WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЩЕНИЕ (ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам

 

На правах рукописи

 

Аблякимов Энвер Азизович

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЩЕНИЕ

(ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

Нижний Новгород – 2008


Работа выполнена на кафедре права Чебоксарского политехнического института (филиал) Московского государственного открытого университета.

Научный руководитель:    кандидат юридических наук, доцент

Пшеничнов Михаил Александрович

Официальные оппоненты:          доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ

Власенко Николай Александрович;

доктор юридических наук, профессор

Головкин Роман Борисович

Ведущая организация:       Нижегородский государственный

университет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоится 24 декабря 2008 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан 22 ноября 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                         Миловидова М.А.


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.Реформационные процессы в современной России нацелены на практическое воплощение в реальность идей постоянного и полномасштабного взаимодействия развитого гражданского общества и демократического правового государства. Сегодня для многих актуальных приоритетных направлений регламентации социального развития открываются широкие горизонты использования инновационных правовых средств. Одним из таких инструментов выступает юридическое обращение, которое при определенных условиях оказывает существенное политико-пра­вовое и морально-психологическое воздействие на функционирование конкретных сфер общественных отношений.

Юридическое обращение – своеобразное, широко распространенное и одновременно с этим малоисследованное явление современной правовой действительности. В отечественном правоведении даже в первом приближении нет ни одной комплексной исследовательской работы по общеправовой проблематике бытия юридических обращений. Глубинный смысл социально-функциональной ценности юридического обращения до сих пор остается нераскрытым.

Юридическое обращение – уникальный правовой канал прямой и обратной связи истинного гражданского общества и сильного государства, индикатор уровня их взаимопонимания, оценки целей и задач, результатов реформ, перспектив государственного строительства, развития межгосударственных отношений. Данный феномен фигурирует практически во всех отраслях действующего российского и международного права, реализуется на всех уровнях федеративной структуры государства, является значимым элементом правотворческого и правоприменительного процессов. В этой связи обоснованно вести речь о его общеправовом институциональном статусе, что актуализирует необходимость четкой фиксации места и роли в правовой системе на основе должного научно-методического обеспечения.

Юридические обращения пронизывают все стадии процесса правового регулирования и по существу все формы правового воздействия. Декларации, запросы, заявления, письма, послания, указания, ходатайства – вот лишь часть наиболее крупных разновидностей юридических обращений по российскому законодательству, которые ярко иллюстрируют многообразие проявлений данного феномена. Особой формой юридического обращения выступают ежегодные послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. На это однозначно указывает конституционная норма – статья 84 Основного Закона РФ гласит: «Президент Российской Федерации: …е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». Президент России Д.А. Медведев, обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации, подчеркнул: «Правительство приняло программу действий по минимизации последствий кризиса в России. По оздоровлению банковской системы и поддержке отдельных секторов экономики. Сегодня главное – эти меры полностью реализовать. Обращаю особое внимание Правительства, Банка России, всех государственных организаций – промедление с реализацией этих мер недопустимо» .

Реализация юридических обращений не ограничивается рамками публично-правовых отношений. Данная разновидность правореализационных актов активно используется в отношениях частноправового характера, где субъекты не находятся в отношениях субординации, функционально не зависят друг от друга. Значительную роль играют обращения в сфере международных отношений. Весомое значение данный инструментарий имеет для стабилизации федеративных отношений в России.

Общетеоретический анализ содержательных и процедурных аспектов юридических обращений позволяет расширить и обогатить представления об арсенале средств правового регулирования, способствует принятию оперативных организационно-управленческих действий, стимулирует процессы правопользования и правоисполнения, укрепляет справедливость законотворческой и интерпретационной деятельности. Большое значение для укрепления государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества имеет вопрос о юридической силе обращений, о механизмах предупреждения их рассогласованности и противоречивости. Актуальность юридических обращений многократно возрастает и наиболее наглядно проявляется в ходе стабилизации социально-кризисных (чрезвычайных) ситуаций и событий.

Стратегия развития в России наноиндустрии, обозначенная в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года , немыслима вне организационно-правовых механизмов создания соответствующей инфраструктуры. Бурное развитие социотехнологических форм общения ведет к активному росту многообразия технокоммуникационных обращений. Перспективными с позиции эффективности правового регулирования видами юридического обращения выступают теле- (видео-) и радиообращения, обращения посредством мобильной связи и Интернета.

Отмеченные обстоятельства, а также ряд сопутствующих им теоретических и прикладных аспектов обусловили стремление автора осуществить общетеоретический анализ рассматриваемой проблемы, желание посильно осветить ее наиболее существенные стороны.

Степень научной разработанности темы.Российское правоведение не располагает монографическими работами, посвященными общетеоретическим проблемам реализации юридических обращений.

Мировоззренческую базу проведенного исследования составили выводы и положения отечественных специалистов в области общей теории государства и права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, А.М. Васильева, Н.А. Власенко, Р.Б. Головкина, А.А. Демичева, В.Б. Иса­кова, В.Н. Карташова, В.Я. Кикотя, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.В. Оксамытного, В.Д. Перевалова, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, А.Г. Хабибулина, А.Ф. Черданцева, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова.

В диссертационной работе использован научно-методический потенциал российской отраслевой юриспруденции, труды ученых, которые анализируют различные аспекты реализации юридических обращений в области: конституционного права – Ю.Н. Алистратова, Е.М. Андреевой, А.А. Дворака, В.Н. Иванова, О.Е. Кутафина, М.А. Миронова, М.А. Оганесяна, Н.А. Рудаковой, А.К. Соболевой, Т.Я. Хабриевой, А.В. Чашыкова, С.А. Широбокова, А.В. Юдина; административного права – С.А. Алехиной, А.Б. Зеленцова, М.А. Лапиной, А.В. Новикова, А.В. Перфильева, Л.Л. Попова, Ю.Н. Старилова, Г.В. Шилина; международного права – И.П. Блищенко, В.Г. Буткевича, В.С. Верещетина, Г.М. Даниленко, Г.В. Игнатенко, И.И. Лукашука, В.А. Карташкина, Ю.М. Колосова, А.П. Мовчана, А.М. Эрделевского.

Объектом исследованияявляются социально-правовые сферы формулирования и реализации юридических обращений субъектами российского права.

Предмет исследованияюридическое обращение как технико-юриди­ческий элемент правового регулирования социальных отношений, обладающий специфическими функциональными возможностями в условиях современной России.

Цель диссертационного исследованиязаключается в общетеоретическом осмыслении ценности, специфики механизма формирования, реализации и эффективности юридических обращений как неотъемлемого компонента правовой системы России.

