WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Государственная поддержка в современной России (Общеправовые и приклад. аспекты)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ

На правах рукописи

Ковалев Павел Владленович

Государственная поддержка в современной России (Общеправовые и приклад. аспекты)

Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Нижний Новгород - 2004


На правах рукописи УДК 342.22

Ковалев П а в е л Владленович

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(ОБЩЕПРАВОВЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ

АСПЕКТЫ)

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2004


Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН и ИАНИ, з а с л у ж е н н ы й д е я т е л ь науки РФ Баранов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, заслуженный деятель науки РФ Карташов Владимир Николаевич; доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН Сепякип Иван Николаевич

Ведущая организация:              Нижегородский государственный универ-

ситет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоится 23 июня 2004 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Нижний Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан 21 мая 2004 года.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент     s-, JU^Ct^JlМиловидова М.А.


3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реальное достижение в Российской Федерации цели построения правовой государственности возможно только при наличии прочного общественного порядка, нахождении эффективных социально-правовых средств, которые взяли бы на себя роль согласования и сочетания разнообразных, зачастую противоречивых социальных интересов.

Внимание со стороны государства все более переориентируется на целенаправленное позитивное вмешательство в происходящие социальные процессы, на актуализацию партнерского, а не только административно-волевого участия власти в жизни общества. Актуальность проблемы для России усиливается еще и тем, что за последнее десятилетие все явственнее просматривается тенденция - слабой защищенности социальной сферы, «молодой» российской экономики.

Указанные обстоятельства поставили перед российским правоведением ряд конкретных задач. Среди них - поиск наиболее эффективных средств, механизмов и методов государственной поддержки.

Массив действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов «пестрит» разнообразием понятийных конструкций с использованием термина «поддержка» - «поддержка международного мира и безопасности», «финансовая поддержка», «политическая поддержка», «административная поддержка», «специальная государственная поддержка», «социальная. поддержка», «незаконная материальная поддержка», «анонимная материальная поддержка», «селективная поддержка», «визовая поддержка», «аналитическая поддержка».

Между тем нынешний уровень и характер теоретического осмысления данного феномена отстает от существующих потребностей юридической практики, процессов обновления правовой материи. Время настоятельно требует пересмотра взглядов на сущность государственной поддержки, порядок ее реализации, субъектный состав, арсенал используемого инструментария и его качество, меры ответственности за злоупотребления поддержкой. В нашей стране, несмотря на реализуемые федеральные целевые программы технологической направленности и выделение на них значительных бюджетных средств, состояние технологической базы продолжает ухудшаться. Накопленный ранее технологический потенциал разрушается. Технологическое от-

ставание от передовых стран по отдельным направлениям достигло критического предела, и именно поэтому на правительственном уровне констатируется: «Для России государственная поддержка - это важнейший путь сохранения и развития наукоемкой технологической базы»1.


4

Назрела потребность в создании общенравовой концепции государственной поддержки, для чего необходимо глубокое комплексное изучение этого сложнейшего явления правовой действительности. Принижение роли государственной поддержки вызывает неполноту, а порой дезорганизацию всего механизма правового регулирования. Среди первоочередных выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения. Существенное значение имеет усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышлен-ности2.

Значительна роль государственной поддержки в международных отношениях. Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия - активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства3.

Государственная поддержка - подвижное, вариативное явление политико-правового бытия. Ее весомое достоинство - возможность оперативной коррекции (дополнения, ограничения) используемых мер в зависимости от характера наступивших либо, напротив, недостигнутых результатов. Не секрет, что правительства ведущих стран Запада активно используют протекционизм в отношении своих товаропроизводителей, реализуя поддержку по выгодным для потребителя финансово-экономическим схемам4.

Напротив, в условиях переходного периода, который переживает Россия, государственная поддержка из-за отсутствия должного нормативного регулирования и научно-методологического обеспечения, нередко превращается в «эффективный» инструмент многочисленных и многообразных злоупотреблений. Поддержка из средства государственной помощи преобразуется в средство обогащения отдельных государственных чиновников.


5

Деформации, перекосы, перегибы, а порой и открытый волюнтаризм в принятии решений о государственной поддержке должны стать предметом пристального внимания всех звеньев представительной и исполнительной власти, объектом скрупулезного анализа представителей научного сообщества, каждого отраслевого направления. Отсутствие детальной законодательной регламентации государственной поддержки приводит к сложным коллизионным ситуациям в правоприменительной практике. Для многих категорий российских граждан государственная поддержка выступает основным источником средств к существованию. Невнимание со стороны юридической общественности к вопросам научно-методологического, организационного, нормативно-правового обеспечения государственной поддержки оборачивается укоренением в общественном сознании таких феноменов, как «социальная нужда», «малообеспеченные группы населения», «черта бедности», «сла-бозащищенные слои населения».

Эти и другие обстоятельства вызывают необходимость проведения специального монографического исследования государственной поддержки, стремление автора осуществить общетеоретический анализ рассматриваемой проблемы, желание посильно осветить ее некоторые узловые аспекты.

Степень научной разработанности. Феномен «государственная поддержка» относится к числу неисследованных проблем общей теории права и государства. До сих пор нет ни одного монографического сочинения с анализом этого явления. Имеются лишь некоторые суждения, сделанные попутно при исследовании самых разных проблем отдельными дисциплинами гуманитарной науки.

Объект исследования — социально-правовые сферы реализации госу-дарствешюй поддержки.

Предметом исследования выступает государственная поддержка как элемент процесса регулирования социальных и правовых отношений, обладающий специфическими функциональными возможностями.

Цель диссертационного исследования заключается в научном осмыслении и анализе ценности, специфики, эффективности и путей совершенствования государственной поддержки.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи:

  1. изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы в целом и по отдельным, наиболее актуальным направлениям;
  2. разработать авторское теоретическое определение понятия «государственная поддержка» с учетом не только существующих научных наработок, но и современных социально-политических реалий, потребностей внутрирос-сийской и международной интеграции;
  3. комплексно проанализировать основные формы государственной поддержки;

-   обозначить приоритетные главные функции государственной под

держки;


6

  1. выявить основные типичные дефекты реализации государственной поддержки;
  2. сформулировать выводы и рекомендации, способствующие созданию целостной теоретико-практической концепции государственной поддержки в современной России.

Методологической основой исследования является комплекс современных методов познания, выявленных юридической наукой и апробированных практикой.

Методология включает в себя диалектический метод познания, предполагающий всесторонность, объективность и взаимосвязь анализируемых явлений. Работа основана на использовании общенаучных методов исторического, логического, нормативно-правового и сравнительно-правового анализа. При решении поставленных задач использовался ряд специальных методов, в том числе, конкретно-социологический, статистический, системный, структурно-функциональный и метод моделирования.

Теоретическую основу диссертации составили научные разработки по общей теории государства и права, истории, политологии, социолопш, международному публичному и частному праву.

