WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ОБЩЕПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

Кирьянов Артем Юрьевич

РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ОБЩЕПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород – 2006


Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского экономико-лингвистического института.

Научный руководитель:    доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Баранов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты:  доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Карташов Владимир Николаевич;

кандидат юридических наук, доцент

Пшеничнов Михаил Александрович

Ведущая организация:                  Нижегородский государственный

университет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоится 15 ноября 2006 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Нижний Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан 11 октября 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                                     Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Политические, социально-экономические реформы, осуществляемые в настоящее время в Российской Федерации, требуют интенсивного законотворчества. Не являются исключением из общих тенденций развития российского права и современные проблемы обеспечения национальной и особенно экономической безопасности России, имеющие комплексный, многогранный характер.

Принятая в настоящее время Концепция национальной безопасности Российской Федерации является по своей сути политико-правовым актом, который призван выражать совокупность официальных взглядов на состояние, цели, задачи, основные направления и первоочередные мероприятия по дальнейшему развитию системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Действующие концепции и доктрины, в том числе Доктрина информационной безопасности Российской Федерации , Концепция государственной национальной политики Российской Федерации , Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года и другие, способствуют повышению степени учета изложенных в них положений как в нормативно-правовых актах, так и в обычной повседневной практике. Однако сложность реализации заложенных в таких концепциях и доктринах идей заключается в чрезвычайно большой территориальной удаленности и в несогласованности действий органов государственной власти в различных регионах России. В конечном счете перспективы развития страны в целом зависят от возможностей каждого региона в отдельности и всей совокупности регионов в целом.

Каждый отдельный регион обладает собственной логикой развития, определяющейся уникальным сочетанием факторов внутренней и внешней среды, в связи с чем задачей федерального центра является формирование такой региональной политики, которая бы позволила найти баланс между интересами конкретных субъектов РФ и долгосрочными интересами Федерации.

Актуальность темы исследования обусловлена прежде всего тем, что региональная безопасность как неотъемлемая часть национальной безопасности страны представляет собой один из важнейших институтов, обеспечивающих стабильность политического режима и развития государства в целом. В данной работе термин «региональная безопасность» используется именно в широком значении – как составная часть национальной безопасности, не тождественная понятию безопасности конкретных регионов – субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Применительно к проблемам региональной безопасности исследования в последние годы проводились весьма активно О.А. Ариным, В.К. Бабаевым, В.М. Барановым, В.И. Булавиным, П.Г. Беловым, Р.Г. Власовым, И.В. Гончаровым, В.Н. Карташовым, Г.В. Коржовым, Г.В. Мальцевым, В.Л. Маниловым, В.В. Мамоновым, А.А. Прохожевым, С.В. Степашиным, К.А. Стрельниковым, В.А. Толстиком, А.Х. Хаупшевым, В.Е. Чекановым, Т.Э. Шубертом, В.Л. Шульцем.

Следует также отметить диссертации по проблемам национальной безопасности, защищенные К.С. Байгаровой, А.В. Возженниковым, И.Н. Глебовым, Р.Ф. Идрисовым, И.А. Мингесом, Е.Ю. Митрохиной, М.П. Хрипковым. Но указанные исследования не рассматривают вопросы региональной безопасности в качестве самостоятельного объекта политико-правового исследования.

Важное место в рамках исследуемой проблематики занимают работы отечественных ученых по проблемам федеративных отношений в Российской Федерации, среди которых в первую очередь нужно назвать Р.Г. Абдулатипова, С.О. Алехновича, А.В. Безрукова, И.Г. Дудко, Л.М. Карапетяна, Г.А. Королева, И.А. Умнову, Б.С. Эбзеева.

Объектом проведенного исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения национальной безопасности и реализации региональной политики.

Предметом исследования является феномен региональной безопасности Российской Федерации как неотъемлемой составной части (подсистемы) национальной безопасности Российской Федерации.

Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа действующего законодательства, теоретических исследований и эмпирического материала определить феномен региональной безопасности и разработать теоретическую конструкцию системы обеспечения последней.

