WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЕ И ПРАВОРЕАЛИ5УЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ В НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

Кивленок Татьяна Валентиновна

ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЕ И ПРАВОРЕАЛИ5УЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ В НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ

Специальность' 12 00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004


Работа  выполнена в Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова.

Научный руководитель:      доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН, почетный работник высшего профессионального образования РФ Карташов Владимир Николаевич

Официальные оппоненты:  доктор юридических наук, профессор

Казаков Владимир Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Богатырев Валерий Викторович

Ведущая организация:        Нижегородский государственный университет

им. Н.И Лобачевского

Защита состоится 17 ноября 2004 года в 14 час. 30 мин.  на заседании диссертационного совета К 229.005 01  по присуждению ученой степени кандидата юридических  наук  при   Научно-исследовательском   институте уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ по адресу 125130, г Москва, ул Нарвская, 15-а Зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук              [\/ (  \JО.А. Вагин

Автореферат разослан      JfyOk7Vlf2004


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование гражданского общества, построение правового государства сопровождается реформированием всей системы органов государственной власти РФ и ее субъектов. Необходимым условием качественных преобразований является создание единого информационно-правового пространства, важнейшим элементом которого является система всех правовых актов, в том числе и нормативных правовых.

Президент РФ В.В. Путин отметил, что «отечественная правовая система находится в стадии формирования. И сегодня нам приходится принимать много законов для того, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям Между тем, даже это не может оправдать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми-не исполняются, постоянно подвергаются изменениям»1.

Вопрос о появлении «нетрадиционных» нормативно-правовых актов, включающих в свое содержание элементы других видов правовых актов, был поставлен выдающимся ученым-юристом С.А. Голунским и получил развитие в курсе «Общей теории государства и права», подготовленном Институтом государства и права в 1970-1973 г.г. В условиях современной противоречивой, нестабильной правовой системы общества (права, правосознания, правотворчества, правоприменения и т.д.) исследование юридической природы нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореали-зующими элементами, их функций, эффективности издания и реализации приобретает особую актуальность. Необходимость изучения природы нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования заключается в том, что они являются достаточно распространенными во всех правовых семьях и разновидностях юридической практики. Сочетание различных свойств и элементов в нормативно-правовых актах


1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О поло

жении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) Стенограмма вы

ступления.-М, 2002-С 17                                                        — -

I



t»OC НАЦИОНАЛЬНА). j

БИБЛИОТЕКА

СП*

ч        09


4

позволяет   эффективнее   и   гармоничнее  регулировать  отношения   между людьми, их коллективами и организациями.

Всесторонний и обстоятельный анализ супщости нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами позволит внести ясность и четкость в механизм воздействия права на общественные отношения, обеспечение прав и свобод личности, повышение качества юридической практики, в укрепление законности и правопорядка в стране.

Степень научной разработанности проблемы. Основное внимание отечественные и зарубежные авторы уделяют понятию правового акта-документа, его признакам, функциям и классификации, системе правовых актов, юридической силе правового документа, содержанию и форме, в которую обличен акт, роли и месту в механизме правового регулирования.

Достаточно основательно разработаны в юридической литературе тра

диционные нормативно-правовые акты (см. работы С.С. Алексеева, Н.А.

Власенко, В.М. Баранова, С.А. Иванова, В.Н. Карташова, А.В. Мицкевича,

А.С. Пиголкина, СВ. Полениной, И.Н. Сенякина, В.А. Толстика и др.).

Большое внимание уделяется актам применения права (см. труды Н.Н. Во-

пленко, Ф.А Григорьева, И.Я. Дюрягина, В.В. Ершова, К.Н. Княгинина, В.В.

Лазарева и др.) и интерпретационным актам (см. работы Н.Н. Вопленко, В.Н.

Карташова, Б. Спасова, В.В. Тарасовой, ТЯ. Хабриевой, АФ. Черданцева, АН.          f

Шаронова и др.).

В последнее время стали активно исследоваться общетеоретические

вопросы юридической природы нормативных и индивидуальных догово-                 i

ров (см. труды М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, В.В. Иванова, А.Д. Корецкого и др.).

Анализ отечественных и зарубежных источников показывает, что в юридической науке проблемы нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами лишь обозначены. Недостаточно исследованы существенные их черты, виды (подвиды), функции. Не определено место нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования в механизме правового регулирования. Практиче-


5

ски не изученными остаются проблемы их действия по предмету регулирования и адресатам, во времени и пространстве, критерии их эффективности и качества, вопросы «переживания» и «ретроактивного» эффекта

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые регулируются предписаниями, содержащимися в нормативно-правовых актах с интерпретационными и правореализующими элементами. Эти отношения возникают в процессе принятия, реализации и утраты юридической силы данных актов.