В ходе методологического анализа использованы теоретические выводы видных отечественных специалистов в области общей теории права и государства - С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, А.М. Васильева, Н.Л. Власенко, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, ДА. Керимова, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, В.В. Оксамытного, А.С. Шишкина, СВ. Полениной, И.В. Ростовщикова, В.И. Сальникова, И.Н. Сенякина, В.Н. Си-нюкова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, А.И. Экимова.

Особое внимание было уделено работам, посвященным правовому регулированию социального обеспечения, трудам ученых, которые анализируют различные аспекты реализации государственной поддержки в конкретных областях российского правового пространства: Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г. Гаджиев, Т.Д. Зражевская, В.В. Игнатеико, М.И. Ковалев, А.П. Кузнецов, JI.B. Лазарев, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, П.Н. Панченко, М.П. Поляков, В.М. Савицкий, Э.С. Тенчов, Б.С. Эбзеев.

Определенное значение имели труды, освещающие принципы государственного управления, правовые формы стимулирования: В.М. Галкин, В.М. Горшенев, В.А. Елсонский, С.С. Заиковский, Н.Э. Звечаровский, Л.В. Иногамова, Р.И. Кондратьев, Н.И. Ланкип, О.В. Макаров, А.В. Малько, И.Л. Марогулова, М.Н. Марченко, СВ. Мирошник, Л.А. Морозова, В.А. Озо-лин, Л.А. Окуньков, А.И. Орлов, Р.А. Ромашов, Р.А. Сабитов, СВ. Степашин, И.А. Тарханов, В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин.

Важные философские, социологические, психологические основы в познании природы государственной поддержки представлены исследованиями русских юристов и философов дореволюционного периода: Н.Н. Алексеева, Н.А. Бердяева, Ю.С Гамбарова, М.Б. Горенберга, Н.П. Дювернуа, И.А. Ильина, К.Д. Кавелина, II.M. Коркунова, И.В. Михайловского, СА. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Пстражицкого, И.А. Покровского, А.Н. Радищева,


7

М.А. Рейснера, В.И. Сергеевича, Ф.В. Тарановского, Е.Н. Трубецкого, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шсршеневича.

Эмпирическую базу исследования составляют: а) Конституция Российской Федерации; б) федеральное конституционное законодательство; в) федеральное законодательство; г) акты органов исполнительной власти России; д) интерпретационные акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, иных судебных органов; е) общие и локальные международно-правовые акты; ж) зарубежная законодательная и судебная практика; и) собственный многолетний опыт работы диссертанта в сферах правозащиты и правоохрапы.

Научная • новизна исследования определяется сущностью решаемых проблем. Основное внимание в работе уделяется новейшим либо недостаточно проанализированным в правоведении граням реализации государственной поддержки.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. авторское определение категории «государственная поддержка»;
  2. общетеоретический анализ основных видов государственной поддержки;

-   социально-правовая характеристика функций государственной под

держки;

  1. типологизация дефектов реализации государственной поддержки;
  2. система рекомендаций но повышению эффективности реализации государственной поддержки.

Для исключения дублирования материала при изложении диссертации все эти положения детально раскрываются ниже.

Теоретическая значимость диссертации. Сформулированные автором теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов общей теории права и государства, посвященных нормотворчеству, правоприменению, толкованию, теории юридической техники, а также разделов, раскрывающих сущность и социальное назначение права, роль в общественной жизни правосознания, правовой культуры и правового воспитания, законности и правопорядка, взаимосвязь права и нравственности.

Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы:

  1. д л я выработки национальной концепции г о с у д а р с т в е н н о й поддержки;
  2. в ходе реализации административной реформы;
  3. в законотворчестве в процессе нормативной регламентации государственной поддержки;
  4. в просветительской и воспитательной работе;

- в процессе преподавания всех учебных дисциплин юридического цикла.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные

положения диссертации апробированы:

- в 4 научных публикациях автора общим объемом 4,2 п. л.;

-  некоторые законодательные предложения автора поставлены на учет

Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Со-


брания Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования внедрены в учебно-воспитательный процесс Нижегородской академии МВД России;

  1. материалы диссертации обсуждались на теоретических семинарах преподавателей, аспирантов и адъюнктов Нижегородского государственного университета, Нижегородской академии МВД Российской Федерации, Санкт-Петербургского университета МВД Российской Федерации, а также на заседаниях кафедр государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России;
  2. в докладах на международном семинаре «Судебная власть в России. Судебная практика как источник права» (Нижний Новгород, 31 мая - 1 июня 2001 года); учебно-практическом семинаре «Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность» (Нижний Новгород, 11-12 сентября 2001 года); всероссийском семинаре «Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты» (Нижний Новгород, 23-25 сентября 2003 года); научно-практической конференции «Принципы права и проблемы  обеспечения  правопорядка в  сфере  экономики»   (Нижний  Новгород,
  1. апреля 2004 года); научно-практической конференции «Социально опасные религиозные объединения, организационно-правовые и морально-психологические меры нейтрализации их деятельности» (Нижний Новгород,
  2. апреля 2004 года).

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, развернутого заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, ее новизна, степень научной разработанности; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования; характеризуются методологическая и эмпирическая основы работы, се теоретическая и практическая значимость.

Первая глава «Общая характеристика государственной поддержки в современной России» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Понятие государственной поддержки» посвящен анализу развития и современного состояния подходов к пониманию государственной поддержки, се структуры; формулируется авторское определение исследуемого явления.

Государственная поддержка - неоднозначное и противоречивое политико-правовое явление, а ее обеспечение - сложный и динамичный вид юридически значимой деятельности. Для выработки адекватного реалиям российского бытия, одновременно «жизнеспособного» в теоретическом и практическом планах понятия государственной поддержки требуется рассмотреть ряд существенных признаков современной концепции государственной политики, четко определить предмет, к которому применяется исследуемый фено-


мен, преодолеть некоторые устоявшиеся противоречия и неточности мировоззренческого характера.

Первое. Право на получение (обретение) поддержки со стороны государства - особый вид социально-правового блага, разновидность субъективного права. Право на государственную поддержку - не только элемент свободы человека, но и естественное право личности. Как элемент свободы, это право субъективно уже потому, что человек волен сам решать - добиваться или не добиваться поддержки, принимать или не принимать ее.

Авторитетность и распространенность этого субъективного права многократно повышается, если оно получает развернутое законодательное опосредование. Только в государстве право на поддержку приобретет свою ценность. Закрепление анализируемого субъективного права в действующем законодательстве приводит к его реальному осуществлению (именно как полноценного субъективного права), к эффективному либо малоэффективному функционированию.

Государственная поддержка ярко высвечивает индивидуализированные начала, склонности и способности личности (либо конкретного образования). Гражданин или какое-либо законное объединение людей приобретает ценность (со стороны государства) в значительной мере благодаря признанию.

Второе. Государственная поддержка - особый вид деятельности государства, имеет строго определенные, законно установленные границы и уровни обеспечения.