Эта цель опосредуется более конкретными задачами исследования:

– изучить законодательство о правовом регулировании в сфере обеспечения национальной и региональной безопасности;

– проанализировать научную и учебную литературу по теории национальной безопасности;

– выявить существенные признаки региональной безопасности и на этой основе сформулировать рабочее определение ее;

– разработать теоретическую конструкцию системы обеспечения региональной безопасности;

– рассмотреть проблемные вопросы обеспечения региональной безопасности;

– выработать рекомендации по совершенствованию основных направлений правового обеспечения региональной безопасности.

Методологическую основу диссертационного исследования образуют общие принципы научного познания, подходы и методы, относящиеся к методологическому аппарату гуманитарных наук и получившие распространение в теоретико-правовых исследованиях. К ним относятся: принципы диалектики; общенаучные системный и функциональный подходы; методы анализа и синтеза, теоретического моделирования и другие.

Теоретическую основу исследования составили научные разработки по общей теории права, государствоведению, налоговому, финансовому и гражданскому праву, истории, политологии, экономики, социологии, международному публичному и частному праву.

Эмпирическую базу образуют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, международные договоры РФ. В контексте диссертационной работы изучена судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что автор впервые комплексно исследует феномен региональной безопасности в качестве подсистемы национальной безопасности России. Диссертант не только сформулировал понятие и признаки региональной безопасности, но и разработал модель системы обеспечения региональной безопасности, раскрыв ее структуру.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Региональная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов Российской Федерации (прежде всего, ее многонационального народа) в сфере осуществления региональной политики от внутренних и внешних угроз. Региональная безопасность, будучи частью системы обеспечения национальной безопасности (ее подсистемой), является комплексным институтом, включающим в себя элементы, относящиеся к экономической, социальной, информационной и иным сферам, безопасность которых обеспечивается в соответствии с российским законодательством.

Региональная безопасность имеет ряд уровней реализации (обеспечения): федеральный (государственная стратегия регионального развития), межрегиональный, региональный (на уровне субъектов Российской Федерации), уровень местного самоуправления.

2. К числу основных комплексных угроз региональной безопасности РФ относятся: смешение в рамках федеративной формы политико-территориальной организации государства национально-государственного и территориально-государственного принципов; сепаратистские устремления отдельных субъектов Российской Федерации, дестабилизирующие всю систему федеративных отношений в целом; диспропорции в экономическом, демографическом, социальном и правовом развитии различных субъектов Федерации.

3. Система региональной безопасности образуется органами законодательной, исполнительной и судебной властей, государственными, общественными и иными организациями и объединениями, гражданами, принимающими участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательством, регламентирующим отношения в сфере региональной безопасности.

В системе обеспечения региональной безопасности можно выделить ряд подсистем: правовую; институциональную; экономическую, информационную и иные подсистемы, соответствующие направлениям обеспечения безопасности.

Об эффективности функционирования системы обеспечения региональной безопасности можно судить по отклонениям данной системы от нормального функционирования. Подобные отклонения определяются существующими проблемами в сфере реализации региональной политики и являются свидетельством практической реализации угроз региональной безопасности.

4. Вместо существующих в настоящее время устаревшего Закона Российской Федерации «О безопасности» от 1992 года и не имеющей необходимой юридической силы Концепции национальной безопасности необходимо принять закон о национальной безопасности, в котором особо должен быть выделен раздел, посвященный проблематике региональной безопасности.

5. Институт федерального вмешательства является важной частью системы обеспечения региональной безопасности, придающей ей устойчивость. По сути, данный институт можно рассматривать не только как санкцию за нарушение субъектами федеративных отношений правовых норм, но и как средство управляющего субъекта (федерального центра) по приведению всей системы в состояние равновесия.

6. Необходимо разработать и законодательно закрепить наличие у каждого региона Паспорта региональной безопасности субъекта Российской Федерации, который должен иметь статус документа, где на научной основе целесообразно комплексно изложить: жизненно важные интересы региона, угрозы интересам региона, состояние защищенности национальных (общероссийских) интересов в регионе и степень их реальной деформации в различных сферах жизни в зависимости от имеющихся ресурсов.

Теоретическая значимость работы определяется содержащимися в ней методологическими основами изучения феномена региональной безопасности и совершенствования его правового обеспечения.

Практическая значимость исследования заключается в рекомендациях для органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере обеспечения региональной безопасности с целью стимулирования активности законодателя. Автор предлагает качественно новую теоретико-правовую конструкцию, которая имеет свое непосредственное выражение в практике работы органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам их ведения в сфере обеспечения региональной и национальной безопасности.

