

нительной службы невозможно реализовать в отношении всех сотрудников

органов внутренних дел. Это относится, в частности, к преподавателям

высших учебных заведений системы МВД, поскольку они являются опера­

тивным резервом министра внутренних дел на случай чрезвычайных си­

туаций.

В этой связи необходимо разработать и принять единый норматив­ный правовой акт в виде федерального закона с примерным названием «О правах и социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел», в котором в единую систему должны быть сведены все предоставляемые со­трудникам социальные гарантии в связи с выполнением ими обязанностей



в рамках особого вида государственной службы - службы в органах внут­ренних дел.

6. Для эффективной реализации правового статуса сотрудников ор­ганов внутренних дел - женщин следует доработать «Положение о прохо­ждении службы в органах внутренних дел Российской Федерации», где не­обходимо дополнительно определить льготы и компенсации, касающиеся сотрудников органов внутренних дел - женщин, а также разработать зако­нодательные акты, регулирующие судебный и административный меха­низмы защиты их прав, нарушенных по дискриминационным мотивам. Кроме того, в предлагаемом проекте федерального закона «О правах и со­циальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел» предусмотреть раздел, посвященный сотрудникам органов внутренних дел - женщинам, где необходимо отразить предложения, направленные на решение проблем, возникающих при реформировании и совершенствовании системы соци­альной защищенности женщин, проходящих службу в органах внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость исследования заклю­чаются в возможности использования полученных выводов в общей теории права и государства, конституционном праве, административном праве России и других отраслевых науках при дальнейших научных исследова­ниях по проблемам правового статуса личности, в том числе статуса со­трудников органов внутренних дел, в учебном процессе, прежде всего, в ВУЗах МВД России. Результаты диссертационного исследования могут получить применение также в нормотворческой деятельности, а также в практике органов внутренних дел, в частности, при подготовке и перепод­готовке кадров.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обес­печивается многообразием используемых научных методов при приоритете методологических основ теории познания, всесторонним, полным и глубо­ким изучением и использованием нормативно-правовой базы за период с 1950 г. по 2005 г. и литературных источников, в том числе работ по теории права и государства, политологии, социологии, теории управления, отрас­левым юридическим дисциплинам, а также публикаций в периодической печати, аналитических справок, обзоров, статистических данных и резуль­татов экспертного опроса 79 сотрудников органов внутренних дел и работ­ников прокуратуры Алтайского края. При подготовке диссертации также использовались данные, полученные в ГИЦ МВД России.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основ­ные положения, сформулированные в диссертации, получили апробацию на межвузовской конференции по теме: «Российское общество: социально-политические и правовые проблемы». (Барнаул, 2003 г.). Диссертация об­суждалась на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.


Положения диссертации использовались при чтении лекций по дис­циплинам «Теория государства и права», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел» в Барнаульском юридическом ин­ституте МВД России, а также в практической деятельности Департамента кадрового обеспечения МВД России и прокуратуры Алтайского края. Вы­воды и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном ис­следовании, нашли отражение в 5 опубликованных автором научных статьях.

Структура диссертации предопределена смыслом и логикой исследо­вания. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть парагра­фов, заключения, прилагается список использованных источников и при­ложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, обосновываются методика и науч­ная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту, характеризу­ются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоре­тическое и практическое значение, приводятся данные об апробации ре­зультатов исследования.

Первая глава «Теоретические основы правового статуса лично­сти» посвящена исследованию вопросов, связанных с определением поня­тия, элементов и видов правового статуса личности (параграф 1), предпо­сылкам возникновения и истории развития правового статуса личности (параграф 2), а также обеспечению правового статуса личности (параграф

3).

Автор отмечает, что проблемы правого статуса личности являются приоритетным направлением исследований в отечественной юридической науке. Однако многие работы по этому вопросу относятся к советскому периоду и касаются проблем правового положения личности в социалисти­ческом обществе, критики буржуазных теорий личности, ее взаимоотно­шений с государством и обществом. Социалистическая концепция прав че­ловека, господствовавшая в отечественной юридической науке, не призна­вала идею естественных прав человека и их неотъемлемости от личности. Гораздо меньше внимания социалистической концепции прав человека уделялось и в последние годы.1

1 См.: Воеводин Л.Д. Институт прав человека в России. - Саратов. 1998. С. 8; Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование): Автореф. дисс... -д.ю.н.: 12.00.01. -СПб. - Рязань. 1996. С. 4; Рыбаков ОМ. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф. дисс... д.ю.н.: 12.00.01 / ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия пра­ва». - М., 2005. С. 6; Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова

10


В настоящее время идея приоритета прав и свобод человека не толь­ко утвердилась в науке, но и, будучи закрепленной в Основном законе страны, стала руководящим принципом деятельности российского госу­дарства и его органов, а также получила широкое освещение в научной ли­тературе.1

Правовое положение личности, по мнению диссертанта, - это реаль­ное, т.е. фактическое положение личности, а правовой статус подразумева­ет совокупность прав и обязанностей, закрепленных в действующем зако­нодательстве. Таким образом, правовое положение личности и правовой статус тесно связанные между собой явления.

