WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Становление теоретико-правовой концепции права на информацию

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

КОРЧЕНКОВЛ Наталья Юрьевна

I                               Становление теоретико-правовой концепции

права на информацию

Специальность: 12.00.01 - теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

юридических наук

Ь

.                                                                      Нижний Новгород

2000


Paoorj выполнена на кафедре теории и истории государства и права .юридическою факультета Нижегородского государственного университета имени НИ Лобачевского


Научный руководитель"


доктор юридических наук, профессор В.Б Романовская



Офнннхтьныс ОППОМСШЬГ


доктор юридических паук, профессор С Б Глушаченко кандидат юридических наук, доцент С В Макарова



Ведущая ортшнация


Нижегородская Юридическая Академия МВД РФ


Защита   состоится               декабря   2000   года   в           часов   на   заседании

диссертационного совета К-063 77 17 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Нижегородском государегвенном университете имени НИ Лоба"евского (603115, г. Нижний Новгород, ул Ашхабадская, д.4)

С    диссертацией    можно    ознакомиться    в    библиотеке    Нижегородского

государеiвенного университета им   Н И   Лобачевского (603022,  г   Нижний

Ноьгород, пр. Гагарина, д 23, корп 1)

Автореферат разослан          ноября 2000 года


Ученый секретарь

диссертационного сове-га К-063 77 17 кантида! педагогических наук, доцент


Н П Повешенко


то


4А5БО


Общая характеристика работы


Актуальность диссертационного исследования. Современшю тенденции общественного развития, переход к постшиусфиальной цивилизации приводят к необходимости основательно и глубоко пересмотром. отношения между обществом и государством, между государевом и индивидом. ' Информационная окружающая среда и неполыовлше информационных технологий трансформируют традиционные моде ш социальной, экономической, политической деятельности. Ран лвлотся новые формы взаимодействия в социуме, которые в перспективе могут либо гарантировать свободу и независимость гражданского общества и нндсьидл, либо привести к жесткой централизации и абсолютной подконтрольное;и человека бюрократическим структурам. Отзываясь на требования современности, необходимо совершенствование сложившегося механизма управления обществом.

В качестве ведущего принципа социальной организации получает признание идея информан шнной открытое! и власти, которой корреспондирует право на информацию. Переорганизация информационных процессов между управляющими и управляемыми признана обеспечить демократию, ответственность осударства перед обществом, достижение общественного согласия и, в целом, эффективность управления в современных условиях. Это в особенности актуально для России, находящейся в стадии кардинального реформирования многих областей социальной жизни. Успешное осуществление реформ и укрепление' российской государственности реально в условиях доверия к власти, поддержки ее начинаний.

Право на информацию, еос-гвенно вырастая из особенностей функционирования информационного общества, приобретает ведущее значение в механизме государства. Это особого рода гарантия реализации принципов народовластия,   народного   суверенитета, 'политического   участия   граждан.

РОС. НА Х<-Ч> КАЛЫМЯ'

БИБЛИОТЕКА

СПиоубург f~ а

___ О»  ш()шаЪ0О


Данное право играет существенную роль в организации и деятельности locjnapci немного аппарата, способствует единству гражданского общества и :ос)дарсгна, эффективному функционированию политической системы, преодолению политического отчуждения населения. Кроме того, обладая своим самосюяюльным содержанием, право на информацию выступает одним из необходимых элементов механизма юридического обеспечения прав человека.

К настоящему моменту накоплен значительный позитивный опыт правовой регламентации права индивида на информацию в зарубежном законодательстве и в международном праве. Однако имеют место противоречивые тенденции к большей открытости при сохранении секретности, исключительно сложные попытки обеспечить свободу информации посредством гарантирования индивидам права доступа к официальной документации. В отечественной и зарубежной литературе продолжаются дискуссии относительно сущности, содержания, правовой природы права на информацию, но единое понимание данного феномена отсутствует. Актуальным является анализ и обобщение накопленного материала научного и законодательного характера, направленные на разработку целостной теоретической концепции права на информацию в целях должной правовой регламентации механизма реализации данного права. Это также обогатит правовую науку в плане новых подходов к системе управления обществом, функционирования демократии, правового статуса личности.

Степень разработанности проблемы. В отечественной науке глубоко исследовались вопросы взаимосвязи информации и права1, правового регулирования информационного обеспечения деятельности представительных органов, информационных связей представительной системы и гласности

См.: Рассолов М.М. Теоретические проблемы управления и информации в сфере права Автореф. докт. дне. / М.: 1990.

См.: Нагорная М.А. Информация в практике работы местных Советов. -М.: Юридлит., 1986..160с.

4


решений. Признавалось, что взаимосвязь органов власти с населением способствует эффективности управления и гарантирует демократию .

