WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

 

Исх. №__________

от______________

                                                                                     

                                                                                                                            

КАРПОВА Наталья Анатольевна

 

 

 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ

ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

 

Специальность 12.00.01 –

теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

 

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре теории государства и права  

Московского университета МВД России.

 

Научный руководитель:         -    кандидат юридических наук, доцент

Булавин Сергей Петрович

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор

Шамаров Вячеслав Матвеевич

                                               - кандидат юридических наук, доцент                                         

Голованова  Екатерина Игоревна

Ведущая организация:   —  Белгородский юридический институт

                                                    МВД России

Защита состоится 20 декабря 2007 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан  19 ноября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                      И.И. Лизикова


 

На правах рукописи

 

Исх. №__________

от______________

                                                                                     

                                                                                                                            

КАРПОВА Наталья Анатольевна

 

 

 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ

ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

 

Специальность 12.00.01 –

теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

 

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре теории государства и права  

Московского университета МВД России.

 

Научный руководитель:         -    кандидат юридических наук, доцент

Булавин Сергей Петрович

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор

Шамаров Вячеслав Матвеевич

                                               - кандидат юридических наук, доцент                                         

Голованова  Екатерина Игоревна

Ведущая организация:   —  Белгородский юридический институт

                                                    МВД России

Защита состоится 20 декабря 2007 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан  19 ноября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                      И.И. Лизикова

 


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в современном российском обществе преобразования породили множество противоречивых процессов в сферах социально-экономического, политического и правового развития. В этой связи требует критического анализа государственно-правовое наследие прошлого периода и переосмысления устоявшихся в государствоведении и правоведении представлений.

Вопрос о функциях государства на любом этапе его развития является одним из важнейших в общей теории государства, поскольку именно в них проявляется сущность и социальное назначение государства. Провозглашение России правовым государством свидетельствует не только об изменении способа организации политической власти, но и о трансформации государственных функций: некоторые из них отпадают вообще, у других существенно меняется объем и содержание, а, следовательно, изменяется и сама значимость функции. Изменяется также соотношение функций в единой системе, которую они образуют. Главной задачей современного правового государства, определяющей эту систему, является защита прав и свобод человека и гражданина.

Безусловно, само правовое государство невозможно рассматривать в отрыве от социальной сущности государства, от характеристики демократической направленности современных государств, а также вне вопросов развития гражданского общества. Достичь идеала правового государства можно лишь при реализации всех названных аспектов.

Исследование правоохранительной функции правового государства позволит определить место и роль государства в вопросах обеспечения безопасности интересов общества и личности, приблизить теоретические знания о нем к практике, ибо действующая Конституция лишь задает параметры правовой государственности в Российской Федерации. Выделение правоохранительной функции правового государства и понимание ее во всем многообразии своего содержания позволяет по-иному посмотреть на сущность правового государства, реализацию тех его принципов, которые отражены в Основном законе нашего государства.

Современное российское общество нацелено на построение правового государства, что и закрепляется в первых статьях Конституции в качестве основных принципов российской государственности. Так, во второй статье Конституции закреплен принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, которая вверяется государству, и государство посредством своих функций обязано обеспечивать защиту прав и свобод граждан, безопасное существование общества. В российском правовом государстве должна быть учреждена надежная система охраны права, с тем, чтобы право исполнялось, а нарушения его исправлялись. Эта задача должна решаться конкретными государственными средствами и способами, и прежде всего посредством реализации правоохранительной функции правового государства.

Главным объектом правоохранительной деятельности являются права и свободы человека и гражданина. Вся деятельность правового государства и его политических структур в условиях цивилизованного общества подчинена задаче гарантирования прав и свобод человека, обеспечению их реализации, установлению механизма защиты. Обеспечение прав человека – одно из направлений в правоохранительной функции российского государства, что позволяет считать ее приоритетной в системе иных государственных функций.

Более чем десятилетняя практика деятельности обновленного российского государства в достижении идеала правовой государственности и возникающие в связи с этим проблемы свидетельствует об актуальности выбранной темы.

Степень научной разработанности темы. До настоящего времени свойства правоохранительной функции в условиях правовой государственности не были предметом непосредственного теоретико-правового исследования. Однако, справедливости ради, следует отметить, что в рамках ряда исследований форм правовой государственности внимание к вопросам, касающимся сущности ее функций, а также механизму их реализации уделялось. В контексте этих исследований затрагивались отдельные аспекты правовой охраны в правовом государстве. Однако теоретического обобщения они не получили, а чаще замыкались на отдельных вопросах обеспечения прав и свобод человека.