В работе выделяются различные подходы к определению юридиче­ской конструкции правового положения личности. В первом из них юри­дическая конструкция включает следующие элементы: а) юридические права и свободы; б) юридические обязанности; в) законные интересы; г) гражданство; д) правосубъектность и е) юридические гарантии.2

Второй подход основан на признании категорий «правовой статус» и «правовое положение» личности в качестве абсолютных синонимов и от­сутствии строгого деления на «основные» и «дополнительные» составные элементы правового статуса личности.3

В соответствии с третьим из подходов в понятие правового статуса включаются лишь права и обязанности.4

Соискатель придерживается именно этой позиции и полагает, что в понятие правового статуса личности входят три основных элемента: права, свободы и обязанности. А совокупность этих элементов, предстатутных (гражданство, общая правосубъектность, правосознание, правовая культу­ра, правовая идеология) и послестатутных элементов (законность, право­порядок, дисциплина) определяют реальное правовое положение личности.

Правовой статус личности имеет множество видов и разновидностей, что свидетельствует о многообразии взаимосвязей носителя статуса с об­ществом, государством, другими гражданами, его местом в системе обще­ственных отношений.

Диссертант отмечает, что в современных условиях правовой статус личности отражает кризисные отношения, сложившиеся в экономической,

и А.В. Малъко. - Саратов. 1995. С. 269; KapaceeA.T., Федоров Р.В. К вопро­су о гарантиях как составных элементах конституционно-правового стату­са личности // Российский юридический журнал. 2004. № 2. С. 16. 1 Воеводин Л.Д. Институт прав человека в России. - Саратов. 1998. С. 8.

Проблемы советского социалистического государства и права в совре­менный период // Ред. В.М. Чхиквадзе. - М. 1969. С. 229.

Матузов Н.И. Правовой статус личности: понятие и структура // Право­порядок и правовой статус в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Вопросы теории государства и права, госу­дарственного и административного права. - Саратов. 1980. С. 89. 4 Лукашева Е.А. Права человека. - М. 1990. С. 92.

U


политико-правовой, духовно-нравственной сферах общества. В настоящее время можно констатировать такие особенности правового статуса, как его крайняя неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсут­ствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государст­венных структур эффективно обеспечить права, свободы, безопасность и интересы гражданина, коррупция со стороны чиновников. Эти обстоятель­ства порождают такое социально-психологическое явление как отчужде­ние личности от общества и свидетельствуют о слабой реализации право­вого статуса, что определяет низкое социально-правовое положение лич­ности.

Таким образом, автор приходит к выводу о том, что сегодня в России есть довольно большие группы, слои населения, не имеющие четкого пра­вового положения, причиной чему является слабая реализация их правово­го статуса. Такое положение, на взгляд диссертанта, нетерпимо, и оно должно быть изменено, причем как можно быстрее. В свою очередь, реше­ние данной проблемы могло бы способствовать консолидации и устойчи­вому развитию российского общества, государства, снятию социальной напряженности.

Далее в диссертации освещается история развития идей прав человека, в том числе в работах философов Древней Греции, римских юристов, а также раннебуржуазных мыслителей. Так, исторически формирование понятия «права человека» было подготовлено естественной эволюцией философской и правовой мысли. Впервые права человека упоминаются в IV-V вв. до н.э. в трудах философов Сократа, Платона, Аристотеля, считавших критерием идеального государства соблюдение и обеспече­ние им указанных прав. В античном мире существовали в разработанном и изученном виде понятия, составляющие основы правового статуса сво­бодного гражданина.

Из последующего теоретического и практического опыта диссертант делает выводы о том, что феодальное общество строилось на отношениях господства и подчинения, выражавшее неравенство людей между собой и наделявшее господствующие сословия привилегиями, а других членов социума - обязанностями. При этом внутри объединений феодалов было относительное равенство, основывавшееся на подавлении индивидуально­сти и господстве законов и обычаев.

В работе соискателем отмечается, что в научной литературе в по­следние годы выделяют четыре поколения прав человека: первое из них характеризуется появлением политических, личных, культурных прав. Второе - появлением социально-экономических, гражданских прав. Третье - коллективных прав. Четвертое - прав человечества: права на мир; эколо­гических, информационных прав; прав на ядерную безопасность, космос и другие.1


В России проблеме правового статуса личности, по мнению диссер­танта, в течение ряда столетий не уделялось значительного внимания. В связи с чем, в этой области наблюдалось заметное отставание Российского государства от Западной Европы. Лишь во второй половине XIX в. стали приниматься новые положения в области прав человека в России - осуще­ствляются крестьянская, судебная, земская и городская реформы.

А после февраля 1917 года были провозглашены основные буржуаз­но-демократические права и свободы. Так россияне впервые получили пра­во участвовать в выборе будущего своей страны.