Для достижения названной цели в работе поставлены следующиеисследовательские задачи:

– изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы в целом и ее наиболее актуальных направлений;

– разработать определение понятия «юридическое обращение» с учетом существующих мировоззренческих подходов, социально-политических реалий, тенденций внутрироссийской и межгосударственной интеграции;

– определить место и функциональное назначение юридического обращения как технико-юридического инструментария;

– комплексно проанализировать основные разновидности юридических обращений;

– выявить основные факторы, причины и тенденции, препятствующие реализации юридических обращений в современной России;

– сформулировать рекомендации, способствующие созданию теоретико-практической концепции повышения эффективности юридических обращений.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод. В работе используются всеобщие принципы научного познания (объективность, всесторонность, историзм, единство теории и практики), общенаучные методы (логический, анализа и синтеза, эксперимента, индукции и дедукции, моделирования, системно-структурный, функциональный, сравнительный), специальные (статистический, конкретно-социологичес­кий, психологический, метод альтернатив), частнонаучные (сравнительного правоведения, формально-юридический, метод толкования норм права) методы.

Теоретической основой диссертацииявляются исследования отечественных и зарубежных ученых-юристов, специалистов в области теории государства и права, отраслевых науках, политологов, социологов, философов и представителей других отраслей знаний.

Нормативно-правовую базу исследованиясоставили: Конституция России 1993 года; федеральное конституционное законодательство; федеральное законодательство; правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти России; интерпретационные акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, иных судебных органов; законодательство субъектов Российской Федерации; правовые акты локального характера.

В работе широко использованы материалы посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, докладов Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выступлений председателей комитетов и подкомитетов законотворческих органов, различных согласительных комиссий, докладов Полномочных Представителей Президента в федеральных округах, Уполномоченного по правам человека в РФ, документы неправительственных организаций, содержащие обращения по различным вопросам.

В качестве эмпирического материала использовались статистические данные и аналитические документы, показатели социологических опросов, анкетирования разных групп населения.

Весомую роль в проведенном исследовании играет собственный многолетний профессиональный опыт работы диссертанта на различных должностях в органах исполнительной власти по рассмотрению обращений граждан.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые юридическое обращение выступает как объект комплексного общетеоретического анализа. Основное внимание в работе уделяется новейшим либо недостаточно проанализированным в правоведении сторонам формирования, развития и реализации юридических обращений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Юридическое обращение – законодательно установленная технико-юридическая форма адресации субъектами своих волеизъявлений (требований), основанных на индивидуальном либо коллективном правосознании (оценке права, сопутствующих ему явлений и процессов), с целью активизации и повышения эффективности правового регулирования социального взаимодействия.

2. В правовой системе России юридические обращения выступают: межотраслевым, комплексным правовым институтом; формой реализации непосредственной и представительной демократии; средством коррекции и (или) конкретизации практики реализации права; механизмом актуализации правового воздействия на самые различные общественные отношения. Юридические обращения позволяют зафиксировать приоритетность правовых норм, вносят в правовое регулирование общественных отношений устойчивость и стабильность, способствуют реализации и охране прав граждан, занимают одно из центральных мест в механизме профилактики и предотвращения негативных проявлений в социальной среде.

3. Юридические обращения классифицируются в зависимости от сферы правового регулирования (юридические обращения в области частного и публичного права); по характеру взаимосвязи источника и адресата (обращение-требование, обращение-просьба); в зависимости от субъекта, наделенного полномочием по реализации обращений (персонифицированное, совместное); на основе прогнозируемости издания (ординарные, экстраординарные); по форме распространения (документарные, вербальные, визуальные).

4. Основными факторами, снижающими эффективность юридических обращений, выступают: отсутствие юридических механизмов выявления и учета реальных запросов общества; безынициативность государства в вопросах унификации законодательной регламентации юридических обращений; недостаточный уровень научно-методического обеспечения юридических обращений; бессистемность, разрозненность нормативной правовой базы их регламентации; дефектность содержания юридических обращений; отсутствие последовательности и преемственности юридических обращений; диспропорция в направлениях нормативной регламентации обращений различных категорий субъектов.

5. Среди путей повышения эффективности юридических обращений выделяются: усиление юридической гарантированности юридических обращений, повышение уровня их реализуемости; законодательная фиксация юридической силы; расширение круга субъектов и форм юридической ответственности за юридические обращения; нормативно-правовая регламентация процедуры реализации; отраслевая унификация форм юридических обращений.

Теоретическая значимость диссертационного исследованиязаключается в том, что сформулированные в нем положения уточняют, углубляют и дополняют многие разделы общей теории права и государства (правотворчество, законность, юридическая техника, система и систематизация законодательства) и некоторых отраслевых юридических наук.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы:

– в учебном процессе при чтении курсов лекций по теории государства и права, отраслевым юридическим дисциплинам;

– в ходе реализации административной реформы, приоритетных национальных проектов;

– в процессах совершенствования правотворчества и правоприменения, систематизации и международно-правовой гармонизации законодательства;

– в практической деятельности государственных органов, должностных лиц, предприятий, организаций и граждан;

– в просветительской и воспитательной работе.

Апробация результатов исследования.Диссертация подготовлена и одобрена на кафедре права Чебоксарского политехнического института (филиал) Московского государственного открытого университета, обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России. Основные положения диссертации нашли отражение в четырех научных публикациях автора общим объемом 2,28 п. л. Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий по теории государства и права, конституционному и административному праву.

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования, состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость избранной темы; определены цель и задачи, сформулированы объект и предмет исследования; дана характеристика методологической и теоретической основам; показаны нормативная и эмпирическая базы; отражены положения, выносимые на защиту, научная и практическая значимость результатов исследования.

Первая глава «Общетеоретическая характеристика юридических обращений в современной России» состоит из трех параграфов и посвящена сущности и понятию исследуемого предмета, его роли в правовом регулировании, видовому многообразию форм реализации.

В первом параграфе «Понятие юридического обращения по российскому законодательству» выявлены наиболее существенные признаки исследуемого явления, сформулировано его определение.

Понятие «юридическое обращение» в общетеоретической литературе отсутствует. В российском правоведении данный феномен традиционно ассоциируется с конституционным правом гражданина на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления и исследуется преимущественно в сугубо отраслевом ракурсе . Однако наличие подобных работ не позволяет составить общее преставление обо всех гранях феномена «юридическое обращение». В диссертации предпринята попытка комплексно проанализировать и интегрировать в единое определение наиболее существенные признаки исследуемого предмета.

Право на обращение является важным средством осуществления и защиты конституционных и других прав и свобод граждан, одной из форм участия граждан в управлении делами государства, источником информации при решении вопросов государственного и социально-культурного строительства и иных вопросов деятельности государства и общества. Однако это только одна из сторон многогранного и многофункционального бытия юридических обращений в правовой системе социального взаимодействия. Обращение это не только право, но и во многих ситуациях – обязанность субъектов.