Диссертант полагает, что совершенствование законодательства в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации будет способствовать укреплению региональной безопасности как неотъемлемой составной части (подсистемы) национальной безопасности Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского экономико-лингвистического института, прошла рецензирование на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России. Основные положения нашли отражение в 10 публикациях общим объемом 5,3 п. л. Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий по теории государства и права и политологии.

Структура и содержание диссертационного исследования определены его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка.

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и степень разработанности избранной темы, определяются цель, задачи и методологическая основа исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Общая характеристика региональной безопасности (правовой аспект)» состоит из трех параграфов, в которых определяются методологические основы исследования, анализируются существующие подходы к определению понятий «безопасность», «национальная безопасность», «региональная безопасность», формулируется теоретико-правовая конструкция системы обеспечения региональной безопасности.

В первом параграфе «Общая характеристика понятия «безопасность». Подходы к определению и виды»автор исследует теоретическую разработанность категорий «безопасность» и «национальная безопасность». Констатируется тот факт, что понятие «безопасность» в различных работах определяется нечетко, в результате чего возникает некая «размытость» предмета исследования.

Указывая на существование различных подходов к определению понятия «безопасность», в том числе натуралистического, деятельностного (системно-деятельностного) и системного, диссертант считает более правильным использование системного подхода, ибо как Российская Федерация в целом, так и отдельные объекты обеспечения безопасности (в том числе регионы), представляют собой сложные динамические системы, находящие в постоянном развитии и взаимодействии с окружающей средой.

Решая вопрос о целесообразности определения феномена «безопасность» как состояния или как свойства системы, автор считает, что к динамическим системам, какой является Российская Федерация и иные объекты обеспечения безопасности, изучаемые в данной работе, больше подходит определение безопасности как состояния, о котором можно судить по динамике системы, характеризующейся такими показателями, как устойчивость, качество переходных процессов, управляемость, наблюдаемость, идентифицируемость. Данный подход закреплен и в Законе Российской Федерации «О безопасности». Определение безопасности как свойства больше применимо к статическим системам, принятым к рассмотрению в конкретный момент времени.

Изучая понятие «национальная безопасность» как вид «безопасности», автор приходит к выводу, что триада «личность, общество и государство» являются объектами понятий как «безопасность», так и «национальная безопасность». Национальная безопасность, являясь видом безопасности, имеет своим объектом предельно широкий круг субъектов общественных отношений, близкий к такому кругу самого феномена безопасности, как он понимается в Законе РФ «О безопасности». Понятие «многонациональный народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации» по кругу подразумевающихся субъектов охватывает собой понятие «личность, общество, государство в Российской Федерации», однако в контексте применения к феномену обеспечения безопасности акцент в нем делается именно на общих интересах, представляющих собой достигнутый компромисс между отдельно взятыми интересами личностей, общества и государства по основным направлениям их деятельности.

Приводя перечень наиболее употребляемых в теории и законодательстве классификаций видов безопасности, диссертант замечает: поскольку сама безопасность и ее обеспечение являются системными, постольку любая классификация на виды является довольно условной. Поэтому, например, объекты экономической и информационной безопасности пересекаются, а в зависимости от целей исследования можно вести речь как об экономической безопасности применительно к информационной сфере, так и об информационной безопасности применительно к экономической сфере.

В контексте настоящей работы для удобства использования терминологии автор, говоря об экономической, информационной и иных видах безопасности, определяет их как направления обеспечения безопасности того или иного объекта.

Во втором параграфе «Региональная безопасность в системе национальной безопасности»автор, анализируя научную литературу и нормативно-правовую базу, исследует понятие «региональная безопасность», рассматривая ее как составляющую системы обеспечения национальной безопасности.

Региональная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов Российской Федерации (прежде всего, ее многонационального народа) в сфере осуществления региональной политики от внутренних и внешних угроз. По сути, понятие региональной безопасности может быть сведено к обеспечению необходимого, с точки зрения безопасности, состояния внутренних отношений в России с учетом федеративной формы политико-территориальной организации государства.

Понятие региональной безопасности характеризуют следующие признаки:

1. Это безопасность конкретной сферы жизнедеятельности личности, общества, государства в России, а не вида деятельности (как, например, электроэнергетика, внешняя торговля и т. д.) или конкретного объекта материального мира.