Конституция РСФСР 1918 года ставила своей задачей уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы. Она основывалась на классовом подходе, поэтому часть населения была лишена избирательного и ряда других прав.

Основной закон 1936 года формально устранил юридические ограни­чения отдельных категорий лиц и закрепил систему социально - экономи­ческих прав - права на труд, отдых, материальное обеспечение, бесплат­ную медицинскую помощь и др.

В Конституции СССР 1977 года впервые встречается триединое по­нятие: «социально - экономические, политические, личные права и свобо­ды». Основной закон расширил перечень социальных прав, добавил к ним право на охрану здоровья, право на пользование достижениями культуры, а также гарантировал свободу научного, технического и художественного творчества и другие. Конституция, провозгласив право на труд, отождеств­ляла его с обязанностью (ст.ст. 42, 46, 47, 60).

В диссертационном исследовании отмечается, что коренной поворот к признанию приоритета прав человека совершила принятая в 1991 году Декларация прав и свобод человека и гражданина, идеи которой получили развитие в принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации. На первый план выдвинуто формирование новой системы взаимоотношений между гражданином и государством, связанных с возрастанием степени участия граждан в осуществлении государственной власти, в политиче­ской жизни страны.

Таким образом, на протяжении долгой истории правовой статус лич­ности определялся той частью общества, которой принадлежала собствен­ность - полностью при рабстве, частично при феодализме. При капитализ­ме работник обрел личную независимость от собственника производства, и труд наряду с имуществом стал определять его статус. Социализм объяв­лял в законодательстве труд и его результаты факторами, обуславливаю­щими положение личности в обществе (ст. 14 Конституции СССР 1977 г.). Однако, нельзя утверждать, что это положение является абсолютной исти­ной, т.к. при социализме не только труд, но и собственность влияли на пра­вовой статус личности.


' Юнусов А.А.; Юнусов М.А. Правовой статус личности, человека и гражда­нина. - Челябинск. 2002. С. 6.


12


13


Исходя из вышесказанного, можно сказать, что права и свободы, представленные на современном этапе, возникли не сразу, а прошли дли­тельный путь своего развития.

Автор акцентирует внимание на том, что сегодня в России созда­но законодательство, регулирующее отношения в области прав и сво­бод человека. Предпринимаются меры по приведению его в соответст­вие со стандартами, принятыми в современном международном праве, что необходимо для выработки единых нормативов по правам человека и возможно при реализации их в несколько этапов.

Первый этап - сравнительное изучение законодательства, судебной практики и принятие мер к их сближению.

Второй этап - разработка и кодификация общих правовых норм. Здесь возможен процесс унификации правового статуса личности на всем правовом пространстве.

Автор рассматривает проблему обеспечения правового статуса лич­ности в неразрывной связи с тем, какое ей место определено в государстве, которое выступает гарантом ее правового положения. В условиях реформы правовой системы встают вопросы правовой и социальной защищенности граждан в обществе, формирования механизма гарантированной защиты прав и свобод личности, в том числе и сотрудников органов внутренних дел.

Соискатель отмечает то, что в юридической литературе понятия «обеспечение», «охрана» и «защита» рассматриваются, как правило, либо как тождественные, либо «защита» выступает как более узкое понятие по сравнению с «охраной», либо каждое из них наделяется самостоятельным содержанием. Автор разделяет последнюю точку зрения.1

Так под охраной автором понимается деятельность по проведению профилактических мер, осуществляемых государственными органами и общественными организациями, по предупреждению нарушений прав гра­ждан, а также по устранению различных препятствий, мешающих реализа­ции этих прав.

Под защитой в диссертации имеется в виду принудительный способ восстановления нарушенного права. Таким образом, охрана охватывает меры, применяемые до нарушения прав и свобод, а защита - меры, приме­няемые после правонарушения для восстановления нарушенного права.

Термин «обеспечение» применительно к различного рода правовым предписаниям рассматривается автором в двух аспектах:

а) как деятельность государственных органов, общественных органи­заций, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций,

' Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституцион­ных прав и свобод граждан // Российское право. 2001. № 12. С. 81; Мордо­вец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - Саратов. 1996. С. 88.


компетенции, исполнению обязанностей с целью создания оптимальных условий для строгой и неуклонной реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и свобод;

б) как итог этой деятельности, выражающийся в фактической реали­зации правовых предписаний прав и свобод граждан.

Диссертант отмечает, что понятие «обеспечение прав» также тесно соприкасается с такими категориями, как «социальная защита», «правовая защита».

Понятие «социальная защита» соискателем определяется как ком­плексная система мер, применяемая для обеспечения свободной и надле­жащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законо­дательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав.

Под «правовой защитой» автор подразумевает совокупность право­отношений, возникающих между государством и его органами, организа­циями, должностными лицами и гражданами по поводу создания опреде­ленного уровня правовой защищенности личности, которая определяется как степень эффективности, состояние, а точнее результат правовой защи­ты. Так, например, на стадии предварительного следствия закон требует обеспечить права подозреваемого, обвиняемого.

