WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПООЩРЕНИЕ КАК МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

КИСЕЛЕВА ОЛЬГА МИХАЙЛОВНА

ПООЩРЕНИЕ КАК МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность 12.00.01 - Теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук


САРАТОВ 2000


Работа выполнена на кафедре теории государства и права Саратовском государственной академии права.

Научный руководи гель - доктор юридических наук, профессор Малько А.В.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Ведяхнн В.М.

доктор юридических наук, профессор Мордовец А.С.

Ведущая организация - Волгоградский государственный университет

Защита состоится «(7".» ЛЛ/^б^Л-   2000 года в 'с!^   часоь на заседании   диссертационного  Совета   Д-063.82.01   при   Саратовской государстненной академии права (410056, г. Саратов, ул.Чернышевского, 104, аудитория №2).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовской государственной академии права.

Автореферат разослан .^"^"".ЗООО г.


Н.А. Баринов

Ученый секретарь диссертационного Совета, доктор юридических наук,   ^^ профессор, заслуженный юрист    ^Н^! Российской Федерации


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Специфика развития современных общественных отношений обуславливает потребность изменения и совершенствования методов их правового регулирования. Сегодня роль права и закона в жизни общества меняется кардинальным образом. Правовые реформы ставят целью устранение прежних механизмов, которые сковывали и все еще продолжают сковывать общественную активность, а также «реанимировать» такие «хорошо забытые» юридические методы, которые позволили бы эффективно воздействовать на инициативу и самостоятельность индивида'. В связи с этим особую актуальность и социальное звучание приобретает проблема поощрительного метода регулирования. Переход преимущественно к экономическим методам управления, последовательная демократизация общественной жизни выдвинули на первый план правовые поощрения как наиболее эффективные юридические средства, которые в состоянии способствовать наиболее результативному решению социально значимых задач общественного развития, обеспечивающие надежность и устойчивость складывающихся рыночных отношений.

Актуализация поощрительного метода объясняется, прежде всего, тем, что при использовании адекватных человеческой природе стимулов деятельности и отсутствии жесткого контроля, личности предоставляется большая свобода для проявления инициативы и творческой активности. Механизм поощрительного воздействия можно рассматривать как своеобразный волеформирующий стимулятор позитивного варианта поведения. Создавая режим, благоприятствующий выбору социально-активного правомерного поведения, указанный метод призван содействовать проводимым реформам, способствующим повышению эффективности хозяйствен-

' Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие и виды // Правоведение. 1992. №1.С.50.

з


ных процессов. Поощрительный метод сегодня олицетворяет собой наиболее действенный стимул в развитии всех сфер общества. В связи с чем, в ряде случаев отмечается особая эффективность поощрения, а не наказания, поскольку в ситуации положительной мотивации в качестве побудительной силы желаемого поведения выступают не только внешние предписания, но и интерес субъекта.

Безусловно, поощрение - это не единственный метод, с помощью которого законодатель оказывает воздействие на юридические мотивы участников правового отношения. Для регулирования общественных отношений им используется достаточно широкий арсенал методов воздействия, являющихся достаточно результативными в тех или иных сферах.

Однако, во многом именно правовые поощрения способны вызвать мотивацию, направленную на эффективное правомерное поведение, на высокий результат действий, а также косвенным образом предотвратить возможность совершения правонарушений (преступлений и проступков).

В литературе вполне обоснованно все чаще и чаще встречается мнение о необходимости использования поощрительного метода в борьбе с преступностью, как метода "возвращения" бывшего преступника в число законопослушных граждан. Выделяя данную мысль, мы, безусловно, понимаем, что уголовное право не является наградным, и не ратуем за отмену наказания за совершенное преступление. Другое дело, что взгляд на наказание, как единственный метод борьбы с преступностью, явно не отвечает требованиям дня. К. Маркс писал, что "мир никогда не удавалось ни исправить, ни устрашить наказанием".' В наши дни уповать на наказание как на всесильный и всегда пригодный способ достижения поставленной цели, по меньшей мере, неразумно. Вот почему следует согласиться с тем, что повышение эффективности мер борьбы с преступностью немыслимо "без поиска качественно новых, нетрадиционных путей решения

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 8. С. 530


проблем, связанных с нейтрализацией, вытеснением преступности из жизни нашего общества".' Диапазон действия поощрений в уголовно-исполнительном законодательстве как охранительной отрасли права специфичен и достаточно широк: от объявления устной благодарности до замены наказания более мягким - досрочного освобождения.

Проблема поощрительного метода весьма многогранна. Она имеет нравственный, социальный, экономический и политический аспекты. Расширение сферы действия указанного метода символизирует собой либерализацию всего регулирующего воздействия на общественные отношения.

Касаясь перспектив развития соотношения убеждения, принуждения и поощрения, в рамках правового воздействия, можно с полной уверенностью отметить, что в будущем российское законодательство станет, на наш взгляд, уделять все больше и больше внимания поощрению правомерной деятельности своими специфическими средствами, влияющими на формирование новых правовых предпосылок, расширяющих возможности включения личности в общественную жизнь, реализацию ее позитивного внутреннего потенциала.

В связи с этим, весьма очевидна одна из актуальных задач современной российской юридической науки - детальная разработка и моделирование необходимых мотивационно-стимулирующих механизмов правомерных действий и закрепление их в соответствующих нормативно-правовых актах; создание комплекса правовых поощрений, благодаря которому существенно возрастет социальная ценность права как общественного регулятора и будут максимально реализованы творческая инициатива и активность личности.

Проблемы современной уголовной политики. /Под ред. А.И. Коробеева. Владивосток, 1985. С.З. Более подробно см: Коробеев А.И.: Советская уголовная политика: понятие, содержание, структура // Указ. сборник. С. 36-

37.


Между тем, сегодняшняя практика, реальное состояние дел в названной области показывают, что действующие правовые поощрения, составляющие основу одноименного метода, нельзя в полной мере назвать наиболее сильными юридическими стимуляторами правомерного поведения. Необходимо задуматься над весьма четко обозначившейся тенденцией, когда позитивные меры воздействия вызывают ярко выраженную негативную реакцию (отказ от получения государственных наград, премий), свидетельствующую об извращении исследуемого метода в процессе пра-воприменительной деятельности.

Таким образом, актуальность изучения правовых поощрений обусловлена:

во-первых, проведением экономических, политических и судебно-правовых реформ в Российской Федерации, эффективность которых непосредственно связана с повышением социальной и правовой активности членов общества;

во-вторых, недостаточной теоретической разработкой поощрительного метода правового регулирования;

в-третьих, необходимостью «реанимации» и рационализации указанного метода в российском законодательстве;

в-четвертых, потребностью в разработке и теоретическом обосновании предложений по совершенствованию различных форм и мер государственных поощрений, стимулирующих правомерное поведение субъектов права;

в-пятых, расширением диапазона действия поощрительных мер в уголовно-исполнительном законодательстве, потребовавшем изучения их специфики в процессе эффективного воспитательного воздействия на осужденных;

в-шестых, необходимостью поиска резервов правового обеспечения процесса обновления общества.