Предпосылкой использования юридического обращения выступает субъективная либо объективно детерминированная потребность в активизации определенного направления правореализации. Юридическое обращение выступает основанием правоприменения, эффективным средством его коррекции и совершенствования. Данный инструмент предполагает обязательное наличие обратной реакции, позволяет привлечь практически все слои населения к процессу совершенствования не только юридической сферы, но и иных областей социального бытия. Тем самым создаются предпосылки для активного заинтересованного диалога общества и государства по неограниченному спектру вопросов социального развития.

Во многих ситуациях основной причиной, вызывающей потребность в обращении, служит вторжение (наличное либо необходимое) стороннего субъекта в сферу компетенции либо интереса другого субъекта. В этой связи для разрешения возможных конфликтных ситуаций требуется контроль, охрана либо помощь со стороны государства. Поэтому на законодательном уровне регламентируется особая процедура подачи обращения, включающая форму самого обращения (технико-юридические аспекты), условия (платность, льготы, преференции), сроки подачи обращения и его исполнения (реакция на обращение).

Юридическое обращение – акт волеизъявления, имеющий цель инициации правореализационного процесса, активизации осуществления прав и исполнения обязанностей. Это самобытный феномен правовой сферы, фиксирующий правомочность одних субъектов излагать волеизъявления и одновременно с этим требовать их исполнения от других субъектов. Как объективно необходимый, связующий элемент правоотношения юридическое обращение позволяет устанавливать связь субъективных прав и юридических обязанностей, достигать их реального воплощения в действительность.

Вместе с тем, цель обращения не огранивается вопросами реализации прав, обязанностей и должностных полномочий. Юридическое обращение позволяет сделать акцент на оценке функционирования и эффективности правового регулирования любого явления социальной действительности, процессов внутригосударственной и международной жизни, роли и значении исторических событий, фактов современности и перспективных тенденций социального развития.

Подобная оценка базируется на коллективном либо индивидуальном правосознании, уровне правовой культуры и юридической образованности.

Дефекты правосознания детерминируют антисоциальные формы юридических обращений. В диссертации обосновывается гипотеза о том, что дефекты понимания роли и значения субъективных прав, юридических обязанностей и должностных полномочий приводят к различным по опасности и прогнозируемости следствий обращениям: заявления экстремистской, дискриминационной и террористической направленности; ложные сообщения и вызовы служб экстренного реагирования; политический декларатизм, популизм, демагогия и др.

Цель обращения не только в активизации деятельности субъектов, но и в ограничении (запрете) отдельных видов деятельности. Юридическое обращение есть способ открытого в законно установленных формах диалога между субъектами обмена информацией, влекущего принятие мер по изменению определенного направления деятельности. Как отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года, «традиция ежегодных посланий Федеральному Собранию, а фактически – прямых обращений к народу России – была заложена в Конституции 1993 года» .

В наиболее общем виде сущность юридического обращения заключается в предоставлении субъектам возможности либо наделении их обязанностью вступать, активизировать, изменять, совершенствовать либо прекращать правоотношения.

Содержание юридического обращения включает не только указание об имеющихся у субъектов правах и обязанностях, но и о том, как они должны реализовываться (сроки, процедуры, обеспечение, ответственность). В этой связи законодательный механизм реализации юридических обращений предполагает нормативно-правовую фиксацию, во-первых, определенной формы обращения, во-вторых, правомочий (собственных либо делегированных) субъектов обращаться к другим субъектам, в-третьих, меры обязательности исполнения обращения адресатами (юридической силы обращения).

Центральное звено юридического обращения – его предмет – зафиксированный, предполагаемый либо желаемый факт (событие), наступление которого зависит от позитивной либо отрицательной направленности реализации субъективных прав, юридических обязанностей, функциональных полномочий адресатами обращения. Дополнительным предметом служит информация о возможных следствиях реализации обращения.

Специфичность юридического обращения состоит в том, что это односторонне направленный акт, имеющий соответствующие (индивидуальный либо коллективный) источник и адресат. При этом если источник обращения всегда обладает качеством определенности, то адресат порой включает неопределенный круг субъектов.

Юридическое обращение – законодательно регламентированный вид юридической деятельности, обладающий социальной значимостью и влекущий определенные юридические последствия. Это многогранное явление юридической действительности, имеющее многообразные формы функционального проявления. Законность, а соответственно, обязательность исполнения требований, изложенных в обращении, зависят от характера полномочий субъектов (источника обращения и его адресата), юридических и иных оснований правомерности выдвижения требований, реальности условий их исполнения и позитивности наступающих последствий.

В системе правовых актов, благодаря уникальности технико-юридичес­кого опосредования, юридические обращения образуют самостоятельную категорию актов. Среди наиболее распространенных форм – «обращение», «послание», «заявление», «декларация», «доклад», «ходатайство», «коммюнике», «предложение». Фиксация излагаемых в юридических обращениях требований происходит при помощи специфических императивных и рекомендательных формулировок (соответственно в единственном или множественном числе): «требую», «поручаю», «полагаю», «обращаю внимание», «заявляю», «исхожу», «следует», «прошу», «докладываю», «сообщаю», «информирую».

На основании вышеизложенного диссертантом сформулировано вышеприведенное определение исследуемого предмета.

Второй параграф «Место и роль юридических обращений в правовой системе современной России» содержит общетеоретическую характеристику значимости исследуемого феномена для процессов развития и совершенствования правовой сферы.

Значение юридических обращений определяется многообразием форм и уровней взаимосвязей субъектов социального общения. Так, право граждан на обращение выступает одной из форм участия в государственном управлении, в решении социальных вопросов, как средство охраны прав граждан, гарантия их защиты, способ восстановления нарушенного права, источник информации для органов и должностных лиц.

В эволюционном ракурсе место юридических обращений в правовой системе тем выше, чем динамичнее происходит укрепление реальных основ демократии. Будучи одной из форм непосредственной демократии, способом непосредственного волеизъявления граждан и их объединений, юридические обращения оказывают прямое влияние на принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления решения, позволяют осуществлять контроль за их действиями.

Юридическое обращение выступает эффективным средством формирования и функционирования системы представительной демократии. Как элемент обратной связи между гражданами и формируемыми ими органами государственной власти и местного самоуправления юридическое обращение обеспечивает функционирование и развитие систем управления (регулирования) в социуме. Особая роль юридических обращений подтверждается их фиксацией на конституционном уровне, о чем свидетельствует статья 33 Конституции России: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Функциональная роль и место юридического обращения в системе правового регулировании определяется рядом обстоятельств. Прежде всего, степенью его актуальности, то есть изложенной в обращении потребностью в решении конкретной социальной задачи в течение определенного периода. Первоочередная, второстепенная, долговременная, стратегическая, концептуальная и прочие задачи определяют различную приоритетность обращений. Установление степени актуальности юридического обращения определяющим образом зависит от субъекта-источника.