Предмет исследования - нормативные правовые акты с интерпретационными и правореализующими элементами как результат и внешняя форма выражения различных видов юридической практики.

Цель работы заключается в установлении сущности нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования, их места и роли в правовой системе российского общества, сфер их действия в правовом регулировании общественных отношений.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

- установить признаки и особенности правовых актов;

  1. уточнить понятие «правовой акт», провести научно-обоснованную классификацию правовых актов и раскрыть специфику различных их видов;
  2. сформулировать общетеоретическое понятие «нормативно-правовой акт с интерпретационными и правореализующими элементами»;
  3. рассмотреть понятие «функция нормативно-правового акта с интерпретационными и правореализующими элементами», раскрыть содержание основных функций;
  4. отразить роль нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования в механизме правового регулирования и обосновать их классификацию;
  5. указать свойства и признаки различных видов нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами;

6

  1. проанализировать причины недостаточной эффективности нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования;
  2. сформулировать выводы, рекомендации и предложения, связанные с перспективами  дальнейшего исследования проблемы.

Методологическая основа диссертационного исследования. Решение поставленных задач осуществляется с помощью диалектического метода и основанных на нем современных общенаучных и частно-научных методов и методик познания сущности нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами, пределов их действия в правовом регулировании общественных отношений. Главное внимание в рамках системной методологии уделено деятельностному, структурному, функциональному, формально-логическому, историческому, социологическому, юридическому и иным подходам и направлениям научного поиска.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых. При исследовании нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами автором использованы работы ученых в области теории права и других юридических наук: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Л.И. Беляевой, М.И. Брагинского, Р.Ф. Васильева, Н.А. Власенко, Н.В. Витрука, В.В. Витрянского, Н.Н. Вопленко, С.А Голунского, И.Я. Дю-рягина, В.В. Ершова, Б.Д. Завидова, В.В. Иванова, О.С. Иоффе, М.Ф. Казанцева, В.Н. Казакова, В.Н. Карташова, К.Н. Княгинина, А.Д. Корецкого, Н.М. Коркунова, И.В. Котелевской, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашовой, Л.А. Лунца, М.Н. Марченко, А.В. Малько, А.Я. Малыгина, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, Ю.В. Наумкина, А.Н. Никитина, И.Б. Новицкого, А.С. Пиголкина, СВ. Полениной, В.М. Сырых, А.Н. Талалаева, Ф.В. Тарановского, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Шебанова, Г.Ф. Шершеневича, А.Ф. Черданцева, А.Г. Чернявского, Б.С. Эбзеева и других.

Существенную помощь в разрешении многих вопросов, поставленных в диссертации,  оказали работы зарубежных авторов (К. Бергбома, Ж-Л.


7

Бержеля, Л. Берталанфи, Р. Давида, Ж Карбонье, Д Милковой, Б. Спасова и

ДР)

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ; Федеральные конституционные законы («О Конституционном Суде РФ» и др.), Федеральные законы («О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», «О международных договорах РФ», ГК РФ, ТК РФ, СК РФ, УК РФ, УПК РФ и др.), Конституции и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (закон Белгородской области «О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» и др.), законы иностранных государств (Единообразный торговый кодекс США и др.), международно-правовые акты (Венская конвенция о праве международных договоров, Венская конвенция о договорах международной купли-продажи и др), международные договоры Российской Федерации с иностранными государствами и др

В процессе работы исследовались материалы правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, правореализующей и правосистема-тизирующей практики, периодической печати, других средств массовой информации, а также результаты конкретных социологических исследований. Были изучены акты конституционных (уставных) судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, судов иностранных государств и международных судебных органов, а также акты административных (налоговых, таможенных и др.) и правоохранительных органов. Анализировались основные законопроекты, находящиеся на момент исследования в работе Федерального Собрания РФ.





Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые комплексно на общетеоретическом и монографическом уровнях рассматриваются существенные свойства и признаки нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами, их место в механизме правового регулирования общественных отношений, порядок их опубликования, пределы действия во времени и пространстве, по адресатам и предметной сфере.