Государственная поддержка осуществляется только в правовых формах и исключительно для достижения и закрепления стабильного (экономического, политического, межгосударственного) состояния правовых отношений. Выход за эти рамки, волюнтаристские попытки достичь «сверхстабилыюго» положения, реанимация политики стремительного политико-правового рывка («скачка») создают предпосылки для разрушения в целом государственной системы, приводят к се деструкции но причине излишней и необоснованной материальной и финансовой затратности процесса государственной поддержки.

Третье. Государственная поддержка - многогранный, межотраслевой политико-правовой феномен, который охватывает своим воздействием сферы нормотворчества и правоприменения. Государство обязано поддерживать нормотворческие и правоприменительные структуры в направлении принятия правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения стабильности, прочности, прогнозируемости развития общественных отношений. Особенно актуальна эта работа в контексте укрепления федеративных отношений.

Реализация государственной поддержки - одна из ключевых проблем государственного управления. В настоящее время важнейшим направлением государственной поддержки выступает экономическая сфера.

Четвертое. Государственная поддержка направлена на достижение такого качественного состояния правоотношений, которое характеризуется рядом свойств: наличием определенного административного потенциала; способностью обеспечивать благосостояние населения страны с учетом принци-


10

на социальной справедливости; стабильностью и устойчивостью по отношению к различным факторам дестабилизации (экономическим, политическим, социальным, природным и техногенным).

Государственная поддержка основывается на сочетании экономических, политических и правовых условий, совокупно обеспечивающих устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества социально значимых ресурсов наиболее эффективным способом. Целью государственной поддержки выступает достижение гармоничного уровня материально-производственных, научно-технических и финансовых связей страны, ее предприятий, научных и финансовых учреждений с себе подобными, что позволяет в целом стране и ее гражданам всесторонне и оптимально развивать свои возможности на равных взаимовыгодных условиях, без ущерба своих интересов и ценностей.

По мнению диссертанта, государственной поддержке присущи следующие основные черты:

  1. Это особое, специфическое и неотъемлемое правовое состояние общества, государства и личности.
  2. Элементом содержания понятия «государственная поддержка» выступает достижение определенного, необходимого и достаточного уровня функциональной стабильности конкретного сегмента общественных отношений, при котором субъекты способны либо имеют возможность самостоятельно и инициативно осуществлять свою деятельность, не нанося вреда другим субъектам и иным сферам жизнедеятельности.
  3. Она неотделима от установления и применения единых на территории всей страны юридических стандартов, этапов, моделей.
  4. Государственная поддержка предопределена полнотой, насыщенностью («плотностью») юридического обеспечения.
  5. Государственная поддержка находится в тесной взаимосвязи с такими понятиями, как «государственное поощрение», «государственное стимулирование», «государственная безопасность», «государственное развитие», «политико-правовая стабильность»5.

Пятое. Государственная поддержка не возникает и не существует сама по себе, а является результатом согласованной деятельности различных субъектов. В этой связи в диссертации отмечается необходимость обеспеченности (гарантированности) государственной поддержки, под которой понимается комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных средств нормативно-правового, организационного, правоохранительного и иного характера, применяемых уполномоченными государственными органами, их должностными лицами в направлении укрепления определенного и достаточного


11

уровня состояния сферы правоотношений, позволяющего субъектам достигать намеченных целей социального развития.

Шестое. Содержание обеспечения государственной поддержки составляет деятельность по реализации соответствующих функций, которая осуществляется в установленных формах и с использованием нормативно закрепленных средств и способов.

Седьмое. Государственная поддержка осуществляется посредством целенаправленного воздействия соответствующих субъектов на объект их деятельности.

Методы реализации государственной поддержки выражают конкретные государственные функции в действии. Диссертантом подробно рассмотрены административно-правовые, политические, экономические, информационные, идеологические, социально-психологические методы реализации государственной поддержки.

В диссертации обращается специальное внимание на необходимость пересмотра и переориентации методов государственной поддержки. Наряду с ограничительными средствами (запретами, обязанностями, мерами принуждения) более широко и активно должны использоваться стимулирующие механизмы, которые должны закладываться в соответствующие юридические нормы на законодательном уровне и затем эффективно срабатывать в процессе правореализации. Государственная поддержка должна базироваться на использовании созидательных механизмов правового регулирования. Построение правового государства и гражданского общества настоятельно требует отказа от командно-административных методов управления. Поддержка должна иметь правовое опосредование. Она должна быть адресной, дифференцированной и целенаправленной.

Восьмое. По мнению диссертанта, есть все основания вести речь о государственной поддержке как о межотраслевом принципе. Перечень (набор, ряд) объектов государственной поддержки столь велик, что вполне можно и должно вести речь об общеправовой природе этого феномена.

Девятое. В юридической литературе отсутствует даже в первом приближении дефинитивная конструкция «государственная поддержка». Государственная поддержка была и остается в качестве дополнительного средства регулирования. Преобладающая масса учебной литературы по теории государства и нрава не содержит вопросов, касающихся государственной поддержки.

Учитывая сложную природу государственной поддержки в качестве рабочей гипотезы, диссертантом формулируется се определение - государственная поддержка — это совокупность мер по стабилизации (закреплению) и сохранению определенного устойчивого состояния (положения) общественных отношений в целях предоставления субъектам гарантированного государственного обеспечения для дальнейшего развития либо функционирования. Государственной поддержке присущи следующие признаки:


12

  1. государственная поддержка - неотъемлемый элемент механизма государственного управления, наиболее значимая и весомая составляющая социальной поддержки;
  2. государственная поддержка имеет юридическое опосредование;
  3. государственная поддержка выступает фактором внешнего воздействия на субъекты правоотношений;
  4. государственная поддержка включает как позитивные средства (дозволения, льготы, поощрения и т. п.), так и негативные (меры государственного принуждения;
  5. государственная поддержка применяется при наличии определенных фактических и юридических оснований;
  6. государственная поддержка реализуется в установленном процессуальном порядке;
  1. государственная поддержка применяется для достижения определенных целей;
  2. государственная поддержка осуществляется в рамках правоотношений как регулятивного, так и охранительного типа.

Во втором параграфе «Виды государственной. поддержки» предложена их развернутая классификация, выделены новые, а также по-иному рас-смогрены уже исследованные разновидности.

В целях унификации и гармонизации действующего российского законодательства полезным видится выделение внутригосударственной и межгосударственной поддержки.

В зависимости от сферы правового регулирования различается государственная поддержка в сфере частного права и государственная поддержка в сфере публичного права.

По отраслевой принадлежности разграничиваются виды государственной поддержки: конституционно-правовая, административно-правовая, гражданско-правовая, уголовно-правовая и т. п. В силу своего фундаментального характера государственная поддержка пронизывает практически все без исключения отрасли российского права, сферы материального и процессуального права.

По характеру внешней формы реализации государственная поддержка может быть активной либо пассивной. Активная государственная поддержка но степени интенсивности внешнего проявления может быть: плановая, оперативная, первоочередная, чрезвычайная, экстренная.