Не менее важно учитывать уровень социальной локализации юридического обращения, например, межгосударственный, общегосударственный, региональный, местный, корпоративный, индивидуальный уровни распространения (влияния) обращения.

Различные комбинации степени актуальности и уровня локализации определяют реакцию субъектов-адресатов на юридическое обращение. Наивысшая, первоочередная степень отклика, а следовательно, и юридическое значение (юридическая сила) принадлежат чрезвычайным (экстренным) обращениям, а также обращениям высших органов государственной власти.

В функциональном контексте организации административно-властных отношений в государстве выделяется технико-инструментальная гибкость, управленческая оперативность юридических обращений. Динамика развития политических и общественных отношений, изменчивость и разносторонность контактов субъектов государственного и социального общения все чаще требуют быстрого конкретизирующего вмешательства, в частности, со стороны государственных структур. Благодаря юридическим обращениям механизм государства приводится не просто в движение, а активизируется в конкретном приоритетном направлении.

Юридическое обращение является эффективным средством коррекции либо конкретизации практики реализации права, в том числе, в координатах международного пространства. Отсюда происходит выход и на сферу правотворчества. Юридическое обращение вполне может «предшествовать» праву, задавать «тон» правотворческим инновациям, определять приоритеты законопроектной деятельности, формировать целевые ориентиры межгосударственного сотрудничества.

Юридическое обращение как акт реализации права несет в себе аксиологическую оценку правотворческого процесса и результатов реализации права. Нередко в официальных обращениях содержится указание на организационные недостатки деятельности отдельных административно-управлен­ческих структур. В этой связи особая ценность обращений состоит в том, что по сути это единственный правовой акт, который позволяет максимально быстро зафиксировать негативные факты и явления социальной действительности и максимально быстро информировать об этом соответствующих субъектов.

Неверно считать, что юридическое обращение в качестве особого принудительного инструмента отражает лишь негативную оценку субъектами определенных фактов и событий. Глубокий стимулирующий потенциал имеют обращения, в которых отражена положительная оценка правореализационной деятельности, ее эффективности. Весьма ценно в данном ключе значение докладов Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». К настоящему моменту подготовлено четыре доклада, содержащих информацию о состоянии законодательства в России в 2004, 2005, 2006, 2007 годах.

Особую, а в последнее время все более заметную, идеологическую и информационную роль играют юридические обращения законодателей, причем как на федеральном, так и региональном уровне.

Институт юридического обращения обладает собственным, во многом уникальным арсеналом средств и приемов, объединенных, в том числе, таким целевым назначением, как актуализация содержания законодательства, приведение его в соответствие с задачами регулирования социального развития. В последнее десятилетие все активнее проявляется воздействие на бытие закона социальных институтов, в первую очередь, общественных и религиозных организаций. Не меньшую роль играют международные факторы. На этом фоне юридические обращения позволяют разграничить объективные, обоснованные, долговременные основания принятия законопроектов от оснований субъективного, популистского, сиюминутного содержания.

Сопутствующей задачей выступает ликвидация обособленности, изолированности развития отраслей отечественного права. Происходит это путем координации и взаимодействия отраслей права между собой (разъяснения, рекомендации, информационные письма).

Важная роль принадлежит юридическим обращениям в сфере обеспечения национальной безопасности, где они проявляют себя как специфическая правовая форма осуществления государством своих функций. В юридических обращениях государства, его должностных лиц выражаются наиболее существенные, главные черты социального развития, обозначаются направления решения актуальных политических, хозяйственно-экономических задач. «Открытие» новых социальных и экономических сфер заставляет государство вмешиваться в процесс регулирования возникающих отношений. При этом степень, интенсивность законодательного вмешательства государства в новую для него область не всегда отличатся мобильностью и оперативностью. В этой связи юридическое обращение способно оказать сдерживающее действие на ход и направленность деятельности субъектов конкретной социальной или экономико-хозяйственной сферы и тем самым выступает специфическим методом повышения эффективности механизма обеспечения национальной безопасности.

Важным для юридических обращений является такое функциональное направление, как дифференциация правового воздействия. Юридические обращения позволяют выделить (обозначить) приоритетность правовых норм, вносят в правовое регулирование общественных отношений устойчивость и стабильность, способствуют реализации и охране прав граждан, занимают одно из центральных мест в механизме профилактики и предотвращения негативных проявлений в социальной среде.

Юридическое обращение выступает не только связующим элементом прав одного субъекта и обязанностей другого. Оно позволяет установить взаимосвязь непосредственно только субъективных прав либо только юридических обязанностей.

Третий параграф «Классификация юридических обращений» посвящен научно-практической градации исследуемого феномена. Основной акцент в диссертации сделан на наиболее распространенных видах при одновременном анализе проблем их развития.

В зависимости от сферы правового регулирования различаются юридические обращения в области частного и публичного права.

В области публичного права юридическое обращение фиксирует однозначное, ясно выраженное отношение субъекта к возникшей проблеме. Ведущей характеристикой обращения в сфере публичного права выступает категоричность (императивность). Другим компонентом подобного рода обращений является публично-официальный характер.

В частноправовой сфере субъекты обладают автономией в правовом регулировании своих взаимоотношений. Поэтому юридические обращения отражают автономность, вариативность подходов к реализации адресатами своих прав и обязанностей.

По характеру взаимосвязи источника и адресата выделяются обращение-требование и обращение-просьба.

Обращение-требование реализуется в отношениях властной подчиненности для установления связи по направлению от высшего звена к низшему (приказ, распоряжение), в координационных отношениях – от управомоченного субъекта к правообязанному (запрос, предупреждение).

Обращение-просьба используется в отношениях властной подчиненности для установления связи по направлению от низшего звена к высшему (заявление, докладная записка, ходатайство), в координационных отношени­ях – от управомоченного к управомоченному либо от правообязанного к правообязанному (доклад, отчет, рекомендация).

В зависимости от субъекта, наделенного полномочием по реализации обращений, различаются:

– персонифицированное (индивидуальное) обращение, включенное в компетенцию конкретного должностного лица либо зафиксированное в качестве прав или обязанностей конкретного гражданина;

– совместное (коллегиальное) обращение, реализуемое волей определенной совокупности субъектов.

На основе прогнозируемости издания дифференцируются обращения:

– ординарные – плановые, текущие, принимаемые в установленные сроки и определенным кругом лиц;

– экстраординарные – экстренные, чрезвычайные, издаваемые в связи с радикальным изменением социальной обстановки либо наступлением непредвиденных обстоятельств, требующие незамедлительного реагирования.

По форме распространения (доведения до адресата) обращения группируются на:

– документарные – письменные формы изложения обращения;

– вербальные – устные обращения (теле- и радиообращения, выступления на совещаниях, конференциях);

– визуальные – знаковые либо символические формы обращений (для фиксации используются различного рода знаки, плакаты, демонстрационные стенды, мониторы).

