WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ЗАКОННОСТИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукоп

Кондаков Александр Владимирович

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ЗАКОННОСТИ

В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МИЛИЦИИ

Специальность 12.00.01 -

теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Саратов - 2006


18 л  »ИВД  Рог си» 1 СЕКРЕ7АВИ/»г


Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД России

Научный руководитель:        доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Владимир Николаевич Синюков

Официальные оппоненты:   доктор юридических наук, доцент

Александр Борисович Лисюткин

кандидат юридических наук, доцент Дамир Асхатович Ягофаров

Ведущая организация    -     Нижегородская академия МВД России

Здарв^шеманш 17 марта 2006 г. в ItJ.OQ на заседании диссертационного со-вета ЛЭДМШОД. ЧРИ С8рщ»сшй юридическом институте МВД России по адре-

ф             f* ujpeW*» ул. Соколовая 339, ауд. 201.

& диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Саратовского МВД России.

Автореферат разослан «??}> февраля 2006 г.

Учеиык секретарь диссертационного совета, Кандидат юридических наук, доцент

А.А. Зелепукин


Актуальность темы диссертационного исследования. Законность и блемы ее соблюдения всегда были актуальными для Российского государства. ( бую важность они приобретают в условиях демократизации общественной жи становления в нашей стране правового государства, в котором человек, его пра свободы являются высшей ценностью. Россия, следуя курсом демократиче< преобразований и признавая приоритет прав и свобод человека, возложила на г дарство обязанность соблюдать и защищать их. Конституция РФ в ст. 15 закре! законность в качестве принципа деятельности всех государственных органов.

Важным фактором, обеспечивающим надлежащее осуществление прав и бод человека и гражданина, является основанная на строгом соблюдении зако сти деятельность милиции, которая носит ярко выраженный публичный характ во многом отождествляется с действиями государственной власти. Оценивая с ветствие этих действий закону, граждане определяют, насколько государство о печивает их права и свободы.

В связи с этим особо недопустимо, если сотрудник милиции в своей слу; ной деятельности не соблюдает предписания правовых норм и сам нарушает п и свободы человека. На этом фоне создается атмосфера страха и неуверен» граждан, усиливается их беспокойство, растет отчуждение и недоверие к вла происходит культивирование вседозволенности, правового нигилизма и прене жения к закону. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 зидент РФ В.В. Путин заявил, что «нам нужны такие правоохранительные орг, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться, а не переходит другую сторону улицы при виде человека в погонах»1.

В последние десятилетия по проблемам законности в деятельности орп внутренних дел (милиции) выполнены диссертационные исследования и опубл ван ряд специальных работ (Ю.В. Анохин, Ю.Е. Аврутин, А.Н. Варыгин, А.В. ронцов, М.Т. Какимжанов, В.И. Краснов, А.А. Купленский, Ю.А. Мерзлов, Никитченкова, О.В. Олейник, Н.Н. Привезенцев, А.Г. Фастов, А.С. Черепашю др.). Следует, однако, отметить, что в этих работах проблема законности и ее рантий рассматривалась, в основном, в контексте обеспечения прав и свобод ч века и гражданина в деятельности органов внутренних дел, а вопросы предущ


1 Путин В В Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета 2005 26 апр С 4


дения нарушений законности затрагивались, как правило, попутно, порой фрагмен­тарно. К тому же отдельные работы имели исключительно отраслевой (приклад­ной) или криминологический характер. Между тем в теории права по данной про­блеме накопилось немало нерешенных, дискуссионных вопросов. В частности, слабо представлены общетеоретические разработки «ведомственной» законности, средств и механизмов предупреждения ее нарушений в правоохранительной дея­тельности такого крупнейшего силового ведомства как МВД России.

Актуальность научной разработки этих вопросов диктуется также острой не­обходимостью преодоления негативных явлений, имеющих место в деятельности органов внутренних дел (милиции). Тенденция роста правонарушений сотрудников органов внутренних дел внушает серьезные опасения. По данным МВД России в 2003 г., по сравнению с предыдущим годом, число лиц, привлеченных к ответст­венности за нарушения законности, возросло на 20,2 %. В расчете на 1 тыс. лично­го состава этот показатель составляет 18,0 %. В первом полугодии 2004 г. имелся рост нарушений на 22,2 %. Удельный вес на 1 тыс. личного состава увеличился до 8,6 (7,3 - аналогичный период предыдущего года). Данная тенденция наблюдается и в 2005 г.

Таким образом, вопросы профилактики нарушений законности, разработка эффективных средств и методов их предупреждения являются актуальной задачей современной науки.

Объектом исследования являются правовые и общественные отношения, связанные с нарушением и профилактикой законности в деятельности милиции.

Предмет исследования составляют институты, правовые режимы, состоя­ния, структуры и юридические средства профилактики нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции; разработка оптимальных форм их реализации.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном обще­теоретическом анализе нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции и выработке конкретных представлений о механизме профилактической деятельности в данной области, включая совершенствование законодательства, его различных отраслей, организационно-кадровую деятельность, меры морально-психологического воздействия на нарушителей.


Достижение поставленных целей обусловило постановку ряда конкретных исследовательских задач:

  1. анализ основных подходов к пониманию законности в современной юридиче­

    ской науке, разработка предложений по нерешенным и дискуссионным вопросам в

    этой области;

  2. изучение законности как конституционного принципа государственной служ­

    бы, определение места и роли данного принципа в правоохранительной деятельно­

    сти милиции;

  3. анализ требований, предъявляемых к сотрудникам милиции, соответствие этих

    требований условиям современного правопорядка и служебной деятельности;

  4. исследование социальной и юридической природы нарушений законности в

    правоохранительной деятельности милиции;

  5. раскрытие сущности и основных направлений социально-правового преду­

    преждения нарушений законности сотрудниками милиции;

  6. проведение классификации юридических средств предупреждения нарушений

    законности, выявление и систематизация их видов;

  7. изучение средств учета и анализа нарушений законности, разработка предло­

    жений по их совершенствованию;

  8. выявление наиболее эффективных средств оптимизации отношений милиции с

    окружающей социальной средой;

  1. поиск оптимальных методов формирования необходимых ценностных устано­

    вок сотрудников милиции;

  2. определение основных направлений совершенствования законодательства и

    правоохранительного механизма по предупреждению нарушений законности в дея­

    тельности милиции.

Методологической основой работы являются общенаучные и частнонауч-ные методы: диалектико-материалистическое познание объективной действитель­ности; анализ и синтез; сравнительно-исторический, логический; системно-структурный; функциональный, статистический и другие методы.

