WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

инистерство образования Российской Федерации Уральская государственная юридическая академия


На правах рукописи

Кожевникова Юлия Сергеевна

ПРАВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Екатеринбург - ?002


2

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Уральского юридического института МВД России.

Научный руководитель:       доктор юридических наук, профессор

Шабуров Анатолий Степанович

Официальные оппоненты:   доктор юридических наук, профессор

Семитко Алексей Павлович;

кандидат юридических наук, доцент Маркина Елена Анатольевна

Ведущая организация:        Уральская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 20 июня 2002 года в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.282.01 в Уральской государственной юридической академии (620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.


«jX»i

Автореферат разослан «/¦<{-» мая 2002 г.


Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор (J^~L^) Леушин В.И.


2004-4 5395


wt


Общая характеристика исследования

Актуальность темы. Преобразования, проводимые в России на протяжении последних лет, привели к кардинальным переменам в жизни общества. Либерализация в сфере политики, признание и реализация принципов разделения властей, гласности, плюрализма мнений, многопартийности, а также реформирование государственной власти существенно изменили политическую систему России, ее структуру, функции. В этой системе есть свои плюсы и минусы, и, следовательно, воспринимать ее необходимо со всеми достижениями и недостатками, сильными и слабыми сторонами. Последние, в частности, обусловлены тем, что в стране осуществляется переход от социализма к качественно новому постсоциалистическому правовому строю. Отсюда непоследовательность в разделении властей, явное смещение баланса государственной власти в пользу Президента, хрупкое равновесие между федеральным центром и регионами, а также между самими регионами, нестабильность федерального законодательства, свойственные ему противоречия и несогласованность и др.

Все это имеет прямое отношение к функционированию политической системы, в рамках которой принципиально значимая роль принадлежит государству, устанавливающему правовой режим организации и деятельности партий, общественных движений и других организаций. В этой связи в диссертационном исследовании предпринята попытка научного анализа природы политической системы России в условиях происшедших изменений в стране, ее обновленных правовых предпосылок, тенденций развития.

Актуальность темы исследования обусловливается и тем, что в публикациях по правоведению и политологии политическая система рассматривается, как правило, традиционно, не комплексно, узко. Вне поля зрения остаются государственная власть - ключевой элемент политической системы, соотношение политики и права - своеобразных «кровеносных сосудов» этой системы. В исследованиях этого плана не акцентируется внимание на том, что значение российского государства в рассматриваемой плоскости стало иным. В настоящее время не культивируется верноподданическое восприятие членами общества государственной политики, деятельности институтов государства, его лидеров. Государство не преследует граждан за независимость суждений, оппозиционность к органам государственной власти. Это свидетельствует о существенных изменениях, происшедших в отношениях государственной власти и личности.


4

Актуальность темы определяется также тем, что ее теоретический анализ способствует более глубокому осмыслению социально-политической, государственно-правовой природы современного российского общества.

Степень разработанности проблемы. В отечественной литературе примерно до середины 80-х годов многосторонне разрабатывались проблемы государственной власти, политической организации общества в условиях «социализма» (административно-командной системы). При этом были сделаны определенные успехи в разработке указанных научных направлений. Достаточно назвать исследования Ф.М. Бурлацкого, И.П. Ильинского, А.А. Лузана, М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорниниа, Н.В. Черноголовкина, В.Е. Чир-кина и др.

Значительный вклад в разработку теоретических аспектов государственной власти, политической системы, их правовой основы, соотношения политики и права внесли отечественные ученые в трудах постсоветского периода: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, М.В. Баглай, В.Е. Гулиев, А.И. Демидов, В.Т. Кабышев, И.Ю. Козлихин, А.Н. Коко-тов, В.М. Корельский, А.П. Коробова, В.В. Лапаева, А.В. Малько, Н.Й. Матузов, В.Д. Перевалов, В.Н. Синюков, В.И. Шерпаев, А.С. Шабуров, К.В. Шундиков, А.Ф. Черданцев, Н.А. Югов, Ю.А. Юдин и др.

Различные стороны, грани, аспекты государственной власти, политической системы, соотношения политики и права рассматривают в своих работах практически все известные политологи (К.С. Гаджиев, Ю.В. Ирхин, В.Д. Зотов, И.М. Кривогуз, Р.Т. Мухаев, М.В. Прокопов, В.П. Пугачев, А.И. Соловьев, Г.Т. Тавадов, М.И. Шилобод и др.).

Вместе с тем, анализ этих работ дает основание сделать два вывода: во-первых, многие вопросы, касающиеся роли права в его воздействии на государственную власть, политическую систему, государственную политику, далеки от единообразного понимания, более или менее одинаковой трактовки в научной и учебной юридической литературе; во-вторых, в связи с изменением экономического, социально-политического и государственного строя многие положения, составляющие предмет диссертационного исследования, нуждаются в новой интерпретации. Эти обстоятельства и дают основание предложить ряд новых аспектов в разработке проблемы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный и всесторонний теоретический анализ соотношения права и государственной власти, роли права в политической системе современной России.