8

На защиту выносятся следующие основные положения:

  1. Определение понятия правового акта как оформленной в установленном порядке совокупности юридических предписаний, выражающей волю субъекта (субъектов) права, направленной на регулирование общественных отношений и влекущей определенные юридические и иные социальные последствия.
  2. Характеристика признаков правовых актов: их содержание всегда составляют юридические предписания; закрепляют результаты той или иной юридической практики и выступают в качестве регуляторов общественных отношений; обладают волевым характером и обязательны для адресатов; издаются с установленной целью и располагаются в определенной иерархии; имеют общие и специальные функции; субъекты права издают их лишь по вопросам, входящим непосредственно в их компетенцию.
  3. Классификация правовых актов, которая осуществляется по различным критериям: сфере действия, отраслевой принадлежности, субъектам, их компетенции, юридической силе, форме, типу, процедуре принятия, предмету регулирования, адресатам, времени действия, пространственным границам и др. Для целей исследования нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами особый интерес представляет классификация правовых актов в зависимости от того, какие основные регулятивные элементы правовой системы они выражают: нормативные правовые акты, правоприменительные акты, интерпретационные акты, акты реализации прав и обязанностей.
  4. Основные признаки и классификации отдельных видов правовых актов:

- нормативно-правовые акты- это официальные акты-документы компе

тентного органа, устанавливающие (изменяющие, отменяющие и т.п.) право

вые нормы;

-  акты применения права - официальные акты-документы, закреп

ляющие решение компетентного субъекта правоприменительной практики

по конкретному делу и содержащие индивидуально - определенные обяза

тельные предписания;


9

- интерпретационные акты - это акты-документы, которые представляют собой специфический способ выражения познавательной деятельности, направленной на уяснение и разъяснение содержания правовых норм;

правореализующие акты - договоры, иные акты-документы, выражающие автономные решения отдельных лиц, их коллективов и организаций.

5. Определение нормативно-правового акта с интерпретационными и правореализующими элементами как оформленной в установленном порядке совокупности юридических предписаний, включающей в свое содержание правовые свойства и элементы официального юридического толкования и/или свойства и элементы правореализации, выражающей волю субъекта (субъектов) права, направленной на комплексное регулирование общественных отношений и влекущей определенные юридические и социальные последствия.

6 Специфика признаков нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования, которая состоит в том, что они закрепляют результаты различных видов юридической деятельности; выражены в определенных документах, имеют специфические структуру, содержание и форму; содержат разнородные по своей юридической природе предписания; являются актами строго установленных законодательством субъектов права и принимаются лишь по вопросам, входящим в их компетенцию; обеспечены комплексными мерами государственного и иного воздействия; являются важнейшими средствами правового регулирования; отражают различные элементы правовой системы общества и виды юридической деятельности.

7. В нормативно-правовых актах с интерпретационными и правореализующими элементами сочетаются правовые свойства различных видов юридических актов Выделяются нормативно-интерпретационные и норма-тивно-правореализующие акты; дается их определение и существенные признаки.

Классификация нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами проведена в зависимости от субъектов,


10

объектов, функций, отраслевой принадлежности, территории, срока действия, адресата и т.п.

  1. Нормативно-правовые акты с интерпретационными и правореализующими элементами позволяют заменить издание нескольких актов с различными правовыми свойствами и элементами (что влечет за собой длительную процедуру их разработки, согласования, принятия, опубликования, вступления в силу и т.п.) на комплексное регулирование общественных отношений, т.е. издание одного правового акта, в котором содержатся нормативные, интерпретационные и правореализующие элементы.
  2. Функции нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами - это относительно обособленные направления комплексного воздействия на реальные общественные отношения, в которых проявляются их природа и место среди других правовых явлений.

10.    Процедура обнародования и пределы действия нормативно-

правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами

осуществляется в рамках правил, установленных законодателем для тради

ционных нормативно-правовых актов.

Теоретическое и практическое значение исследования определяется его актуальностью, новизной, научно обоснованными и аргументированными выводами и положениями.

В теоретическом плане основные положения работы позволяют получить цельное представление о нормативно-правовых актах, включающих в свое содержание наряду с обычными правовыми нормами элементы пра-вореализации и юридического толкования, выявить их признаки, структуру, функции, установить предметные и пространственные, временные и иные пределы действия данных актов, отразить их роль в механизме правового воздействия на общественные отношения. Материалы диссертации дополняют и развивают многие разделы теории права и государства, отраслевых юридических наук и международного права. Они позволяют привлечь внимание к наиболее актуальным и перспективным направлениям научных исследований, будут полезными ученым различных специальностей (юристам,


и

политологам, социологам и т д ) при написании диссертаций, монографий и других научных работ.

Практическое значение исследования заключается в том, что сформулированные в диссертации положения могут быть использованы в практической деятельности органов власти и управления, судебных и правоохранительных органов, общественных и иных организаций, отдельных граждан, в том числе:

  1. в правотворческой практике при совершенствовании федерального законодательства и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в целях повышения качества и эффективности регулирования общественных отношений;
  2. в правоприменительной практике при координировании действий органов власти и управления по изданию и реализации нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами;
  3. в интерпретационной практике при установлении природы юридических предписаний, закрепляемых в нормативно-правовых актах с элементами правореализации и юридического толкования.