Теоретической основой исследования послужила литература по общей тео­рии государства и права, криминологии, отраслевым юридическим наукам, иссле­дования по философии, истории, социологии, логике, относящиеся к данной цро-блеме. Работа проводилась на основе анализа и обобщения общетеоретических и отраслевых научных трудов B.C. Афанасьева, Г.А. Аванесова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.В. Борисова, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, М.И.


Байтина, A.M. Васильева, А.Н. Варыгина, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Н.Н. Во-пленко, А.Ф. Гранина, Н.Л. Гранат, В.М. Горшенева, А.И. Долговой, А.Ф. Ефремо­ва, Ю.П. Еременко, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Керимова, И.И. Карпеца, С.А. Комарова, В.В. Кожевникова, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашовой, А.Б. Лисюткина, М.Н. Марчен­ко, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Н.С. Малеина, А.С. Мордовца, В.В. Макеева, B.C. Нерсесянца, Б.И. Путинского, И.В. Ростовщикова, П.М. Рабиновича, В.П. Сальни­кова, И.С. Самощенко, М.С. Строговича, В.М. Чхиквадзе, М.Д. Шаргородского, Т.М. Шамбы, Л.С. Явича и др.

Нормативно-правовую основу исследования составили заключенные Рос­сийской Федерацией международные договоры в области охраны и защиты прав человека и гражданина, Конституция и законы Российской Федерации, указы Пре­зидента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации, правоприменительные акты прокурорского надзора, юридические акты, принимаемые должностными лицами милиции в процессе реализации своих служебных полномочий.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются практика правоохранительной деятельности милиции, результаты общероссийских и регио­нальных социологических исследований, судебная практика, аналитические доку­менты и обзоры МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется поставленными выше задача­ми и выражается в формировании общетеоретической концепции системы преду­преждения нарушений законности в деятельности милиции — важного правоохра­нительного органа современного Российского государства.

Новизна работы конкретизируется в выносимых на защиту основных положениях.

  1. На основе анализа и обобщения современных научных взглядов на понятие, ос­

    новные черты, сущность, содержание, субъектный состав законности обосновывается

    вывод о том, что законность как сложное, многогранное явление действительности сле­

    дует рассматривать в диалектическом единстве трех аспектов — «принципа», «метода» и

    «режима».

  2. Утверждается, что законность как конституционный принцип деятельности ми­

    лиции проявляется в системе требований, состоящих в строгом соблюдении Конститу­

    ции Российской Федерации и законов, выражается в обеспечении и защите прав и свобод

    человека как высшей ценности общества и государства. Под этим углом зрения выделя­

    ются и анализируются требования, предъявляемые к правоохранительной деятельности


милиции, непосредственно гарантирующие эффективное проведение в жизнь принципа законности.

  1. Формулируется вывод о том, что наличие, количественные и качественные ха­

    рактеристики нарушений законности сотрудниками милиции в конечном счете имеют

    социально-юридическую природу. Раскрывается комплекс специфических факторов, не­

    гативно влияющих на сферу правоохранительной деятельности милиции.

  2. Обосновывается система функций предупреждения нарушений законности в

    правоохранительной деятельности милиции. Через функции раскрывается характер пре­

    дупредительной деятельности, правильность выбора, развитие приоритетных и эффек­

    тивных направлений этой деятельности.

  3. Систематизируются разнообразные средства предупреждения нарушений за­

    конности. Особое внимание уделяется правовым (юридическим) средствам. Предлагает­

    ся определение понятия правовых средств, проводится их научная классификация и ис­

    следование под углом зрения их роли в предупреждении правонарушений сотрудниками

    милиции.

  4. Аргументируется положение о том, что существующая в органах внутренних

    дел система учета и анализа нарушений законности сотрудниками милиции не в полной

    мере отражает действительное состояние этой проблемы, а также недостаточно работает

    на цели профилактики. Делаются предложения по совершенствованию аналитической

    работы в этом направлении.

  5. Анализируется практика отношений милиции с населением, специфика право­

    охранительной службы в острых конфликтных ситуациях, затрагивающих судьбы мно­

    гих людей. Неподготовленность сотрудников к действиям в подобных ситуациях часто

    усложняет разрешение конфликта, провоцирует его, что приводит к нарушениям закон­

    ности. Обосновываются и раскрываются направления и средства оптимизации отноше­

    ний милиции с окружающей социальной средой.

  6. Применительно к профессиональной деятельности милиции исследуются осо­

    бенности ценностных ориентации сотрудников, отличающие их деятельность. Предла­

    гаются меры по повышению уровня нравственной и правовой культуры сотрудников

    милиции, анализируются средства формирования их ценностных установок.

  7. Обосновывается положение о том, что обеспечение законности в деятельности

    милиции осуществляется с помощью системы средств, образующих правоохранит^ль-

    ный механизм обеспечения законности. Раскрывается общетеоретическая характеристи­

    ка этого механизма и предлагается его научное определение. Показаны пути внедрения


режима законности в правоохранительную деятельность милиции, а также пути совер­шенствования механизма обеспечения законности.

Научное и практическое значение работы. Положения и выводы диссерта­ционного исследования могут быть использованы в законодательной и управлен­ческой деятельности федеральных и региональных органов государственной вла­сти, правоохранительных органов с целью повышения правовой культуры сотруд­ников милиции, при разработке мер общей и специальной профилактики наруше­ний законности в органах внутренних дел.

Материалы диссертационного исследования могут быть также использованы в научной и педагогической деятельности по подготовке юридических кадров.

Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, про­веден в органической связи с практикой правоохранительной деятельности мили­ции. Содержащиеся в работе обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию системы предупреждения нарушений законности не только сотрудниками милиции, но и со­трудниками других правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждалась на кафедре теории и истории государства и права Саратовского юридического инсти­тута МВД России. Теоретические выводы и положения диссертационного исследо­вания используются при преподавании курсов «Теории государства и права», «Обеспечение прав человека в деятельности ОВД», а также внедрены в практиче­скую деятельность подразделений ГУВД Самарской области, а также отражены в выступлениях автора на российских и международных научно-практических кон­ференциях и семинарах: «Конституция Российской Федерации и современное за­конодательство: проблемы реализации и тенденции развития» (Саратов, октябрь

  1. г.); «Толерантность и межэтнические отношения в России» (Саратов, апрель
  2. г.); «Новое в законодательстве России: проблемы теории и практики приме­

    нения» (Самара, декабрь 2004 г.); «Деятельность милиции и полиции в переходном

    обществе» (Саратов, февраль 2004 г.); «Международное гуманитарное право и пра­

    во прав человека» (Саратов, январь 2005 г.) и в опубликованных автором работах.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследова­ния. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, за­ключения и списка использованной литературы.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи ис­следования, его теоретическая и методологическая основы, положения, выносимые на защиту, их научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Теоретические основы предупреждения нарушений законно­сти в правоохранительной деятельности милиции» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Проблемы законности в современной теории права» дается анализ и обобщаются современные взгляды на понятие, основные черты, сущ­ность, содержание, круг субъектов законности, уточнение которых, по мнению диссер­танта, будет способствовать совершенствованию практики предупреждения нарушений законности определенной группы государственных органов, в частности, в правоохрани­тельной деятельности милиции.