Все изложенные выше аргументы определяют неуклонно возрастающую потребность в дальнейшей углубленной теоретической разработке поощрительного метода, олицетворяющего собой своеобразный социально-правовой заказ сферы юридического воздействия. Этими обстоятельствами и обусловлен выбор данной проблемы в качестве темы кандидатской диссертации.

Научная и практическая значимость работы. Научное значение данной проблемы определяется, прежде всего, необходимостью разработки поощрения как особого (по сравнению с иными) метода правового регулирования, призванного способствовать формированию экономико-правовой и политической активности личности.

Значимость исследования данной проблемы становится вполне очевидной в процессе движения российского общества по пути демократизации, радикального изменения политической системы, отходом от уравнительно-распределительных отношений, формирующих вместо яркости и индивидуальности - социальную усредненность и апатию людей.

Посредством анализа поощрительного метода правового регулирования можно весьма точно определить механизм и специфику его воздействия на развитие различных форм собственности, частного права, предпринимательской деятельности, способствующих раскрытию творческого потенциала индивида, базирующегося на личных интересах, совпадающих с общественной полезностью.

Последовательное решение проблемы поощрительного метода в праве может существенно повлиять на теоретико-содержательную и технико-юридическую стороны правотворческой деятельности, показать его место в системе правового воздействия, раскрыть его цели и функции.

Практическая значимость проблемы состоит в том, что выводы, полученные в ходе исследования, можно использовать в отраслевых юридических науках. Содержащиеся в работе рекомендации, связанные с совершенствованием нормативно-правовых актов, могут найти практическое


применение в нормотворческой деятельности государственных органов различных уровней, а также в процессе правореализации.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании соответствующих разделов курса теории государства и права, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике, в кружковой и факультативной деятельности юридических вузов, в деле правового просвещения граждан, в системе довузовского образования (при изучении курсов "Основы права", "Правоведение").

Степень разработанности проблемы. Категория метода правового регулирования становится предметом пристального изучения в 50-х годах и нашла свое отражение в трудах таких исследователей, как С.С. Алексеев, Г.И. Петров, П.С. Элькинд, Л.С. Явич, В.С. Якушев, В.З. Янчук и др. Позднее данная проблема была подвергнута анализу в работах А.М. Вит-ченко, В.М. Горшенева, А.Б. Пешкова, Г.М. Петрова, В.Н. Протасова, А.И. Процевского, В.Д. Сорокина, М.М. Салтыгова, Ю.К. Толстого и др.

Непосредственно о правовых поощрениях, их содержании, различных аспектах и гранях проблемы писали многие ученые-юристы, как представители теории права, так и отраслевых юридических наук (С.С. Алексеев, В.М. Баранов, В.М. Ведяхин, В.М. Галкин, Ю.В. Голик, В.И. Гойман, В.А. Елеонский, И.Э. Звечаровский, В.С. Константинова, В.Н. Кудрявцев, В.И. Курилов, В.М. Лебедев, Д.А. Липинский, Е.А. Лукашева, А.В. Маль-ко, Н.И. Матузов, С.Т. Максименко, А.С. Налбандян, Г.М. Петров, А.Ф. Сизый, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Чубуков, Ф.Н. Фаткуллин и др.)

В большинстве проводившихся до сих пор исследований, посвященных правовым поощрениям, содержится их анализ с позиций правовых норм (В.М. Баранов, А.С. Налбандян), санкций (А.К. Стальгевич, В.Н. Кудрявцев, Ф.Н. Фаткуллии), юридических средств (Г.А. Чубуков, А.В. Малько). Не отрицая важности и научной значимости такого подхода, мы, тем не менее, полагаем, что правовое поощрение можно и нужно рассматривать также и с точки зрения метода правового регулирования.


Специфическая социально-юридическая природа поощрений, их целевая и функциональная направленность порождает дискуссии по ряду ключевых вопросов проблемы (является ли одноименный метод особым способом регулирования, каковы характерные признаки, основание и сфера действия правовых поощрений, особенности правовых последствий юридических поощрений и др.), нуждающихся в уточнении и дальнейшей разработке. Все это предоставляет автору известный простор в исследовании и делает необходимым дальнейшее рассмотрение проблемы правовых поощрений в указанном аспекте.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в комплексном теоретическом исследовании поощрительного метода, его места и роли в процессе правового регулирования, в раскрытии его социальной сущности и назначения в системе юридического инструментария. Необходимо обобщить накопленные по этой проблематике данные теоретической и отраслевых наук, практики, выявить критерии э4)фек-тивности поощрений, определить пути оптимизации и выработать научно-практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию поощрительного метода в современном российском законодательстве.

В соответствии с намеченной целью были определены задачи и основные аспекты исследования. К ним относятся следующие:

- исследование понятия, структуры и классификации методов правового регулирования;

- анализ поощрения как особого метода правового регулирования и выделение его характерных признаков;

- раскрытие социальной природы правовых поощрений (понятие, критерии, цели и функции);

- изложение исторической ретроспективы правовых поощрений и показ преемственности в их развитии;

- исследование понятия "заслуга" и ее возможная классификация;

- обоснование существования поощрительных санкций;


- классификация правовых поощрений (учет и научная обоснованность критериев);

- рассмотрение государственных наград как высшей формы правовых поощрений (характерные черты; анализ действующих правовых актов);

- изучение и обобщение регионального правотворческого и право-

применительного опыта;

- предложение основных путей повышения эффективности различных мер правового поощрения в условиях становления многоукладной экономики.

Методологическая и теоретическая основы диссертации. В диссертации наряду с основополагающим диалектико-материалистическим методом познания правовой действительности, являющимся методологической основой работы применялись и такие частнонаучные методы, как:

функциональный, исторический, системный, логический, социологический, сравнительно-правовой, комплексный метод, метод моделирования, статистический, метод прогнозов.

Теоретической основой настоящей работы послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права, истории, философии, социологии, психологии, политологии и т. д.

Автор опирался на работы ученых, разрабатывающих вопросы правового воздействия, механизма правового регулирования, стимулов и ограничений в праве, соотношения права и личности, сущности права и близкие к ним проблемы (С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, В.В. Борисов, Д.Н. Бахрах, В.М. Ведяхин, Н.В. Витрук, В.И. Гойман, И.Я. Дю-рягин, В.Н. Кудрявцев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Ю.А. Тихомиров, Р.О. Халфина и др.)