Дидактическое значение данного исследования заключается в том, что полученные автором результаты могут быть использованы при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий, проведении учебных занятий по курсу «Теория права и государства», отраслевым юридическим дисциплинам и международному праву, при написании студентами рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение:

  1. в пяти научных публикациях автора;
  2. в сообщениях и докладах на ежегодных научных конференциях аспирантов, соискателей и молодых ученых юридических факультетов Ярославского государственного университета им П.Г. Демидова (Ярославль, 2000-2004 г.г.) и Владимирского государственного педагогического университета (Владимир, 2001-2004 гг.); Всероссийской научной конференции,

12

посвященной 200-летию Ярославского  государственного  университета  им. П.Г. Демидова (Ярославль, 30-31 октября 2003 г.);

- материалы диссертационного исследования внедрены в учебный про

цесс юридических факультетов Ярославского государственного университе

та и Владимирского государственного педагогического университета;

-  материалы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях

кафедры теории и истории государства и права Ярославского государствен

ного университета им. П.Г. Демидова и кафедры государственно-правовых

дисциплин Владимирского государственного педагогического университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, степень разработанности избранной темы, определяются цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается их научная новизна и практическая значимость, показываются формы апробации результатов научного поиска.

Первая глава «Правовые акты: общее и особенное» содержит два параграфа.

В первом параграфе «Понятие и основные признаки правовых актов» отмечается, что термин «правовой акт» («юридический акт») имеет несколько смысловых оттенков. Он может представлять собой, во-первых, действие (как правомерное, так и неправомерное), т.е. это юридический факт, служащий основанием для возникновения правовых последствий. Во-вторых, правовой акт определяется как результат юридической деятельности. Такой результат имеет как внутреннюю структуру, так и внешнюю форму - в виде юридического документа.

В данной работе термин «правовой акт» (юридический акт») рассматривается в качестве синонима словосочетания «юридический документ».


13

Исследовав разнообразные определения понятия «правовой акт», мы пришли к выводу о том, что наиболее существенными признаками правовых актов являются следующие

Содержание правовых актов всегда составляют юридические предписания, т е. логически завершенные цельные веления, распоряжения, правила, приказы, требования, установки и т п. Внешне предписания выражены и непосредственно закреплены в соответствующих единицах (пунктах, статьях, абзацах, параграфах, частях и т.п.) текста юридического документа.

Форма акта предполагает: структуризацию текста акта и его построение по правилам юридической техники; соответствующий язык; использование определенных для каждого акта юридических понятий и терминов; соблюдение необходимых реквизитов и т.д.

Правовые акты - это акты субъектов права, которые издают их лишь по вопросам, входящим непосредственно в их компетенцию. Подавляющее большинство правовых актов принимается и реализуется в строго определенной, процедурно-процессуальной форме.

Являясь официальным актом-документом, любой правовой акт закрепляет результаты той или иной юридической практики и выступает в качестве регуляторов общественных отношений.

Волевой характер правовых актов заключается в том, что в них отражается воля государства (социальных общностей и т.п.) и соответствующие интересы людей, их коллективов и организаций.

Правовые акты носят обязательный для адресатов характер, что обеспечивается материальными и духовными, принудительными и поощрительными, организационными и иными мерами, в том числе и средствами государственного воздействия.

Все правовые акты располагаются в определенной иерархии, образуя единый комплекс взаимосвязанных элементов - систему правовых актов Место, которое правовой акт занимает в системе, определяется его видом и юридической силой.

Каждый правовой акт издается с определенной целью (целями) Общая   цель (присущая всем правовым актам) - это достижение определенного


14

правового результата и на этой основе удовлетворение интересов субъектов права.

Каждый правовой акт имеет свои функции, т.е. основные направления юридического воздействия на общественные отношения. В диссертации выделяются общие и специальные функции. Общие функции присущи вообще всем правовым актам, специальные - присущи каждой разновидности правовых актов и выражающие их специфические (отличительные) черты.

К общим функциям правовых актов относятся: экономическая, политическая, социальная, регулятивная, информационная, идеологическая и др. Специальные функции правовых актов зависят от их (актов) вида и являются конкретизацией их сущности и служебной роли. Важнейшими специальными функциями нормативно-правовых актов являются охранительная, оценочная, ориентационная и др. К главным специфическим функциям правоприменительных актов относятся контрольная, координационная, правоконкретизирующая и т.д. Для интерпретационных актов характерна объяснительная, конкретизирующая, правовосполнительная и другие функции. Специфическими функциями актов реализации права являются: социально-преобразующая, согласования интересов, демократизации управления, правоконкретизирующая.