5

Основные задачи диссертационного исследования в рамках обозначенной цели сводятся к следующему:

  1. изучение и анализ научных источников, нормативно-правового и эмпирического материала по проблеме;
  2. критическое осмысление положений, относящихся к роли права в политической системе, соотношению государственной власти и права, политики и права, сложившихся в отечественном государствоведении и правоведении советского времени;

-анализ социальных и государственно-правовых процессов в современной России и их увязка с проблемами, рассматриваемыми в диссертации;

-выработка практических рекомендаций и предложений, направленных на оптимальное воздействие права и государственной политики на общественные отношения. Последнее особенно значимо, поскольку в современной России нередко имеет место следующая ситуация: политическое решение подменяет правовые предписания, а право используется для реализации политических интересов (решение Государственной Думы о предоставлении возможности отдельным губернаторам избираться на три срока).

Объект исследования. Объектом исследования настоящей диссертации являются политическая система современного российского общества, право как важнейший элемент этой системы, соотношение права и государственной власти.

Методология, теоретическая, нормативная и эмпирическая база диссертации. В качестве методологии исследования выступает диалектическая теория познания, включающая комплексное изучение различных сторон названного выше объекта исследования. Использованы также важнейшие принципы исторического познания: историзм, научная обоснованность с учетом современного мировосприятия и приоритета общечеловеческих ценностей. Из частно-научных методов использованы прежде всего сравнительный, функциональный, системный и др.

Диссертация написана на основе анализа разнообразных источников по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам, философской, политологической, социологической и иной литературы.

Эмпирическую базу исследования составили данные, относящиеся к политическому и правовому регулированию политической системы современной России, данные экономического, социального и иного характера.


6

Научная новизна исследования. Диссертация - одна из первых работ пореформенного периода, которая посвящена комплексному исследованию проблем государственной политики и права, права и государственной власти, права и политической системы. В работе отражено стремление автора по-новому осмыслить происходящие в современной России политико-правовые события и процессы, тенденции и противоречия, аргументировать собственную позицию по ряду спорных либо малоразработанных вопросов. В частности, в диссертации отмечается, что политика, безусловно, влияет на право, что подтверждается многочисленными фактами современной России (выстраивание вертикали власти и др.). С другой стороны, с позиции новых реалий отмечается, что политика как вид целенаправленной деятельности, рационального социального управления нуждается в праве как в способе эффективного ее формирования. Связь с правом (правовая оформленность) делают политику фактором социальной стабильности, обеспечения устойчивости общественных отношений. К тому же, право «сглаживает» противоречия, которые в широком диапазоне представляет политика.

Уместно подчеркнуть и то, что большинство проводившихся до сих пор исследований, посвященных данной проблеме, не учитывали ряда глубинных социальных, политических и правовых факторов в силу краткого интервала во времени, недостаточного для полного осмысления действительности.

В связи с этим, в настоящее время есть предпосылки для новой оценки соотношения права и власти, роли права в политической системе. Сегодня можно говорить о признании права в качестве суверенного образования в политической системе, а не в виде придатка государственной власти. Попытки освящения вопросов этого плана сделаны в диссертационной работе.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическое значение работы состоит в следующем: на протяжении длительного дореформенного периода рассматриваемая в диссертации тема считалась полностью освоенной, беспроблемной. Приоритетная роль в жизни общества признавалась за Коммунистической партией, в механизме государственной власти ключевая роль принадлежала системе Советов. В постсоветский период вопросы государственной политики, права, политической системы раскрыты достаточно обстоятельно, но нередко без необходимого анализа их системообразующих связей и учета новых политико-правовых реалий, отличающихся очевидной динамикой.


7

Теоретическое значение работы также состоит в том, что на основании проведенного анализа сделаны новые выводы, которые могут быть полезными для последующих исследований, касающихся данной диссертационной темы.

Практическая значимость исследования определяется теми предложениями, которые направлены на совершенствование правового регулирования отдельных элементов политической системы.

Содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в преподавании соответствующих разделов курса теории государства и права, политологии, при написании курсовых, дипломных работ по данной тематике, при разработке спецкурсов для юридических вузов и факультетов, а также в деятельности представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, партий, общественных движений.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Традиционная в юридической литературе трактовка понятий «политика» и «право», их соотношения представляется оправданной. Действительно, им свойственны и объединяющие факторы (общие социально-экономические условия, органическая связь с государством и др.), и различия (большая многомерность и гибкость политики в сравнении с правом, возможность ее реализации не только в правовых формах, но и в непосредственных действиях - дипломатических, военных и др.). Вместе с тем право в нашей стране в последние годы претерпело сложную эволюцию и представляет социальный институт, который в некоторых ситуациях противостоит политике, проводимой государственной властью, устанавливая определенные пределы. Одно из достижений здесь в том, что право становится далеко не всегда инструментом политики.
  2. Правовая политика - особая форма выражения государственной политики, призванная управлять процессами правового развития страны, повышать степень упорядоченности и организации юридической действительности. В структуре правовой политики обособляются два относительно автономных направления - политика в сфере права (правотворческая, правоприменительная) и политика посредством права, выражаемая в различных юридических сферах жизни общества (национальная, жилищная, таможенная, международная и т.д.). Сказанное подчеркивает, что правовая политика - это деятельность, связанная с правом, с юридической сферой.

3.   Правовая политика имеет свои специфические особенности.