Однако право граждан на информацию в качестве самостоятельного компонента в механизме государства и функционирования по.шшчсскон системы до настоящего времени не исследовалось. Не было изучено развитие зарубежного законодательства и международного права в свете обеспечения информационной открытости. Практически отсутствует теоретическое осмысление информационных потребностей граждан в свете взаимосвязи с государством.

В настоящее время информационная сфера в России проходит этап первичного правового урегулирования. Предлагается выделить новую отраезь права - информационное право.5 В целом, сложившиеся теоретические наработки не могут удовлетворить потребности науки и практики. Отсузс1вуют монографии о сущности и содержании права на информацию, что важно для закрепления должного механизма правового pei-улирования.

В последние годы . анная проблематика получает некоторое внимание ученых. Одно из последних исследований права на информацию было осуществлено Хижняк B.C." Однако, несмотря на предпринятый широкий подход, данное п^аво рассмотрено в рамках отрасли конституционного права исключительно 8 качестве одного из рада других основных прав личности а России. Его сущность в качестве элемента современного механизма управления обществом не выявлена, так же как и базовое значение в усювиях информационной    цивилизации     Кроме    того.        указанное    исследование

Сч    Кряжков  В Л   Информационные  связи  в  советской  прелставитечьной  системе. Автореф локт лис /Ml 9S3.

Сафарчн Р Л  ОГннси венное мнение и гос) шретвенное управление  М    Юридлит ,1975 -S55c

Копылов В А   11нформ„инонное право-М .  1997,    Аналов А Б   Основы федерального информационно! о права      России - М Экономика. J995 -219с.

6 Малью А В Право гражлаиина на информацию // Общественные науки и современность, 1995. № 5. стр 56-62

Хижняк В С Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской Фс1ерации Авгореф канд лисе   /Саратов  1998


направлено на разработку одного из первых вариантов теоретического осмысления права на информацию и само по себе включается в предмет нашего анализа.

В зарубежной литературе проблема разработки концепции права на информацию также стоит достаточно остро. Отсутствует даже терминологическое единство в отношении предмета анализа, тем более целостная система понимания права на информацию. Настоящее исследование нацелено на восполнение указанных пробелов.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом днесерз анионного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия государства и личности в связи и по поводу общественно значимой информации.

Предметом исследования являются теоретические проблемы сущности и содержания, правовой природы и законодательного оформления права на информацию в качестве принципа взаимодействия государства и личности, повышения эффективности управления, обеспечения демократии, доступности для граждан любой общественно значимой информации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование теоретической концепции права на информацию и выявление основных подходов к ее формированию посредством структурного и содержательного анализа данной правовой категории, а также путем рассмотрения ее законодательного оформления.

В соответствии с заявленной целью были поставлены следующие задачи:

установить взаимосвязь феноменов информации и государственной

аласти в условиях перехода к информационной цивилизации и исследовать

функциональное     назначение     права     на     информацию     как     элемента

информационной открытости в свете обеспечения демократии и народовластия;

ь


выявить сущность права на информацию в ка"есгве баювого принципа механизма управления современным обществом, определи ь его содержание и состав;

охарактеризовать юридическую природу права на информацию и выявить соотношение исследуемого права с родственными информационными правами и свободами;

обобщить опыт зарубежных демократических государств в сфере празовой регламентации права граждан на информацию;

исследовать процессы оформления права на информацию на международном уровне;

изучить     позитиьные     нормы     российского     законо.иисп.с гва.

1                       регулирующих othol лшя в области информационною обеспечения г рал wii,

участия человека в процессах информационного обмена.

Методологический, научная и нормашшпю-праеовая нам

диссертационного исследования Методо ioi ическую основу диссертации

составзяет совокхпность общих, специа 1ьчых и частно-научных метоюв

научного нознанчч, вырабо.анных фи юсофской наукой. Важнейшей

методологической основой исследования явпзся сиоехню-сфхкпрнын по'код

к определению схщносш предмета нес 1'до иння и его гргчиш В пошлее

couan. ueiocTuxio концепцию нрава на информацию активно примени ,ись

методы форма н.но- югичеекого, формально-юридическою, ф\нкципна ibiioio

анапна Решение заяшеннмх задач нотребова ю широкого использования

сравнительно-правового метода, посредством коюрого выявзены основные

черты и тенденции «крепления права на информацию на нашюнтшюм и

международном хровнях В процессе исследования применялся понятийный

»                        аппарат общей теории государства и права.

Нахчно-теоретическхю базу исс юдовання составит труды отечественных и зарубежных учёных, в которых исследуются проблемы и вопросы, затрагивающие заявзепную тему диссертации.

7


Проведенное п работе исследования базировались на трудах следующих poiAiiikMiv ччеы.г- Лбдесва РФ, Атексеева С С, Афанасьева В.Г, Баглая М В Баранов? В М , Бдчило И Л , T>ei\i лова А Л . Берга Л.И , Витрука Н.В , Ноиими.п Л Д, Габричидзе Б 11, Дмитриева ЮЛ, Златопольского А А, lk.K'iu.1 ВЬ, Kapiauioua В II, Кряжкова В.А , Копылова В.А., Когана В 3., \1:ns юна НИ, Ошякнна И И , С трашуна Б А., Сафарова Р.А., Ткаченко Ю Г , Чирыг/'а /) I , 'Хнеепа B.C. и др.