По стадиям реализации в диссертации исследуются начальные (первичные) и дополнительные (повторные) юридические обращения.

По объему распространенности среди адресатов выделяются международные, общефедеральные, региональные (на уровне субъектов Федерации), муниципальные, корпоративные, индивидуализированные юридические обращения.

Особое место по своей массовости занимают международные обращения. Нередко субъектный охват подобных обращений выходит за рамки первоначально установленного адресата (обращение-требование к конкретному государству становится доступным всему мировому сообществу).

Не только по уровню локализации среди адресатов, но и по роли в социальной жизни диссертант отдельно исследует партийные обращения (политических блоков, движений, объединений); ­обращения общественных объединений; обращения отдельных депутатов и их объединений.

В зависимости от метода правового регулирования различаются обращения о поощрении, принуждении, об убеждении.

В контексте соответствия моральным и правовым основам общества обращения делятся на моральные, правовые и антисоциальные.

C гносеологической позиции различаются истинные и ложные обращения. Первая разновидность состоит в том, что субъект убежден в адекватности обращения, точности и полноте изложенной информации. Второй вид – ошибочное, отличающееся неполнотой и фрагментарностью информации обращение, что делает его очевидно бесполезным, однако сознательно реализуемым для получения определенной, чаще корыстной, выгоды либо формальной реализации обязанности выступить с обращением.

По целевой ориентации выделяются конструктивные (оправданные) и радикальные (импульсивные) юридические обращения.

Конструктивные направлены на реализацию и подкрепление идей стабилизации, последовательности и преемственности в развитии общества, политико-правовых отношений.

Радикальные имеют своим назначением агитацию в пользу проведения изменения (трансформации) определенного социально-политического сегмента либо отрасли.

По степени устойчивости, определяемой стремлением адресатов следовать содержанию обращения, различаются обращения нормативной и ненормативной разновидности.

Нормативность обращения означает многократность и повторяемость следования субъекта определенному требованию, изложенному в обращении. Нормативность служит гарантией стабильности в случае наступления непредвиденных, непрогнозируемых последствий.

Ненормативные обращения реализуются однократно, как правило, в связи с исчерпанием актуальности определенного события (факта).

Глава вторая «Эффективность юридических обращений и пути ее повышения» содержит два параграфа.

В первом параграфе «Факторы, снижающие эффективность юридических обращений в современной России»      выявлены и проанализированы те отклонения и дефекты, которые являются препятствиями в ходе реализации различных видов и форм исследуемого предмета.

Снижение эффективности юридических обращений оказывает серьезное влияние на сферу правоприменения и законотворчества, порождая такие социально опасные явления, как коррупция, организованная преступность, теневая экономика, политический экстремизм.

В общегосударственном аспекте ведущим фактором, снижающим эффективность юридических обращений, является незнание субъектами государственного управления реальных запросов общества, отсутствие юридических механизмов их выявления, а порой и игнорирование таких интересов. Отсюда весомым фактором дефектности юридических обращений выступает безынициативность государства в вопросах унификации их законодательной регламентации. Регламентации подвергаются отдельные виды обращений, однако общего концептуального подхода к развитию данного феномена нет. Подобная односторонность не позволяет решать многие межотраслевые задачи, связанные с юридическими обращениями, способствует росту противоречий в юридической теории и практике. В частности, проблемным остается вопрос об определении юридической силы обращения. В одних случаях юридическое обращение возводится в ранг руководящего императива, в других – остается лишь декларацией.

Недостаточный уровень научно-методического обеспечения юридических обращений оборачивается пробелами в правоприменительной практике. Если для одних институтов государства юридическое обращение выступает весомым управленческим инструментом, то в деятельности других его значение минимально. В частности, Конституционный Суд РФ ни разу не использовал свое право законодательной инициативы. Помимо права законодательной инициативы среди полномочий Конституционного Суда есть право направления посланий Федеральному Собранию Российской Федерации. Однако за период своей деятельности Конституционный Суд РФ не воспользовался этим правом.

Дефекты содержания юридических обращений, в первую очередь, вызваны низким лексическим качеством, отсутствием однотипности формулировок. Краткость, концентрированность, однозначность, простота понимания – ведущие требования, предъявляемые к юридическому языку, применительно к содержанию юридических обращений фактически не реализованы. Для большинства юридических обращений остается традиционным произвольное изложение содержания, что оправдано не всегда. «Пробивные» с психологической и точные с юридической точек зрения, многократно апробированные социальной практикой образцы обращений (заявления, жалобы, петиции) по наиболее актуальным, широко распространенным проблемам (защита прав потребителей, сфера ЖКХ, выплаты пособий, заработной платы и т. п.) остаются недоступными для всеобщего пользования.

Отсутствие последовательности и преемственности юридических обращений проявляется в разрывах взаимосвязи ранее изложенных требований и вновь принятых по смежным вопросам. Юридическая «память» обращений прослеживается только в частноправовой сфере. В области публичных отношений юридические обращения, как правило, лишены качества преемственности.

На стыке содержательных и процедурных дефектов находятся ошибочные юридические обращения – обращения, направленные «не по адресу», в которых ошибочно изложены содержательные аспекты и допущены ошибки по процедуре принятия. Сопутствующей формой выступает отсутствие в качестве обязательного признака адресности обращения, что влечет безответственность и бесконтрольность за его реализацию. Отсюда низкий общественный интерес к их реализации, что становится источником различных форм злоупотребления юридическими обращениями («профессиональные жалобщики»), использование их в антиправовых, антисоциальных целях.

Остается слабо урегулированным вопрос об анонимности обращений. Даже в тех случаях, когда анонимность гарантируется, имеются многочисленнее косвенные условия, ее исключающие. Речь идет как о ситуациях, связанных с защитой жизни, чести и достоинства граждан (обращения в органы правопорядка), так и о государственно и социально значимых явлениях и событиях (борьба с коррупцией, терроризмом, наркоторговлей). По убеждению диссертанта, полное исключение анонимности обращений нецелесообразно. Перечень ситуаций, когда реагирование на анонимные обращения обязательно со стороны органов государства, следует зафиксировать в отдельном законодательном акте.

Процедурные дефекты во многом вызваны диспропорцией в направлениях нормативной регламентации обращений различных категорий субъектов. Уровень современного нормативно-правового регулирования производства по обращениям граждан в Российской Федерации в полной мере не соответствует стандартам правового государства . Остается практически нерешенным вопрос о статусе и процедуре обращений несовершеннолетних граждан.