Это - определенный субъектный состав (государство в лице его

общефедеральных   и   региональных    органов,    органы   местного


8

самоуправления, партии, общественные движения, участвующие в избирательном процессе, и др.); реализация политических действий в юридической сфере через право; определение направленности в конституции, законах, иных основополагающих нормативно-правовых актах; нацеленность на обеспечение господства права, исключающего попытки законотворческих органов установить предписания, противоречащие принципам права, и др.

  1. Государственная власть в реформируемой России претерпела существенные изменения и наполнилась новым содержанием. Однако это не дает оснований рассматривать ее в качестве адекватной понятию «политическая власть», как это нередко имеет место в юридической литературе. Политическая власть осуществляется не только государством, но и многими иными составляющими частями политической системы партиями, общественно-политическими движениями и др. Имеется в виду их способность и возможность оказывать влияние на избирателей, на органы государственной власти и т.д. Вместе с тем, правовая политика обслуживает, прежде всего, интересы государственной власти, а через государственную власть - интересы всего общества, его граждан.
  2. Соотношение государственной власти и права выражается в их взаимозависимости. С одной стороны, только государственная власть посредством нормативно-правовых актов придает юридическим нормам и принципам, обусловленным социальными и другими факторами, качества позитивного права. С другой стороны, именно право способно не только организовать власть, но и упорядочить ее, ввести властные действия в определенные рамки, устранить произвол, придать власти легитимность.

6.    Демократические преобразования в России, в частности в

правовой сфере (формирование основ гражданского правового

общества), поставили в повестку дня вопрос о совершенствовании

политической системы. Первые шаги в этом направлении сделаны.

Согласно Федеральному Закону «О политических партиях» (2001 г.) на

политическом небосклоне страны остается незначительное число

политических партий с широкой социальной базой, способных

выстроить свою «вертикаль» от регионов в Москву (или из центра в

регионы). Как показывает опыт других стран, такая политическая

система обладает большей стабильностью и предсказуемостью.

Принципиально значимо и то, что в правовую форму облекаются

отношения общественных формирований по поводу государственной

власти, взаимосвязи между государственными органами, политичес

кими партиями, общественными объединениями и др.


9

7. Существенное направление правовой политики - глубокая комплексная правовая реформа. Она должна включать совершенствование федеративных отношений и региональной политики; рационализацию структуры органов государственной власти (исключение дублирования в их деятельности и др.), повышение роли и авторитета судебной власти, перестройку образования и кадровой политики с целью отбора лучших специалистов - профессионалов и др. Вместе с тем, общий курс правовой реформы не должен сводиться просто к частичным изменениям действующего законодательства. Общий курс правовой реформы России состоит в направленности на построение правового государства и гражданского общества как его необходимой социальной основы, более четкое и конкретное определение власти государства в отношении гарантированных Конституцией прав и свобод граждан, обеспечение их судебной защитой.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры Уральского института МВД России, на заседании кафедры права юридического факультета Волжской государственной академии водного транспорта (Нижний Новгород). Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации нашли отражение в опубликованных статьях и могут представлять практический интерес для государственных служащих, политиков, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Изложенные в диссертации практические положения могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов и осуществлении программ дальнейшей демократизации общества, а также в процессе изучения теоретических курсов студентами высших учебных заведений.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографического списка.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи, раскрывается методология, теоретическая и эмпирическая основы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Соотношение политики и права» включает пять параграфов и посвящена теоретическому исследованию социальных и правовых  граней  сопоставляемых  явлений,  анализу  современных


10

научных представлений о политике и праве, их реализации в условиях реформирования России.

Первый параграф «Право и политика. Научно-теоретические аспекты исследования» посвящен исследованию различных авторских подходов к определению политики и права. Исходная позиция для анализа здесь в том, что нельзя уяснить суть правовой политики, не зная, что означает политика вообще.

Обращено внимание на то, что в истории политической мысли, в том числе и среди современных теоретиков, достаточно широко представлены правовые концепции политики. Соответственно утверждается, что политика, государство производны от права и, прежде всего, от естественных прав человека, которые лежат в основе публичного права, законов и деятельности государства. Подтверждением правовой концепции политики может служить теория «общественного договора», представленная такими мыслителями, как Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант. Суть этих теорий состоит в трактовке политики и, прежде всего, государства как специализированной деятельности по охране присущих каждому человеку от рождения фундаментальных прав: на жизнь, свободу, безопасность, собственность и т.д.

Диссертант считает, что данный подход к политике прежде всего значим для законодателя, правотворческой деятельности, для практики государственно-правового строительства, для формирования правосознания студентов-юристов и юристов практиков.

Акцент сделан и на том, что в научной юридической литературе, в том числе современной, представлены теории, противоположные правовым концепциям политики. Их представители рассматривают право как порождение политики, важнейшее средство ее реализации, инструмент создания стабильного политического порядка. Приводимый в этой связи аргумент следующий: право непосредственно создается государством, основано на политической воле и целесообразности. Наиболее четко эта концепция отражена В.И. Лениным, утверждавшим, что право есть мера политическая, есть политика.

По нашему убеждению, оценивая соотношение политики и права, не стоит отдавать явного предпочтения какому-либо явлению. Основа их взаимосвязи в том, что политика обусловливается правом, которое в свою очередь служит средством утверждения политики.