Изучение указанных и иных признаков правовых актов позволило сформулировать нам следующее их определение. Это документально оформленная в установленном порядке совокупность юридических предписаний, выражающая волю субъекта (субъектов) права, направленная на регулирование общественных, отношений и влекущая определенные юридические и иные социальные последствия.

В диссертации опровергаются весьма распространенные в науке положения, что все правовые акты обладают общеобязательностью, обеспечиваются только «мерами государственного принуждения», выполняют «системообразующую» функцию, тождественность понятий «действие правового акта» и «юридическая сила акта».

Второй параграф «Классификация правовых актов» посвящен проблеме научно обоснованной системы классификации правовых актов.


15

В диссертации представлены наиболее значимые основания классификации правовых актов: сфера действия, отраслевая принадлежность, субъекты, их компетенция, юридическая сила, форма, тип, процедура принятия, предмет регулирования, время действия, пространственные границы и др.

Для целей исследования нормативно-правовых актов особый интерес представляет классификация юридических актов в зависимости от того, какие основные стадии и элементы механизма правового регулирования они выражают:

Нормативные правовые акты - это официальные акты-документы компетентного органа, устанавливающие (изменяющий, отменяющий и т.п.) правовые нормы. Основные особенности нормативно-правового акта: это особая разновидность правовых актов; выражает государственную волю, направленную на установление, изменение или отмену юридических норм; принимается не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то государством в соответствии с их компетенцией; издается с соблюдением определенной процедуры, требований к содержанию и форме; представляет собой официальный акт-документ; является общим, поскольку адресуются неопределенному кругу субъектов; регламентирует наиболее типичные ситуации; действует непрерывно. Важным свойством нормативно-правового акта является его юридическая сила, которая предполагает определенную сопоставимость нормативных актов и их иерархию.

Акт применения права - официальный акт-документ, закрепляющий решение компетентного субъекта правоприменительной практики по конкретному делу и содержащий индивидуально-определенные обязательные юридические предписания. Характерные черты правоприменительных актов: устанавливают, изменяют или прекращают субъективные права или юридические обязанности конкретных участников правоотношений; являются специфическими юридическими фактами; представляют собой категоричное, обязательное для исполнения веление; обладают особой процедурой принятия; оформляются в надлежащей, специально предусмотренной форме.


16

Интерпретационные акты - (акты толкования норм права) - пред

ставляют собой специфический способ выражения познавательной деятель

ности, направленной на уяснение и разъяснение содержания правовых норм.

Характерными их признаками являются следующие: носят властный, обяза

тельный характер; обеспечены разнообразными средствами и способами            »

юридической защиты, мерами государственного и иного воздействия; вле

кут за собой определенные юридические последствия; обязательны не толь

ко для адресатов, указанных в нормативном правовом акте, но и распро

страняются на более широкий круг участников интерпретационной практи

ки; относятся к подзаконным правовым актам.

Правореализующие акты - договоры, иные акты - документы, выражающие автономные решения отдельных лиц, их коллективов и организаций Признаки, присущие договору: согласие сторон, юридическое равенство субъектов договорных отношений, обязательность его исполнения («pacta sunt servanda» («договоры следует выполнять»), гарантия его юридической силы.

Виды договорных актов: нормативные и индивидуальные. Норматив

ный договор содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного

круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение Он не является пра-

вореализующим документом. К правореализующим актам относятся инди

видуально-правовые договоры в сфере гражданского и других отраслей пра

ва. Для них характерны персонифицированность участников, их целей, мо

тивов, свобода волеизъявления, конкретность правоотношений и т.д.                        ',

Вторая глава «Место и роль нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами в правовом регулировании общественных отношений» содержит два параграфа

В первом параграфе «Природа нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования» отмечается, что вопрос о природе нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами во многом зависит от способов и характера юридического воздействия, субъектов и объектов, задач и целей правового регулирования, от функций, выполняемых правовыми актами и т.д


17

Если содержание «обычных» (традиционных) правовых актов составляют однородные элементы - юридические нормы (нормативно-правовые акты), правовые разъяснения (интерпретационные акты), индивидуальные властные предписания (правоприменительные акты), автономные решения субъектов (правореализующие акты), то нормативно-правовые акты с интерпретационными и правореализующими элементами включают в себя правовые свойства и элементы различных видов актов, т.е. «смешанность» выходит за рамки правового акта одного вида.

Нормативно-правовые акты с элементами правореализации и юридического толкования представляют собой отдельный элемент системы правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Наиболее существенными признаками нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами являются следующие. Они содержат в себе определенные юридические предписания (причем в силу специфики «смешанного» акта можно встретить переплетение различных видовых предписаний в одном правовом акте); выражены в особом документальном виде; имеют специфическое содержание и форму, закрепляют результаты различных видов юридической практики; принимаются строго установленными субъектами права и лишь по вопросам, входящим в их компетенцию; обладают волевым характером (и воля эта всегда направлена на достижение определенных целей и юридических результатов); отражают элементы правовой системы и взаимодействуют с ними; являются важнейшим средством регулирования общественных отношений, правового воспитания и пропаганды.