2. Объект региональной безопасности – общественные отношения в сфере реализации региональной политики, в которую, соответственно, вовлекаются не только государственные органы, но и отдельные личности, общество в целом.

3. Региональная безопасность и безопасность региона не являются тождественными понятиями, поскольку безопасность региона предполагает в качестве своего объекта конкретный регион (в зависимости от выбранного определения – субъект Российской Федерации или группу таких субъектов), а региональная безопасность относится к комплексному объекту – региональной политике, проводимой в интересах многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

4. Региональная безопасность имеет ряд уровней реализации (обеспечения): федеральный (государственная стратегия регионального развития), межрегиональный, региональный (уровень субъектов Российской Федерации), уровень местного самоуправления.

5. Для противодействия угрозам в сфере региональной безопасности создается и функционирует система обеспечения региональной безопасности, которая образуется органами законодательной, исполнительной и судебной властей, государственными, общественными и иными организациями и объединениями, гражданами, принимающими участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательством, регламентирующим отношения в сфере региональной безопасности.

6. Система обеспечения региональной безопасности, будучи подсистемой системы обеспечения национальной безопасности, является комплексным институтом, который включает в себя элементы иных видов деятельности и самостоятельных сфер, безопасность которых обеспечивается в соответствии с российским законодательством. Об эффективности ее функционирования можно судить по отклонениям данной системы от нормального функционирования. Подобные отклонения определяются существующими проблемами в сфере реализации региональной политики и являются свидетельством практической реализации угроз региональной безопасности.

Правовой институт региональной безопасности включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: объекты региональной безопасности; предмет, цели, задачи и функции обеспечения региональной безопасности; средства и методы обеспечения региональной безопасности; субъекты обеспечения региональной безопасности, их правовой статус и функции; принципы обеспечения региональной безопасности; правовые средства обеспечения региональной безопасности; правовые режимы обеспечения региональной безопасности и др. Анализ указанных ключевых факторов обеспечения региональной безопасности должен учитываться при разработке политики и стратегии национальной безопасности и планировании ее обеспечения.

В третьем параграфе «Система обеспечения региональной безопасности как теоретико-правовая конструкция и ее структура» формулируется понятие системы обеспечения региональной безопасности и описывается ее структура.

Под системой обеспечения региональной безопасности диссертант понимает совокупность деятельности по ее обеспечению, сил и средств обеспечения и субъектов обеспечения региональной безопасности.

Деятельность по обеспечению региональной безопасности заключается в осуществлении мер политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленных на обеспечение безопасности личности, общества и государства (многонационального народа России) в сфере региональной политики.

Субъектами обеспечения региональной безопасности являются субъекты, указанные в Законе РФ «О безопасности»: органы государства, общественные и иные организации, а также граждане, принимающие в соответствии с законом участие в обеспечении безопасности; законодательство, регламентирующее отношение в данной сфере.

Поскольку региональная безопасность, как и национальная безопасность, носит системный характер, в системе обеспечения региональной безопасности также можно выделить ряд подсистем: правовую; институциональную; экономическую, информационную и иные подсистемы, соответствующие направлениям обеспечения безопасности.

Правовая подсистема представлена нормативной правовой базой в сфере обеспечения региональной безопасности. Во многом именно посредством данной подсистемы происходит регулирование функционирования всех остальных подсистем.

Изучив данную подсистему, автор констатирует, что в Российской Федерации в настоящее время отсутствует четко разработанная система законодательного обеспечения ее региональной безопасности. Многие вопросы в этой области законодательно еще не урегулированы, существующая нормативно-правовая база содержит пробелы, противоречия по отношению к Конституции РФ. Так, в настоящее время в национальном законодательстве практически отсутствуют нормы, регулирующие институт федерального вмешательства в дела субъекта Федерации как крайней меры обеспечения конституционного порядка на территории данного субъекта Федерации и в стране в целом.

Институциональную подсистему системы обеспечения региональной безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Соответственно, институциональную подсистему можно условно разделить на формальную и неформальную части. К первой части относятся государственные институты (исполнительные, законодательные, судебные), принимающие участие в процессе выработки и реализации решений в области региональной безопасности. Вторая часть – общественные организации, к которым относятся и средства массовой информации, а также частные лица, способные оказать влияние на формирование и реализацию политики национальной безопасности.