Понятие законности принадлежит к числу «сквозных» научных проблем теории права (А.М. Васильев), однако до настоящего времени в юридической литературе по не­му не достигнуто единства взглядов. Объясняя трудности, связанные с изучением и оп­ределением этого сложного общественно-политического и правового явления, диссер­тант проводит критический анализ сложившихся в литературе определений данного по­нятия. В частности, показывается, что вырабатывая понятие законности, нельзя противо­поставлять такие категории как «принцип», «метод», «режим», поскольку все они с раз­ных сторон отражают свойства единого социально-политического и правового явления — законности. Недопустимо также видеть лишь одну сторону законности и недооценивать другие ее стороны.

В работе приводится дополнительная аргументация в поддержку современных на­учных взглядов на законность, не совпадающих по ряду позиций со сложившимися в со­ветской юриспруденции. Диссертант поддерживает мнение авторов, учитывающих пре­емственность между наметившимся еще в 60-70-е годы прошлого столетия рассмотрени­ем законности и современным подходом к ее анализу и пониманию как сложного и мно­гогранного явления, составляющего диалектическое единство трех взаимосвязанных ас­пектов ее проявления - «принципа», «метода», «режима» (B.C. Афанасьев, Н.В. Витрук, М.И.Байтин).

Исследуя субъектный состав законности, диссертант разделяет взгляд большинст­ва ученых, связывающих понятие законности с деятельностью всех участников общест­венных отношений. Однако существует мнение, которое сужает этот состав, исключая из него граждан. Соглашаясь в целом с необходимостью дифференциации субъектного


10

состава законности, автор отмечает, что вряд ли целесообразно исключать кого-либо из состава субъектов законности, поскольку это может создать иллюзию не­обязательности исполнения для них правовых предписаний. Всеобщность, как необ­ходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству, и к его гражда­нам. На это ориентирует Конституция России, распространяя требования всеобщности и обязательности соблюдения норм права на всех субъектов социального общения.

Известно, что для режима законности одного наличия законов еще недостаточно, так как в обществе могут быть законы, но при этом отсутствовать законность. В диссер­тации дается аксиологическая характеристика норм права (Конституции, законов, подза­конных нормативно-правовых актов). Показывается, что содержание законности состав­ляет реализацию не самого законодательства как такового (даже совершенного с точки зрения юридической техники), а законодательства, которое адекватно воплощает право­вые принципы, общечеловеческие идеи и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса.

В контексте изложенного диссертант, анализируя соотношение права и закона, считает, недопустимым их отождествление как и противопоставление и разделяет мне­ние, согласно которому для подлинной законности закон должен быть правовым, то есть покоиться на идеях естественного права, выражающих, прежде всего, нравственные, гу­манистические ценности, принцип справедливости, насущные потребности человечества (B.C. Нерсесянц, Н.В. Витрук, Н.И. Матузов и др.).

Рассматривая вопрос о правовом основании содержания законности, диссертант критически относится к мнению, в соответствии с которым под законностью имеется в виду исключительно требование соблюдать законы и подзаконные акты, так как это по­ложение не отражает в полной мере реальную картину осуществления права.

Практика жизни права убедительно доказывает, что сами законы и подзакон­ные акты в ряде случаев «оживают» и распространяют свое действие на конкрет­ные юридически значимые жизненные ситуации не напрямую, а посредством осно­ванных на законах индивидуальных властных предписаниях, выражающихся в ак­тах применения права и интерпретационных правовых актах, обеспечивающих ре­альные права и законные интересы личности, общества и государства. В силу этого законность достигается путем строгого и неукоснительного соблюдения и испол­нения системы всех видов правовых актов, куда входят нормативные (законы и подзаконные акты), правоприменительные, интерпретационные, договорные акты. Например, вынесенное на основе закона решение суда о взыскании задолженности по заработной плате или восстановлении на работе незаконно уволенного лица


11

должно быть точно и неукоснительно исполнено. В результате закон достигает по­ставленной цели. Несоблюдение же или ненадлежащее исполнение, например, су­дебного акта, препятствует реальному практическому действию соответствующего закона, достижению социальной роли законности в жизни общества.

Такой подход, по мнению автора, позволяет раскрыть подлинно демократический характер законности, ее гуманистическую направленность, подчеркнуть, что охрана прав граждан и интересов всего общества не исчерпывается только наличием правовых зако­нов и их соблюдением, а обеспечивается и иными правовыми актами, соблюдение и ис­полнение которых в итоге создает постоянно действующий политико-правовой режим -такое состояние общественной жизни, при котором в любой юридически значимой дея­тельности господствует закон, выражающий волю народа, каждое нарушение правопо­рядка вызывает правомерную реакцию, быстро пресекается и влечет ответственность правонарушителя (В.М. Горшенев, Л.С. Явич).

В диссертации исследуется вопрос о разграничении близких, выражающих сущ­ность законности, и вместе с тем различных терминов «принцип» и «требование» закон­ности. Диссертант разделяет мнение (С.С. Алексеев, М.И. Байтин и др.) о том, что закон­ность — один из важнейших принципов права, а требования законности — это юридиче­ский инструмент воплощения в жизнь самого принципа законности.

Проведенный анализ характерных черт законности под углом зрения ее предна­значения в современном российском обществе и государстве позволил сформулировать следующее определение: законность - эта правовые принцип, метод, режим государ­ственной и общественной жизни, выражающиеся в точном и неукоснительном соблю­дении и исполнении законов и основанных на них иных правовых актов всеми государст­венными и мунщипапьньши органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Во втором параграфе «Законность как конституционный принцип правоох­ранительной деятельности милиции» подробно исследуются средства выражения принципа законности в Конституции Российской Федерации и реализации его в деятель­ности милиции.