В основу эмпирической базы диссертации наряду с ныне действующими Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами, другими нормативно-правовыми актами и документами

10


легли также некоторые правовые документы российского законодательства дореволюционного периода, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна исследования определяется поставленными выше целями и задачами. Автор стремится самостоятельно осмыслить современную правовую реформу и предложить более результативные методы регулирования общественных отношений, аргументировать собственную позицию по ряду спорных, либо мало разработанных вопросов. Соискателем характеризуются и критически оцениваются проводимые в стране преобразования, прежде всего в правовой сфере, принимаемые нормативно-правовые акты, практика применения правовых поощрений, трудности, издержки, возникающие при этом, перспективы реформ. Диссертантом анализируются действующие в Российской Федерации различные виды правовых поощрений; вносятся конкретные предложения и рекомендации по дальнейшему повышению эффективности различных мер правового поощрения (повышение социальной ценности права, совершенствование законодательства, укрепление законности и правопорядка, преодоление по-пулизма и правового нигилизма, соблюдение прав человека, поднятие уровня юридической грамотности граждан и всего общества, стимулирование правомерного посткриминального поведения и др.).

Предложены определения «поощрительного метода правового регулирования», «правового поощрения», «заслуги», показывается их взаимосвязь, выделяются признаки.

Впервые предлагается классификация заслуг в зависимости от таких критериев как: от субъекта, признающего их значимость, от условий совершения социально-активных действий, от характера достигнутого общепризнанного результата.

Новизной отличается также проведенный в диссертации анализ государственных наград и региональных правовых поощрений.


Обосновываются новые выводы и предложения по проблеме совершенствования поощрительного метода в целом и его отдельных элементов.

На защиту диссертантом выносятся следующие основные теоретические положения:

1. Вывод о том, что метод правового регулирования представляет собой совокупность юридических приемов, средств, составляющих способ целенаправленного воздействия на волевое поведение участников общественных отношений.

2. Предлагается определить поощрительный метод регулирования как особый способ правового воздействия, побуждающий субъектов к совершению определенных действий, полезных с точки зрения общества и государства, путем создания заинтересованности в получении дополнительных благ. Содержание, специфика воздействия и своеобразие решаемых правовых проблем позволяют признать исследуемый метод самостоятельным методом правового регулирования, создающим благоприятный социально-психологический климат в процессе правовой регламентации и особый политико-правовой режим в обществе.

3. Правовое поощрение в диссертации определяется как средство позитивного социально-правового воздействия на поведение людей с целью порождения и поддержания общественно-значимой активности, в результате применения которого вознаграждается заслуженное поведение субъекта и реализуется взаимный интерес личности, общества и государства.

4. Предлагается понятие заслуги, в рамках которого последняя определяется как позитивная оценка социально-активного добросовестного поведения, в основе которой лежат, с одной стороны, цели и мотивы поведения субъекта, а с другой - реально значимое юридическое действие, составляющее основу поощрения.

5. Акцентируется внимание на том, что заслуга является фактическим основанием для «включения» механизма правового поощрения. Предлагается рассматривать заслугу как своеобразную оценочную шкалу,

12


с помощью которой определяется конкретная форма и мера назначаемых поощрений.

6. Автор придерживается позиции, согласно которой поощрительная санкция выступает логическим результатом завершения действия одноименного метода и средством обеспечения проведения правового предписания в жизнь.

7. Выделяются некоторые позитивные и негативные особенности, присущие современным правовым поощрениям.

8. Отстаивается положение, согласно которому, эффективность исследуемого метода зависит от учета объективных закономерностей общественного развития, строгого соблюдения умеренности в присуждении высших форм правовых поощрений, точного определения критерия оценки особых заслуг поощряемых, умелого сочетания различных видов правовых поощрений и других факторов.

Выводы, предложения, теоретические обобщения, содержащиеся в диссертации представляются автору достаточно обоснованными, обладающими необходимой степенью новизны и самостоятельности, отражающими современное состояние юридической науки и практики.

Апробация результатов исследования. Некоторые разделы диссертационного исследования включены автором в читаемый курс лекций по теории государства и права, основные положения и выводы работы отражены в ряде публикаций, докладывались на межрегиональной научно-практической конференции "Правовое государство в России: реалии и перспективы" (Астрахань, 1996 г.), обсуждались на кафедре истории и теории государства и права Астраханского филиала Московского открытого социального университета. По этой проблеме автор выступал также с сообщениями на заседаниях "Круглого стола" журнала "Правоведение" "Приоритеты правовой политики в современной России" (Саратов, 1997 г.), научно-практического "Круглого стола" "Политика и право: регио-

13


нальный аспект" (Астрахань, 1998 г.), результаты которых отражены в

публикациях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделенных на десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕТОДОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В главе подчеркивается, что на протяжении достаточно длительного периода внимание ученых-юристов привлекает категория метода правового регулирования (С. С. Алексеев, М. И. Байтин, А. М. Витченко, В. И. Гойман, В. Д. Сорокин, А. И. Процевский, А. Б. Пешков, Ю. К. Толстой, О. В. Баринов, Л. Е. Стахеев, В. М. Горшенев, В. И. Протасов и др.), которая по-прежнему остается малоисследованной, но вместе с тем весьма актуальной в силу своего значения в процессе глубокого и всестороннего познания природы права, его специфического юридического воздействия на общественные отношения.

Первый параграф данной главы - ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ВИДЫ МЕТОДОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - определяет структурные, функциональные и специфические особенности различных методов правового регулирования.

Анализируя имеющиеся в литературе определения метода правового регулирования, автор приходит к выводу о необходимости конкретизации данного понятия, определяя его как совокупность юридических приемов, средств, составляющих способ целенаправленного воздействия на волевое состояние индивида в сфере общественных отношений.

14


Безусловно, нельзя не отметить тот факт, что особенности метода обуславливаются спецификой предмета регулирования. Предмет и метод правового регулирования, выполняя противоположные задачи, органически связаны между собой. Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность данных категорий подтверждается как с юридической, так и с философской точки зрения. Автор рассматривает предмет и метод как разные стороны одного и того же явления, активно влияющие друг на друга.

Метод правового регулирования имеет свои структурные компоненты: а) общее правовое положение субъектов; б) основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений; в) способ формирования субъективных прав и юридических обязанностей; г) характер правовой защиты, то есть санкция юридической нормы.