Методологические подходы к пониманию сущности государства в контексте обеспечения неотъемлемых прав человека и гражданина были определены еще основоположниками теории общественного договора Д. Локком, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Т. Джефферсоном и др. Важный вклад в разработку этой идеи был внесен И. Кантом, писавшим о гражданских правах и свободах как о неотчуждаемой принадлежности каждого гражданина.

Вклад в разработку этой проблематики был внесен и российскими сторонниками естественного права А.Н. Радищевым и В.Г. Белинским; значительное внимание этой проблеме уделяли юристы «серебряного века» - П.И. Новгородцев, Н.М. Коркунов, И.С. Таганцев и др.

Общетеоретические подходы к понятию основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы: М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, А.Г. Бережнов, А.Д. Бойков, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, А.П. Горшенев, М.И. Ковалев, С.А. Комаров, В.М. Курицын, О.Е. Кутафин, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, Л.Н. Линних, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, А.А. Пионтковский, Т.Н. Радько, Ф.М. Рудинский, М.С. Строгович, Б.С. Эбзеев и др.

Большой вклад в исследование вопросов взаимоотношений гражданина и государства, демократизации правоохранительной системы и соответствующего этим процессам законодательства, проблем действия права, обеспечения законности в работе государственных органов и должностных лиц, гуманизации и повышения эффективности их правоохранительной деятельности и других видов деятельности, в частности, прямо влияющих на осуществление человеком своих прав и свобод, внесли Г.А. Аванесов, В.М. Баранов, А.Г. Братко, В.Н. Бутылин, В.И. Червонюк, И.В. Гончаров, В.П. Казимирчук, А.П. Коренев, В.Н. Кудрявцев, В.И. Ремнев, И.В. Ростовщиков, Н.М. Рудяков, В.М. Савицкий, И.С. Самощенко, А.М. Яковлев и ряд других ученых.

Различные аспекты правоохранительной деятельности ОВД, а также вопросы соблюдения и упрочнения законности в их деятельности, формирование у сотрудников уважительного отношения к достоинству человека рассматриваются в монографических исследованиях, коллективных работах, сборниках статей, материалах научных конференций. В этой связи следует отметить труды А.И. Алексеева, Н.И. Ветрова, Н.Л. Гранат, И.В. Гончарова, И.П. Левченко, В.П. Сальникова, В.И. Тихоненко, В.В. Черникова и других.

Вместе с тем, анализ этих работ дает основание сделать, по крайней мере, три вывода, имеющих методологическое значение для настоящего исследования: во-первых, многие вопросы, касающиеся функций государства, до настоящего времени далеки от единообразной трактовки (эта оценка относится к понятиям функций, форм, средств и методов их осуществления); во-вторых, в связи с изменением экономического, социально-политического и государственного строя многие положения теории функций государства, разработанные в советский период, полностью утратили свое значение либо требуют нового осмысления; в-третьих, рассмотрение функций, и, прежде всего, правоохранительной, необходимо осуществлять в контексте их значимости для реализации концепции правового государства. Эти обстоятельства и дают основание предложить ряд новых аспектов в разработке поставленной проблемы.

В современной литературе правоохранительная функция государства в контексте правовой государственности изучена явно недостаточно. Внимание уделяется лишь содержанию данной функции, но не рассмотрены средства ее реализации. Рассматривая правовое государство как один из аспектов современной формы государства, следует отметить появление новых субъектов правоохранительной функции.

Объектом исследования являются функциональные характеристики правового государства в сфере охраны и защиты интересов общества, личности и государства.

Предметом исследования является правоохранительная функция как приоритетное направление деятельности правового государства, ее содержание и различные организационно-правовые основы реализации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в том, чтобы выявить коррелятивные связи принципов правового государства с организацией и совершенствованием правоохранительной деятельности.

В рамках поставленной цели выделяются следующие задачи исследования:

- выявить сущность правоохранительной функции правового государства и обосновать ее приоритет в системе государственных функций;

- изучить концептуальные основы теории правового государства в аспекте выявления правоохранительной направленности содержания и принципов российского государства;

- рассмотреть формы и методы реализации правоохранительной функции в условиях правовой государственности;

- определить объекты и субъекты правоохранительной деятельности в применении к развитию правого государства;

- охарактеризовать основные формы и методы деятельности ОВД по реализации правоохранительной функции правового государства.