Законность является общим правовым принципом, характерным для всех отраслей права. Общеправовой характер законности, факт ее закрепления в отраслевых законода­тельных актах, как правового принципа, свидетельствует о ее высокой значимости. Оср-циальной значимости принципа законности говорит и то, что он сформулирован в Кон­ституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления,


12

должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Рос­сийской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15)

Данная формулировка представляется вполне удачной, поскольку раскрывает сущность конституционного принципа законности. Однако требования законодательной экономии не позволяют в самом тексте Конституции раскрывать все аспекты законности с необходимой полнотой. Поэтому требуются дополнительные пояснения юридической доктрины. Во-первых, ведущим субъектом обеспечения законности является само госу­дарство. Данное положение прямо закреплено во многих статьях основного закона. На­пример, из ст. 2 Конституции РФ вытекает ряд обязанностей государства- признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита. Во-вторых, Конституция не содержит самого термина «законность», однако выражает его посредством слов «обя­заны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Тот факт, что термин «законность» не упоминается в тексте Конституции России, вовсе не обедняет ее, т.к. этот термин скорее принадлежит юридической теории. В-третьих, называя лишь одну форму осуществления норм Конституции Российской Федерации и законов - соблюде­ние, основной закон фактически дает максимально широкую трактовку этой форме - как способу реализации права в целом.

Одно из центральных мест в Конституции России занимают вопросы обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Они - предмет заботы в первую очередь государства его органов, о чем в той или иной форме говорится в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, п. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72, п. «е» ст. 114 Конституции. По своей сути эти и другие конститу­ционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли задачи по обеспечению законности и правопорядка.

Становление и всемерное поддержание режима законности прежде всего в дея­тельности органов государства и должностных лиц предполагает соблюдение строго оп­ределённые требования. По мнению соискателя, эти требования необходимо рассматри­вать с учётом конкретных задач и специфики деятельности различных звеньев механиз­ма государства. Именно под этим углом зрения в работе выделяются требования, предъ­являемые к правоохранительной деятельности милиции, направленные на эффективное проведение в жизнь принципа законности К таким требованиям относятся: ц) строгое соблюдение и исполнение законов и основанных на них иных правовых актов государст­ва; б) осуществление государственно-властных полномочий на основе закона, в) соблю­дение и защита прав и свобод человека м гражданина; г) решительное пресечение любых


13

нарушений закона, обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения, е) связь законности со служебной дисциплиной личного состава; ж) высокие профессиональные и личностно-нравственные качества сотрудников милиции, з) неуклонное повышение их правосознания, общей и правовой культуры

Раскрывая суть этих требований, диссертант подчеркивает, что органы государст­ва, любое должностное лицо при осуществлении своих функций обязаны неукоснитель­но соблюдать нормы Конституции России и основанных на ней правовых актов. На роль данных лиц правоохранительных органов и их высокую ответственность в укреплении законности было специально обращено внимание Президента России В.В. Пугана: «гра­ждане — это не объект воздействия карательной машины. Государство, включая его си­ловые структуры, должно прежде всего работать на граждан, защищать их права, инте­ресы, собственность, не говоря уже о защите их безопасности и самой жизни»2.

Разумеется, в правовом государстве нет и не может быть места противопоставле­нию граждан, общественных организаций, государственных органов и должностных лиц относительно всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Законность едина и одинакова для всех участников общественных отношений. Вместе с тем задача предот­вращения нарушений законности в деятельности государственных органов, прежде всего органов милиции и их должностных лиц, имеет особо важное значение для укрепления законности, поскольку эти органы в силу закона обладают специальными полномочиями и средствами для выполнения своих функций Всей своей деятельностью сотрудники милиции должны показывать пример неуклонного соблюдения законов, единства прав и обязанностей, уверенности в незыблемости прав граждан Нарушения законности со стороны отдельных работников милиции способны подорвать доверие к этим органам среди населения.

В третьем параграфе «Социальная и юридическая природа нарушений за­конности в правоохранительной деятельности милиции» уточняется понятие нару­шений законности в деятельности милиции, исследуются причины и условия, способст­вующие их совершению.

В диссертации рассматриваются различные определения нарушений законности, дается их анализ. По мнению диссертанта, нарушением законности в деятельности ми­лиции следует считать совершенное сотрудником милиции в связи с исполнением своих служебных полномочий виновное, противоправное деяние, нарушающее нормы мапщш-

2Путин В В Время неопределенности и тревожных ожиданий прошло Программное выступление перед доверен­ными лицами 12 февраля 2004 //Аргументы и факты 2004 февр


14

адьного, процессуального права, и причиняющее, либо создающее угрозу причшения вре­да личности и общественным интересам.

При исследовании вопроса о причинах роста правонарушений сотрудников мили­ции диссертант констатирует, что в настоящее время эта проблема мало изучена Иссле­дователи выделяют различные группы факторов, определяющих ее существование. Под­робно анализируя эти факторы, в диссертации показывается, что существование, количе­ственные и качественные характеристики нарушений законности в деятельности мили­ции в конечном счете детерминированы характером и динамикой социально-экономических и юридических условий жизни современного российского общества.

Опираясь на положения и выводы, содержащиеся в специальной литературе о том, что поведение отдельной личности определяется: а) общественной средой (макроуров­нем); б) непосредственным окружением (микроуровнем); в) внутренним миром конкрет­ного человека (В .Д. Ермаков, Н.И. Крюкова), в работе выделяются и рассматриваются специфические факторы, вытекающие из особенности профессиональной деятельности сотрудников милиции и объясняющие причины их противоправного поведения. К спе­цифическим факторам диссертант относит: а) межличностные отношения в семьях, ме­жду близкими и знакомыми; б) недостаточную материальную обеспеченность; в) духов­но-нравственный кризис; г) профессиональную деформацию сотрудников милиции; д) низкий уровень профессионализма; е) неполноту урегулированных правом отношений, участниками которых выступают сотрудники милиции; ж) отсутствие ясности, четкости правовых требований и предписаний к поведению сотрудников милиции; з) наличие противоречий между правовыми нормами; и) отсутствие систематизированных право­вых актов, используемых в своей работе сотрудниками милиции; к) отсутствие сформу­лированных в законах норм-принципов - общеправовых, межотраслевых, отраслевых - в ряде сфер деятельности милиции.

В заключении параграфа автор отмечает, что все эти причины и условия взаимо­связаны и взаимообусловлены и на сегодняшний день формируют реальную обстановку, в которой осуществляется правоохранительная деятельность милиции.

В четвертом параграфе «Сущность и функции социально-правового преду­преждения нарушений законности в деятельности милиции» анализируется функ­циональная характеристика данного правового явления.