Выступая в качестве реальных юридических явлений, методы правового регулирования классифицируются по различным основаниям:

- в зависимости от исходных юридических позиций правовых субъектов на метод субординации и метод координации (С.С. Алексеев);

- в зависимости от методов государственного руководства: на методы убеждения и принуждения;

- по специфике юридического содержания нормативных предписаний: на методы запрета, ограничения, предписания, дозволения, рекомендации, поощрения и т. п.;

- по специфике правоотношений: в регулятивных - методы дозволения, координации, стимулирования, рекомендаций; в охранительных - метод принуждения, превенции, юридической ответственности.

Для всестороннего анализа метода правового регулирования автором акцентируется внимание на соотношении данного понятия с такими как "правовое средство", "способ правового регулирования", "прием правового регулирования", "тип правового регулирования", "политический режим".

15


Во втором параграфе автором исследуется ПООЩРЕНИЕ КАК ОСОБЫЙ МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Указывая на неуклонное расширение сферы действия поощрительного метода, как в настоящий момент, так и в перспективе автор подчеркивает необходимость теоретической и практической разработки указанной проблемы, позволяющей существенным образом активизировать процесс правового воздействия на инициативу, творческую активность и предприимчивость индивида.

Поощрительный метод, получивший закрепление в поощрительной норме, характеризуется следующими основными элементами: 1) своеобразные, выраженные в поощрительной норме основные приемы воздействия нормотворческого органа на ее адресата (индивидуального или коллективного); 2) приемы, определяющие особенности возникновения поощрительных правоотношений; 3) приемы формирования субъективных прав и юридических обязанностей участников регулируемого отношения; 4) средства обеспечения установленных субъективных прав и юридических обязанностей.

Автором выделяются характерные признаки исследуемого метода. К числу которых она относит: направленность метода на возбуждение у индивида интереса в совершении каких-либо конкретных поступков и получение материального и морального одобрения, характеризуется целенаправленным воздействием на индивида путем расширения его прав и предоставления дополнительных благ, представляет собой публичное признание заслуг, выступая своеобразным волеформирующим стимулятором позитивного поведения.

Поощрительный метод правового регулирования - это способ правового воздействия, побуждающий субъектов к совершению определенных действий, полезных с точки зрения общества и государства, путем создания заинтересованности в получении дополнительных благ.

16


Автор приходит к выводу, о том, что поощрительный метод, обладающий выделенными выше специфическими чертами, не только по содержанию, способу воздействия на субъектов правоотношений, но и по своеобразию решаемых социально-правовых проблем следует признать самостоятельным и особым методом регулирования. Развернутым подтверждением данного вывода является последующее рассмотрение социально-юридической природы правовых поощрений.

Глава II. СОЦИАЛЬНО - ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ПРАВОВЫХ ПООЩРЕНИЙ

В первом параграфе - ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВЫХ ПООЩРЕНИИ - автор кратко останавливается на истории развития правового поощрения в России. Анализ исторической ретроспективы российского законодательства свидетельствует о достаточно длительном существовании поощрения в системе средств правового воздействия.    На протяжении всей истории весьма отчетливо прослеживается неуклонное расширение сферы действия поощрительных норм, закрепляющих одноименный метод. В тесной связи с социально-экономическим и политическим развитием общества появлялись и динамично развивались различные формы поощрения. Автор считает, что значительное преобладание в правовом регулировании императивного метода над диспозитивным, регулятивным и поощрительным, характеризует качественно низкий уровень развития права как социального регулятора. На протяжении всех этапов развития, не исключая современного, поощрительный метод существовал и существует как дополнительный метод правового воздействия, что нельзя считать вполне обоснованным. Невостребованность мощного потенциала поощрительного метода приводила к застою в отдельных сферах развитии, а порой и к полному исчезновению едва зародившихся общественных отношений. В связи с этим автор подчеркивает актуальность настоящего исследования в

17


момент значительного расширения спектра действия указанного метода при реформировании современного социально-экономического, политического и правового пространства российского государства.

Далее в работе подчеркивается, что всестороннее исследование поощрительного метода нуждается в выделении характерных признаков правовых поощрений. Диссертант отмечает отсутствие в современном российском законодательстве конкретной  формулировки  понятия "поощрение", а также существующий в данный момент широкий спектр научных мнений о сущности данного правового средства. В диссертации правовое поощрение определяется как особое средство позитивного социально-правового воздействия на поведение людей с целью порождения и поддержания общественно-значимой активности, в результате применения которого вознаграждается заслуженное поведение субъекта и реализуется взаимный интерес личности, общества и государства,

В работе выделяются следующие признаки правового поощрения:

1) наличие юридического дозволения как необходимой предпосылки правового поощрения;

2) юридически правомерная заслуга;

3) непринудительное побуждение к правомерному действию;

4) правовое одобрение;

5) юридический стимул, базирующийся на предоставлении дополнительных благ;

6) обоюдная полезность, сочетание интересов.

Диссертанткой предложено рассмотреть поощрение в трех ипостасях: как правовая абстракция (юридическое установление); как мера индивидуального стимулирования и как управленческий процесс, что позволяет увидеть исследуемый феномен с различных точек зрения.

Как правовая абстракция поощрение характеризует положительные последствия правомерного поступка, предусмотренные законом для лица, его совершившего. Эти последствия в виде многовариантной модели зало-

18


жены в содержание поощрительной нормы. В данной ипостаси законодателем принимаются во внимание лишь наиболее существенные моменты, характеризующие объективную и субъективную стороны правомерного поступка (личность поощряемого, степень заслуг и др.).

Поощрение как правовая абстракция не эфемерно, оно играет в государственной жизни реальную роль. Именно с этой формой проявления связывается стимулирующая функция поощрения, состоящая в том, что стимул быть поощренным направляет волю субъектов на совершение одобряемого правомерного поведения.

Как мера индивидуального стимулирования поощрение назначается руководителем конкретному человеку за совершенное им действие и выражается, как правило, в конкретном виде и форме. Мера поощрения отражает степень заслуг конкретного лица. Правильный, основанный на законе выбор меры поощрения, в конечном итоге, служит одной из важных предпосылок реализации общеправовых принципов и способствует повышению эффективности указанного средства.

Как управленческий процесс поощрение характеризуется тем, что государство и руководители непрерывно поощряют каких-то субъектов и направляют волю других граждан на совершение социально-полезного поведения. Данный процесс выражается только в правовой деятельности и

всегда влечет позитивные правовые последствия (В.М. Баранов, Д.Н. Бах-рах, А.В. Малько, Г.М. Петров).