Методологической основой диссертационного исследования стали общие, специальные и частнонаучные методы познания. При рассмотрении сущности правоохранительной функции и определении ее места в системе функций правового государства применялись структурно-функциональный и системный методы познания. Свое применение нашли такие научные методы, как конкретно-социологический, позволивший получить данные о деятельности субъектов правоохранительной функции, и, в частности деятельности ОВД; сравнительно-правовой, с помощью которого удалось рассмотреть проблему правоохраны в социальной динамике; формально-юридический, позволивший обобщить, классифицировать и систематизировать сформированные знания о государстве и его функциях. Для изучения концепции правового государства и выявления правоохранительного направления его принципов применялся метод правового моделирования. Использование широкого спектра методов познания позволило целостно и всесторонне рассмотреть предмет исследования в сочетании с научными достижениями в области философии права, социологии, теории и истории государства и права, конституционного права.

 Научная новизна исследования заключается в выявленности особенностей содержания и реализации правоохранительной функции в условиях правовой государственности, в нахождении дополнительных общетеоретических оснований для утверждения о ее приоритетности и системообразующем характере. Кроме того, новизна состоит в определении круга наиболее важных и актуальных проблем, связанных с формированием правового государства, которые пока не нашли отражения в юридической теории. Это стало возможным вследствие синтеза идей и знаний, предоставляемых не только юридической и политической наукой, но и философско-правовой, этической, культурологической науками.

Новизна работы находит свое отражение в понимании функциональной значимости правоохранительной системы России в определении совокупности объектов и субъектов правоохраны, которые дополняют совокупность объектов и субъектов правоохраны в ее традиционном понимании.

Выявлен круг правовых и иных социальных явлений, прямо или косвенно влияющих на характер, содержание, направленность реализации рассматриваемой функции правового государства правоохранительными органами, в частности, органами внутренних дел.

В работе конкретизирована и расширена система понятий, способных, на взгляд диссертанта, верно и всесторонне раскрыть сущность и содержание основных аспектов правоохранительной деятельности правоохранительных органов. Установлены некоторые закономерности, тенденции и перспективы развития этой деятельности.

Научная новизна диссертации конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту:

  1.  Ценностные установки правового государства являются связующим компонентом всего многообразия его функций, а правоохрана составляет ядро системы функций правового государства, поскольку ее реализация охватывает всю совокупность указанных ценностных установок;
  2. В условиях формирования правового государства целевой установкой данного процесса является обеспечение существования человека как высшей ценности общества. Именно такое отношение государства к человеку оказывает решающее влияние на содержание правоохранительной функции государства;
  3. Правоохранительная функция в правовом государстве приобретает комплексный характер, поскольку осуществляется во всех сферах жизни общества. При этом первостепенной оказывается содержательная, а не формальная сторона ее реализации, а ее содержание определено не самим государством, а является прямым следствием его взаимодействия с институтами гражданского общества;
  4. Развитость правоохранительной функции выступает критерием демократичности государства и зрелости гражданского общества. Это обусловлено характером задач, которые решаются с помощью реализации данной функции, а именно, тем, что первостепенным и определяющим становится не воспроизводство и укрепление государственно-властных структур, а недопущение нарушения социальных связей и отношений, общественного порядка, прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций, т.е. воспроизводство и укрепление всего комплекса институтов и отношений гражданского общества;
  5.  В условиях правовой государственности происходит переоценка значимости отдельных форм осуществления функций государства, и прежде всего правоохранительной функции. Критерием такой оценки выступает не законность в ее узкоюридическом понимании – как деятельности в строгом соответствии с законами, - а правомерность государственно-властных отношений в широком ее понимании, которое связано с признанием приоритетности не формальных, а содержательных характеристик;
  6. Методы осуществления правоохранительной функции имеют тенденцию к минимизации принудительности и активизации средств, непосредственно связанных с поощрением позитивного правового поведения граждан, стимулирования деятельности государственных органов, в том числе, сотрудников системы правоохраны в рамках законов, характерных для демократического, правового государства;
  7. Отличительной особенностью правоохранительной функции правового государства является то, что в оценке эффективности ее реализации преобладают общесоциальные, а не политико-юридические последствия. Это обусловлено как социальной ролью самого правового государства, так и ценностью объектов правоохраны;
  8. Изменение значимости ряда объектов правоохраны в условиях формирования правовой государственности закономерно ведет к расширению круга субъектов правоохранительной деятельности. В правоохранительную деятельность опосредованно включаются негосударственные институты, что в общественном сознании выступает как непосредственный результат эффективного взаимодействия общества и органов государственной власти.