Обращается внимание на то, что постановка вопроса о функциях предупреждения нарушений законности относительно нова в юридической литературе, отражает совре­менные познавательные тенденции в исследовании этого рода деятельности. С помощью функций представляется возможным с достаточной точностью определить характер пре-


15

дупредительной деятельности, правильность выбора, развитие приоритетных и эффек­тивных направлений по ее осуществлению. Содержание и сущность предупредительной деятельности заключается в обеспечении государством прав и свобод человека и граж­данина, защите их законных интересов, обеспечение безопасности. По мнению диссер­танта функции предупреждения нарушений законности — это основные направления деятельности государства, общественных организаций и граждан, осуществляемые посредством воздействия на причины и условия нарушений законности с целью их недо­пущения и устранения.

В работе выделяются и раскрываются следующие функции предупреждения на­рушений законности в правоохранительной деятельности милиции: а) функция финансо­вого и материально-технического обеспечения (достойный уровень зарплаты и предос­тавление необходимых социальных льгот сотрудникам милиции; достаточное обеспече­ние органов милиции современными техническими средствами, оборудованием, транс­портом и средствами связи; создание благоприятных условий труда работников милиции и т.д.); б) культурно-воспитательная функция, в рамках которой необходимо уделять внимание индивидуально-воспитательному воздействию на сотрудников милиции; в) функция кадрового обеспечения, направленная на изучение личностно-нравственных, психологических и физических качеств сотрудников, на совершенствование их профессиональной подготовки; г) функция правового обеспечения, связанная с право­вой регламентацией по осуществлению предупредительной деятельности; д) функция социального контроля, в рамках которой обращается особое внимание на предупреди­тельное воздействие прокурорского надзора за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины и законности в ходе осуществления дознания и предварительного расследо­вания; е) информационная функция, заключающаяся в обеспечении субъектов преду­предительной деятельности соответствующей информацией, необходимой для преду­преждения правонарушений.

Проведенный анализ функций предупреждения нарушений законности не исчер­пывает все аспекты этой важной и сложной проблемы, которая, по мнению соискателя, может стать предметом самостоятельного научного исследования.

Вторая глава «Юридические средства предупреждения нарушений законно­сти в правоохранительной деятельности милиции» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Понятие и классификация юридических средств пре­дупреждения нарушений законности» обосновывается общетеоретическая и практиче­ская значимость такой правовой категории, как «юридические средства предупреждения нарушений законности». Автор отмечает, что значение категории не соответствует сте-


пени ее научной разработанности, тому месту, которое она занимает среди остальных проблем юриспруденции. В литературе нет единства взглядов по вопросу о сущности юридических средств, не выработано общепризнанное научное их определение.

В работе подробно анализируются мнения авторов на понятие и сущность юриди­ческих средств. По мнению соискателя, «юридические средства» есть самостоятельная правовая категория, смысловое содержание которой не поглощается другими близкими к ней по смыслу правовыми категориями. Понятие «юридические средства» охватывает целый класс правовых регуляторов, достаточно широкий и многообразный спектр фено­менов, отличающихся спецификой природы и структуры, а также конкретными задачами и функциями. Юридические средства предупреждения нарушений законности, считает соискатель, - это правовые явления, выражающиеся в юридических инструментах и действиях, с помощью которых осуществляется установление причин и условий нару­шений законности с целью их последующего устранения либо недопущения дальнейшего развития.

Правовые средства предупреждения нарушений законности в деятельности мили­ции отличаются большим многообразием, в связи с чем важное значение для теоретиче­ского и практического исследования имеет их научная классификация, позволяющая от­разить одновременно единство и дифференциацию системы исследуемых объектов.

Автор приводит классификацию средств предупреждения нарушений законности, которая, как представляется, дает возможность лучше уяснить их юридическую природу, глубже понять назначение каждого вида юридических средств в решении задач преду­преждения нарушений законности в деятельности милиции.

В диссертации обосновывается и раскрывается классификация юридических средств предупреждения нарушений законности. По значимости юридические средства подразделяются на основные и вспомогательные. Данный критерий основан на понима­нии правового инструментария как системы, в которой эффективная работа одних средств поддерживается и гарантируется применением других. Например, Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», закрепляющий порядок и правила осу­ществления прослушивания телефонных переговоров, контроль почтовых отправ­лений, телеграфных и иных сообщений, является основным правовым средством, а вспомогательным средством будут судебные решения на проведение этих меро­приятий.

По составу юридические средства предупреждения нарушений законности делят­ся на первичные (простые, элементарные) и комплексные (составные). Первые функ­ционируют на уровне отдельных базовых элементов предупредительного воздействия.


Это - запреты, обязывания, меры ответственности и др. Из первичных юридических средств складываются комплексные, которые представляют собой своеобразные блоки правового инструментария, например, институты права, правоотношения, нормативно-правовые акты, правовые механизмы и режимы и др.

Па сфере предупредительного воздействия различают юридические средства: уго­ловно-правовые, уголовно-процессуальные, административно-правовые, гражданско-правовые и иные отраслевые, устанавливающие должностные полномочия сотрудников милиции, либо меры юридической ответственности. Совершаемые сотрудниками мили­ции правонарушения носят разноплановый характер и затрагивают различные отрасли права. Например, производя обыск в помещении подозреваемого лица, сотрудники ми­лиции, превысив полномочия, причинили имущественный вред, за который может на­ступить дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.

По кругу субъектов, правомочных применять юридические средства, последние подразделяются на средства, применяемые непосредственно работниками подразделе­ний милиции, и средства, применяемые работниками прокуратуры, суда, органов госу­дарственного управления и других органов, например, санкция прокурора на возбужде­ние уголовного дела, постановление суда об аресте подозреваемого и др.

По информам^юнно-психодогической направленности предупредительной дея­тельности (особенностям воздействия на сознание, ваяю и мотивы субъектов) юриди­ческие средства делятся на стимулирующие и ограничивающие. Правовые средства сти­мулирующего характера представляют собой правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения служебных интересов сотрудника милиции ре­жим благоприятствования. Средства ограничения связаны с неблагоприятными усло­виями для осуществления незаконных интересов сотрудника, так как направлены на их сдерживание в целях защиты и охраны общественных отношений.

По функциональной роли юридические средства предупреждения правонарушений классифицируются на регулятивные и охранительные. Средства первой группы являют­ся ведущими, так как главное их назначение — способствовать прогрессивному развитию предупреждения нарушений законности в деятельности милиции. Например, нормы За­кона РФ «О милиции» устанавливают обязанности и права сотрудников милиции по вы­полнению стоящих перед ними задач. Охранительные средства придают регулятивным инструментам дополнительную силу и ценность, гарантируют их результативность. К ним можно отнести меры юридической ответственности за превышение сотрудником милиции прав и невыполнение обязанностей.