Обращается внимание на сложность, многоаспектность понятия права, разные авторские подходы к его определению как явления специфического, обособленного и внешнего для индивидов и социальных групп. Вместе с тем, все представления о праве опираются


11

на общую основу: действующее право, независимо от субъективного к нему отношения, необходимо понимать и применять таким, каково оно есть на данный момент, закреплено в существующих законах и иных нормативно-правовых актах.

Соответственно отмечается, что множественность определений права, предлагаемых авторами, позволяет отразить в нем наиболее важные его стороны и черты, увидеть право не только в статике, но и в динамике, найти верные подходы к соотношению с правовой политикой.

Предпринята попытка соотнести содержание политики и права как

регулятивных систем. Содержание права в основном ограничивается

правовыми нормами, хотя по этому поводу в юридической литературе

высказаны и иные суждения. Содержание политики более неопре

деленно, включает отношения между социальными группами по

поводу власти в обществе, политическое сознание, политические

ориентации членов общества, политические программы, политико-

правовые нормы и др. В рассматриваемом плане анализируются как

объединяющие право и политику моменты (общие истоки форми

рования, эволюции содержания в зависимости от изменения политико-

>             правовой среды, связь с государством и др.), так и определенные

разграничения (своеобразие структуры права и политики, различие в

подвижности, динамике, разная реакция на изменения в политической,

*               социально-экономической сфере и др.).

Автор уточняет, что наиболее эффективными являются та политика и те правовые акты, которые формируются (принимаются) с учетом прошлого положительного и отрицательного опыта, верной оценки настоящего, всей сложности социальных, политических, экономических и иных факторов, существующих в обществе, возможной динамики их развития.

Завершается параграф выводом о том, что в новой эпохе именно человек должен быть выбран в качестве приоритета всех политико-правовых категорий, поскольку, как свидетельствует история, все остальные концепции устройства общества приводили к негативным последствиям для всей социальной системы.

Второй параграф «Правовая политика: понятие, особенности, содержание» посвящен раскрытию смысла понятия «правовая политика», отличающегося многозначностью, на что указывается в публикациях ученых юристов последнего времени. Автор разделяет следующий вывод: правовая политика - часть политики, основной целью которой является формирование и реализация права в ходе решения задач экономического, социального и культурного развития общества.


12

Правовая политика имеет множество измерений. Прежде всего -это деятельность, связанная с правом, с юридической сферой. Главная ее направленность - государственная власть. Все основные общественные силы - партии, общественные движения - открыто заявляют о стремлении к овладению рычагами государственной власти, которые можно использовать для реализации своих программных требований.

Правовая политика - практика определенных субъектов. К таковым в работе отнесены: государство в лице его общефедеральных и региональных органов власти, органы местного самоуправления, политические партии и движения, участвующие в избирательном процессе, и др. Автором разделяется мнение о том, что российская правовая политика, как часть общегосударственной политики, разрабатывается (формируется) Государственной Думой РФ, Советом Федерации, а также Президентом РФ, Правительством, иными субъектами законодательной инициативы. Кроме того, в ее формировании принимают активное участие политические партии, общественные движения, иные организации, использующие возможности выборных компаний, средства массовой информации и др.

По мнению автора, содержание правовой политики как явления многогранного включает стратегию законодательства, конституционного строительства, судебно-правовой реформы, ее направленность на совершенствование основ федерализма, эффективность защиты прав человека, упрочение законности, правопорядка и др.

В диссертации признается обоснованной позиция авторов о необходимости обособления правотворческой и правоприменительной правовой политики. Правотворческая политика создает подходы к разработке нормативно-правовых актов, оценке общественной ситуации, требующей законодательного регулирования. Значимость этой политики определяется тем, что в многообразной правовой сфере правотворчеству принадлежит ведущее место. Оно дает жизнь праву, формирует, оформляет его, как бы открывает «дверь» в общество. Правоприменительная политика продолжает политику правотворческую. Особенность правоприменительной политики в том, что в ее состав входит политика уголовная, предопределяющая задачи, принципы и тактику борьбы с преступностью, политика уголовно-процессуальная, с которой связано проведение судебной реформы в современной России и др.

Вместе с тем, названных направлений и оценок недостаточно для полной характеристики правовой политики. В этой связи автором выделены дополнительные элементы содержания правовой политики:


13

- определение видов общественных отношений, подлежащих

правовому регулированию; определение методов, способов, типов пра

вового регулирования конкретных видов общественных отношений;

-определение компетентности правотворческих органов, принимающих нормативно-правовые акты;

  1. определение процессуального порядка решения возникающих коллизионных и иных вопросов в области правового регулирования;
  2. определение средств, путей повышения уровня правосознания, правовой культуры граждан, должностных лиц, преодоления правового нигилизма и др.

Обосновывается вывод о том, что в настоящее время в России без целенаправленной правовой политики государства в принципе невозможно сформировать прочный рыночный сектор в экономической сфере, разрешить многие проблемы в области федеративных отношений и др. Автор считает, что условием полноценной правовой политики государства выступает планирование и прогнозирование новых направлений развития, а также выстраивание юридического алгоритма решения накопившихся в стране проблем.