Теоретическая и практическая значимость исследования определена следующим:

- выводы, содержащиеся в диссертации, дополняют теоретическую базу исследования проблемы правоохранительной деятельности в условиях формирования и существования правового государства;

- работа вносит определенный вклад в развитие теории государства и права и правоохранительных органов в тех ее разделах, которые непосредственно связаны с проблемами правового государства и гражданского общества, органичной связи государства, общества и личности;

- сформулированные теоретические положения, вынесенные на защиту, являются не только обобщениями проведенного анализа, но и тезисными утверждениями, определяющими ряд направлений дальнейших научно-практических исследований по данной проблеме;

- выводы, сформулированные в диссертации, имеют очевидную практическую направленность и потому могут быть использованы в практической деятельности по дальнейшему совершенствованию как законодательства, так и государственной деятельности по его реализации;

- положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Теория государства и права» и «Правоохранительные органы».

Достоверность и обоснованность основных положений диссертационного исследования базируется на Конституции Российской Федерации, нормах действующего законодательства, научных источниках из области теории государства и права, конституционного права и других смежных отраслей правовой системы Российской федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации нашли отражение в докладах на научно-практической конференции, проходившей в Смоленском филиале Московского юридического института МВД России в 2003 г., и межрегиональной научно-практической конференции, проходившей в Смоленском Гуманитарном Университете в ноябре 2005 г. Результаты диссертационного исследования отражены в научных публикациях. Положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс в Смоленском филиале Московского Университета МВД России.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена предметом исследования и поставленными задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих десять параграфов, заключения и списка используемой литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи, раскрывается методология, нормативная и эмпирическая база работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава имеет название «Особенности содержания и реализации правоохранительной функции правового государства» и посвящена общетеоретическим вопросам, связанным с обоснованием роли правоохранительной функции в указанном типе государства, с выявлением ее характерного для данных условий содержания.

В первом параграфе - «Методологические основы исследования функций государства» - обращается внимание на то, что разнообразие взглядов на функцию государства как вид деятельности государства, непосредственно на саму деятельность, систему целей государства, его социальное назначение свидетельствует об исторически изменчивом характере деятельности государства. Методология структурно-функционального анализа является наиболее эффективной для решения комплекса вопросов, связанных с формированием правового государства. При этом первичным в структурно-функциональной характеристике государства является динамическая, функциональная сторона. Именно спецификой системы функций может быть определено становление структуры правового государства.

Сравнивая и оценивая различные точки зрения в понимании функций государства, автор приходит к заключению, что  понимание функции государства как направления его деятельности вызывает определенные трудности в определении того объема функций, которые следует отнести к сущностным, выражающим природу государства, неотъемлемым, и отличить их от функций, имеющих лишь преходящее значение; оно затрудняет установление критериев органичности тех или иных функций для государства. Функция должна быть понята как способ реализации тех или иных направлений деятельности государства, сообразный его природе.

Поскольку государство – не только способ организации общественной жизни, но и организация, постольку от характера последней зависит специфика функций государства. Если государство организовано по принципу механизма (машины), тогда функции государства представляют собой простую совокупность, каждая из них является вполне самостоятельной; если государство организовано по принципу организма, тогда его функции представляют собой систему, каждая из функций реализуется только в связи с другими сущностными функциями, а те или иные системообразующие функции характеризуют тип государства.

Во втором параграфе - «Сущность, принципы и цели правового государства» - от исторически сложившейся идеи правового государства осуществляется переход к характеристике современной модели российской государственности.

Правовое государство в его современном понимании – такой тип государства, который становится реальностью при наличии целого ряда условий объективного характера; оно является не просто идеальной моделью политической организации общества, но становится закономерным следствием развития сферы управления обществом. Правовое государство становится необходимостью, когда дифференцированность и многообразие государственных институтов достигает определенного количественного и качественного «порога», требующего адекватных организующих усилий со стороны общества. В противном случае государство перестает быть эффективным и сохраняет свою устойчивость лишь за счет активизации недемократических институтов. Как следствие, правовые средства организации общественной и государственной жизни, при условии определенности их указанными выше принципами, становятся единственно адекватными средствами поддержания общества на уровне, когда оно динамично и способно к прогрессирующему изменению. Именно по этой причине охрана права во всем объеме его институтов и отношений оказывается необходимым условием реализации всего многообразия стоящих перед современным государством задач.

В работе делается акцент на факторах, обусловливающих изменение содержание рассматриваемой функции. Правовое государство обладает большим позитивным потенциалом и в том смысле, что именно в правовой форме противодействие негативным проявлениям в общественной жизни, прежде всего преступности, как показывает история, является наиболее перспективным, социально сориентированным процессом.