Активно идущий процесс корпоративного нормотворчества не избавлен от ошибок и изъянов. Однако во многих ситуациях корпоративная этика и обычаи препятствуют реализации эффективных форм юридических обращений для исправления организационно-управленческих дефектов (реализация только устных форм обращения, обращения без подтверждающих документов, запрет внутренней переписки). Многие архаичные морально-психо­логические стереотипы сохраняются и в сфере государственной службы. Обращения в вышестоящие инстанции по вопросам совершенствования и повышения эффективности деятельности подразделения, как правило, рассматриваются как антипатриотизм, доносительство, карьеризм.

В социально-психологическом аспекте фактором дефектности юридических обращений выступает подмена субъектами в своих требованиях действительного (достижимого, реального) предмета желаемым (предполагаемым) предметом. Подобные действия, совершаемые субъектами умышленно (из личных побуждений, «на публику») либо ввиду некомпетентности в конкретном вопросе, приводят не только к казусности (порой комичности) юридического обращения, но и существенно дезориентируют практическую деятельность адресатов, вызывают реальные антисоциальные настроения и установки. Дополнительный импульс дефектности юридических обращений придает конъюнктурность политической и социальной рекламы.

Базовым и наиболее распространенным фактором снижения эффективности выступает отсутствие заинтересованности у граждан в использовании и реализации обращений. Как верно отметил Г. Арутюнян, «переписка с чиновниками государственных органов власти и органов местного самоуправления – болевая точка нашего общества и воистину могла бы наряду с дураками и дорогами образовать триаду, характеризующую состояние страны. Ведь не зря люди сложили об этом поговорки «спрятать бумагу под сукно» или «положить дело в долгий ящик». А народное творчество (фольклор), как известно, отражает умонастроение народа. Ситуация не меняется, поскольку граждане на радость чиновникам неохотно пополняют свой багаж знаний о собственных правах» .

Эффективность института юридических обращений снижается ввиду ряда технико-юридических дефектов. Одним из важнейших компонентов правильного оформления обращения является соблюдение установленных законом обязательных правил. Однако прямая фиксация этих правил заменятся бланкетными нормами, которые порой фактически бессодержательны.

Заметный изъян – несоответствие нормативно-правовой регламентации юридических обращений конституционным принципам. Так, согласно статье 2 Конституции России, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Вместе с тем, в действующем российском законодательстве данная обязанность по непонятными причинам заменена на право. Например, статья 46 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ так определяет порядок обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц: «1. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе (курсив мой. – Э.А.) обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего граж­данина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя».

Заметный блок препятствий на пути реализации юридического обращения связан с неточностью его целей и содержания. Отсутствие необходимой дефинитивной расшифровки делает не только законодательное правоположение, но и принимаемое на его основе юридическое обращение абстракцией. Статья 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ предусмотрела участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов: «1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправеобратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов». Вместе с тем, что понимается под публичными интересами, а соответственно, установить, были они нарушены или нет, фактически невозможно.

Не менее вредна и другая крайность – перегруженность обращений «деталями» (обобщениями, сравнениями, аргументами). Адресаты должны иметь возможность понимать обращение того или иного субъекта. Юридическое обращение удовлетворяет запросы субъектов, если оно понятно и фактически (потенциально) исполнимо адресатами.

Во втором параграфе второй главы «Пути повышения эффективности юридических обращений» намечены и проанализированы ведущие направления повышения эффективности исследуемого феномена, выявлены концептуальные составляющие осмысления и реализации перспективных тенденций развития юридических обращений.

Учитывая, что это первая в отечественном правоведении попытка комплексно осмыслить практические проблемы реализации юридических обращений, а также дать посильные рекомендации по их преодолению, диссертант считает нецелесообразным выделение каких-либо приоритетов в рассматриваемом вопросе. Каждое из них имеет свое ролевое значение, что, однако, не влечет обособления. Намеченные линии взаимосвязаны ровно настолько, насколько возможно их ресурсное (материально-финансовое и интеллектуальное) обеспечение. Поэтому более плодотворным методом освещения означенной проблемы видится последовательный анализ реальных (а не умозрительных), достижимых путей повышения эффективности юридических обращений.

Эффективность юридических обращений обусловлена объ­ективным ходом социального развития, динамизмом и изменчивостью общественных отношений. Однако не меньшее значение имеют факторы субъективного характера, которые зависят от воли и сознания людей. Поэтому для реализации юридических обращений важное значение приобретает их социально-антро­пологическая оценка. В процессе такого анализа важно получить позитивные ответы на следующие вопросы: укрепляются ли межсубъектные отношения в результате реализации обращения; стимулирует ли оно процессы самореализа­ции личности, его активность, стремление к свободе; насколько «вписывается» конкретная человеческая деятельность в общесоциальные установки; какова ценность обращения с позиции человеческих ценностей; какие чувства, эмоции и оценки может и вызывает обращение. Важно изучить взаимосвязь юридических обращений с многообразными национальными, возраст­ными, гендерными и другими установками источников и адресатов юридических обращений.

В практическом аспекте необходимо решить вопрос о юридической силе обращения. Юридическая сила обращения должна получить четкое законодательное закрепление. Одним из показателей юридической силы служит массовость юридического обращения, то есть наличие коллективного субъекта (совокупность граждан, организаций, территориальных единиц) и единства, общности позиции по конкретной проблеме. Принятие такими субъектами обращений должно рассматриваться адресатами в первоочередном порядке. Параллельно необходимы разработки процедурных нюансов оспаривания либо игнорирования ошибочных (ложных) обращений.

Важным звеном повышения эффективности служит усиление юридической гарантированности юридических обращений, максимальное повышение уровня их реализуемости и, соответственно, снижение уровня вероятности негативного результата. Механизм юридического обращения должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, которая способна придавать управленческому процессу дополнительные стимулы, минимизировать дефектность в его работе. Как верно отметил С.А. Широбоков, объективная необходимость введения ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан заключается в том, что само государство в ней заинтересовано для сдерживания чиновничьего беспредела, который процветает на всех уровнях власти. Отсутствие определения конкретных оснований ответственности законом приводит к той ситуации, когда государственный служащий, должностное лицо, представитель органов власти или местного самоуправления не знают за что, в какой форме они могут быть привлечены к ответственности. Но именно наличие ответственности объективно предполагает и наличие гарантированной законности .

В диссертации аргументируется тезис о необходимости расширения круга субъектов и форм юридической ответственности за юридические обращения. Речь идет, в частности, об обращениях кандидатов на выборные государственные должности, в которых содержатся важные социально ориентированные программные положения, существенно влияющие на предпочтения избирателей. Вместе с тем, ответственность за подобные обращения-обещания отсутствует, в связи с чем они сохраняют популистский, рекламный характер. Диссертант предлагает законодательно установить форму программно-политических обращений, предусматривающую обязательность ее выполнения. В случае невыполнения или нарушения положений своего предвыборного обращения мерой ответственности соответствующего субъекты должно стать оставление им выборного поста.