В завершающей части параграфа отмечается, что права в современном российском обществе тем больше, чем основательней оно способно умерять государственную власть и проводимую им государственную политику. По мнению автора, в настоящее время в стране формируются новые политико-правовые институты прогрессивной направленности, способствующие этому (разделение властей, федерализма, разъединение государственной и муниципальной власти и др.). В целом они препятствуют концентрации власти в руках слоя людей, овладевшего рычагами государственной власти, и ее превращению в самодовлеющий фактор.

В третьем параграфе «Закон, право, правовая политика» сконцентрировано внимание на анализе содержания и соотношения права и закона - категорий, оказывающих непосредственное влияние на понимание политики. Хотя указанная проблема ставилась еще в древние времена (Демокрит, Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон, римские юристы), но и в настоящее время этот вопрос занимает центральное место в правопонимании, относится к числу дискуссионных. Одна из точек зрения сводится к тождественности права и закона. Аргумент, обосновывающий эту позицию, следующий: право обретает жизнь, становясь законом, вне закона права быть не может. Другая авторская позиция заключается в утверждении, что право нельзя сводить лишь к законодательным нормам, так как, во-первых, оно включает естественное право, не обязательно фиксируемое в


14

законах, и, во-вторых, право закрепляется не только в законах, но и

иных нормативных правовых актах (указах, постановлениях и др.).

Автор полагает, что названный подход к соотношению рассматри

ваемых явлений предпочтителен, поскольку имеет прямое отношение                   j

к пониманию правовой политики, ее субъектного состава.

Вместе с тем отмечается, что право и, соответственно, правовая политика согласуются только с «правовым» законом. Имеется в виду, что каждый из принимаемых законодательных актов должен соответствовать основным естественным правам человека.

Специальный акцент в диссертации сделан на том, что одно из назначений правовых законов в том, чтобы обеспечить взаимодействие и взаимовлияние двух принципиально значимых начал в праве -частных и публичных. Такие законы призваны «сдерживать» публичную государственную власть, быть для нее известным противовесом и в то же время охранять права и интересы членов общества, предупреждать злоупотребления, реагировать на противоправные акции должностных лиц.

Соответственно, обосновывается попытка определить главное в

правовом законе.  Это «главное»,  по мнению  автора,  состоит в                            j

способности закона выражать сообразные периоду проводимых в                         '

стране преобразований гуманистические начала, оптимально

сочетающие «права власти» и «права гражданского общества». Два                      /

названных аспекта («права власти» и «права гражданского общества») органически связаны с формированием правовой политики и ее реализации. Именно такая политика, базирующаяся на подобных правовых основаниях, и будет подлинно «правовой» политикой. Представляется, что любой официальный курс государственной политики, не учитывающий названных особенностей, не будет соответствовать современным реалиям цивилизованного общества.

Четвертый параграф «Государственная власть и ее правовые основы» посвящен понятию власти, позиции мыслителей прошлого относительно ее назначения, соответствующим выводам ученых советского и постсоветского периодов. Общим выводом всех исследовательских направлений является следующий: власть необходима везде, где есть устойчивые объединения людей, она является средством управления в них в целях обеспечения определенного порядка, достижения согласованности в поведении индивидов, организаций.

По мнению автора, государственная власть есть институционный механизм, который посредством «преломления» государственной воли в законах служит средством стабилизации общества.


15

Особый акцент сделан в работе на соотношении государственной и политической власти, поскольку этот вопрос относится к числу дискуссионных. Ряд ученых считают названные понятия тождественными (B.C. Швецов, М.И. Байтин, И. М. Степанов и др.). По мнению диссертанта, более убедительна позиция авторов, разграничивающих государственную и политическую власть (С.С. Алексеев, Ю.А. Дмитриев, С.А. Киреева, С.А. Комаров, В.М. Корельский, Б.И. Краснов, Л.Т. Кривушин, В.Д. Перевалов, В.Е. Чиркин и др.).

Соответственно автор обращает внимание на следующее:

  1. государственная власть, будучи публичной, выступает от имени всего общества, всего народа (а не какой-либо его части и социальной группы, являющейся субъектом политической власти, например политической партии);
  2. субъекты государственной и политической власти не совпадают (субъектами государственной власти являются исключительно федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Федерации; субъектами политической власти - политические партии, общественные движения, субъекты избирательного процесса);
  3. отличаются они и по методам, используемым для достижения поставленных целей (только субъекты государственной власти могут использовать средства государственно-принудительного воздействия).

В связи с этим, диссертант полагает, что государственная власть -это форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные для всего населения, и использующая в необходимых случаях средства государственно-принудительного воздействия в целях реализации правовых предписаний.

По мнению автора, к признакам государственной власти также относятся: обязательность ее решений для власти негосударственных структур в определенных правом аспектах; законодательно определенный центр принятия общеобязательных решений (Президент РФ, Правительство РФ); особый аппарат управления, состоящий из государственных служащих, обладающих определенной компетенцией; правовой характер (право не только результат деятельности государственной власти, но и прежде всего основа и функционирование самой этой власти).

Диссертант полагает, что тесная связь государства и государственной власти не означает их полного совпадения. Приводится следующий аргумент: государственная власть как социально-психологическая, структуированная инстанция, призванная осуществлять управление делами общества, обеспечивать его стабильность, первична по отношению к государству, его механизму.