Самостоятельным элементом института социальной и правовой за­щиты диссертантом выделяются «основания и условия» получения граж­данами социальной и правовой защиты, которые нормативно закреплены в Конституции Российской Федерации, подзаконных и ведомственных актах.

Так в Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными прин­ципами и нормами международного права и отечественным законодатель­ством. Так, в ст. 17 указанного нормативно-правового акта определено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждо­му от рождения; реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других лиц.

А на подзаконном и ведомственном уровнях в рамках системы га­рантий правового статуса личности выделяют специальные гарантии: нор­мативные и организационно-правовые. В свою очередь эти гарантии пред­ставляют собой установление соответствующего порядка (правового ре­жима) реализации прав и обязанностей, а также определение юридического содержания организационных и правовых средств обеспечения правового статуса.

Права и свободы личности, по мнению диссертанта, реализуются в общих и конкретных правоотношениях. В. общих правоотношениях госу­дарство, как и все иные субъекты права, обязано не препятствовать осуще­ствлению соответствующих прав и свобод личности, но, помимо этого, го­сударство, в соответствии с Конституцией, обязано защищать и обеспечи-


 


14


15


вать эти права. Взаимоотношения личности и государства должны отра­жать приоритет прав человека.

В правовом государстве - утверждает соискатель, необходима и от­ветственность личности перед государством. В современных условиях эта ответственность тоже не обеспечивается. Совершаются правонарушения, за которые виновные не несут ответственности, сохраняется высокий уро­вень латентной преступности и т.п. Тем самым не обеспечивается должная защита прав граждан, потерпевших от правонарушений. Это определяет необходимость выработки механизмов, в том числе и юридических, обес­печивающих выполнение взаимных обязанностей, как государством, так и личностью.

Понятие «обеспечение», по мнению автора, включает в себя всю сис­тему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование лич­ностью социальными благами.

Однако, с учетом накопившегося опыта - автор утверждает - на прак­тике качественно особая, разнообразная государственно-властная обеспе­чительная деятельность, осуществляемая в процессе претворения в жизнь прав и свобод граждан, сводится обычно к охранительной деятельности, к приведению в действие механизма государственного принуждения, что представляется не совсем обоснованным.

Далее автором рассматривается правовой режим реализации прав, свобод и обязанностей личности. Диссертант в порядке постановки про­блемы понятия правового режима реализации прав и свобод личности от­мечает следующий объем норм в собственной редакции:

  1. совокупность норм, конкретизирующих меру, пределы возможно­

    го поведения и порядок прохождения прав из состояния «возможного» в

    состояние «действительного» (состояние пользования благом, определен­

    ным этим правом);

  2. цель пользования благом, поскольку личность, реализующая свое

    право на пользование им, руководствуется какой-то целью, т.е. благо вы­

    ступает в качестве средства достижения цели;

  3. механизм совершенствования реализации прав и свобод, функцио­

    нирующий в целях постоянной оптимизации условий для свободного и

    беспрепятственного пользования благами.

В Российской Федерации предпринимаются меры по совершенство­ванию государственно-правового обеспечения и защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан, в том числе и сотрудников органов внутренних дел. Однако реальные условия жизни российского общества свидетельствуют о том, что ряд конституционных положений и норм в области прав человека пока остается нереализован­ным, т.е. выступает в качестве программной установки.

Так, по мнению автора, в правовом государстве в качестве важнейшего объекта социальной охраны и защиты должна рассматриваться безопасность


личности. В этом отношении интересно положение сотрудников органов внутренних дел: с одной стороны на них распространяются нормы общего законодательства, и поэтому они обладают общегражданскими правами и несут общегражданские обязанности, а с другой - в отношении них дейст­вуют нормы специального законодательства, предусматривающие для них специальные служебные права и обязанности, в связи с выполнением кото­рых они призваны также решать проблемы создания безопасных условий своего существования и функционирования в направлении сдерживания преступности.

Особое значение, отмечает соискатель, имеет криминальная безопас­ность сотрудников органов внутренних дел, т.к. она играет обеспечиваю­щую роль в достижении общественной безопасности и безопасности лич­ности, ибо испытывающие мощный прессинг со стороны преступности и обладающие криминально заряженным персоналом, органы внутренних дел будут не в состоянии выполнять масштабные социальные задачи по обеспечению правопорядка, и потому является как бы вторичным, по от­ношению к социальной, видом безопасности.

Криминальная ситуация, сложившаяся в государстве, требует адек­ватного реагирования на приобретающий массовый характер криминаль­ный террор в отношении собственников и других многочисленных групп населения, должностных лиц органов власти и управления. Примером то­му служат события, произошедшие 13 октября 2005 года в Кабардино-Балкарии, в результате которых боевиками была осуществлена попытка захвата районных органов внутренних дел, что свидетельствует о дерзости преступников, таким образом выразивших свое пренебрежение в отноше­нии государственной власти в лице сотрудников органов внутренних дел.