18

По характеру предупредительного воздействия юридические средства подразде­ляются на материальные и процессуальные. Материальные средства предупредительной деятельности выражаются в воздействии с помощью права на криминогенные факторы внешней среды, непосредственно или косвенно определяющие преступное поведение с целью их устранения3, а процессуальные - способствуют упорядочению внутриоргани-зационных отношений самого субъекта предупредительной деятельности.

По видам предупредительного воздействия юридические средства делятся на об­щие и локальные. Общие юридические средства предупредительного воздействия отно­сятся ко всей деятельности милиции, всем службам и подразделениям, локальные — к деятельности отдельных, конкретных служб, например, регулярное проведение конкурса на лучшего участкового уполномоченного милиции.

По характеру использования правовые средства предупреждения могут быть од­нократного (например, увольнение из органов внутренних дел, присвоение внеочеред­ного специального звания и др.) и многократного приметная (поощрение сотрудника милиции за профессиональное и качественное выполнение служебных обязанностей и

ДР-)-

По времени действия юридические средства подразделяются на постотные и временные. Юридические средства предупреждения правонарушений в своем большин­стве носят постоянный характер, однако встречаются и средства временного действия.

Диссертант приходит к выводу, что в профилактической работе важно комплекс­ное использование юридических средств, чтобы во взаимодействии они на определен­ном этапе получили синергетический эффект, увеличили бы свою силу и привели бы к более эффективным результатам в предупреждении нарушений законности в деятельно­сти милиции. Следовательно, для каждого выбираемого средства существенно знание возможностей его соотношения и взаимосвязи с другими.

Во втором параграфе «Средства учета и анализа нарушений законности» ис­следуется правовая регламентация выявления и учета нарушений законности, а также практика изучения этого негативного явления.

В целях предупреждения правонарушений со стороны сотрудников органов внут­ренних дел (милиции), укрепления дисциплины и законности в их деятельности созданы инспекции по личному составу и подразделения собственной безопасности. Учет нару­шений законности ведется в двух формах - непосредственно в служебных карточках со­трудников милиции и в карточках нарушений законности, направляемых для постановки

Си.:ГуцириевХ.С. Законность и профилактика правонарушений: Дис.... д-ра юрид. наук., СПб. 1998. С. 246-247.


19

на учет в Главный информационно-аналитический центр (ГИАЩ МВД России и Депар­тамент кадрового обеспечения (ДКО) МВД России.

Наряду с выявлением и учетом правонарушений сотрудников милиции инспекции по личному составу и подразделения собственной безопасности также осуществляют изучение и анализ этого негативного явления. По результатам данной деятельности со­ставляются аналитические справки (обзоры), в которых содержатся предложения по со­вершенствованию работы по обеспечению законности в деятельности милиции. Эти аналитические данные являются предметом обсуждения в коллективах подразделений милиции, на коллегиях МВД, ГУВД УВД регионов.

Сложившаяся на сегодняшний день практика аналитической работы ГРОВД пока­зывает определенные недостатки и пробелы в плане всесторонности анализа проблем­ных вопросов совершенствования оперативно-служебной деятельности, проявляющиеся в организации и планировании профилактики нарушений законности. Так, многие планируемые мероприятия носят декларативный характер; не содержат указаний на механизмы, позволяющие эффективно решать профилактические задачи; их со­держание и способы осуществления отстают от современных требований жизни. Контроль руководителей за работой по предупреждению нарушений законности чаще всего сводится к так называемому документальному контролю, без непосред­ственного наблюдения за фактической работой, без проверки состояния дел в под­чиненных структурах.

Анализ состояния законности - процесс исследования различных социально-правовых сторон законности, а также организационно-правовых и воспитательных мер по ее укреплению. В связи с этим важное значение при анализе нарушений законности сотрудниками милиции имеет индивидуальное прогнозирование противоправного пове­дения. Индивидуальное прогнозирование служит раннему предупреждению правонару­шений путем целенаправленной воспитательной работы с определенной категорией со­трудников.

В работе называются и раскрываются такие методы индивидуального прогнозиро­вания, как экстраполяция, экспертные оценки и моделирование.

Весьма существенным, по мнению диссертанта, является использование графиче­ского метода обобщения информации о нарушениях законности, заключающегося в по­строении специальных схем, диаграмм, таблиц и графиков, с помощью которых можно более наглядно, чем в текстовом изложении, отобразить состояние и развитие уровня за­конности как в целом по структуре, так и в сравнении с другими службами и подразде­лениями. Данная информация о правонарушаемости работников милиции должна ис-


20

пользоваться в планировании оперативно-служебной деятельности, в индивидуально-воспитательной работе с личным составом.

Поскольку отличительной особенностью криминологической характеристики на­рушений законности в деятельности милиции является высокий уровень латентности, то, одним из путей решения данной проблемы было бы нормативное закрепление положе­ния, согласно которому факты вскрытия и огласки правонарушений сотрудников мили­ции не влияли бы в негативном плане на положение руководителя органа (подразделе­ния), а поощрялись.

Автор солидарен также с мнением А.А. Молчанова, полагающего, что принцип гласности в работе милиции необходимо распространить на работу по обобщению и анализу законности в деятельности личного состава. Учитывая в ряде случаев серьезную профессиональную деформацию, получившую распространение в органах милиции, вы­зывающую тревожную тенденцию роста нарушений законности, целесообразно создать специальные комиссии по состоянию законности в милиции, в состав которых наряду с сотрудниками кадрового аппарата вошли бы граждане, представители общественных ор­ганизаций, находящиеся на территории, которую обслуживает соответствующее РУВД.

В третьем параграфе «Средства оптимизации отношений милиции с окру­жающей социальной средой» исследуется проблема поиска и установления оптималь­ных взаимоотношений милиции с различными слоями населения.

В условиях строительства правового государства и гражданского общества про­блемы соотношения полиции и общества, взаимоотношения сотрудников милиции с различными слоями населения получают особую социально-правовую актуальность. Ха­рактер этих отношений служит одним из важных индикаторов социально-политической ситуации в стране: милиция в глазах населения, с одной стороны, олицетворяет порядок, установленный законом, с другой - является наиболее осязаемым «инструментом» вла­сти, «и поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с об­ществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества»4.

У органов внутренних дел (милиции) по сравнению с другими правоохранитель­ными органами наиболее обширная внешняя среда - широкая система общественных отношений, в которой люди живут, работают, отдыхают. Главной задачей милиции яв­ляется обслуживание населения, обеспечение правопорядка в городах и населенных пунктах.