Экономическая, информационная и иные подсистемы обеспечения региональной безопасности соответствуют направлениям обеспечения безопасности, и в целом их организация аналогична соответствующим подсистемам обеспечения национальной безопасности, но с учетом специфики объекта обеспечения региональной безопасности.

Во второй главе «Проблемы функционирования системы обеспечения региональной безопасности» проводится анализ ключевых сфер жизнедеятельности личности, общества, государства, который затрагивает обеспечение региональной безопасности, выявляются основные комплексные проблемы эффективности обеспечения региональной безопасности в современном Российском государстве и предлагаются пути их решения.

В первом параграфе «Соотношение полномочий властных субъектов обеспечения региональной безопасности в рамках институциональной подсистемы» автор отмечает, что вопросы совершенствования правового регулирования отношений Федерации и ее субъектов по предметам ведения, в том числе и по предметам совместного ведения, имеют приоритетное значение для определения природы и направления развития законодательства о региональной безопасности. Именно модель государственного устройства изначально определяет формы и методы проведения региональной политики, является ее базисом.

Для обеспечения безопасности регионов в субъектах РФ создаются советы безопасности. Их организация и деятельность направлены на поддержание порядка в регионе, координацию усилий органов государственной власти по обеспечению тех видов национальной безопасности, которые составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Анализ правовых актов субъектов Федерации, регулирующих организацию и деятельность созданных в них таких специфических органов, как региональные советы безопасности, показывает, что в подавляющем большинстве случаев эти региональные структуры являются консультативными органами, осуществляющими свою деятельность под руководством президентов и глав администраций субъектов Российской Федерации.

Автор предлагает структурировать систему региональных советов безопасности и подчинить их Совету Безопасности РФ, для чего внести соответствующие изменения и дополнения в нормативную правовую базу, Оптимальная схема взаимодействия советов должна иметь следующий вид. Региональные советы безопасности обобщают данные по состоянию безопасности в своих регионах и передают обобщенные данные в окружные советы безопасности (при полномочных представителях Президента РФ) и непосредственно в Совет Безопасности РФ. Окружные советы безопасности также обобщают информацию по своим округам и передают в Совет Безопасности РФ, который анализирует поступившую информацию и докладывает ее Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ. На основании поступившей в высшие органы государственной власти (президенту и парламенту) информации разрабатывается программа действий по преодолению проблем в сфере региональной безопасности и в виде конкретных программ и проектов направляется в нижестоящие советы безопасности (региональные и окружные), которые следят за ее исполнением на местах.

Организация работы требует сотрудничества всех заинтересованных научно-исследовательских учреждений сил обеспечения национальной (в том числе региональной) безопасности. Сложность координации комплексного исследования потребует: создания координационного центра, роль которого должен взять на себя Государственный совет, поскольку объединяет руководящие органы всех субъектов (также к данной деятельности мог бы подключиться и Совет Безопасности РФ). На первом этапе предполагается разработка комплексной программы исследования. На втором – проведение исследований. Результаты работы следует отражать в государственном документе – Паспорте региональной безопасности субъекта Российской Федерации.

Паспорт региональной безопасности субъекта Российской Федерации должен иметь статус документа, в котором на научной основе комплексно отражаются: жизненно важные интересы, угрозы интересам, состояние защищенности национальных интересов в регионе и степень их реальной деформации в различных сферах жизни в зависимости от имеющихся ресурсов.

Во втором параграфе «Проблемы функционирования экономической подсистемы обеспечения региональной безопасности» констатируется, что в современном мире в условиях нарастающих процессов глобализации экономическая составляющая политических и социальных процессов является доминирующей. Рассмотрение экономической составляющей обеспечения региональной безопасности важно уже постольку, поскольку экономические отношения и экономика в целом предопределяют развитие любого общества и любого государства.

Рассмотрев ряд определений экономической безопасности, диссертант пришел к выводу, что категория «экономическая безопасность» должна охватывать, помимо характеристики экономической системы, целый ряд параметров общественной и государственной деятельности, прежде всего применительно к избранной методологии и методике исследования, уровень эффективности государственного управления, характер законодательного обеспечения деятельности различных ветвей власти и их институтов и структур, в том числе судебной власти и ее структурных подразделений. В данной работе рассматривается та часть экономической безопасности, которая имеет непосредственное отношение к организации и функционированию системы обеспечения региональной безопасности.