В третьем параграфе – « Правоохранительная направленность функций правового государства»,  - являющемся одним из центральных в диссертации, обосновывается положение, согласно которому в условиях формирования российского правового государства приоритетное направление приобретает охранительная функция. В рамках развития институтов и средств организации, характерных для правового государства, содержанием правоохранительной функции становится деятельность, связанная, с одной стороны, с реализацией всего комплекса социальных задач на основе органичного сочетания мер охранительного, превентивного и защитного порядка, а с другой стороны, с объективной необходимостью обеспечения прав и свобод человека и гражданина как приоритетной задачи. Каждая из функций содержит в себе охранительный компонент и таким образом приобретает правоохранительную направленность.

В рационально устроенном государстве, каким и является правовое  государство, власть осуществляется посредством специальных органов, функционирующих по отдельным направлениям. Но какое бы направление деятельности не рассматривалось, везде государство ориентировано на право, а, следовательно, им и ограничено. Государство несет ответственность за свои действия и за действия своих должностных лиц. В связи с этим, осуществляя контроль над деятельностью подчиненных структурных единиц, каждый государственный орган осуществляет тем самым правоохрану, что связь между ними обеспечивает общая целевая установка правового государства.

Сложность и многочисленность возникающих задач по осуществлению рассматриваемой функции позволяет охарактеризовать ее как комплексную и придает проблеме реализации  правоохранительной функции особое значение. Функции современного Российского государства образуют стройную систему, все элементы которой тесно взаимосвязаны, взаимозависимы и оказывают влияние друг на друга.

В диссертации отмечается, что в процессе формирования в России правового государства особую роль приобретает деятельность государства направленная на обеспечение условий для формирования гражданского общества. Приоритетность правоохранительной функции обусловлена, помимо того, что она связана с относительно новой для истории государства реальной целью, а не только с идейно-ценностной, гуманистической установкой, тем местом, которое правовое государство занимает в общественной жизни, а именно тем, что границы его деятельности задаются не самим государством, а развитым гражданским обществом.

Четвертый параграф - «Особенности форм и методов реализации правоохранительной функции в правовом государстве» - посвящен исследованию юридических средств осуществления функции правоохраны.

Проблема выбора формы государственных функций является важным, поскольку правильный выбор форм осуществления конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать его кризисное состояние. Формы осуществления функций государства определяются  содержанием его деятельности и сущностью государства. Формы осуществления функций государства – это способы практической деятельности, направленной на претворение в жизнь целей государства и разрешение, стоящих перед ним задач.

В условиях правовой государственности предпочтение отдается таким формам государственных функций, которые бы в полной мере обеспечили реальный приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовали формированию гражданского общества, и сохраняли незыблемость всех принципов правового государства. При этом в контексте исследуемого вопроса категория «форма» должна характеризоваться следующим:  во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфика видов государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих, или нескольких органов государства, посредством которой осуществляются его функции.

Диссертант принимает за основу точку зрения тех авторов, которые в качестве основных форм осуществления деятельности государства выделяют следующие четыре формы: законодательную, управленческую (то есть административную, исполнительную, распорядительную), судебную и контрольно-надзорную. При этом все формы связаны общей телеологической установкой - господством права и ценностной установкой на признание приоритетности прав человека.

Автор акцентирует внимание на общей тенденции развития государственного управления, которая сводится к тому, что распорядительные средства регулирования общественных отношений во всех возможных случаях уступают место договорным средствам, а односторонние государственно-властные решения во все большей степени сочетаются с координационными формами взаимоотношений. Такое положение свидетельствует о развитии именно правовой государственности.

Основной формой реализации правоохранительной функции  является правоохранительная деятельность. Осуществление правоохранительной деятельности содержит отношения по охране, защите прав человека и гражданина, и данная деятельность изначально направлена на самозащиту, самосохранение, саморегуляцию человеческого общества им самим.

В условиях построения в России правового государства становится очевидным использование таких государственных средств и методов, которые могут обеспечить реальную защиту прав и свобод отдельных граждан и безопасное существование всего общества.

Наряду с указанными,  существуют неправовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Эта деятельность не требует полного и строгого юридического оформления и не связана с совершением юридически значимых действий.

Рассматривая методы осуществления исследуемой функции, диссертант исходит из утверждения, что соотношение убеждения и принуждения формируется объективными условиями социального развития. При этом в условиях правовой государственности методы принуждения вполне закономерно минимизируются, постепенно уступают место убеждению, но сохраняются лишь в пределах необходимости управляющего воздействия. В связи с этим все большее значение приобретают поощрительные  стимулирующие меры государства.