Таким образом, суть поощрения заключается, во-первых, в том, что оно всегда влечет за собой получение дополнительных материальных и моральных благ. От других видов позитивных стимулов поощрение отличается, прежде всего, тем, что оно предоставляется только за совершенное общественно полезное действие. Фактическим основанием для применения поощрения является заслуга. Автор показывает различие между такими правовыми стимулами как «поощрение», «гарантии» и «компенсации». Гарантии и компенсации, являясь также позитивными стимулами, пресле-


дуют совершенно иные цели: они даются всем людям, имеющим право на их получение, независимо от их отношения к выполнению своих обязанностей. То есть здесь не происходит и не предполагается общественная оценка деятельности субъекта.

Во-вторых, поощрение играет своеобразную роль "вечного двигателя", способного подтолкнуть, стимулировать на совершение одобряемого обществом поступка неограниченное число лиц, а самого поощряемого -на повторение поступка.

В-третьих, поощрение - всегда обоюдное благо: и для общества (оно признает этим актом полезность уже сделанного), и для поощряемого, который таким образом получает что-то "сверх нормы". В случае отсутствия обоюдного интереса поощрение обречено на бездействие.

Наиболее полный анализ категории «поощрение» возможен лишь при соотношении его с прямо противоположной по значению категорией "наказание". Рассмотрение общих, сходных и различных черт обозначенных понятий, дает возможность познать существо и в определенной степени «родство» их воздействующего механизма. Автор считает, что при исследовании этих категорий речь должна идти не об абсолютных достоинствах или недостатках этих средств воздействия на индивида, а об их комплексном применении.

В диссертации также обращается внимание на соотношение поощрения с убеждением и вознаграждением.

Выделенные автором общие и специфические черты исследуемого понятия позволяют ему сделать вывод о поощрении как особом и основном юридическом инструменте в арсенале поощрительного метода.

Во втором параграфе - ЗАСЛУГА КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ПРАВОВОГО ПООЩРЕНИЯ - подчеркивается особое значение категории "заслуга" для "включения поощрительного механизма".

20


К сожалению, современная юридическая наука не содержит достаточно точного определения заслуги, несмотря на довольно частое употребление ее в названиях и текстах многих правовых актов.

Автор, критически оценивая мнения ученых-юристов, характеризующих категорию заслуги, предлагает рассматривать заслуженное поведение по, так называемой, оценочной шкале заслуг.

По его мнению, характер заслуг, возможно, определить с учетом следующих критериев:

а) в зависимости от субъекта, признающего значимость заслуг, их можно подразделить на: заслуги в производственной деятельности предприятия, учреждения (в наиболее общем виде закрепленные КЗоТ РФ и конкретизированные в коллективных договорах, а также правилами внутреннего распорядка); заслуги в общественной деятельности, деятельности некоммерческих организаций (отмечаемые премиями "Ника", "ТЭФИ", "Овация" и др.); заслуги в деятельности местного самоуправления и муниципальных образований (присвоение звания "Почетный гражданин города", отмечаемые грамотой администрации города); заслуги, отмечаемые субъектами федерации (награды, премии, стипендии); заслуги перед государством (ордена, медали, почетные звания);

б) в зависимости от совершения социально-активных действий -можно выделить заслуженное поведение в обычных и экстремальных условиях (добросовестное выполнение трудовых обязанностей, героизм, мужество);

в) в зависимости от характера достигнутого общепризнанного результата; заслуги можно разделить на реальные (принесшие конкретную пользу обществу) и условные (отказ от совершения преступления, добровольное возмещение ущерба, нанесенного правонарушителем, примерное поведение при отбывании наказания в исправительно-трудовых учреждениях).

21


Автором также выделяются признаки, характеризующие заслугу, как юридический феномен:

а) взаимосвязь с социально-активным, добровольным поведением;

б) в основе заслуженного поведения лежат позитивные цели и мотивы конкретного индивида, характеризующие его субъективное отношение к своим действиям;

в) заслуга - объективная оценка действий индивида, выступающая реальной основой для применения конкретных мер воздействия;

г) реальность и значимость юридического закрепления заслуги, основанная на принципе справедливости, обеспечивающего эффективность поощрительного метода.

По мнению диссертанта, заслуга - это позитивная оценка социально-активного добросовестного поведения, в основе которой лежат, с одной стороны, цели и мотивы поведения субъекта, а с другой - ре-ально-эначимое юридическое поведение, составляющее основу поощрительного метода.

В третьем параграфе - ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ПООЩРЕНИЙ - автор подчеркивает, что целям принадлежит особая роль в процессе правового регулирования. Являясь непосредственным отражением насущных общественных потребностей и стремлений, они показывают значение и смысл определенных правовых инструментов, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует действия, пронизывает их как внутренний закон, которому человек подчиняет свою волю. В целенаправленной деятельности людей находит свое проявление диалектика взаимоотношения свободы и необходимости. Правильно определенная цель может стать силой, изменяющей действительность, только во взаимодействии с определенными средствами, необходимыми для ее практической реализации.

22


Особое значение категории «цель» отводится в рамках поощрительного воздействия. Именно в ней определяется конечный результат, к которому будет стремиться законодатель в процессе использования исследуемого метода, закрепляются ценности, соответствующей одноименной правовой политики.

Однако цель не всегда достаточно четко и ясно формулируется в правовых актах, что в немалой степени сказывается на их эффективности.

Автор исследует целевое назначение правовых поощрений, выступающих составляющими элементами поощрительного метода.

Анализу подвергаются непосредственные (ближайшие), общие и перспективные цели.

Непосредственные цели находят свое закрепление в самой поощрительной норме или нормативном акте путем установления тех результатов, показателей, условий, достижение которых поощряется правомочным субъектом. При этом каждую непосредственную цель следует рассматривать как отдельное звено, связывающее ее с общими целями правовых поощрений.

К общим целям правовых поощрений относятся: а) побуждение лица или организации выполнить одобряемое государством действие, иногда превосходящее обычные требования; б) стимулирование новых полезных действий со стороны поощряемого лица; в) стимулирование одобряемых государством действий со стороны других лиц и коллективов.

Перспективные цели правовых поощрений - это те более или менее отдаленные результаты, которые должны быть достигнуты вследствие реализации определенного правового поощрения.

Автор приходит к выводу, что все виды целей должны быть созвучны и взаимосвязаны друг с другом, ибо ошибочно или несвоевременно выдвинутые цели не дадут социально значимого эффекта.

Цели правовых поощрений в конечном итоге определяют и целенаправленность одноименного метода регулирования, которую можно сфор-

23


мулировать как формирование, поддержание и закрепление социально-активного и полезного действия индивидов, развитие творческого потенциала личности и общества с помощью арсенала юридически закрепленных поощрительных инструментов.

В диссертации обращается внимание на неразрывную связь между целями и функциями, так как последние выступают основными направлениями правового воздействия на пути к достижению цели.

Функции правовых поощрений выражают как их способность регулировать общественные отношения, так и их социально-правовую роль в обществе.