21

На основе анализа литературы, данных социологических исследований, изучения юридической практики соискатель выделяет и рассматривает наиболее важные направ­ления оптимизации отношений милиции с окружающей социальной средой. Диссертант полагает, что эффективность рассматриваемых взаимоотношений немыслима без доста­точного авторитета сотрудника милиции и доверия к нему со стороны общественности и во многом зависит от того, насколько деятельность милиции сориентирована на юггере-сы и нужды населения.

На сегодняшний день в представлении многих граждан милиция остается органом принуждения, а ситуации, в которых реализуются полномочия сотрудников милиции, нередко характеризуются наличием конфликта сторон. Довольно часто это происходит из-за того, что некоторые сотрудники милиции не подготовлены к деятельности ъ кон" фликтных ситуациях, что приводит на практике к нарушениям законности. Поэтому умение избежать конфликта, не допустить его в отношениях между сотрудником м гражданином является важным средством оптимизации отношений милиции с населе­нием. В работе вырабатываются конкретные рекомендации поведения сотрудников ми­лиции в конфликтных ситуациях и делается вывод, что они должны обладать специаль­ными знаниями в области конфликтологии. В этой связи предлагается включение 9 про­грамму их профессиональной подготовки в высших и средних учебных заведениях курса «Основы профессиональной конфликтологии». Использование достижений юридиче­ской конфликтологии, по мнению соискателя, может стать определенным вкладом в предупреждение нарушений законности в деятельности милиции.

Надежным средством оптимизации отношений милиции с окружающей социаль­ной средой является привлечение населения к охране общественного порядка и борьб® с преступностью. Как отметил Президент России В.В. Путин, данное средство в настоя­щее время является приоритетным, так как обусловливается необходимостью совершен­ствования государственного управления и укрепления системы безопасности страньг •

Установление эффективных многообразных связей милиции и населения - чрез­вычайно сложный, деликатный и длительный процесс, при котором, по мнению диссер­танта, необходимо учитывать положительный опыт прошлого (добровольные народные дружины, общественные пункты охраны правопорядка, институт внештатного сотруд­ничества с милицией и др.), а также иметь в виду, что общество существенно из^ени-лось, особенно в последнее два десятилетия. Должны меняться также и формы, методы сотрудничества милиции и граждан.


 


4 Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. 26 апр. С. 4.


3 См.: По вертикали // Российская газета. 2004. 14 сент. С. 1-3.


22

В диссертации уделяется внимание и таким направлениям оптимизации отноше­ний милиции с окружающей средой, как установление и поддержание контактов с раз­личными половозрастными группами', со средствами массовой информации и др. Автор обосновывает вывод о том, что без опоры и поддержки общественности милиция не мо­жет успешно бороться с нарушениями законности внутри своей системы.

В четвертом параграфе «Средства формирования ценностных установок со­трудников милиции» анализируются различные подходы к проблеме ценностных ори­ентации в органах внутренних дел. Автор разделяет мнение ученых, которые связывают ценностные ориентации с системой установок отношения к действительности, со всей активностью индивида, выражающейся через общественно значимую деятельность (БГ. Ананьев, А.Г. Здравомыслов, И.С. Кон, В.А. Ядов и др.).

Ценностные ориентации являются основополагающей частью структуры профес­сиональной правовой культуры сотрудника милиции, которая с учетом специфических особенностей сферы его деятельности отличается от правовой культуры «простого» че­ловека как по объему, так и по качеству структурных элементов. Именно под этим углом зрения в работе рассматриваются средства формирования ценностных установок со­трудников милиции, их профессиональной правовой культуры.

Первоначальное средство — позитивные правовые знания, содержание которых, по мнению автора, должно соответствовать профессиональному стандарту. Это — знание правовых понятий, терминов, правовых принципов (как общеправовых, так и отрасле­вых, с которыми сотрудник милиции постоянно работает); четкое представление о структуре законодательства; понимание и осознание социальной роли права; знание тех норм, которые сотрудник использует в практической деятельности.

Признавая справедливым мнение о том, что «знание нормативных положений не является гарантией от их нарушений; главное заключается в отношении лица к нормам и ценностям, охраняемым ими, к обществу, его интересам, отдельным лицам»6, автор на­ряду с рационально-оценочным отношением к правовым ценностям уделяет внимание и такому структурному элементу профессиональной правовой культуры сотрудника ми­лиции как чувство законности, основанное на уважении к праву, признании его социаль­ной ценности, к законным правам и интересам личности. В общем виде эту внутрен­нюю направленность сотрудника милиции можно рассматривать как побуждение и го­товность соблюдать и исполнять требования законов и подзаконных актов, быть спра­ведливым, не допускать произвола в отношении граждан.


23

Можно обладать всеми необходимыми знаниями, правильно относиться к право­вым ценностям, но в то же время не уметь работать с нормами права, что приводит к принятию ошибочных решений, к совершению неправомерных действий. В связи с этим автор обращает внимание на формирование у сотрудников милиции позитивных право­вых навыков профессиональной правовой деятельности (поведения).

Правоохранительная деятельность работников милиции требует от них не только высокого профессионализма, но и духовно-нравственных качеств (честности, добросове­стности, чувства долга, справедливости). Диссертант разделяет мнение авторов, пола­гающих, что нравственные начала в структуре ценностных установок лиц, осуществ­ляющих государственно-властные полномочия, имеют приоритетное значение, посколь­ку недостаток знаний можно впоследствии восполнить самообразованием, а отсутствие морального стержня ничем не компенсировать (А.Ф. Кони, А. Кучерена, О.И. Цыбулев-ская и др.).

В деле духовно-нравственного воспитания сотрудников милиции, по мнению со­искателя, положительную роль способна выполнить религия, являющаяся духовно-нравственной основой личности. Вследствие возрождения религиозного самосознания граждан церковь и религия становятся важными социальными институтами общества. В работе обобщается опыт ряда западных стран, в которых церковь играет значительную роль в воспитании полицейских.

В развивающемся гражданском обществе России возможно и необходимо сотруд­ничество правоохранительных органов с традиционными для наших народов религиоз­ными организациями в деле развития духовной культуры, правосознания и нравственно-патриотического воспитания сотрудников милиции. Безусловно, такое сотрудничество не должно противоречить действующему законодательству. Его конкретные формы ре­комендованы в Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации, Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями обра­зовательных учреждений МВД России7, в Соглашении о сотрудничестве, заключенном между МВД России и Русской Православной Церковью в 1998 г., и в других документах.

В пятом параграфе «Совершенствование правоохранительного механизма как средство борьбы с нарушениями законности в милиции» исследуются пути и средства упрочения законности в деятельности милиции.

Реализация данного направления, по мнению диссертанта, возможна путем со­вершенствования правоохранительного механизма. Рассматривая общие научные подхо-


 


6 Кудрявцев В.Н, Преступность и нравы переходного общества. М., 2002. С. 140.