В зависимости от территориальных пределов реализации: общефедеральная - государственная поддержка, реализуемая в пределах всей территории Российской Федерации; региональная - государственная поддержка, распространяющаяся на территорию конкретного субъекта. Близко примыкает к названным видам муниципальная поддержка - совокупность мер, реализуемых на территории муниципального образования (органа местного самоуправления). Одним из важных моментов функционирования вышеназванных видов поддержки является отсутствие ограничений для превышения


13

уровня поддержки, например, на региональном уровне в сравнении с федс-ральным.

По методу правового регулирования осуществляется градация принудительной и поощрительной государственной поддержки.

В зависимости от возраста адресата различается государственная поддержка детей (ювенальная государственная поддержка) и государственная поддержка взрослых (патерналистская государственная поддержка).

По форме нормативно-правового акта, закрепляющего государствен-ну поддержку, различаются виды, предусмотренные в: а) Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации; б) федеральных конституционных законах; в) федеральных законах; г) постановлениях и иных актах законодательных органов; д) указах и распоряжениях Президента РФ, высших должностных лиц субъектов Федерации; е) постановлениях, распоряжениях и иных актах правительства Федерации и ее субъектов; ж) актах федеральных министерств; з) актах органов исполнительной власти субъектов Федерации; и) локальных и корпоративных актах; к) решениях судов и контрольно-надзорных органов; л) публично-правовых договорах и соглашениях; м) положениях и уставах; н) международных правовых актах.

Но уровню дифференциации выделяется приравненная (общая, единая) и дозированная (дифференцированная, дополнительная) государственная поддержка. Разновидностью дифференцированной государственной поддержки выступает адресная поддержка. Адресная поддержка подразумевает оказание помощи конкретным категориям граждан, организациям или предприятиям.

По реальной возможности осуществления различаются:

потенциальная (эвентуальная) - государственная поддержка, реализа

ция которой осуществляется при определенных обстоятельствах в будущем

(например, при наступлении чрезвычайных ситуаций). К этой категории так

же относятся ситуационная и отсроченная государственная поддержка.

-          фактическая - повседневно реализуемая государственная поддержка.

По стадиям реализации в диссертации исследуются начальная (первич

ная) и дополнительная (повторная) государственная поддержка.

По своевременности государственной регуляции анализируется госу-

дарственная поддержка: а) опережающая реальную потребность и развитие отражаемой деятельности; б) отстающая от них.

С точки зрения содержательной значимости и величины последствий государственная поддержка подразделяется на существенную и несущественную.

По наличию либо отсутствию дополнительных условий (ограничений) различаются подусловные и безусловные виды государственной поддержки.

В зависимости от характера наделения (лишения) субъектов материальными благами различаются государственная поддержка в виде передачи (разгосударствление) и конфискации (национализации).


14

Важным основанием для классификации является наличие определенного содержания средств государственной поддержки. По данному основанию классификация включает материальную, финансовую, моральную, информационную, психологическую, организационную, экономическую, правовую поддержку.

Наиболее «развитой» разновидностью поддержки является финансовая государственная поддержка. В качестве мер финансовой государственной поддержки в диссертации рассматриваются субсидии, дотации, компенсации, гарантии, льготы, ссуды, кредиты, лизинг.

В зависимости от способа реализации различаются прямая (непосредственная) и косвенная (опосредованная) государственная поддержка.

Но сроку действия государственная поддержка может быть долговременной (длящейся, постоянной) либо краткосрочной (единовременной).

В зависимости от субъекта, осуществляющего поддержку, различаются индивидуальная и коллективная государственная поддержка. Индивидуальная (персональная) государственная поддержка реализуется конкретным должностным лицом, которому вменяется в обязанность применение соответствующих мер. Коллективная поддержка - совокупность действий нескольких государственных органов.

Но характеру возложения обязанности осуществления поддержки

различаются обязательная и факультативная государственная поддержка.

По особенности внешнего проявления возможно выделение официальной (легальной) и неофициальной (латентной) государственной поддержки.

Третий параграф «Основные функции государственной поддержки» содержит анализ с о ц и а л ь н о - п р а в о в о й направленности исследуемого феномена.

Функции государственной поддержки производны от сущности государства, права, экономики и определяются их назначением в обществе, тем самым функции государственной поддержки выступают их органичным отражением.

Весь «функциональный» набор государственной поддержки разделяется на два уровня:

- направления установления и поддержания позитивной взаимосвязи либо контакта государства с внешней макросредой - глобальной мировой либо региональными системами;

- направления развития и стабилизации взаимосвязи внутрисистемных элементов (компонентов) политико-правового поля России как единого целого и его составных частей.

Функция обеспечения социального взаимодействия. Государственная поддержка означает процесс, в котором каждая сторона поддерживает действия другой, то есть происходит обмен действиями для установления приемлемого для всех уровня отношений. Она позволяет субъектам вкладывать во взаимодействие свое личное, взамен получать компенсацию за издержки и извлекать вознаграждение.

В самом взаимодействии люди склонны выполнять ту деятельность, которая приносит наибольшее вознаграждение. Присущая властсотношениго


15

обменная природа означает, что они должны быть соответствующим образом вознаграждены, и как только у одного участника отношения исчезает способность или возможность вознаграждать другого, взаимодействие расстраивается.

Функция социально-экономической адаптации как особая форма социальных отношений представляет собой такое единство взаимообусловленных факторов, которое проявляется, с одной стороны, в сужении сферы человеческой деятельности, ограничении функциональных параметров, с другой - в концентрации, мобилизации ее усилий в строго определенном направлении, что в совокупности позволяет быстрее, качественнее и с наименьшими затратами решать многие поставленные задачи.

Социально-экономическая адаптация сегодня охватывает весь правовой массив и воздействует как на форму, так и на содержание законодательства, где обозначились следующие ее виды: предметная (отраслевая), функциональная, региональная и смешанная.

Не менее важным направлением является функция экономической рационализации. Экономическая рационализация подразумевает достижение распределения прав и обязанностей, социальных благ и повинностей, направляет общественный порядок и линию должного и запрещенного поведения членов общества. Государственная поддержка может «предшествовать» праву, задавать тон и ритмику правотворческих новаций, определять приоритеты законопроектной деятельности, формировать целевые ориентиры права.

Функция системной самоорганизации. В условиях глобальной международной и внутригосударственной интеграции каждая самостоятельная структурно-организованная система стремится к самоорганизации, когда процесс внутреннего и внешнего взаимодействия направлен на самосохранение и развитие.

Государственная поддержка как самоорганизующаяся система состоит из совокупности элементов, объединенных взаимодополняющими и взаимозависимыми функциями. У функций как наблюдаемых следствий, служащих саморегуляции данной системы, имеется и обратная, дисфункциональная сторона, ослабляющая саморегуляцию системы или се приспособление к среде, а также признаки афункщюналыюсти, то есть носящие нейтральный характер.