Повышение эффективности реализации юридических обращений существенным образом зависит от обеспечения информационной свободы, активизации развития информационных технологий. Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих государства. На данном пути особая роль принадлежит средствам теле- и радиокоммуникации. Телевизионные и радиообращения по основным, актуальным вопросам социальной жизни должны стать регулярно исполняемой обязанностью государственных чиновников, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне. Это позволит не только повысить эффективность управленческой работы, но создать предпосылки для качественного обновления социального сознания, сближения культурных уровней и экономических устремлений различных слоев населения.

Значимым звеном повышения эффективности формирования и реализации обращений, условием завоевания до­верия населения, повышения степени его участия должно стать идеологическое формирование адекватного новым социальным реалиям общественного мнения по вопросам дея­тельности органов государства, в первую очередь, правоохранительных структур . Залогом укрепления доверия граждан к институту юридических обращений выступает исключение срока давности подачи обращений по вопросам защиты прав и свобод.

На эффективности юридических обращений положительно отразится наличие четкой регламентации процедуры их реализации. Наличие систематизированного и стабильного законодательства является одним из наиболее важных и непременных факторов эффективности юридических обращений. Законодательную базу, регулирующую данный сегмент правореализации, нельзя признать стабильной и систематизированной. Противоречия между нормативными правовыми актами одинаковой юридической силы, актами федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации далеки от полного преодоления. В этой связи в диссертации обосновываются и предлагаются поправки к федеральным законам, устанавливающим статус государственных органов, должностных лиц, содержащие положения о способах и последствиях претворения юридических обращений в практическую деятельность. Обосновывается необходимость введения мер политико-правовой ответственности в случаях, когда адресатами игнорируются либо принимаются решения, противоречащие содержанию обращений вышестоящих государственных органов. Важным представляется отмена диспозитивности полномочий по реализации обращений.

Принципиальным моментом для эффективной реализации юридических обращений представляется раз­работка системы мер по их учету и разъяснению, по оказанию помощи в консультировании и координации, разработка процедурных аспектов по изменению либо отмене юридических обращений.

В технико-юридическом аспекте весомое значение имеет отраслевая унификация форм (образцов) юридических обращений, а также последующая их активная популяризация, как в учебном процессе, так и правоприменительной практике.

В заключении подведены итоги исследования и намечены перспективы дальнейшей работы над темой.

Основное содержание диссертации отражают следующие публикации:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Аблякимов Э.А. Юридическое обращение как элемент государственно-правового механизма обеспечения экономической безопасности России // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2008. – № 1. – С. 198–201.

Иные публикации:

2. Аблякимов Э.А. Юридическое обращение как объект общеправового анализа: теоретические и прикладные аспекты // Инновации в образовательном процессе: Сборник трудов межрегиональной научно-практической конференции вузов Приволжского региона. – М.: Изд-во МГОУ, 2006. – С. 4–11.

3. Аблякимов Э.А. Роль юридических обращений в механизме правового регулирования (к методологии анализа) // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. проф. В.М. Баранова и доц. М.А. Пшеничнова. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2007. – Вып. 13. – Ч. 2. – С. 105–115.

4. Аблякимов Э.А. К вопросу об определении понятия «юридическое обращение» // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов / Под ред. проф. В.М. Баранова и доц. М.А. Пшеничнова. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2008. – С. 6-23.

Общий объем опубликованных работ – 2,28 п. л.


  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Корректор Н.Н. Кукушкина

Компьютерная верстка Е.П. Мудрецовой

 

Тираж 100 экз. Заказ № _____

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии

Нижегородской академии МВД России.

603600, ГСП-268, г. Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.

Российская газета. – 2008. – 6 ноября.

См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года // Российская газета. – 2007. – 27 апреля.

См.: Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в государственные органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России: Дис... канд. юрид. наук (12.00.02). – М., 1995; Дворак А.А. Реализация конституционного права граждан на обращение в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук (12.00.02). – М., 2003; Миронов М.А. Обращения граждан как конституционно-правовой институт: проблемы реализации: Дис... д-ра юрид. наук (12.00.02). – М., 2002; Рудакова Н.А. Конституционное право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления: Дис... канд. юрид. наук (12.00.02). – М., 2002; Чашыков А.В. Субъекты права на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации: проблемы теории и практики (12.00.02). – Томск, 2007; Штырова Е.П. Конституционное право человека и гражданина на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека: Дис… канд. юрид. наук (12.00.02). – Саратов, 2007; Полиевктова A.M. Проблемы защиты адвокатом прав граждан при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации: Дис… канд. юрид. наук (12.00.11). –М., 2007; Хараджиев М.Ф. Конституционно-правовое обеспечение деятельности главы государства Администрацией Президента Российской Федерации в сфере учета и анализа обращений граждан: Дис… канд. юрид. наук (12.00.02). – М., 2008.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года // Российская газета. – 2007. – 27 апреля.

См.: Юдин А.В. «Злоупотребление правом на обращение» по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации юридических лиц // Журнал российского права. – 2006. – № 10. – С. 108 – 114.

См.: Новиков А.В. Обращения граждан: административно-процедурные правовые аспекты: Дис... канд. юрид. наук. – Воронеж, 2006 . – С. 5.

Арутюнян Г. Жалоба в «долгом ящике» // Бизнес-адвокат. – 2005. – № 11.

Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.

См.: Скрябина М.В. Коллективные обращения в Российской Федерации как инструмент общественного контроля // Обеспечение законности и правопорядка в ходе избирательных кампаний. – СПб., 2006. – С. 98–107.

См.: Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обращение: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1999. – С. 16.

См.: Широбоков С.А. Использование права обращения в демократических институтах взаимодействия человека и государства // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2008. – № 4. – С. 22 – 23.

муниципальной собственностью, которая должна служить основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, наделяя местное сообщество в лице местных органов власти следующими полномочиями: выступать в качестве полноправных, самостоятельных субъектов управления; гарантировать функционирование некоммерческой социальной защиты; обеспечивать благоприятные условия для развития частного сектора, возлагая на себя не выгодные, но обязательные в рамках муниципального образования функции хозяйствования; формировать и развивать экономические связи с федеральными и региональными органами власти и управления, с хозяйствующими субъектами и т.д.

Данный процесс должен осуществляется в рамках более широкого процесса совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления, целью которого является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

В заключение автор отмечает, что формирование комплекса мер по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью следует проводить по двум направлениям: правовому и экономическому. Причем начать решение данной проблемы необходимо с устранения пробелов в законодательстве путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные и региональные нормативно-правовые акты и принятия новых.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются выводы и обобщения, которые позволили автору сформулировать предложения, направленные на совершенствование функционирования муниципальной собственности в России.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Абидова, Ю. М. К вопросу об определении структуры объектов муниципальной собственности в условиях нового этапа реформирования системы местного самоуправления в России / Ю. М. Абидова // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2006. – № 4. – 0,25 п.л.