Собственно юридический аспект действия поощрения проявляется в его регулятивных функциях, к которым принято относить: контролирующую, мотивационную, коммуникативную, оценивающую, гарантирующую, распределительную, воспитательную, ориентационную, стимулирующую, правообеспечительную, функцию согласования интересов.

Анализируя воздействие поощрения на поведение обязанного лица, а также учитывая связанные с этим последствия, автор приходит к выводу, что функции поощрения до некоторой степени аналогичны функциям ответственности, хотя, разумеется, отличны от них по содержанию и методам осуществления.

Четвертый параграф - ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ САНКЦИИ - раскрывает содержание дискуссионной проблемы, обозначенной в его заглавии, определяет авторскую позицию по данной полемике. Автором поддерживается мнение, согласно которому в качестве санкций следует признавать не только негативные последствия, но и позитивные, которые могут выражаться в поощрении.

В пользу существования поощрительных санкций, по его мнению, свидетельствуют следующие аргументы:

- этимологическое значение слова выходит не только на негативные, но и на позитивные последствия;

24


- социальные санкции имеют как негативные, так и позитивные последствия, в свою очередь последним соответствуют поощрительные санкции;

- "зона воздействия" права распространяется не только на негативные, но и на позитивные отношения, предусматривая при этом награждение "добродетельных" поступков;

- структурный анализ юридических норм свидетельствует о существовании санкций, прямо противоположных негативным'.

Диссертанткой отмечается, что несмотря на действенность государственно-принудительных санкций, следует иметь ввиду, их весьма ограниченные возможности в стимулировании правовой активности личности. Поощрительные же санкции способны не только приглушить негативные побуждения, но и способствовать развитию творческой активности личности, представляя собой оптимальное средство правового воздействия.

Глава III.   ПРАВОВЫЕ ПООЩРЕНИЯ:

ВИДЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ

В первом параграфе - КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ ПООЩРЕНИИ - рассматриваются различные подходы к классификации правовых поощрений, выявляются их основные отличительные признаки, определяются их "оттенки" и специфика.

В диссертации отмечается, что в настоящее время классификация правовых поощрений разработана недостаточно полно и всесторонне.

В работе предлагается авторское видение системы действующих поощрений, подкрепленное примерами российского законодательства.

В зависимости от предмета правового регулирования поощрения подразделяются на: конституционные, административные, трудовые, уго-

' См.: Малько А.В. Юридические поощрения как разновидность социальных санкций // Общественные науки и современность. 1998. № 4. С. 75-85.

25


ловно-исполнительные и т.д. Подобное деление определяется их отраслевой принадлежностью.

В зависимости от характера поощрения подразделяются на материальные и процессуальные.

В зависимости от сфер человеческой деятельности: на поощрения в сфере литературы, искусства, науки, техники, государственной и военной службы, промышленности, народного образования, финансов и т. д. Во всех этих сферах имеется своя специфика, проявляющаяся как в содержании, так и в практике применения.

В зависимости от применяющих субъектов: на государственные и негосударственные поощрения.

В зависимости от регулятивного воздействия: на финансово-экономические, моральные и организационные поощрения.

В зависимости от уровня нормативных актов на: общефедеральные, региональные, муниципальные, локальные. Такое подразделение определяется пространственными факторами, сферой действия, территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, издавшего нормативно-правовой акт, закрепляющий данное средство. Их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием и компетенцией органов. Действие федеральных поощрительных мер распространяется на всю территорию Российской Федерации. Они могут быть приняты любым звеном органов государственной власти и управления федерации.

В отличие от общефедеральных региональные поощрения обладают юридической силой лишь на территории конкретного субъекта, установившего их.

Муниципальные поощрения устанавливаются в нормативных актах органов местного самоуправления.

Локальные правовые поощрения существуют в рамках конкретных учреждений и предприятий.

26


Во втором параграфе рассматриваются ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ КАК ВЫСШАЯ ФОРМА ПРАВОВЫХ ПООЩРЕНИЙ. Отмечается, что теоретические вопросы государственного поощрения давно привлекают внимание многих представителей правовой науки. В то же время комплексного исследования государственных наград как высшей формы правовых поощрений практически не проводилось. Между тем, именно государственные награды выражают признание заслуг человека, степень полезности его деятельности для общества, служат эффективным стимулом в развитии трудовой и общественно-политической активности граждан. Автором акцентируется внимание на весьма тревожной тенденции, имеющей место в современном российском обществе: существенное снижение стимулирующего воздействия государственных наград, участившиеся случаи негативной реакции на данные позитивные средства воздействия, поддерживаемые общественным мнением.

С учетом сложившейся ситуации, и с позиций перспективы развития наградного права, автор считает целесообразным высказать некоторые замечания по данной проблеме, так как действующее Положение о государственных наградах Российской Федерации от 6 января 1999 года нельзя признать абсолютно безупречным.

Автор сопоставляет как ранее действующее, так и вновь принятое Положение о государственных наградах, отмечая их положительные и отрицательные стороны.

Далее в работе выделяются черты государственных наград, отличающие их от иных правовых поощрений, среди которых:

1) особый государственный институт их учреждающий;

2) законодательная регламентация основных стадий наградного процесса;

3) предоставление дополнительных льгот и преимуществ;

4) юридически регламентированная процедура присуждения, ношения, восстановления и лишения;

27


5) установление юридической ответственности за учреждение и производство знаков, имеющих аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами, а также ношение ордена, медали, знака отличия, нагрудного знака к почетному званию, орденских лент и лент медалей на планках.

В процессе исследования так называемой особенной части наградного права, автор приходит к выводу о том, что особенность заслуг, которые отмечаются орденами и медалями, дает право определить государственные награды как специфический политико-правовой способ воздействия на личность.

Анализ механизма, содержания и практики применения ныне действующих государственных наград позволил автору не только очертить круг проблем, первостепенное решение которых сможет существенным образом повлиять на повышение эффективности этой высшей меры поощрения, но и предложить пути для их решения.

В связи с этим диссертантом сформулированы следующие меры:

- обеспечение равных возможностей получения почетных званий и наград работникам различных сфер деятельности;

- учреждение государственных наград, стимулирующих развитие негосударственного сектора экономики;

- учет опыта регионального правотворчества;

- выделение юбилейных наград и знаков отличия из состава государственных;

- обеспечение определенной умеренности в присвоении государственных наград;

- разработка единой государственной политики, позволяющей ограничить конъюктурные и популистские тенденции в наградной сфере;

- доведение формулировок основания награждения до четко зафиксированных в нормативно-правовом акте конкретных показателей и условий поощрения;

28


- закрепление обязанности правоприменителя использовать только ту формулировку заслуг, которая указана в статуте конкретной награды;

- сочетание моральных и материальных стимулов (внесение в содержание статутов орденов, медалей и почетных званий льгот и преимуществ в соответствии с уровнем наград);

- разработка механизма лишения государственных наград;

- обеспечение широкой гласности при присуждении наград;

-кодификация наградного законодательства.