Правоохранительная деятельность находится в неразрывной связи с осуществлением интересов тех членов социальной общности, для которых небезразлично, с какой целью организуется и осуществляется правоохранительная деятельность: направлена ли она на поддержание их социального положения и стимулирование их гражданской активности и правомерного поведения или она развертывается лишь в интересах позитивного права, стоящего на страже главным образом интересов государственной власти. Если правоохранительная деятельность осуществляется в отрыве от социальных запросов общества, она не отвечает своему назначению в качестве функции правового государства.

Анализ особенностей содержания и роли правоохранительной функции в условиях формирования правового государства позволил автору сделать следующие выводы.

Правовое государство является историко-культурным типом государства, для которого характерно функционирование по принципам, специфичным для органической, а не механической системы, в силу чего его функции и в своей содержательной определенности, и в способах реализации носят системный характер. Это означает, что содержание системообразующей функции можно рассматривать как определяющий элемент содержания каждой другой функции, и, наоборот, каждая функция государства может быть рассмотрена как своеобразный способ реализации системообразующей функции.

Правоохранительная функция в условиях правовой государственности становится ядром всей системы функций государства. Это означает, что правообразующая (правоустанавливающая, правотворческая) функция становится преимущественно областью деятельности развитого в правовом отношении общества, т.е. общества гражданского.

Тот факт, что правоохранительная функция становится системообразующей функцией в правовом государстве, означает также, что  принципы правового государства становятся принципами правоохраны, а это, в свою очередь, оказывает определяющее влияние на содержание непосредственных задач правоохраны.

Правоохранительная деятельность как реализация правоохранительной функции в условиях становления правового государства оказывается высокодинамичной и с точки зрения ее форм и средств, и с точки зрения ее содержания, и с точки зрения дифференциации и разнообразности решаемых задач. Целевым условием, определяющим все многообразие указанных элементов, является обеспечение деятельности граждан по реализации своих прав и свобод.

Во второй главе с названием «Основные элементы системы осуществления  правоохранительной функции правового государства»установленные диссертантом положения теоретико-методологического характера находят свое применение в связи с решением ряда узловых практических проблем.

В первом параграфе – «Сущность и содержание правоохранительной системы правового государства» - делается акцент на взаимосвязи понятий правоохранительной функции и правоохранительной системы. В связи с такой установкой рассматривается элементный состав данной системы.

Правоохранительная система является единством таких неотъемлемых ее элементов, как система функции правоохраны, правоохранительная деятельность, охранительные юридические нормы и правоотношения, охранительные элементы правосознания и правовой культуры, система правоохранительных органов, сложившиеся законность и правопорядок. Она представляет собой совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих не только защищенность человека от противоправных действий со стороны других граждан или представителей государства, но и достаточную обеспеченность действенности прав и свобод людей, выступающей как условием их гражданской активности, так и ограничителями полномочий представителей органов правоохраны;

Отмечая функциональность правоохранительной системы, автор указывает на наличие в ней двух, согласованных по целям, средствам и методам, подсистем — охранительных правовых норм (нормативной подсистемы) и правоохранительных органов (организационной подсистемы). В условиях формирования правового государства одним из показателей адекватности этому процессу усилий по совершенствованию правоохранительной системы выступает правовая обеспеченность и правовая ограниченность организационно-управленческой подсистемы.

Во втором параграфе – «Базовый объект правоохраны в правовом государстве» - обращается внимание на то, чтосистема объектов правоохраны социально обусловлена, имеет под собой объективную основу и не является результатом произвольного усмотрения государства. Она устанавливается государством в силу необходимости, под влиянием требований жизни. Многообразие факторов и предпосылок, обусловливающих необходимость правоохранительной деятельности государства, определяется многообразием тех социальных интересов, которые как раз и образуют объекты правоохраны.

Полнота реализации правоохранительной функции государства в любой сфере социальной жизни и в отношении любого объекта правоохраны непосредственно зависят от того, в какой мере в них обеспечены права и свободы граждан. Центральным объектом становится человек. В русле исследования вполне логично  следует, что построение правового государства и соответствующей ему правоохранительной системы предопределяет необходимость рассмотрения правоохранительной деятельности под углом зрения места и роли в ней человека как объекта этой деятельности. Направленная на поддержание единства и целостности социального сообщества, она осуществляется, прежде всего, путем обеспечения прав и свобод каждого из его членов.

Основным способом реализации указанной задачи является развитие системы гарантий как системы, которая должна быть в полной мере создана самим государством. Когда общество само передает заботу о гарантиях прав и свобод граждан государству, а не принуждается к этому властью, тогда государство становится правовым. В качестве правового государство оценивается тогда, когда система гарантий прав и свобод граждан оказывается первичной, определяющей, а система гарантий властных полномочий, обеспеченности государственных структур и сфер управления становится вторичной, подчиненной первой задаче.