2. Абидова, Ю. М. К вопросу об определении места и роли муниципальной собственности в системе форм собственности Российской Федерации / Ю. М. Абидова // Вестн. Костром. гос. ун-та им. Н. А. Некрасова.

– 2006. – Т. 12, № 3. – 0,5 п.л.

Иные публикации:

3. Абидова, Ю. М. К вопросу о правовом определении сущности муниципальной собственности в современном Российском государстве

/ Ю. М. Абидова // Юридическая наука в трудах молодых ученых : сб. науч.тр. / Владим. юрид. ин-т. – Владимир, 2005. – 0,56 п.л.

4. Абидова, Ю. М. Особенности правового регулирования муниципальной собственности в России / Ю. М. Абидова // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – 2006. – № 1. – 0,38 п.л.

Общий объем опубликованных автором работ составляет 1,69 п.л.


 

 

 

 

 

 


АБИДОВА Юлия Мусаевна

 

Правовое регулирование формирования

муниципальной собственности в России

(историко-правовой анализ)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

____________________________________________________________________________________________________

Усл. печ. л. 1,4.                                                      Тираж 100 экз.

 

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел

Федерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.


 


 

он, указ, постановление) и исключительно по вопросам, входящим в его компетенцию. Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в механизме правового регулирования.

Ежегодно в Российской Федерации принимаются федеральные законы о федеральном бюджете на следующий год (а начиная с 2008 года и на плановый период двух последующих лет). С каждым годом в указанных законах увеличивается сумма денежных средств, выделяемая на выплату денежных компенсаций заявителям по решениям Европейского Суда по правам человека. Так, в 2003 году эта сумма составляла 10 миллионов рублей, в 2004 году – 60 миллионов рублей, в 2005 году – 60 миллионов рублей. На 2008 год запланирована сумма – 114 миллионов рублей, на 2009 -1010 годы – 115 миллионов рублей.

Автор подчеркивает, что вместо увеличения расходов федерального бюджета на выплаты компенсаций гораздо эффективнее привести в соответствие российское законодательство и расходовать денежные средства, например, на повышение правовой культуры граждан Российской Федерации, сотрудников внутренних дел, государственных служащих, судей, заняться прогнозированием эффективности проектов нормативно- правовых актов.

В § 3 «Реализация решений Европейского Суда по правам человека в правоприменительной деятельности» автор исследует деятельность правоприменительных органов и влияние решений Европейского Суда по правам человека в правоприменительной деятельности.

Диссертант выделяет несколько способов взаимодействия Европейского Суда по правам человека и национальных судов в правоприменительной деятельности.

  • Национальные суды, при разрешении конкретного спора, могут применять нормы Конвенции посредством ссылок на решения Европейского Суда по правам человека, поскольку в решениях Европейского Суда по правам человека, дается толкование норм Конвенции. В таких случаях национальные суды применяют созданные Конвенцией нормы права через решения Европейского Суда по правам человека.
  • Национальные суды могут принимать решения с учетом норм Конвенции, но без учета решений Европейского Суда по правам человека. Такая ситуация возникает если Европейский Суд по правам человека еще не выработал правовую позицию по применению нормы Конвенции в конкретной ситуации. В данном случае национальный суд самостоятельно дает толкование нормам Конвенции, и лишь позже его правомерность может быть оспорена в Европейском Суде по правам человека.
  • Национальные суды не учитывают решения Европейского Суда по правам человека, потому что Европейский Суд просто еще не выработал единого решения по тому или иному вопросу. Соответствующее решение в данном случае может быть найдено национальными судами и, впоследствии, воспринято или подтверждено Европейским Судом.
  • Национальные суды исследуют решения Европейского Суда по правам человека и нормы Конвенции, но в силу национальных особенностей не применяют решения Европейского Суда.

Диссертант согласен с предложением Н. Г. Муратовой о введении в судах должности «специалиста – международника», который бы имея профессиональные знания, разъяснял содержание отдельных норм международного права, искал бы судебные прецеденты Европейского Суда по правам человека, разъяснял применение решений Европейского Суда по правам человека в конкретных случаях.

Автор исследует вопросы реализации решений Европейского Суда в деятельности органов прокуратуры и органов внутренних дел.

Для эффективного применения решений Европейского Суда национальными правоприменительными органами необходимо, прежде всего, исследовать прецедентную практику Европейского Суда по правам человека как на стадии установления или юридической квалификации, на стадии принятия решения, так и на стадии исполнения правоприменительного акта. Важно не допускать в решениях национальных судов правоприменительных ошибок, которые впоследствии выявляются Европейским Судом по правам человека.

В § 4 «Реализация решений Европейского Суда по правам человека в конституционном правосудии национального государств» автором проведен анализ реализации решений в конституционном правосудии государств – участников Конвенции.

Диссертантом исследуется место решений Европейского Суда по отношению к конституциям государств – участников Конвенции. Автор приходит к выводу, что во многих государствах конституционные суды учитывают и применяют правовые позиции Европейского Суда при принятии решений.

Механизм реализации решений Европейского Суда по правам человека в конституционном правосудии Германии занимает несколько специфическое положение. Федеральный конституционный суд ФРГ считает, что национальное законодательство может отклониться от требований ратифицированных международных договоров, если это единственный способ избежать нарушения фундаментальных принципов Конституции ФРГ.

В качестве примера автор анализирует дело Гергёлю.

В Российской Федерации зачастую решения Европейского Суда по правам человека интегрируются Конституционным Судом Российской Федерации в осуществляемое им конституционное толкование оспариваемых норм права.

За последние девять лет Конституционный Суд России более чем в 90 постановлениях сослался на Конвенцию и решения Европейского суда, которые оцениваются им фактически как источник права.

Основные положения диссертации отражены в публикациях:

статьи, опубликованные в источниках, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Абдрашитова В.З. Прецедентный характер решений Европейского Суда по правам человека // Российская Юстиция. - 2006. – № 11 - 0,3 п.л.

2. Абдрашитова В.З. Решения Европейского Суда по правам человека в национальной правоприменительной практике // Российская Юстиция. - 2007. – № 9 - 0,4 п.л.

3. Абдрашитова В.З. Прецедентный характер решений Европейского Суда по правам человека // Журнал Российского права. – 2007. - № 9 - 0,4 п.л.

4. Абдрашитова В.З. Правовая природа решений Европейского суда по правам человека //Закон. - 2007. - №10. - 0,4 п.л.

статьи в иных изданиях:

5. Абдрашитова В.З. Дефинитивные положения в решениях Европейского Суда по правам человека // Научное издание материалов Международного «круглого стола» «Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы». – г. Нижний Новгород, 2006. – С. 446-455. - 0,4 п.л.

       Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года. Собрание законодательства РФ, от 18 мая 1998 года, № 20. Ст. 2143.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.