Груды иностранных ученых >акже оказали существенное влияние на ро\ !ьтаи,1 работы Среди пространных авторов необходимо указать с ч-дующих- I! Винер, Bcers.T, Birkinslio>\, Braibant.G , Bullinger, M , Ciirtin.D , I ek,H , Fmcrson.T . Gornig,G-H , Koren,A , Loukames L , Mather.J., Mackay, MoiJile   Meijcrs, Recosh Г    Pinto.R , Voyrnne.B , Wceramantry C.G и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Кола луция Российской Федерации, действующее российское зркенодиельстчо, действующее зарубежное законодательство, международно-правовые документы, законопроект пые нормы.

Научная повилча диссертационного исыеФкапая. Данная работа представляет собой комплексное исследование одной из новейших научно-правовых категорий на базе обобщения и осмысления накопленного в зарубежной и отечественной науке материала, анализа процессов законодательного становления концепции права на информацию в зарубежных странах и на международном уровне. В результате проведенного исследования сформулировано понятие и раскрыто содержание права на информацию, определена его правовая природа и место в ряду иных информационных прав личности

Основные по.южеппя, выносимые па тщату:

государственная власть трэд щионно обладала монополией на общественно значимую информацию, однако в условиях информационной цивилизации это может угрожать свободе гражданского общества;

8


трансформации социальных связей требует реализации принципа информационной открытости в деятельности государства с целью обеспечения народного суверенитета, демократии, механизмов ответственности opiai/oe управления;

- право на информацию способствует информационной открытое:и общества, выступая ведущим принципом политической системы, с лт кажлм о индивида как юридически гарантированная возможность участвовать в информационном обмене по поводу общественно-значимой информации;

по своей правовой природе право на информации) чшчлея субъективным, индивидуальным правом человека, соладаюшим прямым действием. Вместе с тем оно приобретает качество элемента ме\анкп:а современного государства и гарантирует эффективное управление обществом,

концепции свободы слова и свободы информации выступают базовыми в оформлении права на информацию, хотя последнее не только обладает самостоятельным характером, но и выполняет специфическую функцию обеспечения взаимосвязи между государством и гражданским обществом;

в развитых зарубежных странах право на информацию получило правовую регламентацшо »а конституционном и отраспевом уровне как элемент демок; зтического механизма государства, гарантирующий ответственность власти перед населением;

среди причин оформления права на информацию на международной арене также лежит насущная необходимость демократизации процессов выработки и принятия общественно значимых решений. В свете современных тенденций развития государственности особенно показательны процессы, происходящие в Европейском Союзе;

анализ норм российского законодательства позволяет сделать вывод о попытках формирования законодательной концепции права на информацию в Российской Федерации,  которая учитывает его значение в

9


политической системе информационного общества. Однако в настоящее время ло-1/Kiioe правовое регулирование данного права отсутствует.

Теоретическая и практическая значимость исследования. К'орешчсская значимость состоит, прежде всего, в обобщении и научном oc.ii.ic 1СННИ доктринальнмх и законодательных концепций одной из новейших кагсюрий правовой теории - права на информацию, что способствует развитию общеправовой науки.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения диссертации, сформулированные выводы и предложения могут быть исполыованы:

в работе над совершенствованием законодательства о правовом статусе и принципах деятельности различных органов государственной власти и .честною самоуправления, отдельных должностных лиц в их В1аимоотношсниях с гражданами;

в законотворческой деятельности по разработке законодательства в отношении правового статуса личности в свете гарантирования прав и свобод;

положения настоящей диссертации могут быть положены в основу дальнейшей теоретической разработки концепции права на информацию в свете обеспечения поступательного демократического развития общества, либо в теоретических работах, посвященных проблемам Социального регулирования информационного обмена в обществе;

необходимым представляется использование сформулированных в диссертационном исследовании положений в учебном процессе в рамках преподавани;- таких учебных дисциплин как "теория государства и права", "государственное управление", "сравнительное право", "конституционное право", "права человека";

результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке соответствующих учебно-методических пособий.

ю


Апробация раулыпатов диссертационного исследовании По юл.с.п'я настоящей диссертационной работы были изложены на раыичнмх нл>чни\ конференциях и нашли ограженне н пчбчнкациях авюри Кроме им о. результаты проведенного исследования активно использовались в }чи">Н'>\1 процессе при проведении лекционных и практических запиши со студен ими Полученные в ходе исследования вывод!.! и ре«ультагы нос is/ки ш основой i !я обобщения и выработки предложении федеральном) законодателю но нри«.к¦% федерального закона "О праве граждан на информацию", закреп.тонюп принципы и порядок реализации данно! о права.