В связи с этим вторая глава работы посвящена рассмотрению право­вого статуса сотрудников органов внутренних дел как условия формирова­ния их безопасности, которая является ключевой категорией в обеспечении безопасности других субъектов. Если удается обеспечить безопасность со­трудников органов внутренних дел от разнообразных угроз, значит, реально сформированы и более объемные уровни безопасности - общества и госу­дарства.

Во второй главе диссертации - «Правовой статус сотрудников ор­ганов внутренних дел» - рассматриваются вопросы, посвященные право­вому статусу сотрудников органов внутренних дел в современный период (параграф 1), анализируются особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел - женщин (параграф 2), а также предлагаются ме­ры по реализации правового статуса сотрудников органов внутренних дел и вносятся предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере (параграф 3).

Реализация правового статуса сотрудников органов внутренних дел возможна в рамках службы в правоохранительных органах, которая в свою очередь является составной частью института государственной службы.


 


16


17


Соискатель отмечает то, что для правового статуса сотрудников ор­ганов внутренних дел характерен рад особенностей, которые могут быть выделены при анализе законодательства, регулирующего государственную службу в этих органах:

  1. Профессиональной обязанностью служащих данной категории яв­

    ляется защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества даже

    при условии риска для собственных жизни и здоровья.

  2. При приеме на службу к сотрудникам предъявляются специальные

    (повышенные) требования.

  3. Наличествует более строгая дисциплина, регламентированная спе­

    циальными уставами и положениями.

  4. У служащих имеются специальные звания, для них организована

    специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены

    единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.

  5. С указанной категорией регулярно проводятся обязательные заня­

    тия по специальной и физической подготовке.

  6. Личные права служащих регулируются в основном не трудовым, а

    административным правом.

  7. Сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности на

    основе специальных уставов и положений.

По мнению автора, правовой статус сотрудников органов внутрен­них дел - это комплексная категория, аккумулирующая одновременно при­знаки нескольких видов специальных статусов: государственных служа­щих, должностных лиц, представителей власти. Он также может быть рас­смотрен в качестве родового специального статуса сотрудников органов внутренних дел, где видовыми будут выступать специальные статусы - со­трудника уголовного розыска, отдела дознания, ГИБДД или следователя и др.

Кроме того, необходимой юридически обязательной предпосылкой и условием обладания правовым статусом является гражданство. Институт гражданства выражает устойчивую правовую связь человека с конкретным государством, влекущую возникновение взаимных прав и обязанностей, закрепленную должным образом в соответствующих правовых нормах.

Правосубъектность также оказывает существенное воздействие на правовой статус личности, в том числе и сотрудников органов внутренних дел. Среди факторов, формирующих правовые основы статуса сотрудников органов внутренних дел, выделяют трудовую (служебную) правосубъект­ность, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также от­ветственность за невыполнение установленных обязанностей.'

В диссертации автор обращает внимание на то, что для специального правового статуса характерно наличие специальных прав и обязанностей, т.е. таких, которые, с одной стороны, дают сотрудникам возможность ог-

Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции. -М., 1996. С. 54.



раничивать права других лиц, а с другой - налагают ограничения на самих сотрудников, которые по существу могут представлять собой ограничение общих прав и обязанностей для лиц, носителей этого специального статуса.

Так например, осуществление сотрудниками органов внутренних дел правоохранительных функций невозможно без наделения их государствен­но-властными полномочиями. Сотрудники уполномочены государством от его имени разрешать в пределах своей компетенции возникающие вопросы и ситуации. Их властные полномочия характеризуются рядом отличитель­ных свойств, таких, например, как право отдавать основанные на законе распоряжения лицам, не находящимся по отношению к ним в непосредст­венном подчинении; выступать от имени государственного органа и госу­дарства в целом в соответствии с предоставленными им полномочиями; в необходимых случаях они имеют право применять меры государственного принуждения.

Диссертант в работе приходит к выводу о том, что ограничения есть результат наложения специального статуса сотрудника органов внутренних дел на его же общий статус как гражданина, приводящие в итоге к ограни­чению конституционных прав и свобод. Ответственность сотрудника орга­нов внутренних дел наступает за нарушение законности и служебной дис­циплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих служеб­ных обязанностей. Таким образом, сотрудники органов внутренних дел не­сут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную от­ветственность.

Гарантиями правового статуса сотрудников органов внутренних дел выступают общие условия и специальные средства, обеспечивающие его реализацию. Их содержание различно, что объясняется их целевой, инсти­туциональной и функциональной направленностью. Соответственно, сис­тема гарантий правового статуса сотрудников органов внутренних дел со­стоит из общих и специальных (юридических) гарантий. В свою очередь, названные виды гарантий имеют свое определенное содержание и формы выражения.