Важнейшей характеристикой нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами являются их функции. Под функциями нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования автор понимает относительно обособленные направления комплексного воздействия на реальную действительность, в которых проявляются их природа, место среди других правовых явлений и социально-преобразующая роль в жизни общества.


18

В диссертации дается классификация и раскрывается содержание

функций данных актов. Нормативно-правовые акты с интерпретационными

и правореализующими элементами относятся к многофункциональным сис

темам. Они выполняют основные и не основные, постоянные и временные,

общие (экономическая, политическая, социальная, регулятивная, информа-              >

ционная, идеологическая и т.п.) и специальные (правоохранительная, право-восполнительная, контрольно-оценочная, мотивационная, целеопределяю-щая, ограничительная, обеспечительная и т.п.) функции. В указанных функциях можно выделить определенные подфункции. Наиболее значимыми для нормативно-правовых актов с интерпретационными и цравореализуюпрши элементами являются регулятивная функция (регулирование общественных отношений производится различными юридическими предписаниями) и правообеспечительная функция (нормативно-правовые акты с элементами правореализации и юридического толкования обеспечивают оптимальные результаты работы различных государственных и негосударственных органов и организаций).

Исследование указанных и иных признаков нормативно-правовых ак

тов с интерпретационными и правореализующими элементами позволило

нам сформулировать их определение. Это - оформленная в установленном

порядке совокупность юридических предписаний, включающая в свое со

держание правовые свойства и элементы официального юридического тол

кования и/или правовые свойства и элементы правореализации, выражаю

щая волю субъекта (субъектов) права, направленная на комплексное регули

рование общественных отношений и влекущая определенные юридические и%

социальные последствия.

Нормативно-правовые акты с интерпретационными и правореализующими элементами позволяют заменить издание нескольких правовых актов (что влечет за собой длительную процедуру их разработки, согласования, принятия, опубликования, вступления в силу) на комплексное регулирование общественных отношений, т.е издание одного правового акта, в котором содержатся нормативные, интерпретационные и/или правореали-зующие элементы.


19

В диссертации проводится исторический и сравнительный анализ эффективности регулирования общественных отношений с помощью нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами.

Во втором параграфе «Классификация нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами» раскрываются определенные их разновидности, одновременно действующие в правовой системе общества.

Выделим два основных вида нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами:

  1. Акты с нормативными и интерпретационными элементами (нормативно-интерпретационные) - это акты-документы, которые содержат как нормативные предписания, так и элементы разъяснения и конкретизации юридических норм.
  2. Акты с нормативными и правореализующими элементами (норма-тивно-правореализующие) - это акты-документы, которые содержат как нормативные предписания, так и автономные решения, согласованные волеизъявления субъектов права (например, нормативный договор).

В зависимости от субъектов, объектов, функций, отраслевой принадлежности, территории, срока действия, адресата и т.д. проведена классификация нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами.

Третья глава «Действие нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Сферы и пределы действия нормативно-правовых актов, имеющих сметанное юридическое содержание» отмечается, что в отечественной юридической науке вопросам обнародования, пределов действия нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами по адресатам и предметной сфере, во времени и в пространстве не уделялось достаточного внимания.

Для того чтобы начать действовать, нормативно-правовой акт с интерпретационными и правореализующими элементами должен быть обна-


20

родован (провозглашен, опубликован и тп) В диссертации обстоятельно рассматриваются порядок, место, сроки и другие вопросы обнародования нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами. Подчеркивается, что процедура их обнародования устанавливается соответствующим законодательством

Действие нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами по адресатам зависит от степени общности содержащихся в них предписаний, видов юридической практики, которые они «обслуживают», предметных, временных и территориальных сфер.

Зачастую нормативно-правовые акты с интерпретационными и право-реализующими элементами, адресованные определенному кругу лиц, имеют непосредственное значение и для других лиц (органов и организаций), причем это может быть указано в самом акте, прямо либо косвенно вытекать из его содержания. По нашему мнению, косвенная форма признания определенного круга лиц в нормативно-правовых актах с интерпретационными и правореализующими элементами не всегда является приемлемой. Предпочтительно такое изложение текста акта, которое прямо и четко определяет круг адресатов.

На основе анализа философских, социологических, юридических и иных теоретических и эмпирических источников сформулирована дефиниция понятия «информационно-правовое пространство». Это определенный территориальный предел, на котором в едином информационном поле существует и действует комплекс правовых явлений (в том числе и нормативно-правовые акты с интерпретационными и правореализующими элементами), позволяющий осуществлять целенаправленное воздействие на поведение людей, их коллективов и организаций и юридически обслуживать разнообразные сферы общественной жизни.