Государственная поддержка с точки зрения вызываемых последствий приводит к благоприятным, неблагоприятным либо нейтральным изменением состояний субъектов. Функция самоорганизации позволяет минимизировать образующиеся различия, привести их к минимально допустимому порогу, тем самым обеспечить последующую функциональность и возможность взаимодействия субъектов.

Функция социальной интеграции проявляет себя в том, что государственная поддержка не может находиться в отрыве или автономном состоянии от материальной и духовной областей общественной жизни. Это взаимодействие носит объективно-необходимый, закономерный характер, выражаю-


16

щийся в том, что за пределами этого взаимодействия практически невозможно ни возникновение, ни существование государственной поддержки.

Функция стабилизации социально-экономических отношений. Принципиальным элементом содержания государственной поддержки выступает ее целевое предназначение, в основу которого положено достижение стабильности, при которой одни субъекты (в целом государство, его составные части, производственные и общественные объединения, граждане) свободно, самостоятельно и инициативно осуществляют свою деятельность, не нанося вреда другим субъектам.

Наличие государственной поддержки позволяет предотвращать и прогнозировать многочисленные опасности окружающей действительности. Важнейшей составляющей государственной поддержки выступает ее информационная доступность. Государство обязано не только предупреждать каждого субъекта о том, каковы угрозы и каков имеется опыт разрешения возможных опасностей, но и информировать о тех средствах, которые находятся в распоряжении государства для обеспечения стабильного состояния. Поэтому необходимо специально выделить информационную функцию государственной поддержки, которая предполагает установление устойчивого контакта между субъектами.

Одно из проявлений этой функции - достижение, установление и закрепление политического (гражданского) доверия граждан к государственным институтам и органам, реализующим меры государственной поддержки.

Организационная функция государственной поддержки заключается в наделении определенного круга должностных лиц правомочием издавать приказы и указания, которым обязаны следовать иные государственные (правоприменительные) структуры и органы, в том числе непосредственно не задействованные в процессе государственной поддержки.

Мотивационно-психологическая функция государственной поддержки определяется совокупностью мотивов поведения: побуждает к совершению одних поступков и воздержанию от других, основываясь на сознании обязанностей и прав, готовности бороться за них.

Функция стимулирования правомерного поведения заключается в том, что субъекты получают от государства дополнительные ресурсы (морального и материального характера) для стабилизации и защиты правопорядка и законности.

Рассматривая государственную поддержку в качестве эффективного стимулирующего средства, необходимо отметить ее троякое проявление.

Во-первых, многие поступки юридического характера совершаются или, наоборот, субъекты от них воздерживаются в силу желания получить от государства поддержку, например, в форме экономических преференций.

Во-вторых, субъекты стремятся избежать коитрподдержки в отношении себя либо недопустить поддержки конкурентов со стороны государства.

В-третьих, поддержка правомерного поведения - один из действенных рыночных экономических «рычагов», посредством которых производится прямой либо косвенный «естественный» отбор субъектов отношений.


17

Предупредительная функция наггравлсна на предоставление субъектам возможности самостоятельно оценить перспективы (позитивные либо негативные) своих действий. Нередко государственная поддержка выступает катализатором пассивности, бездействия субъектов. В таком случае необходимы меры государственной поддержки, заменяющие (минимально, но гарантированно) упущенные ввиду бездействия выгоды для субъектов. Государство тем самым санкционирует активную или, напротив, пассивную (обоснованную и необходимую) социальную, политическую или экономическую позицию. Сопутствующее функциональное направление - противодействие теневой поддержке.

Весомый потенциал заключен в принудительной функции государственной поддержки, которая реализуется не только угрозой кары, но и обещанием помощи, содействия в достижении субъектами своих целей (повышение по службе, получение орденов, присвоение воинских и специальных званий и др.). Многие чиновники, например, добросовестно выполняют свои обязанности потому, что «делают карьеру». Без соответствующего одобрения со стороны государства многие из них едва ли обнаружили то исключительное рвение, какое они проявляют из желания получить награду, льготы, различные почести.

Нельзя упускать значение воспитательной функции государственной поддержки. Воспитательная функция производит известные изменения в психике индивидов и масс, развивает и усиливает одни привычки и склонности, ослабляет и искореняет другие. Цели и объективная необходимость использования воспитательного ресурса государственной поддержки заключаются в том, что у общества и государства существует насущная потребность в социально полезном и активном поведении субъектов права в различных сферах жизнедеятельности.

Вторая глава «Эффективность реализации государственной поддержки в современной России» включает два параграфа.

Первый параграф «Дефекты реализации государственной поддержки в Российской Федерации» посвящен выявлению тех отклонений и дефектов, которые являются препятствиями в ходе реализации различных видов и форм исследуемого вида деятельности государства.

Базовым «стопорящим» дефектом выступает отсутствие четкой, глубокой, всесторонне проработанной теории государственной поддержки. Док-тринальная база должна стать той концептуальной основой, на которую в своей деятельности должен ориентироваться законодатель и правоприменитель. Отсутствие необходимых теоретических наработок, их абстрактность, оторванность от действующего законодательства и правоприменительной практики приводят к существенным издержкам. Эти издержки чреваты многими вредными последствиями как для сферы правоприменения, так и для правовой доктрины, которая таким образом лишается «питательной среды».

Не менее опасно отсутствие должной нормативной правовой базы, регламентирующей государственную поддержку в различных сферах социального бытия.


18

Одной из наиболее уязвимых областей является российская экономика. Безынициативность Российского государства, излишний либерализм в вопросах поддержания отечественного производителя приводят к дисбалансу экономической силы внутреннего и впешнего рынков.

Дефекты правоустановительного характера, умноженные на низкий уровень правовой культуры, привели к тому, что в обществе и, что самое опасное, среди высших должностных лиц сложилось крайне одностороннее восприятие системы государственной поддержки. К числу последних, как правило, относят средства позитивного стимулирования (поощрения, льготы), а меры тсударственного принуждения рассматриваются исключительно с позиции депоощрения, что в значительной мере обедняет их потенциал.

Существующая система государственной поддержки отличается высокой степенью «износа». Российское законодательство должно быть подвергнуто тщательному анализу и экспертизе для того, чтобы выявить как эффективные, так и дефектные виды государственной поддержки.

Одним из серьезнейших дефектов государственной поддержки является ее применение без должных оснований. Государственная поддержка в отсутствие соответствующих оснований - не только серьезный дефект, а грубое нарушение законности. Ее применение приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

Обеспечение государственной поддержки с неизбежностью наталкивается па проблему ценности тех благ, которые предоставляет государство соответствующему адресату. Вопрос о дифференциации и затратной обоснованности различных видов государственной поддержки не рассматривается даже в приблизительном измерении ни юридической наукой, ни практикой. Отсюда вытекают такие ощутимые пороки государственной поддержки, как формализм и неадекватность. Весьма распространенной стала популистская государственная поддержка.