В третьем параграфе -  «Принципы деятельности субъектов правоохраны» - устанавливается, чтодля системы принципов охранительной деятельности в правовом государстве характерна первичность содержательных принципов, посредством которых правоотношения реализуются по существу, и вторичность организационных принципов, направленных на совершенствование субъектов правоохраны в соответствии с требованием эффективного действия права в системе отношений гражданского общества. В условиях правового государства система принципов правоохраны расширяется таким образом, чтобы обеспечивать связь охранительной деятельности государственных органов с решением широкого субъектов социальных отношений и с более объемной сферой социальных задач.

Диссертант устанавливает, что содержание принципов правоохранительной деятельности постоянно развивается, конкретизируется, усложняется, все меньше оставляя зазор между организационно-правовыми установками и конкретными механизмами воплощения рассмотренных принципов в правоохранительной деятельности.

Содержание четвертого параграфа - «Система субъектов обеспечения правоохраны» - являются логическим продолжением исследования элементов правоохранительной системы и посвящено анализу субъектного состава обеспечения рассматриваемой функции. Автор рассматривает проблему в контексте категории правоотношения. В этом смысле государство - основной субъект правоохранительной системы. Исходя из предмета исследования, подразумевается, что государство в данной системе представлено его органами и действующими от его имени должностными лицами.

Система субъектов правоохранительной деятельности представляет собой единство трех их групп: специализированных субъектов (правоохранительных государственных органов, наделенных специальными полномочиями), не специализированныхна правоохране государственных органов, но занимающихся ею  в рамках осуществления своей предметной деятельности, негосударственных организаций и объединений.

Особое место в указанной системе принадлежит правоохранительным органам.В действующем российском законодательстве встречается лишь общая формулировка «правоохранительные органы», без толкования данного понятия, что вносит определенные трудности  при оценке деятельности государства в этой сфере. Диссертант исходит из положения, что правоохранительные органы представляют собой  единую систему специальных государственных органов, образованных на основе законодательства и уполномоченных применять меры принуждения в целях защиты прав и свобод личности, обеспечения законности, общественной безопасности и правопорядка в целом, а также защиты материальных и духовных ценностей общества, обеспечения суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности государства. При этом, во-первых, правоохранительная деятельность должна являться способом существования этих органов, а во-вторых, она должна служить способом выражения социального назначения рассматриваемых органов.

Функциональное назначение органов правоохраны определяется целями и задачами государства,  которые в свою очередь определяют средства и меры, используемые при осуществлении своих функций.

Диссертант доказывает, что в процессе формирования правовой государственности должен быть сужен круг субъектов, обладающих правом применять принуждение. Все большую активность приобретает механизм передачи негосударственным субъектам, прежде всего, органам местного самоуправления, государственных по существу полномочий по осуществлению правоохранительной функции, что позволяет привлечь население к решению насущных задач стоящих перед обществом и обеспечить эффективность реализации правоохранительной функции. При этом взаимосвязь негосударственных правозащитных организаций и государственных органов в целом носит принципиально асимметричный характер, но в условиях правовой государственности обратная связь между этими субъектами становится более существенной и динамичной.

В диссертации проводится детальный анализ принципов, на которых основывается деятельность правоохранительных органов в условиях правовой государственности. В результате автор приходит к выводу, что в правовом государстве система принципов правоохраны расширяется таким образом, чтобы обеспечивать связь охранительной деятельности государственных органов с решением широкого круга субъектов социальных отношений и с более объемной сферой социальных задач.

В пятом параграфе – «Формы реализации правоохранительной функции органами внутренних дел в условиях формирования правового государства» -  рассматриваются вопросы организационного характера, особенности правоприменительной деятельности, современные требования к органам внутренних дел.

Деятельность органов внутренних дел рассматривается в единстве и взаимосвязи форм их деятельности. Организационная форма позволяет создавать наиболее целесообразный порядок обеспечения прав граждан и  совершенствовать его, приводя в соответствие с изменившимися условиями. Правоохранительная форма является страхующим звеном в обеспечении  прав и свобод граждан органами внутренних дел. Формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина тесно сочетаются между собой, взаимно проникают и обусловливают друг друга.  В современных условиях внимание должно сосредоточиваться на превентивной деятельности, бороться не со следствием,  а с причиной.