Автор отмечает то, что наличие таких факторов, как несовершенство законодательства, отсутствие социально-бытовых условий, ненадлежащий их уровень, отсутствие должного материального обеспечения в настоящее время неминуемо ведут к обострению проблемы. Это свидетельствует о том, что сотрудники органов внутренних дел как представители специфи­ческой профессиональной группы, нуждаются в особого рода социальной и правовой защите. Речь идет об общегосударственной задаче, так как в ны­нешних условиях от защищенности и безопасности сотрудников органов внутренних дел зависит безопасность отдельного гражданина и общества в целом.

Далее в работе диссертант рассматривает правовой статус отдельной категории граждан Российской Федерации, относящихся к категории госу­дарственных служащих - сотрудников органов внутренних дел - женщин.


 


18


19


Особенности их правового статуса определяются следующими осно­ваниями:

1) сотрудники органов внутренних дел обладают правами и свобо­дами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленны­ми законодательством. Конституция (ч. 3 ст. 35) определяет, что права и свободы гражданина могут быть ограничены в целях обеспечения безо­пасности государства. На сотрудников органов внутренних дел возлагают­ся дополнительные, по сравнению с другими гражданами, обязанности по обеспечению общественной безопасности и охране общественного поряд­ка, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения по­ставленных задач в любых условиях, в том числе связанных с риском для жизни;

  1. сотрудники органов внутренних дел - женщины пользуются льго­

    тами, гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными зако­

    нами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, мате­

    ринства и детства;

  2. ограничение некоторых прав сотрудников органов внутренних дел

    - женщин, также как у мужчин, определяется условиями службы в органах

    внутренних дел, ее особым характером. Эти ограничения касаются, прежде

    всего, политических прав и свобод, выбора рода занятий и ряда других об­

    стоятельств.

В диссертации отмечается, что обязанности при прохождении служ­бы в органах внутренних дел возникают у женщины с момента заключения контракта о прохождении службы. Они имеют свою структуру по аналогии с правами. Особыми обязанностями сотрудник органов внутренних дел -женщина обладает при прохождении службы в этих органах, находясь в статусе матери, лица, воспитывающего ребенка.

По мнению соискателя, правовое закрепление обязанностей сотруд­ников органов внутренних дел - женщин недостаточно, что предполагает необходимость их доработки. На практике эти обязанности вызывают раз­ное толкование как у руководителей органов внутренних дел, так и у уче­ных - юристов.

Юридическая ответственность как применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное дея­ние реализуется в виде применения к лицу мер государственного принуж­дения, соответствующей санкции за нарушение правовой нормы.

В связи с этим автор полагает, что вопрос юридической ответствен­ности сотрудников органов внутренних дел - женщин имеет следующие особенности:

1) юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел - женщин наступает за большее количество правонарушений по срав­нению с гражданскими лицами - женщинами. При этом они же несут более строгую ответственность по сравнению с гражданскими лицами за совер­шение аналогичных преступлений и проступков;



  1. наличие специальных полномочий у руководителей органов внут­

    ренних дел в случае привлечения подчиненных сотрудников органов внут­

    ренних дел - женщин к юридической ответственности (право на примене­

    ние оружия для восстановления дисциплины и порядка в случае открытого

    неповиновения);

  2. наличие ограничений в применении мер дисциплинарной и уго­

    ловной ответственности, что обусловлено особенностями правового стату­

    са сотрудников органов внутренних дел - женщин.

Следовательно, особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел - женщин заключаются в том, что наряду с льготами, га­рантиями и компенсациями, предусмотренными для сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации, на них распространяются также льготы и компенсации, предусмотренные законодательством об охране се­мьи, материнства и детства.

Наличие особенностей правового статуса указанной категории лиц позволяет автору выделить их в отдельную категорию субъектов государ­ственной службы, обладающих дополнительными правами, системой льгот и компенсаций, особыми обязанностями и ответственностью.

Система льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых сотрудни­кам органов внутренних дел - женщинам, законодательно закреплена не только в нормативных правовых актах о прохождении службы в этих орга­нах, но и в других законодательных актах, определяющих систему соци­альной защиты женщин, как имеющих и воспитывающих детей.1

В своей работе автор также обращается к проблеме равноправия по­лов, находящей свое отражение в отечественном законодательстве, что приводит к постановке вопроса о возможной коллизии принципа указанно­го равноправия и принципа защиты материнства и детства, из которого вы­текают определенные особые права женщин.

Так проводимый автором экспертный опрос показал, что предостав­ление законодательством дополнительных прав сотруднику органов внут­ренних дел - женщине не в качестве дискриминации мужчин либо в каче­стве дискриминации, но «положительной», осуществляемой в интересах всего общества, в силу этого является оправданной - таково мнение боль­шинства экспертов (51%); меньшинство же экспертов усмотрело в предос­тавлении дополнительных прав женщинам нарушение законодательства страны, касающегося равенства полов, в том числе и равенства по отноше­нию к профессиональной деятельности (12%).