Результаты исследования обсуждались и рецензировались на к1федре

1                     теории     и     истории     государства    и     права     юридического    <рik> ii.iotи

Нижегородского I осударс i вешки о универеитета им Н.М Лоблчснс кою.

Структура диссертационного исследовании. Лик-етиаш'я cocioiii in ввеления. грех i lib. ючоящпх в совокупности восьми нарагр|фов, заключения и списка нсио нлованной лшераi>pi I.

Содержание рабшы

Во вветсинн обосновывается акг\альнос1ь icmm. екпень pajpaooiniinociu проб :емы. онре кляк-ия обт.еы и нредмс! нес хлопания, форму шрмогся «е »1 и задачи диссеринии, ее методо.м! ическлч, научная я норма шнно-лраиочля основа. раскрыиа-лся научная новпша и пр. тическая пичнмоиь пршкннея ынные об апробации peiy.ibi.uou лиссерташюнною нес le.ioiijii 14

Первая i.i;;ua лиссер'лши - "I ol\.ырстно и информационная ннвн ипация  проб lev 1 таимо юиетия" - со*ло«'1 щ двух плра1рафов

В нарафафе 1 ' Инфо/гмацик и гос\ да/к тиенная власть - ш. шорня и («e/it'Mimii/iiii.' рассмлфинлогся таимосвяз,, информации и государственной в ист Пронес 1.Ы на.он иения и сохрчачтя информации имнлинипю присущи че ювеческому обшеоиу. яилякнея о той Hi важнейших социальны> функций,

I!


поскотьку выживание человека всегда !ависело не только от его способности добив in, iiiirii\. по и от быстрого получения точных данных о факторах обьекпншоп pea и носiи Формирование правящей элиты также происходило н.1 one мо'юпо ппацни определенной ("выгодной") части общественно iu.i шмон информации обособленной социальной ф>ппой. Кроме тою, 01раш1чпвался крут сведений, свободно циркулирующих в общее ibc С кт иыиались ра{личные формы мирской и религиозной закрытой информации

На нрояжешш человеческой истории можно констатировать иремлсьие любою юсу даре 1ва максимально засекрешть свою деятельность, отгородиться oi населения. Субъекты власти, удерживая, от распространения общественно значимые сведения, осу ществляют контроль над управляемыми и могут моделирован, жепателыюе развитие объективных обстоятельств Сама реалн—ция властных полномочий, в частности процесс выработки решения, всегда носит закрытый характер. Здесь присутствует корпоративный дух, отделяющий интересы властвующих людей от интересов подвластных

Вьигчшутый еще в эпоху II рос вешек ья тезис о непосредственной зависимости блаюсосгояния и прогресса социума or вовлечения в информационные процессы большею числа людей приобретает особое звучание в постиндустриальной цивилизации, когда информация выступает в качестве важнейшего ресурса общественного развития, а достоверное и объективное знание становится основной производительной силой в государстве.

Информационное общество качественно преобразует социально-правовые аспекты жизнедеятельности социума, в частности ставит на повестку дня проблему вчасти и доступа к информации. Информационные процессы в условиях бюрократизации власти мо.ут способствовать окостенению существующих политических и идеологических структур за счет роста их технологической   вооруженности.   Иерархическая   структурная   организация


современных систем усилится в случае абсолютной централи lamni как управления обществом, так и доступа к информации. Во избежание пою необходимо определить формы сочетания централизации, власти, управления и индивидуальной свободы в информационном обществе. Кроме того, информационная политика современного государства должна быть нацелена на обеспечение свободного информационного обмена и снятие ограничений на творческую свобод) самовыражения индивида.

В параграфе 2 "Информационная открыпикть как принцип современной госуОарственности" диссертант исследует сущность и значение открытости в период усложнения сощгальиых связей и трансформации политической системы.

Информационная открытость отиостся к общим требованиям демократической политической системы. Она приобретает значение существенной предпосылки эффективного управления, качественно обеспечивая механизмы прямой и обратной информационной связи от управляющих к управляе- • im и обратно. Механизм социального управления эффективен, когда все социальные фуппы обладают относительно равным количеством информации, которая находится в свободной циркуляции и легко доступна ">го обеспечивает информированное, адекватное ситуации общественное мнение, играющее существенную роль в функционировании современных политических ингтитутов.