Территориальное действие нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами во многом зависит от того, какое место субъект, издавший данный правовой документ, занимает в юридической практике Свои действия нормативно-правовые акты с элементами правореализации и юридического толкования могут распространять' на всю


21

территорию России, на территорию определенного субъекта РФ, на соответствующий регион, на территорию местного самоуправления, на локализованную территорию. В силу уникальности правовой системы России (до настоящего времени на территории РФ действуют нормативно-правовые акты с интерпретационными и правореализующими элементами, принятые органами Союза ССР) возникает вопрос об их «переживании» в пространстве и во времени. Мы отмечаем существенные условия действия таких документов: они реализуются лишь в той части, в которой не противоречат Конституции РФ, новому законодательству России, общепризнанным нормам и принципам международного права.

В диссертации отмечается, что от своевременного вступления нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами в юридическую силу, их грамотного использования во времени во многом зависит обеспечение прав и законных интересов людей, их коллективов и организаций, уровень законности и стабильности правопорядка в обществе в целом.

Вступление в силу международного договора, как разновидности нор-мативно-правореализующего акта, сопряжено с некоторыми особенностями. Федеральный закон от 15.06.95 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает временное применение международных договоров, но не устанавливает сроков такого применения. В этой связи считаем целесообразным внести изменения в п.1 ст. 23 Федерального закона от 15.06.95 г. № 101-ФЗ:

«Статья 23. Временное применение Российской Федерацией международного договора

1. Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор. Стороны, подписавшие договор, устанавливают срок временного применения международного договора».

Кроме того, не установлен срок, в течение которого временно применяющиеся международные договоры, нуждающиеся для вступления в силу в


22

утверждении или принятии, должны быть представлены на рассмотрение Президенту, Правительству или главе федерального органа исполнительной власти Предлагаем дополнить Федеральный закон от 15.06.95 г № 101-ФЗ частью 3 п 2 ст. 23 следующим положением:

«Если международный договор, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации выражается в соответствии с настоящим Федеральным законом путем утверждения или принятия, предусматривает временное применение договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо иным образом, то он представляется Президенту РФ, Правительству РФ или главе федерального органа исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, в срок не более трех месяцев с даты начала его временного применения. Президент РФ, Правительство РФ или глава федерального органа исполнительной власти, принимающий решение в порядке, установленном статьей 20 настоящего Федерального закона, может продлить срок временного применения договора».

Особого внимания заслуживает вопрос об обратной силе нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами. В диссертации подробно рассмотрены проблемы юридических и иных социальных последствий от такого эффекта В этой связи считаем необходимым уточнить п.1 ст. 54 Конституции РФ: правовой акт (по тексту Конституции указан только закон), устанавливающий или отягчающий ответственность, или каким-либо иным образом ухудшающий положение субъекта правоотношений, обратной силы не имеет.

Вопросы утраты нормативно-правовыми актами с интерпретационными и правореализующими элементами юридической силы связаны со многими обстоятельствами истечением срока, на который были приняты; отменой нормативно-правового акта с интерпретационными и правореализующими элементами другим актом; изменением обстоятельств, на которые был рассчитан документ; отменой вышестоящим органом и т.п.


23

До настоящего времени в юридической литературе не сложилось единого мнения о трактовке понятия «предметная сфера действия» правовых актов. В диссертации дано разграничение понятий «предмет» сферы действия нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализую-щими элементами и «объект» регулирования нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования. Объект правового регулирования нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами - это те общественные отношения, на которые направлено их действие по урегулированию отношений. Предметную сферу нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования образуют те конкретные социально-правовые ситуации, на которые направлено действие предписаний, закрепленных в данном акте.

Во втором параграфе «Недостатки в осуществлении нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами и некоторые способы их устранения» указывается, что недостатки в осуществлении нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами связаны как с внешними, так и с внутренними факторами юридического и иного характера.

Внешние недостатки, препятствующие эффективному регулированию, одинаковы для всех видов нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами. Это политические, экономические и иные факторы, не связанные с деятельностью субъектов правоотношений, регулируемых нормативно-правовыми актами с элементами правореализации и юридического толкования.

Внутренние недостатки, которые не позволяют юридическому акту достичь поставленных при его принятии целей, являются специфичными для каждого вида нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами.