7 См.: Концепция воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России // Воспитательная работа в органах внутренних дел: Сб. нормат. актов. Омск, 2001. С. 72-78.


24

ды в понимании категории «механизм правоохраны», делается вывод, что понятие «ме­ханизм» ученые связывают с внутренним устройством системы, совокупностью состоя­ний и процессов, из которых складывается какое-либо явление. Такой подход, считает соискатель, представляется оправданным, поскольку позволяет охватить все явления правоохраны, представить ее в динамике, раскрыть структуру, выявить соотношение и взаимосвязи элементов, определить эффективность конкретных процедур охраны прав.

Структуру названного механизма образуют такие средства и приемы непосредст­венного воздействия на правовое регулирование общественных отношений, которые обеспечивают ему законный характер и уважение конституционных прав и свобод чело­века и гражданина. По мнению диссертанта, механизм обеспечения законности - это система органов государства и социально-правовых институтов, обеспечивающих на основе и в рамках правовых средств уважение и соблюдение прав человека и граждани-

Uft

на.

В работе исследованы пути повышения эффективности действия рассматриваемо­го механизма в направлении совершенствования следующих структурных элементов (средств). Прежде всего это касается нормативной правовой основы, регламентирующей деятельность милиции. Проанализировав действующие законодательные акты в данной сфере (Закон «О милиции», Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс и др.), диссертант полагает, что в этих законах имеются отдель­ные пробелы и неоднозначно трактуемые положения, ущемляющие права и свободы граждан, что не способствует укреплению законности в деятельности милиции.

Автор аргументирует ряд конкретных мер по совершенствованию данных законов. В частности, статью 3 Закона «О милиции» с закрепленными в ней принципами деятель­ности милиции: уважение прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, - следует дополнить и принципом справедливости. Законность и справедли­вость являются тесно связанными и взаимодополняющими принципами правопримени­тельной деятельности милиции. Президент России В.В. Путин обратил особое внимание к необходимости формирования ъ обществе стремления «к справедливости и законности — в их практическом преломлении в нашей жизни»8.

Диссертантом предложены также меры по совершенствованию этого закона в на­правлении развития принципа гласности; возмещения государством вреда, причиненно­го незаконными действиями (или бездействием) должностных лиц, а также материаль­ных затрат владельцам транспортных средств и средств связи, правомерно использован-


25

ными работниками милиции при выполнении служебных обязанностей; юридагческого уточнения правовых средств ограничения свободы личности и др.

В работе обоснованы меры по совершенствованию системы ведомственных нор­мативных правовых актов МВД, регламентирующих деятельность органов и подразде­лений милиции. Анализируются отдельные элементы механизма предупреждения нару­шений законности: индивидуальные правовые акты, выступающие результатом право­охранительной деятельности сотрудников милиции; институт контроля, осуществляе­мый не только государственными структурами, но и многочисленными институтами гражданского общества; средства массовой информации; общественные объединения, ассоциации, фонды, связанные в той или иной мере с деятельностью МВД; граждане, которые согласно ст. 39 Закона «О милиции» вправе обжаловать неправомерные дейст­вия сотрудников милиции. Они могут также осуществлять контроль за работой милиции и в иных формах: по телефону доверия, в письмах и др.

В механизм обеспечения законности входит совершенствование между/неродного контроля. Россия ратифицировала ряд международно-правовых документов и включи­лась в систему международного гражданского контроля за деятельностью правоохрани­тельных структур. Правом такого контроля наделены различные правозащитные органи­зации.

Нуждается в совершенствовании институт юридической ответственности в единстве позитивного и ретроспективного аспектов. Специфика этого правового средст­ва обеспечения законности в правоохранительной деятельности заключается в оказании превентивного, предупреждающего воздействия на правонарушителя. Действенность и эффективность юридической ответственности обеспечиваются принципом ее неотвра­тимости.

Поощрения сотрудников милиции - важное средство стимулирования их позитив­ного поведения. В информационно-психологическом аспекте действие правового поощ­рения относят к правовым средствам, которые обладают большим позитивным воздейст­вием (В.М. Ведяхин, А.В. Малько, К.В. Шундиков и др.), поэтому необходимо по­вышать статус поощрительных средств, расширяя их управленческие возможности.

В заключении подводятся общие итога работы, формулируются выводы, опреде­ляются перспективы дальнейшего исследования темы.


* Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005.26 апр. С. 3.


II


26

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

  1. Кондаков А.В. Законность как конституционный принцип правоохранительной

    деятельности милиции // Конституция Российской Федерации и современное законода­

    тельство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции Рос­

    сии): Международ, научно-практ. конф. (1-3 октября 2003 г.) / Под ред. А.Г. Кузнецова.

    Саратов: СЮИ МВД России, 2004. (0,2 п.л.).

  2. Кондаков А В Правовая культура сотрудников милиции как фактор укрепления

    законности // Деятельность милиции и полиции в переходном обществе: Матер, между­

    народ, научно-практ. семинара Саратов: СЮИ МВД России, 2004. (0,2 п.л.).

  3. Кондаков А.В. Понятие и классификация юридических средств предупреждения

    нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции // Общество и

    безопасность: журнал правоохранительных органов. Самара, 2005. № 3 (36). (0,5 пл.).

  4. Кондаков А.В. К вопросу о современном понимании законности // Новое в зако­

    нодательстве России: проблемы теории и практики применения: Сб. ст. участников еже-

    год. научно-практ. конф. (16 декабря 2004 г.) Самара Вып. 1. Саратов: Сарат. юрид. ин-т

    МВД России, 2005. (0,6 п.л.).

  5. Кондаков А.В. Роль милиции в правовой защите личности от домашнего наси­

    лия // Сборник статей молодых ученых / Под ред. Л.И. Покатаева. Саратов: СЮИ МВД

    России, 2005. (0,2 пл.).

  6. Кондаков А.В. Некоторые вопросы совершенствования законодательства как

    средства обеспечения законности в правоохранительной деятельности милиции // Пер­

    спективы развития законодательства и правоохранительной практики в современной

    России: Сборник научных трудов / Под ред. А.П. Плешакова. Саратов: СЮИ МВД Рос­

    сии, 2005. (0,4 п.л.).


Кондаков Александр Владимирович

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ЗАКОННОСТИ

В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МИЛИЦИИ

АВТОРЕФЕРАТ


Подписано в печать 09.02.2006. Усл. печ. л. 1,25. Тираж 120 экз. Заказ № 215

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел

Саратовского юридического института МВД РФ

410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.