Принцип информационной открытости обеспечивает функционирование демократических механизмов: народовластия, ответственности субъектов власти перед >лекгорагом, гарантированное™ грав и свобод граждан Открытость значима для предотвращения непрофессионализма должностных лиц и коррупции

В свете современных принципов демократии открытость власти и общества в целом гарантирхег право на информацию. Оно лежит в основе открытого правите 1ьства и открытого процесса принятия решений. По сути


дета, эго ши-.р;. мент д тя достижения информированного гражданского обще, им тогда как открытость - общий режим его функционирования Таким o~j,ik>v, право на информацию выступаем важнейшей формой взаимосвязи Ч1.,|,ь общеипоч, шч.кктыо и loo.i.'pcTHOit в новых условиях В социальной , 1"чц нра >о на информации) выпотняег не inn ряд функции, важнейшей из юкрыл ынжлся обеспечение информационной открытости как ведущею принципа современною механизма государства в целях эффективности ура» (синя и совершенствования политической систем],] в целом

Вюран i.iana диссертации - " !ееретико-правовая концепция права ац'шпидл на информацию" - состоит из трех парагрчфов

В парат рафе 1 "Почятис :< сиОсржаиие права иш)ивш)а на информацию" нр-мдатаетс? определение нрава на информацию посредством аналша соштьчого Ci.Kiia, лежащею в ею основе, исследуется его содержание, аы/ч мета, ею сущность в политической (-поеме и в механизме государства

За исходное берется понятие информации как неотъемлемого свойства л.обон йысок'оортанизовзн'.юн системы Информация представляет собой стетения, снимающие неопределенность у получателя информации и, в ре-у.тыаи. JTOro, включающиеся в процессы самоуправления и уиравтемия Др. гимн словами, информация выступает неотъемлемым элементом любой yipi" ienuecKoii системы Та информация, которая циркулирует в рамках че"0иечесгою общества, является.со1Шалыюй по своему характеру

Удов тетворение информационных потребностей интивнда позволяет человеку досгщдть )ффективной самоорганизации и рехпчовать потенциалы! ч* ишможности, приспособляемости к изменяющимся условиям объективной действительности В свете социальной природы человека эго формирует активного гражданина, способствует преодолению политической отчужденности власти от общества и эффективности управленческого процесса. Юридическое право на информацию не совпадает с моральным правом   человека,   поскольку   последнее   предполагает   лить   естественное

14


свойство человека воспринимать объективную реальность посредством органов ч\ вс 1 в 1! отражать ее в форме знания

Характеризуя юридическое право на информацию, предлагается следующее опредетснне данного понятия' это основное самостоятельное право, представляющее собой юридически гарантированную возможность свободно искать, получать, передавать, производить и распространять любым законным способом информацию общественно значимого характера о любых процессах и явлениях о^.ективной действительности. Несмотря на то, что это "наличное" право человека, оно приобретает качество ведущего принципа политической системы и механизма государства гарантирующего свободу индивида и гражданского общества в информационную цивилизацию, ограничивая государственную власть и способствуя ее успешной реализации.

Содержание прав- на информацию обусловлено особенностями его предмета Оно складывается m различных видов операций с информацией в правовой форме, осу ществ !яемые человеком в процессе участия в ичформацион (ом кшичодействии чеэму обществом и государством.

Правомочия искать и получать информацию в своей совокупности обеспечивают доступ управомоченною субьекта к интересующим его сведениям Юридические гаращии такою доступа значимы только по угнетению к общественно значимой информации, находящейся в распор?,-.,:;,ли opianon государства Соответственно доступ реалтуек-я посредством ознакомпения с данными в месте их нахождения либо носре к'твом их приобретения в собственное распоряжение на различных млернальных носителях

\на.шз правомочий производить г:еретавать и распространять информацию также привотпт к выво i\ о том, что их юридическая регламентация значима исключительно в отношении сведений. скапливающихся з опрезе генных банках данных и не предоставленных в свободное  обращение    Тот   массив   занных    что  свободно   циркулируют   в


обществе, подпадает только под действие морального права на информацию и не требует юридической регламентации. Таким образом, гарантирование составляющих право на информацию правомочий обеспечивает взаимосвязь государства в лице отдельных его органов и гражданского общества в лице конкретного индивида.

Управомочениымя субъектами права на информацию выступают все физические лица на территории государства. Представляется, что юридические ляца, общественные организации обеспечивают свои потребности в информации общественной значимости не напрямую, а посредством реализации права на информацию своих представителей, которые вступают в информационный обмен между государством и личностью. Органы гос- дарственной власти являются правообязанной стороной: в ходе своей деятельности они аккумулируют данные о социальной реальности и должны представлять их для ознакомления заиь пересованным лицам, если это не наносит ущерб общественным и государственным интересам.

Объектом права на информацию являются сведения, имеющие общественную значимость, то есть отражающие происходящие процессы, текущее состояние и тенденции развития социума. По сути дела, это официальная по своей форме и характеру информация, содержащаяся в документах. Однако к объектам права на информацию нельзя отнести информацию ограниченного доступа, выделение которой обусловлено требованиями обеспечения общественных и частных интересов

В § 2 " Юридическая природа права индивида на информацию' исследуются юридико-правовые свойства права на информацию Такой пналш позволяя-охарактеризовать данное право, в первую очередь, как субъективное, те *с*ь представляющее собой фактическую возможность лица обладать и пользоваться информацией Качество субъективного обусловлено, в том числе конституционной формой его за1Среплеиия Оно овладеет прямым дейсзвием, позволяя предъявлять притязания к правообязанным субъектам, и является

'6


"наличным" правом, присущим человеку постоянно, еще до вступления в соответствующие, конкретные правоотношения по поводу присвоения, производства, распространения общественно значимой информации.