Применению правовых норм органами внутренних дел свойственны некоторые отличительные качества, обусловленные особенностями содержания функций и методов их исполнения, что выражается в большей правоохранительной ориентации осуществляемого органами МВД России правоприменения. Правоприменение используется органами внутренних дел для разрешения разнообразных управленческо-распорядительных вопросов, как внутриорганизационных, так и находящихся вовне структуры.

Диссертантом установлено, что развитие форм правоохранительной деятельности органов внутренних дел обусловлено постоянно возобновляющимся несоответствием между формами правоприменения и организационными формами. В правовом государстве определяющим является развитие форм правоприменения. Как следствие, в процессе осуществления правоохранительной функции перед органами внутренних дел постоянно возникает проблема обеспеченности форм деятельности адекватными полномочиями. Развитие форм правоохранительной деятельности менее динамично, чем увеличение объема полномочий. Развитие системы функций и форм правоохранительной деятельности органов внутренних дел должно быть органично связано с совершенствованием системы их полномочий. Их сбалансированность, полная согласованность являются необходимыми условиями реализации правоохранительной функции правового государства.

В шестом параграфе - «Методы осуществления правоохраны органами внутренних дел» -  внимание обращается на систему методов, используемых в деятельности органов внутренних дел, которую можно условно разделить на две группы: общие и частные.

В работе показаны некоторые особенности принудительных мер, используемых органами внутренних дел. Автор предлагает оптимизировать систему мер сообразно основным идеям правового государства. При этом утверждается, что в системе методов правоохранительной деятельности органов внутренних дел все большую долю занимают методы превентивного, в том числе воспитательного характера, что требует дальнейшего совершенствования совокупности должностных полномочий и функций сотрудников сферы правоохраны. Среди них убеждение как метод деятельности органов внутренних дел заключается в воздействии на волю и сознание людей с целью побуждения их к осмысленному правомерному поведению, отказу от противоправных начинаний, строгому соблюдению нормативных актов в особенности регулирующих общественные отношения в уголовно-правовой, административно-правовой сферах.

На основании исследования элементного состава системы осуществления правоохранительной функции диссертант констатирует, что правоохранительная система в условиях правового государства представляет собой весьма динамичное образование. Ее действие в единстве всех составляющих структурных элементов является одним из решающих условий осуществления принципов правового государства, развития институтов гражданского общества. Функции органов внутренних дел в условиях правовой государственности приобретают преимущественно охранительный, правозащитный характер. Все иные функции, не связанные непосредственно с предупреждением, пресечением и раскрытием правонарушений, восстановлением ущерба, обеспечением личной и общественной безопасности, оказанием гражданам, должностным лицам, государственным и общественным организациям помощи в осуществлении их прав и законных интересов, должны быть сведены к минимуму.

Также диссертант обращает внимание на то, что правоохранительная функция в условиях становления правового государства не должна быть сведена исключительно с решением проблемы защиты прав и свобод граждан. Она должна быть понята как деятельность, лишь в конечном счете позволяющая решить указанную задачу по всем направлениям деятельности государства, но непосредственно направленная на обеспечение объективных условий развития правового государства, создание системы условий, позволяющих решить вопросы правоохраны в полном объеме.

Взаключении диссертации формулируются основные теоретические выводы, а также положения, имеющие непосредственную практическую направленность.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

  1. Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Минобразования и науки РФ:

1.1. Карпова Н.А. Правоохранительное направление содержания и принципов правового государства // Закон и право. 2007. №3. - 0,4 п.л.;

  1. Публикации  в других изданиях:
    1.  Советова Н.А. Особенности обеспечения прав и свобод человека и гражданина в контексте  решения проблем национальной безопасности // Проблемы региональной безопасности: Материалы межвузовской научно-практической конференции. – Смоленск: Смоленский филиал Московского университета МВД России, 2003. - 0,2 п.л.;
    2. Карпова Н.А. Правоохранительная функция как приоритетное направление в деятельности российского правового государства // Проблемы формирования правового государства в Российской Федерации: сборник материалов IV Межвузовской научно-практической конференции. – Смоленск: Универсум, 2006. – 0,35 п.л.;

2.3. Карпова Н.А. Роль ОВД в реализации правоохранительной функции правового государства // Проблемы развития государства и права в современном российском обществе. Выпуск 6. / Многообразие процессов формирования правового государства в России. Сборник научных статей. - М.: Московский университет МВД России, 2005. – 0,6 п.л.

 

Подписано в печать

Формат 60х90 1/16      Объем 1,1 п.л.

Тираж 75 экз.      Заказ _____

УОНИиРИД МосУ МВД России

Фамилия автора на «Карпова» изменена в 2004 г.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.