Неадекватная государственная поддержка не приводит к достижению поставленной цели. На уровне законотворчества (правотворчества) актуальным является определенис величины, объема и потребности в государственной поддержке. Одной из проблем на этом пути является отсутствие ограничений государственной поддержки. Так, регламентируя экономические отношения, необходимо установить определенные меры государственной поддержки в тех границах, которые позволили бы обеспечить должный уровень защищенности. Речь должна идти об определенном балансе между состоянием экономики и арсеналом мер государственной поддержки.

К числу дефектов государственной поддержки относится отсутствие четких правоприменительных процедур. Данный дефект связан напрямую с проблемами юридического процесса. Рассмотрение государственной поддержки вне юридического процесса невозможно.

При всей очевидности служебной роли процессуальных норм по отношению к материальным нормам, регламентирующим государственную поддержку, первые могут как усиливать, так и тормозить (затруднять) эффек-


19

тивпость данных средств, а зачастую ставить под сомнение законность их применения.

Широкий спектр государственной поддержки предопределил наличие разнообразных процессуальных производств. Здесь сложился существенный дисбаланс: реализация одних мер детально прописана, другие средства в значительной мере обойдены вниманием. Значительная масса средств государственной поддержки реализуется разрозненными нормами. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена возможность обжалования неприменения, несвоевременного или применения в недостаточном размере мер государственной поддержки. Подобная пробелыюсть в регламентировании реализации государственной поддержки обусловлена следующими обстоятельствами: во-первых, нормативными правовыми актами не предусматривается принятие каких-либо специальных решений об удовлетворении ходатайств о государственной поддержке; во-вторых, действующим законодательством не предусмотрено наделение правом органа, инициировавшего ходатайство о государственной поддержке, а также соискателя правом обжалования решения об отказе в удовлетворении ходатайства.

Отсутствие четко регламентированного порядка применения средств государственной поддержки затрудняет их реализацию и делает данные средства в определенной мере иллюзорными.

Серьезным дефектом государственной поддержки выступает ее изолированность - реализация вне связи с другими средствами правового воздействия. Речь идет прежде всего о стимулировании и поощрении, а также о депо-ощрении. Эти разнообразные средства не должны конкурировать, создавая препятствия, а взаимодействовать в целях повышения уровня защищенности субъектов.

К числу дефектов государствешюй поддержки относится медлительность, запоздалость ее применения. Фактор времени играет большую роль в реализации государствешюй поддержки. Применить государственную поддержку с опозданием во времени означает, как правило, нарушение прав и законных интересов участников социально-экономических отношений. На практике нередки случаи, когда правоприменитель вообще «забывает» о государственной поддержке.

Абстрактность государствешюй поддержки - один из наиболее существенных дефектов. Отсутствие надлежащей конкретности и детальной регламентации является тем препятствием, которое не позволяет получить необходимый эффект. Одной из негативных характеристик современного российского законодательства является излишняя декларативность, когда за отправными нормами теряются нормы-правила поведения. Это приводит к тому, что без подзаконных нормативных правовых актов закон остается «голой» декларацией.

Наличие пробельности в знаниях относительно существа и форм госу-дарствешюй поддержки порождает безразличие граждан к вопросам государственной поддержки. Проведенные диссертантом социологические исследования показали, что преобладающая часть населения равнодушно относится


20

к государственной поддержке, считает ее одним из средств незаконного обогащения. Многие респонденты указали на наличие фактов получения незаконной государственной поддержки. Вместе с тем, незначительное число граждан готово официально выступить против такой практики. Остальные считают неэтичным вмешиваться в эту проблему.

Таким образом, по мнению диссертанта, в обществе укореняется стереотип, когда ценность и роль государственной поддержки признается минимальной, не оказывающей заметного воздействия на жизнь обычного, рядового гражданина.

Одним из крупных дефектов государственной поддержки является наличие в ее арсенале недействующих средств, которые существуют номинально, но не могут оказать реального воздействия.

Значимым дефектом, граничащим с правонарушениями, является «лжеподдержка», когда акт применения данных средств признается ничтожным вследствие принятия его ненадлежащими субъектами. «Лжеподдержка» приводит к судебным ошибкам, наносит ощутимый урон авторитету правоприменительного органа и подрывает веру в потенциал системы государственной поддержки в целом. Следует также учитывать, что применяемая в комплексе с другими правовыми средствами, «лжеподдержка» приводит к ослабеванию или блокированию воздействий последних.

Одним из неявных, но ощутимых дефектов выступает практика, в том числе нормативно закрепленная, переложения государством своих обязанностей по поддержке на иных субъектов. Примером могут служить факты, когда граждане по сути принуждаются к поддержанию уголовного самообвинения, в то время как таковая вменяется в обязанность государству.

Дефекты реализации методов и средств государственно-правового регулирования влекут необоснованное, нередко незаконное применение мер государственного принуждения, что оказывает сковывающее, тормозящее действие на реализацию государственной поддержки.

Нередко государственная поддержка только декларируется, однако реального обеспечения не имеет. Отсутствие государственной поддержки может служить основанием для дискриминации. Напротив, введение необоснованных ограничений для реализации государственной поддержки, в частности, в субъектах Федерации служит источником сложных конфликтных ситуаций, усиливает напряженность отношений в федеративной структуре, создает дополнительные кризисные ситуации. Пробелы нормативной регламентации государственной поддержки по существу означают отказ государства от выполнения своих конституционных обязательств по защите граждан, подрывает доверие к закону.

Во втором параграфе «Эффективность государственной поддержки и пути ее повышения в условиях реформирования современной России» обозначены направления совершенствования государственной поддержки. Учитывая, что это первая в отечественном правоведении попытка комплексно осмыслить практические проблемы реализации государственной поддержки, а также дать посильные рекомендации по их преодолению, диссер-


21

тант считает нецелесообразным выделение каких-либо приоритетов в рассматриваемом вопросе. Более плодотворным методом освещения означенной проблемы видится последовательный анализ реальных (а не умозрительных), достижимых путей повышения эффективности государственной поддержки.

В современных условиях требуется серьезная корректировка и усиление роли государства в социальных процессах. Подобное усиление должно проявляться прежде всего в обеспечении функции государства как эффективного собственника в условиях рыночной конкуренции и развития негосударственного сектора. По этой причине многократно актуализируется проблема государственного предпринимательства и воздействия на изменение форм собственности, энергичного налаживания системы макропланирования и индикаторного планирования экономики, и здесь должен быть учтен как отечественный опыт, так и зарубежный.

Факторы, оказывающие воздействие на эффективность применения государственной поддержки, группируются по трем направлениям: факторы эффективности, связанные с существующей правовой доктриной, факторы эффективности, связанные с действующим законодательством, и факторы эффективности средств государственной поддержки, связанные с их реализацией.