В ряду иных юридических характеристик права на информацию необходимо назвать его индивидуальный характер, поскольку оно принадлежит каждому человеку в его персональном качестве. Это активное правомочие, предполагающее совершение конкретных действий по вступлению в информационное взаимодействие между государством и обществом. Право на информацию не обладает абсолютным характером в силу существования феномена "тайны" во всех ее ипостасях. Относительный его характер обусловлен соответствующими обязанностями определенных лиц предоставить информацию.

Кроме того, будучи субъективным, право на информацию одновременно приобретает качество важнейшего элемента современного механизма государства. Оно призвано выступать принципом внутренней организации и деятельности любого государственного органа. Это предполагает доступность сведений о функционировании конкретного органа государства или соответствующих должностных лиц, а также сведений общественно значимого характера, которые "оседают" в данном органе и находятся в его распоряжении. Такое положение способствует реализации информационной открытости в общественной практике, преодолению политического отчуждения граждан и, в целом, эффективному управлению обществом.

В параграфе 3 "Соотношение права на информацию с другими информационными правами и свободами личности' сопоставляются и обобщаются основные теоретические концепции российских и зарубежных исследователей о месте и роли права на информацию в ряду ичых информационных прав и свобод личности, делаются выводы об особой роли права на информацию в социальной жизни.


Исходя из анализа содержащихся в литературе точек зрения на соотношение права на информацию со свободой слова, являющейся по существу предтечей права на информацию в современном его звучании, можно утверждать, что право на информацию не только не поглощается свободой слова, но находится в определенном противоречии с ней. Право на информацию подразумевает, прежде всего, право на объективную информацию о происходящем в общественной жизни, тогда как свобода слова нацелена на свободную циркуляцию оценочной информации, мнений и позиций отдельных лиц.

Другим важным критерием отграничения права на информацию от свободы слова служит эффективный доступ к источникам информации. Кроме того, право на информацию и свобода слова выполняют различные функции в обществе. Если свобода слова обеспечивает свободное обсуждение общественных дел, то посредством права на информацию гражданское общество взаимодействует с государством, вовлекает новые порции информации в протекающие публичные дебаты и дисциплинирует субъектов власти.

Право на информацию и свобода слова являются двумя обособленными

элементами более широкого понятия свободы информации. Широкие границы

свободы информации позволяют включать в ее содержание все другие

информационные права и свободы граждан. Однако свобода информации

охватывает в целом сферу коммуникации и информационный обмен в

обществе, гарантируя невмешательство в сферу индивид) альной

информационной жизнедеятельности личности. В рамках обязанностей

государства   перед   гражданским   обществом   действует   именно   право   на                     •

информацию.

Право на информацию, будучи элементом свободы информации, в свою очередь, соотносится с правом на доступ к информации ка< общее и частное Право на доступ к информации, обеспечивая возможность ознакомления с

18


правительственными и административными официальными документами, гарантирует реализацию общего права на информацию. Другим элементом права на информацию можно рассматривать право граждан быть информированным со стороны государства через СМИ.

Третья глава диссертационной работы - "Возникновение и развитие законодательной концепции права на информацию в современном мире" -состоит из трех параграфов.

В параграфе 1 "Зарождение и законодательное становление права на информацию в зарубежных странах" обобщается практика законодательного регулирования права на информацию в зарубежных странах, делаются выводы о сущности концептуальных подходов в формировании моделей его правового регулирования.

Первым и мире законом о свободе информации является Акт о свободе печати, принятый в 1766 году в Швеции. Его принятие было обусловлено приходом к государственной власти партии, выступавшей против злоупотреблений со стороны должностных лиц, против цензуры и секретности в общественных делах. Согласно шведской концепции публичный доступ к информации рассматривается как необходимое условие для свободы выражения мнений, а, кроме того, общественность получает возможность контролировать деятельность публичных властей.

В настоящее время принцип открытости и право на информацию получают детальное правовое регулирование в конституцион! >м и отраслевом законодательстве ряда европейских государств. В равной степени назначение правд на информацию определяется в связи с гарантированием и реализацией демократического механизма. Например, французская доктрина сводит его к улучшению взаимоотношений между администрацией и общественностью.