В диссертации отмечается, что особую значимость приобретает проблема качества нормативно-правовых актов с элементами правореализации и юридического толкования. Анализ теоретических и эмпирических источников позволил нам выделить свойства, которыми должны обладать качест-


24

венно подготовленные нормативно-правовые акты с интерпретационными и правореализующими элементами Это нормативность, общеобязательность, полная регламентация определенного круга общественных отношений, конкретность, ясность, непротиворечивость, гарантированность и др

На примере реализации нормативно-правореализующего акта - договора России и Беларуси от 08 12 99г. «О создании Союзного государства» (ратифицирован законом РФ от 02 01.2000 г. № 25-ФЗ), показано, как недостаточно качественная подготовка документа привела к трудностям в его осуществлении. Высказаны следующие предложения по активизации процесса интеграции России и Беларуси:

  1. ускорить решение вопроса о регистрации Союзного государства в качестве субъекта международного права и добиваться соответствующего представительства, используя опыт Европейского Союза;
  2. разработать механизм народовластия в Союзном государстве; с этой целью принять пакет законов странами-участницами Договора, в т.ч. закон о выборах в Союзный Парламент депутатов от России;
  3. предусмотреть сроки передачи закона, принятого Палатой Представителей, на одобрение в Палату Союза. По нашему мнению, п.З ст. 43 Союзного договора необходимо изложить в следующей редакции: «После принятия закона Палата Представителей в течение пяти дней направляет его на одобрение в Палату Союза»;
  4. в соответствии с Договором главы государств, как председательствующий в Высшем Государственном Совете, так и не являющийся на момент подписания закона Председателем Высшего Государственного Совета, имеют право отклонить принятый палатами закон. Но только Председатель Высшего Государственного Совета вправе предложить палатам Парламента создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Кроме того, в договоре необходимо установить процедуру деятельности согласительной комиссии и механизм повторного рассмотрения законопроекта палатами Парламента;
  5. в полном объеме и в намеченные сроки выполнять мероприятия, установленные Программой действия РФ и РБ по реализации положений До-

25

говора о создании Союзного государства;

- проект Конституционного акта Союзного государства (внесен на рассмотрение Высшего Государственного Совета Союзного государства еще в апреле 2003 г., но до настоящего времени не рассмотрен) требует, по нашему мнению, серьезных изменений:

а) необходимо определить пределы действия Конституционного акта,

соотношения Конституционного акта и конституций государств-участников;

б) в перечень вопросов, относящихся к совместному ведению России и

Беларуси, недопустимо включать положения, находящиеся в совместном

ведении Российской Федерации и ее субъектов, иначе возникнет проблема

многоуровневого совместного ведения.

В заключении подведены итоги и намечены перспективы исследования. Так, требуют дальнейшей разработки вопросы юридической техники при подготовке нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами: структурирования, языка, стиля изложения и др. Особого внимания заслуживают средства, способы и правила их реализации и систематизации, проблема толкования многоязычных договоров и иных «смешанных» актов. Необходимо исследовать природу нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами субъектов РФ, разработать меры, направленные на повышение их качества и эффективности. Глубокому и всестороннему анализу должна быть подвергнута специфическая природа отдельных видов нормативно-правовых актов с интерпретационными и правореализующими элементами.

Основное содержание диссертации отражается в следующих публикациях автора:

  1. Кивленок Т.В. Понятие и основные признаки правовых актов // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института: Вопросы теории и истории государства и права /Отв. ред. П. А. Кабанов. - Нижнекамск: НКФ МГЭИ, 2001. - Вып. 3. -4.1.-С. 57-61.
  2. Кивленок Т.В. Смешанные юридические акты: понятие, виды, соотношение с другими правовыми актами / Т.В. Кивленок, Н.В. Семенова //

26

Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института: Вопросы теории и истории государства и права/Отв ред. ПА Кабанов -Нижнекамск'НКФ МГЭИ, 2001 -Вып. 3.-Ч.1.-С 25-31.

3 Кивленок Т.В Специфика смешанных интерпретационных актов (на некоторых примерах судебной практики) // Актуальные проблемы теории правовой системы общества' Сборник научных трудов /Отв ред. В Н. Карташов -Ярославль: Ярославскийгос университет, 2002. Вып. 2. — С.90-

94.

4.  Кивленок Т.В Правовой акт как внешняя форма координационной

деятельности / Т.В. Кивленок, А.А. Максуров // Актуальные проблемы юриспруденции' Сборник научных трудов - Владимир: Владимирский государственный педагогический университет, 2002-Вып. 3. - С. 54-59.

5.  Кивленок Т.В. Специфика смешанных правоприменительных актов

(на некоторых примерах актов органов внутренних дел) // Актуальные про

блемы юриспруденции: Сборник научных трудов. - Владимир, Владимир

ский государственный педагогический университет, 2003. - Вып.4. - С. 94-98


<



19 2 24

РНБ Русский фонд

2005-4

14572

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.