Экономическая подсистема региональной безопасности включает в себя комплекс мер, препятствующих возникновению и реализации угроз для региональных экономик в целом, экономического положения жителей различных субъектов Федерации и хозяйственных субъектов.

В сфере экономической подсистемы региональной безопасности ключевыми аспектами являются обеспечение энергетической и продовольственной безопасности России, а также сохранение государственного контроля над стратегически важными ресурсами. Особую роль при этом приобретает разграничение прав собственности Федерации и ее субъектов. Крайне остро для экономической безопасности РФ стоит проблема взаимоотношений с международными финансовыми организациями, а также ТНК и МНК, на которые приходится не только большая часть долгов страны, но и основная масса инвестиций в российскую экономику (в основном в форме кредитов).

Важной проблемой функционирования экономической подсистемы региональной безопасности является несовершенство единого экономического пространства в Российской Федерации. Единое экономическое пространство России сочетает в себе регионы разного уровня развития, в разной степени и разным образом включенные в общий хозяйственный оборот. Существующие менее развитые регионы, как правило, оказываются на прямой и косвенной дотации у более развитых регионов, и им необходимо оказывать помощь, ибо существует опасность потери территориальной целостности. Такие межрегиональные отношения нельзя назвать интеграцией, на этой почве возможны острые межрегиональные экономические и политические противоречия.

В третьем параграфе «Проблемы функционирования демографической и иных подсистем обеспечения региональной безопасности» диссертант указывает, что наряду с направлением обеспечения экономической безопасности как подсистемы региональной безопасности, существует ряд других направлений, среди которых направление обеспечения демографической безопасности, информационной безопасности, энергетической и т. д.

Наиболее важным, по мнению автора, в современной России является обеспечение демографической и информационной безопасности. Подобная позиция объясняется тем, что с переходом наиболее развитых стран мира в новую стадию развития – информационное общество – основная конкуренция осуществляется именно в информационной сфере. Важность демографического направления обеспечения региональной безопасности объясняется значительными демографическими проблемами в России, вызванными прежде всего ошибками при проведении экономической политики в период перестройки. Важность демографической проблемы в последнее время вышла на первый план и даже в Послании Президента России Федеральному Собранию России в 2006 году демография была названа «самой острой проблемой современной России» .

К нерешенным проблемам следует отнести не только низкую рождаемость, но и отсутствие полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции, что также является значительным фактором роста напряженности в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степень криминализации общества, создает прямую угрозу национальной безопасности государства. Массовые перемещения населения, не урегулированные должным образом, являются фактором, способствующим социальной напряженности на соответствующей территории. Они могут препятствовать политическим и экономическим преобразованиям в стране.

Демографическая подсистема региональной безопасности находится в тесной взаимосвязи с социальной и направлена в первую очередь на предотвращение угрозы депопуляции населения. Преодоление роста уровня бедности и обеспечение доступности медицинского обслуживания ведет к увеличению числа рождаемости и снижению уровня смертности.

Следующей важной подсистемой обеспечения региональной безопасности в современной России является информационная. Под информационной подсистемой обеспечения региональной безопасности Российской Федерации понимается защищенность российских национальных интересов в информационной сфере при проведении региональной политики, обеспечиваемая на основе единства системы государственной власти РФ, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Национальные интересы в информационной сфере субъектов Российской Федерации образуются сбалансированной совокупностью интересов личности, общества и государства, включая их интересы в сохранении национальной идентичности.

Интересы личности, общества и государства в сохранении национальной идентичности, реализуемые в информационной сфере субъектов РФ, заключаются в культивировании в обыденном сознании граждан, проживающих на территории субъекта РФ, приоритета духовных ценностей нации над духовными ценностями составляющих ее национальностей.

В четвертом параграфе «Основные комплексные проблемы эффективности обеспечения региональной безопасности в современном Российском государстве и пути их решения» автор констатирует, что последствия общего кризиса, пережитого российским обществом в 90-х годах прошлого века, до сих пор оказывают негативное влияние на все сферы социальной жизни.