Право на информацию в большинстве стран применяется исключительно к информации, находящейся в распоряжении государствеино-в устных органов. К объектам права на информацию относятся официальные документы,

19


вернее, сведения в них содержащиеся. Доступ к официальной информации может реализовыватъся путем предписания публичным органам власти либо раскрывать документы, которые запрашивает заявителем, либо обнародовать информацию по инициативе самого органа власти. Большинство законов о доступе к общественно значимой информации регламентируют процедуры подачи запроса о предоставлении сведении и реагирования на него. Ни в одном демократическом государстве'право на информацию не рассматривается как абсолютное. Оно подлежит особым ограничениям, которые необходимы в для защиты законных публичных и частных интересов.

Американское законодательство о свободе информации восходит к 1966 году и напрямую связано с обеспечением открытости управления и политического процесса. Впоследствии имели место противоречивые тенденции, ыл предпринят ряд контрреформ по направлению к большей секретности. Однако в настоящее время под действие соответствующего законодательства подпадают все органы исполнительной власти США.

В сферу внимания американского законодателя попали те же аспекты концепции права на информацию, которые регулируются в других зарубежных странах. Данное право принадлежит каждому лицу независимо от гражданства, регламентируется порядок обработки запросов о доступе х информации, се стоимость, процедуры обжалования.

Анализ зарубежного законодательства приводит к выведу, что право на

информацию получило признание и значительное развитие на

конституционном и отраслевом уровне. Общей целью такого законодательства                          «

является обеспечение открытости власти и демократического характер государственного механизма. Зарубежный опыт в регулировании права на информацию может и должен быть востреботан в работе над российской теоретико- правовой и законодательной концепцией права на информацию.

В параграфе 2 "Щюр.'ляение права на информацию на международном уровне" осуществлен анализ причин и особенностей вознииювения концепции

20


права на информацию в международном праве, попыток и целей принятия единого международного стандарта по ее нормативному закреплению.

Уже в первых документах ООН было заявлено, что свобода информации -это основное право человека. Существенное влияние в международных дискуссиях приобрела узкая концепция свободы информации - как право на информацию, предполагающий, в первую очередь, доступ к источникам. Впоследствии настойчиво подчеркивалась роль органов власти в обеспечении информацией об их собственных решениях и деятельности, что непосредственно отражает признание особой роли данного права в механизме государственного управления. Бурная работа над проектами международных документов, закрепляющих право на информацию, осталась нереализованной в силу существенного сопротивления государств по принятию на себя указанных обязательств.

В Совете Европы право на информацию было впервые сформулировано в Декларации о средствах массовой информации в начале семидесятых годов нашего века и срачу же предполагало соответствующую обязанность государства делать доступной информацию по общественно значимым вопросам. Позиция Комитета Министров Совета Европы была более сдержанной и нашла отражение в Декларации о свободе выражения мнений и информации от 1982 года. Здесь подчеркивалось существенное значение свободы информации для развития каждого человеческого существа, гармонического прогресса социальных и культурных групп, наций и международного сотрудничества.

Европейский Суд по правам человгка включает право на информацию в круг прав, гарантированных статьей 10 Европейской Конвенции по защите прав чечовека и основных свобод. Впервые право общественности быть должным образом информированной было признанно в широко известном деле "Санди тайме". Впосзслсгвни было рассмотрено значительное имичес ло аналогичных    де I.    Европейская    Комиссия    в    своей    практике    т&к>е


придерживалась мнения, что право на информацию предполагает получение информации лишь из общедоступных источников.

В Европейском Союзе проблема признания права на информацию актуализировалась, когда население ряда европейских государств продемонстрировало на референдумах свое непонимание и неприятие данной формы международного сотрудничества. В результате, была принята Декларация о праве доступа к информации, предусматривающая, что открытость процесса выработки решений усиливает демократическую природу институтов и общественное доверие к администрации.

Право на информацию получило в Европейском Союзе статус элемента внутреннего функционирования органов управления, нацеленного на решение текущих проблем, в частности - дефицита демократии. Суд гервой инстанции Европейских Сообществ воздерживался от анализа юридической природы права на информацию в правовом порядке Европейского Союза, подчеркивая, в то же время, недопустимость презумпции секретности. Существенным развитием политики Европейского Союза в направлении к большей открытости является включение соответствующих норм в основополагающий договор.

Таким образом, анализ развития международного права позволяет с уверенностью утверждать, что право на информацию попучило признание в связи с насущной необходимостью оптимизировать процессы принятия решений, обеспечить эффективное функционирование управленческих структур, гарантируя механизмы демократической ответственности.

В параграфе 3 "Законодательное оформление права на информацию в Российской Федерации" исследуются попытки формирования российской законодательной концепции права на информацию, делаются соответствующие вызоды.

Информационные потребности граждан получили широкую регламентацию на конституционном уровне. В Конституции России, кроми' непосредственного     закрепления     права     на     информацию,     содержится

22


значительное число норм, которые можно рассматривать как отдельные аспекты правового регулирования данного права. В силу системообразующего характера конституционных положений их наличие свидетельствует о признании в Российской Федерации фундаментальной ценности права на информации в целях обеспечения интересов индивида и функционирования демократического механизма управления обществом в целом.