Автором выражается уверенность в том, что реализация перечисленных мероприятий позволит вывести современную наградную политику на более высокий уровень, способствующий поступательному развитию общества в целом.

Третий параграф раскрывает РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПООЩРЕНИЯ, действующие на территории отдельных субъектов Российской Федерации.

Диссертантом выделяются наиболее характерные пробелы наградного законодательства большинства регионов:

- отсутствие законодательной базы, устанавливающей порядок присвоения, вручения наград и почетных званий;

- отсутствие реестра областных наград;

- юридически несовершенная процедура возбуждения ходатайства о присуждении областных наград и почетных званий;

- неопределенность оснований и порядка лишения наград. Во многом существующее положение объясняется, по мнению автора, новизной складывающихся общественных отношений в данной области. На уровне субъектов Федерации, за редким исключением, они чаще всего преодолеваются локальными правоприменительными актами, содержащими поощрения различных видов. Однако, как отмечается в работе, подобное решение вопроса не может снять остроты проблемы в целом.

29


Необходимость разработки основных направлений региональной поощрительной политики, принятие специальных законов, регулирующих отношения в данной области, требуют первоочередного решения.

Анализ поощрительного метода правового регулирования, социально-юридической природы правовых поощрений и их видов позволили определить ОСНОВНЫЕ ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ МЕР ПРАВОВОГО ПООЩРЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ МНОГОУКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ, чему посвящен четвертый параграф работы.

Автор считает, что эффективность тех или иных правовых мер определяется с учетом, во-первых, оценки результата, полученного при регулировании общественных отношений; во-вторых, на основе сопоставления

результата и той цели, которую ставил создатель данного нормативного установления.

Для эффективности различных правовых средств, в том числе поощрительных, необходимо соблюдение конкретных условий, требований, которые следует учитывать в процессе правотворческой и правопримени-тельной деятельности.

Условиями эффективности являются обстоятельства, с одной стороны, способствующие наибольшей реализации ценности права, позволяющей полнее удовлетворять интересы людей, а с другой, сопутствующие

факторы для действий индивида по достижению этой ценности, по ее использованию.

Наиболее важным условием эффективности правовых поощрений является необходимость учета объективных закономерностей общественного развития. Если правотворческий орган не считается с объективными закономерностями, игнорирует их, то и издаваемые им нормы будут либо бесполезны, либо вредны, и сама жизнь раньше или позже заставит урегулировать общественные отношения таким образом, чтобы они соответствовали требованиям объективных законов общества.

30


Создаваемая в процессе правотворчества поощрительная норма, должна наиболее оптимально сочетать в себе назревшие потребности и интересы не только государства и общества, но и личности. Недоучет чьих-либо интересов или их полное игнорирование, безусловно, приведет к снижению эффективности правового предписания. В связи с этим следует систематически выявлять те из них, которые не в полной мере отвечают изменившимся условиям, отменять устаревшие, вносить изменения и издавать новые правовые поощрения.

Следующее условие эффективности мер поощрения - правильное определение цели, поставленной перед данной разновидностью правовых средств. В свою очередь правильность постановки цели и эффективность поощрений зависят от учета их функциональных особенностей, то есть цель и функции взаимообусловлены.

Функциональные особенности поощрений должны учитываться как при уточнении цели конкретной нормы, так и при формировании содержания всех элементов поощрительного установления. В противном случае это приведет к несоответствию отдельных элементов поощрительной нормы, приведет к неясности у адресатов норм и противоречивой правопри-менительной практике.

Содержание поощрительных норм должно быть точным, по возможности кратким и понятным, в одинаковые термины должен вкладываться одинаковый смысл. От степени выполнения этих требований в значительной мере зависит уровень эффективности рассматриваемой разновидности юридических средств.

Непреложным условием эффективности поощрений является совершенствование правоприменительной практики.

Субъекты правовых отношений, будучи ограниченными в своем поведении рамками прав и обязанностей данного правового установления, в то же время призваны занять активную жизненную позицию, проявить

31


инициативу, внести личный вклад в осуществление адресованной ему нормы.

Личный вклад адресата может быть различным и определяется не только и не столько его субъективным усмотрением, сколько видовыми особенностями нормативно-правовых установлений. Если в категорических предписаниях этот вклад установлен в минимальной степени, то в поощрительных он максимален. Следовательно, учету свойств и особенностей адресатов правовых поощрений должно придаваться особое значение. Состояние адресатов правовых поощрений выражается в их правовой культуре, профессионализме, правосознании, стремлении максимально использовать потенциал правовых установлений и активизировать творческую активность личности и т. д.

Законодатель, устанавливая правовые поощрения, должен учитывать степень выраженности этих свойств у будущих адресатов. В противном случае его замысел может быть неправильно истолкован и адресат поощрительных норм может или вообще отказаться от реализации содержащегося в ней поощрения (ссылаясь на отсутствие необходимых средств), или, в свете неправильно понятой им цели, создать такое конкретизирующее правоположение, которое из стимула превратиться в антистимул.

Таким образом, задача законодателя заключается не просто в направлении регулирующего воздействия на те или иные отношения, но и в воспитании адресата, в организации его наиболее целесообразной деятельности. Как уже отмечалось выше, поощрение действует в системе правовых и иных социальных норм. Следовательно, законодатель за счет действия других разновидностей социальных норм может значительно повысить то или иное свойство субъектов права. Такого рода мероприятиями могут быть: создание творческого микроклимата в трудовом коллективе и различных звеньях государственной власти и управления, повышение уровня правовой культуры и правосознания и т.д. Эти действия сами по себе яв-

32


ляются условиями эффективности любых правовых предписаний, в том числе и поощрительных.

Действительное состояние дел позволяет говорить о недостаточном использовании юридического потенциала правовых поощрений в условиях реформируемого социально-экономического и правового пространства.

Представляется возможным выделить некоторые позитивные и негативные особенности, присущие современным правовым поощрениям. К числу позитивных следует отнести:

- неуклонное расширение сферы действия поощрительных норм, о чем свидетельствуют нормативные акты, содержащие правовые поощрения, принятые за последние годы в различных отраслях права;

- развитие новых видов поощрения, связанных с необходимостью активизации зарождающихся правоотношений.