' Постановление Правительства РФ от 08.01.1996 №6 «О Концепции улуч­шения положения женщин в Российской Федерации» // Собрание законо­дательства Российской Федерации. 1996, №3, ст. 185; Указ Президента Российской Федерации от 04.03.1993 № 337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» // Собрание актов Пре­зидента и Правительства Российской Федерации. 1993, №11, ст. 937.


 


20


21


|1


Проведенное исследование позволило сделать вывод, что на совре­менном этапе проведения административной реформы необходимо приня­тие поправок к правовым актам, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел женщинами.

По мнению диссертанта, нуждается в доработке «Положение о про­хождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации», где необходимо дополнительно определить льготы и компенсации, касающие­ся сотрудников органов внутренних дел - женщин.

Автор в работе приходит к выводам о том, что государственным ор­ганам, занимающимся разработкой концепции социальной политики Рос­сии при осуществлении своих функций и полномочий следует учитывать тот факт, что социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел, в том числе женщин, находится на более низком уровне даже в срав­нении с государственными служащими других органов исполнительной власти и, соответственно, нуждается в дополнительном правовом регули­ровании на законодательном уровне.

На основании проведенных диссертантом исследований в отношении возможностей и способностей службы женщин в органах внутренних дел сделан вывод о том, что женщины, прошедшие соответствующий отбор, получившие профессиональное образование и прошедшие специальную подготовку, обладают качествами, необходимыми для выполнения боль­шинства задач, стоящих перед органами внутренних дел.

На основании вышеизложенного автор приходит к выводу о том, что правовой статус сотрудника органов внутренних дел, как мужчины так и женщины, требует постоянного совершенствования, что возможно лишь при своевременном законодательном регулировании с учетом изменений в экономической, политической и социальной сферах жизни общества.

Соискателем сформулирован ряд предложений, направленных на решение многочисленных проблем, возникающих при реформировании и совершенствовании системы социальной защищенности женщин, прохо­дящих службу в органах внутренних дел:

1. Возложить на Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации дополнительные функции контроля за соблюдением конститу­

ционных прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел

- женщин.

2.   Целесообразно разработать единый нормативно-правовой акт в

виде федерального закона «О правах и социальных гарантиях сотрудников

органов внутренних дел», где было бы правильным закрепление единой

системы всех предоставляемых в связи с выполнением сотрудниками орга­

нов внутренних дел служебных обязанностей, прав и социальных гарантий.

В этом законе необходимо предусмотреть раздел, посвященный сотрудни­

кам органов внутренних дел - женщинам.

3. Установить в законодательстве определенные гарантии для семей, в которых отпуском по уходу за ребенком пользуется и мужчина.


4. Для исключения дискриминации в отношении женщин при приня­

тии и прохождении ими службы в органы внутренних дел необходимо пре­

дусмотреть следующие законодательные меры:

а)  возмещение органом внутренних дел (как работодателем) вреда

при доказанности факта дискриминации женщин;

б)  возложение на работодателя обязанности предоставлять должно­

сти,      соответствующие квалификации и социальному предназначению

женщин.

  1. Разработать законодательные акты, регулирующие судебный и ад­

    министративный механизмы защиты прав женщин, нарушенных по дис­

    криминационным мотивам и их дублирование в ведомственных норматив­

    ных актах, касающихся их службы, установленных в федеральном законо­

    дательстве.

  2. С целью обеспечения равных прав и возможностей для женщин,

    желающих работать в органах внутренних дел, необходимо по итогам кон­

    курсов при равном положении женщин и мужчин, кандидатов на долж­

    ность сотрудника органов внутренних дел, отдавать предпочтение той сто­

    роне, которая представлена в меньшей степени, при условии учета харак­

    тера и специфики службы.

  3. Необходимо разработать систему конкурсного отбора кандидатов

    на учебу в комплектующих органах, ориентированную на выявление наи­

    более подготовленных к освоению образовательной программы соответст­

    вующего уровня граждан, позволяющую исключить выбор кандидатов,

    ориентированный на половую принадлежность.

  4. Следует обеспечить привлечение дипломированных специалистов

    (в частности женщин), окончивших образовательные учреждения МВД

    России, на соответствующие должности в системе органов внутренних дел

    согласно приобретенным специальности и квалификации.

В заключении диссертационного исследования излагаются основ­ные теоретические выводы по исследованию проблем правового статуса сотрудников органов внутренних дел.

В свой работе автор отмечает, что правовой статус и правовое поло­жение личности является одной из центральных проблем правового госу­дарства. Так на сегодняшний день правовой статус личности привлекает внимание не только специалистов в области общей теории государства и права, но и специалистов отраслевых юридических наук. Обусловлено это тем, что более полное и реальное представление о правах, свободах и обя­занностях личности можно получить при рассмотрении их в составе ее правового статуса. Данные элементы правового статуса не могут быть реа­лизованы без иных его компонентов: корреспондирующих им юридиче­ских обязанностей, юридической ответственности, юридических гарантий и правосубъектности.