Основополагающим законом в области информационных отношений в Российской Федерации является федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года. Заявленная цель создания условий для эффективного и качественного информационного обеспечения граждан путем гарантирования открытого доступа к государственным информационным ресурсам демонстрирует тенденцию рассматривать право на информацию как особую форму взаимодействия государства и гражданского общества. В качестве важнейшего принципа деятельности государства определена открытость и общедоступность государственных информационных ресурсов. Тем не менее, право на информацию в данном нормативном акте получило только косвенную правовую регламентацию посредством закрепления ряда гарантий; оно не было сформулировано в качестве самостоятельного.

Впервые в российском законодательстве право на информацию было провозглашено явным образом в Указе Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" от 31 декабря 1993 "ода. Более того, именно здесь была предпринята попытка сформулировать законодательную концепцию данного права. Законодателю было предложено разработать и принять федеральный закон, исходя из того, что право на информацию носит фундаментальный характер, играет существенную роль в обеспечении прав участия граждан и корреспондирует принципу информационной открытости обществе


Большое значение в правовой регл ментации права на информацию играет наличие четких законодательных критериев для отнесения информации к категории ограниченного доступа. Однако действующее российское законодательство в данной сфере не гарантирует реальную открытость и содержит широкие возможности даже для нецелесообразного засекречивания сведений.

Анализ российского законодательства и законопроектной работы позволяет сделать вывод, что формирование российской концепции права на информацию находится в русле общедемократических тенденций и соответствует принятой в развитых странах традиции. В частности право на информацию получает признание в качестве существенного элемента демократического механизма государства, инструмента обеспечения информационной открытости общественных процессов и государственной политики. Кроме того, законодательная концепция права на информацию предполагает нормативное закрепление его отдельных элементов, эффективного механизма реализации, включающего необходимые гарантии взаимодействия государства и гражданского общества.

В заключении подведены основные итоги исследования, даются наиболее важные выводы диссертации, сформулированы конкретные предложения российскому законодателю по правовой регламентации права на информацию.

Основные положения диссертационного исследования отражены в

следующих публикациях автора:                                                                                                          *

1. Корченкова Н.Ю. Проблемы реализации права человека на информацию в Российской Федерации. // Вес* ник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского: Законные интересы граждан и правовые средства их защиты в России. - Нижний Новгород, 1997. - С. 122-128 (0,5 п. л.);

24


  1. Корченкова Н.Ю., Повещенко Н.П. Информационное обеспечение граждан как условие реализации и защиты их экономических прав // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского: Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина в экономической сфере. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 1998. - С. 178-181 (0,5 п. л.);
  2. Корченкова Н.Ю. Трансформации содержания права на информацию в России периода демократических преобразований // Российское право в период социальных реформ: Сборник научных трудов аспирантов, соискателей и молодых ученых. - Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 1998. -С.113-118. (0,5 п. л.);
  3. Корченков* Н.Ю. Проблемы ограничения права человека на информацию. // Круглый стол журнала "Государство и право" на тему "Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву". Государство и право, 1998, №8,стр.45-46.(0,1п.л.);
  4. Корченкова Н.Ю. Свобода информации в свете обеспечения социальной стабильности // Первая нижегородская сессия молодых ученых гуманитарных наук: Тезисы докладов. - Нижний Новгород, Нижегородский гуманитарный центр, 1998. С.26-31 (0,2 п. л.);
  5. Корченкова Н.Ю. Неприкосновенность частной жизни должностных лиц в условиях информационной открытости общества // Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни. Ч. 1. / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород: Изд-во НЮИ МВД РФ, 1999. - С. 176-183 (0,5 п. л.);
  6. Корченкова Н.Ю. Право граждан на информацию в правовом порядке Европейского Союза // Четвертая нижегородская сессия молодых ученых (математические  и  г>монетарные науки):  Тоисы  докладов   Часть   I    -

25


Нижний Новгород, Нижегородский гуманитарный центр, 2000.- 320 с. С.172-174.(0,2п.л.);

  1. Корченкова Н.Ю. Принцип информационной открытости как требование современной демократии // Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава юридического факультета ННГУ им. Н.ИЛобачевского. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 1999. (0,5 п. л. - в печати);
  2. Корченкова Н.Ю. Американская концепция права граждан на доступ к официальной информации // Российское право в период социальных реформ- Сборник научных трудов аспирантов, соискателей и молодых ученых. - Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 1999. (0,3 п. л. - в печати).

Нидл.в печать 1^.11.2000г. Бумага писчан. Вечагь о^сегная. Ваказ 718. Уол.печ. 1,7л. ?ч.«зд. 1,2л. ТиражДООзиз.

Лг.бор-.?ори.: мнов.тегиакй, rJLJIoBTcpc;*, ар. Гагарина 23

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.