16

Последний создается с учетом стратегических целей и определенных задач, решаемых государственной властью в интересах социальных групп или всего общества. Обращается также внимание на то, что во времени государственная власть как необходимая управленческая структура действует постоянно и непрерывно. Государство на определенном этапе развития может прекратить свое существование, о чем свидетельствует исторический опыт СССР.

Под основаниями власти понимается ее база, источники властвования, на которые опираются субъекты власти для воздействия на поведение индивидов, организаций для решения определенных задач. Соответственно рассматриваются правовые (юридические) основания российской государственной власти. Анализируется действующее федеральное законодательство, а также иные нормативно-правовые акты (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и др.).

Подчеркнуто, что начала общеобязательности права, его системности, нормативности, формальной определенности обеспечивают наиболее эффективное проведение государственной воли в структуре общественных отношений. Государственная власть посредством права придает своей воле всеобщее значение, определяет нормативные основы функционирования государственного механизма, устанавливает правовые связи государственных органов между собой, с общественными объединениями, партиями, с гражданами.

В заключении параграфа отмечается, что изменения, происшедшие в российском обществе, позволяют говорить о необходимости «облагораживания государственной политики правом». Государственная власть с этой точки зрения должна: 1) обеспечивать права граждан, их конституционные свободы всегда и во всем; 2) утверждать право как основу (стержень) общественных отношений и самой следовать предписаниям права и подчиняться им.

В пятом параграфе «Демократический политический режим и право» концентрируется внимание на органической связи демократии и демократического политического режима. С периода древности и до настоящего времени различные авторы акцентируют внимание на отдельных составляющих демократии, например, на власти большинства, ее ограничении и контроле над ней, основных правах граждан, разделении властей, всеобщих выборах, конкуренции различных мнений и др.

По мнению автора, эволюция значения понятия «демократия» обусловлена развитием российского общества. Новый этап в развитии демократического политического режима в нашей стране начался с


17

принятием Конституции РФ 1993 г., в которой заложены соответствующие основы. Заметным событием этого плана было устранение системы Советов, формально являвшихся основой механизма власти в стране. Образовались новые институты власти: Президент, парламент, органы местного самоуправления.

Автор указывает, что процесс демократизации не следует идеализировать. В частности, положение ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия - демократическое правовое государство, по большому счету - не реальность настоящего времени, а программа на будущее.

Акцент сделан и на том, что на пути развития демократии в стране существует немало препятствий. Прежде всего отмечается, что по характеру (природе) государственная власть мало изменилась, что объясняется незрелостью гражданского общества в России. Пирамидальная структура власти, характерная для настоящего времени, обладает высокой степенью инерционности, субъективизма. Это обстоятельство обусловливает и недостаточно высокую эффективность демократического режима. Диссертант, в частности, отмечает отсутствие возможности постоянного и действенного контроля за деятельностью исполнительных органов власти как со стороны общества, так и со стороны законодателя. Инструментами контроля в этих условиях могут выступать средства массовой информации, которые в современной России зачастую оказываются зависимыми от государственной власти, что ограничивает их возможности.

В работе подчеркивается, что для истинной демократии недостаточно ввести лишь внешние политические атрибуты: гласность, свободу слова, печати, собраний, выборов, институты парламентаризма. Все это может оказаться псевдодемократией, если в обществе не утвердятся права человека, если не будет создана система управления обществом, решающую роль в которой играют его граждане.

Диссертант полагает, что эволюция российского политического режима в направлении демократизации связана с усилением роли права, что позволит защитить общество от субъективизма государственных и политических лидеров. В этой связи значительная часть параграфа посвящена правовым предпосылкам демократии, их влиянию на углубление процесса демократизации политической жизни.

Вторая глава «Политическая система России и ее правовые основы» содержит пять параграфов, предметом анализа которых являются политическая система российского общества, сопряженные с нею социальные образования, роль права как стабилизирующего фактора этой системы.


18

В первом параграфе «Понятие и особенности политической системы в России» отмечено, что эта проблема обширна и много-планова, включает в себя множество вопросов и аспектов. Динамичное развитие общественных отношений побудили по-новому воспринимать некоторые традиционные понятия в рассматриваемом плане, переосмыслить их содержание.

Серьезное внимание в этой связи уделено понятию политической системы, представляющей собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. По мнению автора, категория «политическая система» имеет прямое отношение к правоведению, поскольку правовые нормы регулируют наиболее значимые отношения политической жизни общества, так или иначе влияют на статус ее институционных элементов.

В современной юридической литературе и политологии предлагается широкая трактовка категории политической системы. Анализируя различные точки зрения по данному вопросу, автор приходит к выводу, что наиболее целесообразен именно широкий подход к названному понятию. Он достаточно полно охватывает объем анализируемого явления и характеризует его как сложное, целостное структурное образование в единстве всех его составных частей.

Осуществление реформ, демократических преобразований в России, становление гражданского общества, правового государства оказывают существенное влияние на развитие политической системы, всех ее составных частей. На наш взгляд, в современных условиях политическая система призвана обеспечить эффективное управление всеми общественными делами, активное участие личности в государственной и общественно-политической жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом, согражданами.