К числу негативных особенностей может быть отнесено:

- юридически несовершенное закрепление данного средства, чаще всего использование бланкетного способа при изложении поощрительных норм;

- отсутствие четко разработанной государственной наградной политики;

- эпизодический, а порой даже несвоевременный характер применения;

- популизм в данной области;

- отсутствие юридических гарантий права на поощрение. Не вызывает сомнения тот факт, что вышеперечисленные особенности носят по большей части объективный характер, что в свою очередь не снимает необходимости совершенствования и разработки института правовых поощрений.

Каковы же основные пути повышения эффективности различных мер правового поощрения?

зз


Диссертанткой выделяются следующие направления повышения эффективности поощрительных мер воздействия.

1) Необходимость учета объективных закономерностей общественного развития.

Ввиду того, что главным для человека выступают собственные интересы и те ценности, которые способны их удовлетворить, основные усилия в регулировании следует направить именно на упорядочение связей "интересы-ценности". Как справедливо отмечал Г.Ф. Шершеневич: "Нет никакой возможности заставить человека поступать по правилам, как только возбуждая его волю представлением преимущества одного образа действий перед другим и тем вызывая в нем стремление к цели, связанной с нормой"'. В случае позитивной оценки обществом, государством интересов личности ей представляются возможности и создаются условия для их удовлетворения. В связи с этим, можно говорить, в известном смысле, о взаимоудовлетворении, ибо в положительном поведении заинтересован не только сам человек, но и государство. Напротив, когда интересы личности приобретают антиобщественную направленность, государство стремится преградить дорогу реализации последних, сдерживая, тормозя их.

Однако, при всех названных преимуществах правовых поощрений следует помнить, что поощрительные меры должны быть продуманными, дифференцированными и не превращаться в обезличенную и усредненно-типизированную "гуманность".

Эффективное использование правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим.

2) Строгое соблюдение умеренности в присуждении высших форм правовых поощрений, с целью сохранения их высокой ценности и значимости.


3) Точное определение критериев оценки заслуг поощряемых, которые в последующем позволят избежать ошибок в правоприменении.

4) Умелое сочетание различных видов правовых поощрений. Особое внимание при этом следует уделять моральному поощрению, которое по своему воздействию является не менее сильным. Тщательной разработки требует и материальное поощрение. Не следует думать, что для поощрения (особенно материального) ума много не надо, был бы мешок с деньгами. Копейка, вложенная с умом, может обернуться рублем, а то и тремя, тогда как тысяча рублей, угробленных "за идею", превращается в дым, который рассеется, не оставив даже воспоминаний о благом начинании.

5) Важным направлением оптимизации правовых поощрений является совершенствование существующего порядка лишения государственных наград за проступки, несовместимые с высоким моральным обликом награжденных.

6) Проведение систематизации действующего поощрительного зако-но-дательства. Существует потребность в проведении тематической инкорпорации типа "Поощрения в России", "Поощрения в сфере военной службы", "Поощрения в трудовой сфере", "Государственные премии РФ", "Почетные звания" и т.п.2

Задача состоит не только в том, чтобы повышать эффективность уже действующих правовых норм поощрения, но и в том, чтобы искать дополнительные стимулирующие резервы. В частности, мы разделяем мнения, высказанные в литературе, что давно назрела потребность в подготовке Общего положения о Почетных грамотах3, о нагрудных знаках, о порядке

' Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. М., 1910. С. 96. 2 См.: Малько А.В. Поощрение как правовое средство // Правоведение.

1996. № 3. С. 36.

3 См.: Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 192.

35


присвоения звания почетного гражданина города, района в РФ, о конкурсе на лучший законопроект и других нормативных актов .

7) Следует установить государственный и общественный контроль за реальным осуществлением поощрений, совершенствовать сам порядок их предоставления, с тем чтобы поощрительные средства использовались по назначению, полностью исключив возможность субъективной оценки в процессе их применения. Социальная ценность поощрений значительно возрастет в сознании индивида лишь тогда, когда их получение юридически гарантировано. Отправным началом системы юридических гарантий выступает признание субъектом, имеющим заслуги, его права на поощрение.

Важным направлением совершенствования материально-правовых гарантий поощрения является дальнейшая регламентация института правовых поощрений на различных уровнях и в различных областях.

8) Необходимо найти разумное соотношение общефедеральной и региональных систем поощрения, которые должны содействовать друг другу, взаимодополнять.

На региональном уровне необходимо и возможно значительно расширить применение как государственных, так и негосударственных мер поощрения- Например, за ведение здорового образа жизни, занятие физкультурой и спортом, сохранение и улучшение благоприятной окружающей среды, рациональное ресурсопользование, за образцовое содержание государственного жилищного фонда, за активную меценатскую и благотворительную деятельность, за благоустройство города, района, села и т. д. (А.В. Малько).

Систему поощрений нельзя рассматривать как застывшую, раз и навсегда данную реальность. Условия и показатели поощрения должны по-

' См.: Налбандян А.С. Применение поощрительных норм российского права. Проблемы теории и практики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1994. С. 23.

36


стоянно совершенствоваться и соответствовать изменяющимся жизненным обстоятельствам. В противном случае любой вид поощрения неминуемо прийдет в несоответствие с новым содержанием заинтересованности. Поэтому, если возникают недостатки в системе поощрений, то это вовсе не значит, что поощрительный метод регулирования изжил себя - просто данная система нуждается в совершенствовании.

Успех проводимых в России преобразований во многом зависит от того, насколько результативно «работает» поощрительный метод воздействия, в какой степени удается использовать потенциал этого весьма действенного юридического инструмента. Продуманная, эффективная система поощрений в значительной мере будет способствовать повышению творческой активности личности, наиболее успешному формированию рыночных механизмов, улучшению деятельности всего хозяйственного механизма, органов власти и управления, совершенствованию законодательства и практики его применения, укреплению правовой основы государственной и общественной жизни.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ излагаются основные выводы диссертационного исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. К вопросу о роли поощрения в процессе формирования правовой государственности в России // Правовое государство в России: реалии и перспективы. Астрахань, 1996. (0,3 п.л.).


2. К вопросу об особенностях поощрительной политики в России // Правоведение. 1997. №4. (0,2 п.л.).

3. Из истории правового поощрения в России // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". Тольятти, 1998. Вып. 1. (0,5 п.л.).

4. Элитологический аспект поощрения как метода правового регулирования // Элитологические исследования. 1999. №2. (0,5 п.л.).

5. История развития правовых поощрений в России // Актуальные проблемы политики и права. Пенза, Вып. 1. 1999. (1 п.л.).

6. К вопросу о современных правовых поощрениях и их региональных особенностях // Правоведение. 1999. №1. (0,2 п.л.).

7. Институт поощрения в России: историко-правовой аспект // Правоведение. 1999. №3. (1,2 п.л.).

38

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.