Первая группа включает два компонента: 1) степень теоретической разработки проблемы государственной поддержки; 2) учет теоретических разработок в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Реформирование российской государственности повлекло за собой изменение отношения к правовой доктрине. Повышению роли правовой доктрины служит деятельность не только образовательных и научно-исследовательских юридических учреждений, но и органов судебной власти, в первую очередь Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в составе которых работают ведущие ученые-правоведы. Правовая доктрина, се назначение заключается в выработке научных рекомендаций относительно закрепленных средств государственной поддержки и их эффективного применения. Ученые-правоведы, как на общетеоретическом, так и на отраслевом уровне, должны предложить соответствующие доктринальные наработки, тем самым восполнить имеющийся док-тринальный пробел.

Правовая доктрина оказывает значительное влияние на законодателя и правоприменителя, выступая в качестве косвенного источника права. Для устранения разрыва между теорией и практикой необходимо, по мнению диссертанта, проводить научно-практические семинары по актуальным проблемам государственной поддержки, и в том числе такие, которые направлены сугубо па исследование применения средств государственной поддержки на базе учебных и научно-исследовательских юридических учреждений с привлечением практических работников. Действенным средством должны явиться дискуссии по вопросам государственной поддержки на страницах периодической печати, выступления на телевидении, радио и в других средствах массовой информации.


22

Немаловажным фактором является создание необходимого общественного мнения, то есть соответствующая идеологическая подготовка населения. Как граждане, так и должностные лица, должны представлять те преимущества, которые несет в себе государственная поддержка. Здесь следует широко использовать доктриналъное толкование. Вместе с тем, ученые-правоведы должны быть объективны, избегать тенденциозности, ангажированности в деле интерпретации средств государственной поддержки. Во главу угла должна быть поставлена эффективность государственной поддержки с неукоснительным соблюдением требования законности, а именно недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

Вторая факторная группа содержит следующие условия: 1) наличие систематизированного и стабильного законодательства, регламентирующего государственную поддержку; 2) оптимизация процедуры государственной поддержки; 3) информированность субъектов социальных и экономических отношений о наличии средств государственной поддержки, основаниях, процедуре и последствиях их применения.

Наличие систематизированного и стабильного законодательства является одним из наиболее важных и непременных факторов эффективности средств государственной поддержки. Законодательную базу, регулирующую государственную поддержку, нельзя признать стабильной и систематизированной. Противоречия между нормативными правовыми актами одинаковой юридической силы, актами федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации переросли в настоящую «войну законов». И.Н. Сеиякин справедливо отмечает, что причиной тому явилась «постоянная спешка в подготовке законопроектов; их низкое качество, бессистемность законотворческих работ; своеобразный парад правотворческих приоригетов различных ветвей власти; резкая конфронтация между законодательной и исполнительной властью; абстрактность принимаемых нормативных актов; нестабильность правотворчества» .

У государственной поддержки, как и у всякого управленческого процесса, есть свой предел в снятии правоограничений, что требует установления высокоэффективной системы государственного и общественного контроля.

Вопросы материальной составляющей государственной поддержки должны затрагивать и процессуальную сторону. Реализация средств государственной поддержки представляет собой юридический правоприменительный процесс, которому присущи динамизм, неоднократность, результат, четкая фиксация и внешнее оформление. Качественная неоднородность средств государственной поддержки привела к тому, что процесс реализации данных средств регламентируется процессуальными нормами различных отраслей права, и в этой связи речь идет о различной степени урегулированности. Подобная нормативная разобщенность законодательства, регламентирующего


23

меры государственной поддержки, очевидно, не способствует их эффективному применению. Но есть здесь еще одна крайне важная проблема. Речь идет об отсутствии нормативного закрепления такой стадии производства, как обжалование решения о поддержке или отказе в государственной поддержке.

Действующие нормативные правовые акты, регулирующие различные виды производства по применению государственной поддержки, вообще не оговаривают права заинтересованных лиц на обжалование решений об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств. Это стало возможным по причине того, что отказ в предоставлении государственной поддержки не оформляется отдельным правоприменительным актом, то есть речь идет о правовом «молчании». Введение в законодательство соответствующих норм об обязательном документальном оформлении решения об отказе в удовлетворении ходатайства (представления) о государственной поддержке неизбежно повлечет за собой предоставление заинтересованным лицам права на обжалование таких решений.

Информированность субъектов о наличии средств государственной поддержки, основаниях, процедуре и последствиях их применения является действенным фактором повышения ее эффективности.

В результате интенсивного проведения правовой реформы идет качественное обновление законодательства, принимается значительное количество нормативных правовых актов различной юридической силы как на федеральном, так и на региональном уровнях, регулирующих применение средств государственной поддержки. Отсутствие необходимой информации, уменьше-ниe ее объема приводят к тому, что, например, субъекты налоговых отношений не пользуются законно предоставленными льготами по уплате налогов, а предпринимают усилия по сокрытию доходов.

Наиболее мощным средством правового информирования выступают средства массовой информации. Речь должна идти об организации эффективных информационных процессов, то есть о распространении информации о средствах государственной поддержки. Этот процесс проходит несколько этапов: создание информации (принятие нормативного правового акта, содержащего меры государственной поддержки); кодирование информации (перевод в форму, наиболее доступную для потребителей); распространение информации (доведение информации до адресатов); потребление информации (использование правовой информации о государственной поддержке для активного правомерного поведения).

Третья группа включает: 1) оперативность применения мер государственной поддержки; 2) наличие государственного и общественного контроля; 3) комплексность применения государственной поддержки наряду с мерами контрподдержки; 4) достаточный по объему (величине) потенциал средств государственной поддержки; 5) реальность применения; 6) стабильность практики применения мер государственной поддержки; 7) социальная оправданность и справедливость применяемых мер; 8) информированность субъ-


24

ектов о применении мер государственной поддержки; 9) авторитет правоприменительного органа.

Оперативность применения мер государственной поддержки состоит в минимизации сроков от обнаружения оснований применения до ее реального применения.

Повышение эффективности государственной поддержки обусловлено государственным и общественным контролем как наиболее действенными средствами обеспечения законности. Воздействие государственной поддержки оказывается прежде всего на сознание и волю субъекта, что в итоге ведет к модификации, изменению поведепия субъекта. Об эффективности применяемых мер можно говорить лишь тогда, когда посредством их воздействия происходит торможение отрицательных мотивов, а у принуждаемого вызываются мотивы правомерного поведения. Для этого необходимо, чтобы применяемые меры государственной поддержки воспринимались как законные и справедливые.

Законность в деятельности государственных органов по применению государственной поддержки выступает своеобразным индикатором, отражающим качество данного вида деятельности. Она обеспечивается при помощи системы средств, среди которых приоритетными являются государственный и общественный контроль.

Повышению эффективности применения средств государственной поддержки будет способствовать их комплексное применение наряду с мерами контрподдержки. Поддержка и контрподдержка - это две стороны взаимосвязанного явления. Поддержка - это всегда дозированное воздействие и необходимо чутко реагировать на изменение создавшейся ситуащш вплоть до прекращения (приостановления) поддержки, а в отдельных случаях и применения контрподдержки.