В работе отмечается, что действующая политическая система в России недостаточна совершенна. В этой связи показаны негативные моменты, свойственные рассматриваемому процессу. Соответственно говорится о необходимости усиления демократического потенциала политической системы, способного оказать позитивное воздействие на перспективу развития политической жизни в целом.

В заключении параграфа автор предлагает меры, направленные на дальнейшее совершенствование политической системы.

Второй параграф «Право и иные социальные нормы как средства организации политической системы» посвящен нормативной основе политической системы общества. По мнению автора,


19

данная нормативная основа представляет собой комплексное образование и включает следующие элементы: правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием; нормы, содержащиеся в актах партий, общественно-политических движений, общественных организаций; политические обычаи; политические традиции; нормы морали (нравственности).

В параграфе констатируется, что правовые предпосылки и особенности политической системы настоящей России прежде всего содержатся в Конституции Российской Федерации. В этом контексте проводится анализ глав и статей Основного закона, в которых прослеживается тенденция к закреплению демократической модели политической системы, в центре которой обращенность к человеку, личности, что отражает современные достижения цивилизации, является ориентиром для законодательной деятельности.

По мнению автора, содержащийся во второй главе Основного закона обширный перечень прав и свобод человека и гражданина, безусловно, является показателем углубления процесса демократизации в стране. Отмечается и то, что не все декларируемые в Конституции РФ права и возможности в настоящее время можно реализовать. В частности, не сложились надежные механизмы воплощения политических прав граждан. Выборы на альтернативной основе сочетаются с манипулированием поведением избирателей, с давлением на кандидатов, с нечестными методами подсчета голосов.

Обращено внимание на значительный регулятивный эффект федеральных законов, закрепляющих возможности важнейших институциональных элементов политической системы, взаимоотношения между ними. Это следует из содержания таких законов, как «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О политических партиях» и др.

Автор приходит к выводу, что характеристика именно правовых основ политической системы важна и нужна, поскольку может способствовать выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма правового регулирования в данной сфере.

В третьем параграфе «Право в условиях многопартийной системы» сконцентрировано внимание на том, что возникновение института многопартийности - один из важнейших признаков становления в стране гражданского общества. Появление и развитие политических партий свидетельствует об углублении цивилизованности и демократичности политической системы, обеспечения политических прав граждан.


20

Автор отмечает, что в советский период имел место процесс сращивания партии с государством, присвоения ею государственно-властных полномочий. Отношения партии с государственными органами и общественными организациями регламентировались не правом, а партийными нормами, закреплявшими конкретные формы осуществления ею руководящей роли в обществе и государстве.

В диссертации дан анализ правовой базы, формирование которой было обусловлено переходом от однопартийной к многопартийной системе. Соответственно уделено внимание основополагающим положениям Конституции РФ, Федеральным законам «Об общественных объединениях», «О политических партиях» и др., сформулировано понятие многопартийности. По мнению автора, развитие и укрепление правовой основы организации и деятельности различных политических партий будет способствовать упрочению демократических ценностей в современной России.

Думается, многопартийность не самоцель, а способ организации политических структур, способных выражать и защищать интересы определенных слоев общества, участвующих в формировании государственной власти, становлении гражданского общества.

Наиболее влиятельные политические партии представлены в Государственной Думе и законодательных органах власти субъектов Федерации, что позволяет им оказывать существенное влияние на принятие важных государственных решений.

В заключении параграфа отмечается, что процесс юридической институционализации политических партий, т.е. включение в Федеральный закон «О политических партиях» основных принципов их статуса, регулирование определенных вопросов деятельности и др., вместе с тем обеспечивает широкую свободу их творчества. Это право самостоятельно принимать свои уставы, избирать свои руководящие органы, управлять своей собственностью, выдвигать кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе и т.д. Однако в организации политических партий Российской Федерации имеется много недостатков, оказывающих негативное влияние на принятие политических решений, что вызывает необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования в этой сфере.

В четвертом параграфе «Право и средства массовой информации» основной акцент сделан на том, что роль СМИ в политической системе общества нельзя оценивать однозначно. Они представляют собой сложный и многогранный институт, состоящий из множества


21

органов и элементов. Наиболее значимое предназначение СМИ -информирование населения о происходящих в стране и во всем мире событиях и явлениях. По мнению автора, СМИ, сами являясь частью современной действительности со всеми ее сложностями, конфликтами, в той или иной форме воспроизводят их. Поэтому нередко информационные потоки состоят из множества противоречивых сообщений и материалов.

В диссертации отмечено, что СМИ оказывают значительное влияние на формирование общественного мнения. Их позитивная или негативная роль определяется тем, какими именно силами и с какой целью они используются. По мнению автора, важным аспектом проблемы являются взаимоотношения СМИ и властных структур. В этой связи уделено внимание законодательной базе СМИ в Российской Федерации - положениям Конституции РФ, Закона «О средствах массовой информации». Диссертант полагает, что в целом закон о СМИ, с одной стороны, содействовал демократизации процессов политической коммуникации; с другой предоставил государству важные правовые средства воздействия на массовую политическую коммуникацию, посредством влияния на ее потоки и направленность.