Угрозы безопасности развитию России и ее регионам модифицируются, и хотя некоторые из старых угроз исчезают, зачастую на смену им появляются новые. Они взаимно влияют друг на друга, приобретают комплексный характер и требуют для своей локализации и нейтрализации такого же осознанного, комплексного и системного подхода. Одной из важных проблем Российской Федерации с начала 90-х годов прошлого столетия являются центробежные тенденции, выразившиеся в «параде» региональных суверенитетов, что наиболее драматично отразилось в сепаратистских устремлениях Чеченской Республики.

В многообразии региональных интересов заложены истоки нестабильности федеративной формы политико-территориального устройства. Кроме того, Россия представляет собой обширное по территории государство, что само по себе способствует появлению сложностей в проведении единообразной политики.

Большая по размеру территория является фактором, который объективно способствует снижению контроля над регионами по мере их удаления от центра, а следовательно, региональные особенности по субъектам Федерации с их удалением к окраинам государства проявляются все более и более ярко.

Автор полагает, что, с точки зрения региональной безопасности, Российской Федерации в наибольшей степени соответствует региональная политика, основанная на принципах большей централизации и превалирующих полномочиях федерального центра, что должно гарантировать стабильность федеративных отношений.

Кроме того, с точки зрения обеспечения региональной безопасности Российской Федерации, автору представляется недопустимым сочетание заложенных в основу ее построения национально-государственного и территориально-государственного принципов.

Указанный порок организации федерации в России как раз и послужил основой для «парада суверенитетов» 90-х годов XX века. Решение данной проблемы видится в унификации статуса субъектов Российской Федерации и переходе от сочетания двух различных по своей природе принципов к единому территориально-государственному принципу выделения субъектов Российской Федерации.

Одним из основных направлений повышения эффективности системы обеспечения региональной безопасности является улучшение ее законодательного регулирования. Вместо Закона РФ «О безопасности» от 1992 года и не имеющей необходимой юридической силы Концепции национальной безопасности необходимо принять закон о национальной безопасности, в котором в качестве отдельного должен быть выделен раздел, посвященный проблематике региональной безопасности. Правовые нормы, устанавливаемые данным законом, должны служить основой для разработки всех законов, регулирующих данную сферу деятельности.

В заключении подводятся основные итоги исследования и намечаются перспективы дальнейшего изучения темы.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Кирьянов А.Ю. Сущность информационного аспекта национальной безопасности // Международное частное и публичное право. – 2005. – № 3. – С. 42–44.

2. Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в системе национальной безопасности // Российский судья. – 2005. – № 9. – С. 38–42.

Иные публикации:

3. Кирьянов А.Ю. Перспективы развития отношений России и ЕС в контексте создания единой системы европейской безопасности // Вестник РАМИ. – М., 2001. – С. 29–31.

4. Кирьянов А.Ю. Проблема идентичности: человек и общество на пороге Третьего тысячелетия // Материалы научно-практической конференции Института Кеннана Международного научного центра имени Вудроу Вильсона (Вашингтон, США). – Великий Новгород, 2002. – С. 34–35.

5. Кирьянов А.Ю. Экономическая безопасность как особое направление обеспечения региональной безопасности в современном Российском государстве // Адвокатская практика. – 2006. – № 1. – С. 37–41.

6. Кирьянов А.Ю. Правовая основа деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность // Адвокатская практика. – 2005. – № 4. – С. 28–31.

7. Кирьянов А.Ю. Система обеспечения региональной безопасности как теоретико-правовая конструкция и ее структура // Безопасность бизнеса. – 2005. – № 3. – С. 2–9.

8. Кирьянов А.Ю. Система обеспечения региональной безопасности как теоретико-правовая конструкция и ее структура // Мировой судья. – 2005. – № 9. – С. 26–29.

9. Кирьянов А.Ю. Основные комплексные проблемы эффективности обеспечения региональной безопасности в современном Российском государстве и пути их решения // Административное право и процесс. – 2005. – № 4. – С. 48–52.

10. Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в условиях современной России // Адвокатская практика. – 2005. – № 5. – С. 17–22.

Общий объем опубликованных работ – 5,3 п.л.



 

 

Корректор Т.Р. Краснолобова

Компьютерная верстка Г.А. Федуловой

 

 

 

Тираж 100 экз. Заказ

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии

Нижегородской академии МВД России.

603600, Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.

Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 2. – Ст. 170.

Российская газета. – 2000. – 28 сентября.

Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 3010.

Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 40. – Ст. 3873.

См.: Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года // Российская газета. – 2006. – 11 мая.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.