Соискатель акцентирует внимание на проблеме реализации прав, свобод и обязанностей сотрудников органов внутренних дел, имеющей


 


22


23


большое теоретическое и практическое значение. Это объясняется тем, что Российская Федерация ищет свой особый путь развития, переживает глу­бокие социальные катаклизмы, которые проявляются в многочисленных, крупномасштабных нарушениях прав и свобод человека, что создает соци­альную напряженность в обществе, порождает неуверенность в людях.

Автор подчеркивает то, что ценность правового статуса сотрудников органов внутренних дел более ярко проявляется в его способствовании созданию системы норм, обеспечивающей высокий уровень правовой за­щищенности своих сотрудников.

Изложенное выше выдвигает проблему правового статуса сотрудни­ков органов внутренних дел на одно из первых мест в юридических иссле­дованиях, а также в юридической практике.

В диссертации соискатель отмечает, что органы внутренних дел Рос­сии нуждаются в существенных преобразованиях, адекватных современ­ным процессам развития страны, в частности, складывающейся крими­нальной обстановке. Теория и практика функционирования этих органов постоянно эволюционируют по мере развития общества. Взгляды на сис­тему управления, формы и методы использования персонала органов внут­ренних дел определяются как национальными особенностями, так и соци­ально-экономическим положением населения.1 Так в настоящее время на­блюдается устойчивая тенденция сокращения в целом численности со­трудников органов внутренних дел, и как следствие - ее роста среди от­дельной категории сотрудников органов внутренних дел - женщин.

На основании результатов исследования автор делает вывод о том, что женщины, получившие профессиональное образование и прошедшие специальную подготовку, обладают качествами, необходимыми для вы­полнения задач, стоящих перед органами внутренних дел. Современное со­стояние преступности также позволяет говорить о необходимости более широкого привлечения женщин в сферу правоохранительной деятельности для решения стоящих перед органами внутренних дел проблем по предот­вращению роста преступлений, прежде всего совершаемых на бытовой почве, а также подростковой, женской, насильственной и иных видов пре­ступности.

Таким образом, автор отмечает, что с позиций теории государства и права проблема определения правового статуса сотрудников органов внут­ренних дел объединяет весь круг вопросов, связанных с научным понятием механизма правового регулирования. Политико-практическое значение реализации прав, свобод и обязанностей состоит в том, что именно в про-

Рыбин В.А. Организация социологических исследований для реализации программ социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей // Мониторинг общественного мнения о деятельно­сти милиции. Проблемы достоверности результатов и перспективы ведом­ственных социологических исследований: Материалы «Круглого стола» -М. 2004. С. 31.

24


цессе их реализации права и обязанности сотрудников органов внутренних дел обретают реальность, обеспечивают тем, кто обладает этими правами, возможность удовлетворения социальных потребностей и интересов.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти научных статьях общим объемом 1,3 п.л., одна из которых выполнена в соавторстве, личный вклад соискателя составляет 1,3 п.л.:

  1. Абызова Е.Р. К вопросу правового статуса сотрудников органов

    внутренних дел // Актуальные проблему управления органами внутренних

    дел в условиях административной реформы: Сб. научн. статей. - Москва:

    Академия управления МВД России, 2005. - 0,13 п.л.

  2. Абызова Е.Р. Статус сотрудника органов внутренних дел как

    должностного лица правоохранительных органов // Вестник Барнаульского

    юридического института. Выпуск № 8. - Барнаул: Барнаульский юридиче­

    ский институт МВД России, 2005. - 0,1 п.л.

  3. Абызова Е.Р. Правовой статус сотрудника органов внутренних

    дел // Российской общество: социально-политические и правовые пробле­

    мы: Материалы межвузовской научно-практической конференции, посвя­

    щенной 10-летнему юбилею ААЭП / Под ред. P.M. Абызова. - Барнаул:

    Изд-во ААЭП, 2003. - 0,27 п.л.

  4. Абызова Е.Р., Анохин Ю.В. Правовое положение личности в ус­

    ловиях реформирования политической системы Российской Федерации //

    Сб. научн. трудов. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД

    России, 2002. - 0,2 п.л. (соавторство не разделено).

  5. Абызова Е.Р. Проблемы теоретического осмысления и реализации

    в практике органов внутренних дел понятия «Правовой статус сотрудника -

    женщины». (Анализ мнений экспертов) // Человек: преступление и наказа­

    ние. - Научный журнал. Рязань, 2006, № 2-3 - 0,33 п.л.

АБЫЗОВА Елена Равильевна

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 05.10.2006 г. Усл. печ. л. 1,63.      Уч.-изд. л. 1,75.      Тир. 100 экз.       Зак. 693.

Центр оперативной полиграфии

ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева

127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44


i •

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.