Достаточная величина (потенциал) государственной поддержки означает предметную привязку конкретной меры поддержки к конкретной ситуации. Говоря о мерах государственной поддержки, следует помнить, что поставленная законодателем цель будет достигнута только в том случае, когда потенциал (интеллектуальный, материальный, финансовый и пр.) применяемой меры будет отвечать характеру совершенного деяния. Существует определенный предел, ниже которого мера государственной поддержки перестает выполнять отведенную ей роль. В то же время существует и верхний предел применяемого потенциала, иными словами государственная поддержка имеет конкретные ограничения. Предметное ограничение заключается в том, что воздействию подвергается субъект по конкретному основанию (определенному предмету) с учетом особенности складывающейся ситуации.

Для отслеживания уровня эффективности государственной поддержки необходимо установить определенный механизм «слежения» за выявлением и развитием у субъектов потребности в ней. Речь идет об установлении и поддержании в рабочем состоянии системы прямой и обратной связи между органами, реализующими государственную поддержку, и ее адресатами в целях определения оптимальной «дозировки».


25

Реальность применения государственной поддержки заключается в том, что данные меры должны быть переведены из статического состояния (состояние закрепления в нормативном правовом акте) в динамическое состояние. В результате применения государственной поддержки субъект должен практически претерпеть позитивное либо негативное воздействие.

Практика применения государственной поддержки должна отличаться стабильностью. Применение средств государственной поддержки затрагивает права и интересы самого широкого круга субъектов, при этом следует учитывать, что это самые противоречивые интересы. В этой связи необходим определенный «запас прочности», что позволит снять возникающие конфликты. Существует и другая не менее важная проблема, а именно, когда вновь принятый нормативный правовой акт, регламентирующий применение государственной поддержки, не совсем ясен для правоприменителя. Здесь существенную роль должно сыграть официальное толкование.

Факты применения государственной поддержки должны быть преданы огласке, то есть речь идет об информированности субъектов о применении данных мер. Применяемые меры государственной поддержки должны восприниматься как социально оправданные и справедливые. Справедливость применения государственной поддержки - итоговая, конечная справедливость. Она должна быть логически обусловлена справедливостью всего механизма государственной поддержки - норм, порядка их применения, правосознания субъектов и объектов поддержки.

По-прежнему не изжита укоренившееся на протяжении многих лет практика чрезмерного засекречивания правоприменительной деятельности органов государственной власти. Необходимо, чтобы МВД и другие правоохранительные органы овладели культурой демократии вообще и информационной культурой в частности. Отсутствие достоверной, полной информации от официальных властей порождает массу слухов, домыслов, которые не способствуют эффективности правоохранительной деятельности.

Итог применения государственной поддержки в немалой степени обусловлен авторитетом правоприменительного органа. Данный фактор следует рассматривать во взаимосвязи с вышеперечисленными. Восприятие государственной поддержки лицом, в отношении которого применяется данная мера, осуществляется через субъективную призму, что означает детерминированность данной деятельности авторитетом, качеством правоприменителя. Несмотря на то, что в основе реализации мер государственной поддержки лежаг объективные факторы, на этом фоне роль субъективного восприятия правоприменителя остается немаловажной.

В заключении диссертации обозначаются те проблемы, которые в силу разных причин не получили освещения в работе либо требуют дополнительной аргументации.

Среди перспективных направлений реализации государственной поддержки выделяются:


26

а) организационно-правовая, структурно-функциональная реорганизация

системы обеспечения социально-политической и экономической стабильно

сти в Российской Федерации и в се регионах;

б)   предотвращение готовящихся (планируемых) преступных посяга

тельств на экономические ресурсы государства, предоставление доказа

тельств о коррумпированности конкретного государственного органа либо

отдельного должностного лица;

в) достоверное, объективное и полное отражение в СМИ практики при

менения государственной поддержки;

г) деятельность по обнаружению и предотвращению незаконной финан

сово-экономической деятельности, в том числе со стороны государственных

органов и граждан зарубежных государств;

д)   эффективное использование государственной собственности как в

пределах России, так и за рубежом.

Особую роль для всей системы государственной поддержки будет играть расширение сферы применения средств контрподдержки, в частности:

а)  лишение государственных чиновников льгот и привилегий в связи с

открытым должностным попустительством, непринятием активных мер по

противодействию теневой экономической деятельности;

б) ограничение финансовых отчислений на проведение низкоэффектив

ных либо заранее малозначительных по конечным экономическим результа

там представительских внутрироссийских и межгосударственных контактов

(саммитов, семинаров, деловых обменов, дружеских встреч, симпозиумов,

конференций и т. п.);

в) депремирование, включающее не только невыплату текущих, но и

взыскание ранее выплаченных премий ввиду наступивших негативных эко

номических последствий либо по причине недостижения намеченных целей

экономического развития;

г)  установление индивидуальной ответствешюсти разработчиков долго

срочных (стратегических) планов экономического развития за промежуточ

ные и итоговые результаты.

В качестве приоритетных стратегических линий государственной поддержки необходимо закрепить:

  1. обоснование и установление развернутой системы дифференцированной гарантированной защиты использования сбережений российских граждан в качестве источников производственных инвестиций;
  2. защита субъектов, осуществляющих деятельность по пресечению вывоза капитала за границу с одновременной поддержкой возврата его в Россию;
  3. введение действенной поддержки деятельности, своевременно выявляющей и активно пресекающей инвестиции, направленные на дестабилизацию экономической системы и получение за счет этого сверхприбылей;
  4. установление разнообразных мер поддержки за результативную реализацию миграционной политики;

27

- введение в практику государственной поддержки механизмов укрепления институтов благотворительности и меценатства.

Выдвижение намеченных проблем в качестве перспективных линий дальнейшего исследования государственной поддержки носит дискуссионный характер. Но от их своевременной постановки и решения напрямую зависит качество обеспечения национальной стабильности, содержание российского законодательства, престиж и практичность научных рекомендаций правоведов.

Основные положения диссертации отражают следующие публика

ции автора:

\1. Ковалев П.В. Государственная поддержка как элемент правозащитной

I                  системы // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение

\и проблемы гармонизации: Сборник статей / Под ред. проф. В.М. Баранова. -

Н. Новгород, 2003. - С. 276-289.

  1. Ковалев П.В. Принцип государственной поддержки как общеправовой феномен // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород, 2003. -Вып. 9.-Ч. 1.-С. 68-76.
  2. Ковалев П.В. Государственная поддержка миграционных процессов // Миграция, права человека и экономическая безопасность в современной России: состояния, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей / Под ред. проф. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2004. - С. 209-220.
  3. Ковалев П.В. Государственная поддержка: понятие, виды, функции / Под ред. проф. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2004. - 51 с.

Общий объем публикаций составляет 4,2 п. л.


Тираж 100 экз. Заказ

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России.

603600, Н. Новгород, Анкудиновскос шоссе, 3.





JP13 9 9 5

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.