Наличие развитых, демократически организованных СМИ, объективно освещающих политические события, - одна из важнейших гарантий стабильности политической системы, эффективности управления обществом.

В качестве итога подчеркнуто следующее: основная задача СМИ -быть посредником, способствующим объединению интересов гражданского общества и государства. Поэтому необходим взвешенный подход СМИ к оценке явлений (позитивных и негативных), происходящих в различных сферах общественной жизни. Кроме того, требуется более жесткий контроль со стороны органов правозащиты за исполнением законов о СМИ, особенно в части охраны нравственности, частной жизни граждан.

В пятом параграфе «Политическая и правовая культура как составляющие политической системы общества» отмечается, что результативность деятельности индивидов и организаций в политико-правовой сфере граждан, государственных и политических деятелей во многом зависит от уровня их политической и правовой культуры.

Диссертант разделяет позицию политологов (К.С. Гаджиева, А.И. Соловьева, В.П. Пугачева) относительно использования понятия «политическая культура» в широком и узком смысле слова. В первом значении  политическая культура - это часть духовной культуры


22

общества, которая характеризуется спецификой и относительной самостоятельностью, отражает политические ценности, знания, идеалы, политические отношения и деятельность в системе общества в целом. Имеется в виду комплекс тех элементов: политического сознания, идей, убеждений, - которые оказывают значительное влияние на формирование и развитие политических институтов, придают значимость и направление политическому процессу в стране. В этом смысле говорится о том, что каждому конкретному обществу (дореформенному периоду в России и др.) соответствует своеобразная модель политической культуры.

Политическая культура в узком смысле - это система ценностей, знаний и убеждений, средств и способов политического поведения индивидов и их объединений. По мнению диссертанта, политическое поведение граждан иных участников политической жизни является выражением соответствующей политической культуры.

В диссертации отмечается, что для самоопределения личности в социальной, политической и правовой сфере важное значение имеет окружающая ее правовая культура, характеризуемая своими особенностями, своей структурой. В этой связи выделяются работы А.П. Семитко, В.П. Сальникова, в которых отмечается, что своеобразие этого вида культуры определяется особенностями сферы действия права и накопленных ценностей, которые относятся к духовной культуре, к правовому прогрессу.

По мнению диссертанта, правовая культура общества включает многие компоненты (состояние правосознания в обществе, т.е. степень знания и понимания права; состояние законодательства, его качественные показатели, относящиеся к регулированию различных сфер общественной жизни, и др.). Правовая культура личности - это знание и понимание права, сознательное, основанное на убежденности использование его предписаний в деятельности, связанной с реализацией прав, свобод, возложенных обязанностей.

В диссертации уделено внимание соотношению политической и правовой культуры. Автор считает, что взаимодействие названных феноменов определяется несколькими факторами. Во-первых, тем, что политическая система общества функционирует на основе политических, правовых и иных социальных норм. Следовательно, эффективность реализации таких норм зависит от уровня политического и правового сознания субъектов политической жизни, состояния их политической и правовой культуры. Во-вторых, взаимодействие рассматриваемых видов культуры определяется и тем, что основные положительные цели политики и права достигаются


23

посредством правомерных действий индивидов и организаций, их умением использовать свои права в политической и правовой области отношений.

В итоге диссертант указывает, что политическая и правовая культура субъектов политической жизни во многом определяет их инициативу и активность в политико-правовой сфере, результативность функционирования политической системы российского общества.

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

1.  Субъекты политической системы России и правовые основы их

деятельности // Конституционные основы организации и

функционирования институтов публичной власти в Российской

Федерации: Материалы Всероссийской научно-практической конфе

ренции (20-21 апреля 2000 г.). - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2001.

2.    Политическая система в России как политико-правовое

образование // Вестник Нижегородского Университета им. Н.И.

Лобачевского. - Серия: Право. Выпуск 1(2). - Н. Новгород, 2000.

3.  Соотношение политики и права // Право. Экономика. Политика.

Образование: Труды межвузовской научной конференции. - Н.

Новгород, 2001.

  1. Механизм взаимодействия элементов политической системы (К вопросу о правовых и иных предпосылках функционирования политической системы (в соавторстве: Элькинборд Л.М.)) // Актуальные проблемы российского права. Вестник Волжской государственной Академии водного транспорта. Выпуск 1. -Н. Новгород, 2002
  2. Политическая и правовая культура: аспект соотношения. Сборник научных трудов УрЮИ МВД России. - Екатеринбург (в печати).

6.    К вопросу о понятии правовой политики // Вестник

Нижегородского Университета им. Н.И. Лобачевского. - Серия: Право.

Выпуск 3. - Н. Новгород, 2002 (в печати).


24                  РНБ Русский фонд

2004-4

Кожевникова Юлю

5395

ПРАВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Печатается в авторской редакции Лицензия № 021307 от 22 сентября 1998 г.

Подписано в печать 13.05.02. Формат 60x84 1/16

Печать офсетная. Бумага писчая

Усл.пл. 1.6. Объем пл. 15

Тираж 100 экз. Заказ № 74

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Уральского юридического института МВД России

620057, Екатеринбург, ул. Корепина, 66

ASeacrtuc оперативной полиграфии                                        |

завтонымм \                                                                                                          i

""диетам

2 2 ",;з?;:?

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.