WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Идея субсидпарности в истории правовых учений: личность, общество, государство (Теоретико-правовой анализ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ

На правах рукописи

Каракулян Эмиль Альбертович

Идея субсидпарности в истории правовых учений: личность, общество, государство (Теоретико-правовой

анализ)

Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Нижний Новгород - 2004

На правахрукописи

Каракулян Эмиль Альбертович

«Идея субсидиарное™ в истории правовых учений: личность, общество, государство» (теоретико-правовой анализ).

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовыхучений.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Нижний Новгород 2004

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического фаультета ННГУ им. Н. И. Лобачевского.

Научный руководитель:     кандидат юридических наук,

доцент Горин А. Г.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ромашов Р. А.;

кандидат юридических наук, Нестерова Э. А.

Ведущая организация:   Ярославский государственный университет

им. П.Г. Демидова

Защита состоится_______июня 2004 г.  в______часов на заседании

диссертационного совета К-212.166.03 при Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603115, Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, д. 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННГУ им. Н. И. Лобачевского.

Автореферат разослан      «___»       мая      2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент     ?/?-7<^^   Л. А. Чеговадзе

I.

Общая характеристика работы.

Актуальность темы определяется множеством проблем и, прежде всего, тем процессом и состоянием времени, которые обозначается в литературе понятием глобализации. Этот процесс - в теории и в действительности - не проявляется как единственный, самодовлеющий, т.е. безотносительно к чему бы то ни было иному. На первый план, как оппозиция или противовес этому, выступают другие линии и тенденции развития степень необходимости которых определяется степенью единства противоположностей. К таковым мы относим такие явления, которые нуждаются в своем объяснении и развитии — для противостояния общему глобальному объединительному процессу — в акценте на частном своеобразии, единичности и идентичности. Так, объединительные процессы в мире и Европе напрямую касаются всех уровней социального и политике-правового бытия: личности, общества, государства.

С одной стороны, есть во многом единый общий процесс глобализации, на роль ведущего звена, в котором претендует, по всей видимости, одно государство, а с другой стороны, появляется множество различных центров объединения (государственных, межгосударственных, национальных, региональных, культурных, религиозных и проч.), которые для утверждения себя в мире опираются не на современность возникающих связей и взаимоотношений, а на историко-культурные корни и традиции образов мысли и жизни. Такое, казалось бы (и только на первый взгляд), несоответствие «общей глобальной» и единично-традиционной матриц развития является источником многих проблем новейшего времени (терроризм, экстремизм, национально-культурные фобии, различные формы закрытости и нетерпимости).

Речь идет также о том, что, например, европейский центр интеграции и т.н. европейская идентичность (игтормгп ууипт^рнпи, '1 та"?"* пппитикп-

. НАЦИОНАЛЬНАЯ

библиотека

(

правовая «самобытность» на мировой арене) вызывают к жизни аналогичные постановки вопросов и в отношении России. В той мере, в какой Россия является европейской страной, она - для обоснования своей культурной и политической идентичности (или соответственного своеобразного уточнения европейской) - опирается на европейскую традицию политико-правовой мысли. Но в-русской социально-правовой истории триада «личность -общество - государство» выражает скорее своеобразие русской политико-правовой ментальности и, стало быть, идентичности, нежели акцентирует на сходстве. Другими словами, идентичность на международной арене тесно связана, с внутренними категориями самосознания, в данном случае политико-правового..

Поэтому нам представляется актуальным и важным рассмотреть историю идеи субсидиарности, которая своим содержанием на разных этапах истории политических и правовых учений, в теории и в целом в социально-исторической действительности, является существенным и необходимым элементом политико-правовой и социальной связности, составляя, таким образом, механизм взаимодействия разных уровней в обществе, государстве и праве. Более того, несмотря на то, что элементы субсидиарности имеют место в описании самых разных обществ, режимов и формаций,, её действительное выражение (складываемое в западноевропейской традиции) характеризует именно гражданское общество в современном понимании, а также его эволюцию.

Объектом, исследования является сфера духовной и общественной жизни, проявляемая в истории политико-правовых учений Западной Европы и определяющая базовые элементы европейской ментальности в отношении социально-политического уклада и исторического развития.

Предметом исследования выступает история идеи субсидиарности, её рождение и место в различных историке-концептуальных формах, её структурные основания и элементарные составляющие в истории политико-правовых учений, в которых эта идея была непосредственно выражена и в

наиболее явном и характерном состоянии для основных направлений политико-правовой-мысли (таких как аристотеле-томистское (Аристотель, Фома Аквинский, социальная доктрина Католической церкви), протестантское (Альтузий), либеральное (Локк), консервативное (Гегель), анархистское (Прудон); традиция левой- политико-правовой мысли не рассматривается, т.к. последняя выражает, как правило, негативное или не основное и недостаточное для анализа определение идеи субсидиарности Речь также не- идет о политологических и федералистских концепциях принципа субсидиарности.

Хронологические рамки исследования объединяют основные концепции идеи субсидиарности от Античности до Нового времени для светской истории политико-правовых учений. Религиозная традиция политико-правовой мысли относительно идеи субсидиарности, главным образом, католическая, в силу своего специфического состояния и в силу непосредственного вклада католической церкви в историю и разработку идеи субсидиарности - включает основные документы и события, появившиеся в католической церкви в 20-м веке.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной литературе (отчасти это относится и к зарубежной) материалы, непосредственно относящиеся к истории и содержанию идеи субсидиарности, стали появляться в основном лишь в последнее время и в связи с образованием Европейского союза (ЕС) по Маастрихтскому договору 1992 г., где формулируется принцип субсидиарности в отношении права ЕС. Основной акцент, при этом, ставится на политологический, федералистский или правовой анализ принципа субсидиарности, в частности, в конституционном и европейском праве, история же самой идеи либо не представляет собой самостоятельного и непосредственного предмета, либо рассматривается вскользь и отчасти. Другими словами, на данный момент в отечественной историографии нет философско-правовых исследований идеи и принципа субсидиарности.

С этими соображения связана научная новизна данного исследования, где предметом становится сама история идеи субсидиарности в её политико-правовом и философско-правовом измерении, послужившая основанием для формирования принципа субсидиарности, как принципа позитивного права, действие и развитие которого невозможно без выяснения доктринамъных корней этого института. Новизна исследования, помимо уточнения места идеи субсидиарности в структуре различных политике-правовых концепций, связана также с попыткой осуществления сравнительного анализа и выявления философских, сущностных оснований идеи субсидиарности для политико-правовой и социальной действительности по линии «личность-общество - государство».

Цель исследования, таким образом, помимо выяснения философско-правовых оснований идеи субсидиарности в её развитии и становлении, состоит, во-первых, в решении вопросов из области аксиологии проблемы, т.е. в ответе, с одной стороны, на такие важные вопросы, как: какие ценности социально и политике-правовой действительности заключает в себе идея субсидиарности На какие ценности ориентирует? Гарантией какого состояния политике-правового сознания является? С другой стороны, какие ценности необходимо привлечь для наиболее полного и эффективного анализа идеи субсидиарности? Во-вторых, цель работы связана с тем, как вышесказанное может повлиять на сферу формирования нормальной и в наилучшем виде юрисдикции идеи субсидиарности, т.е. выявить необходимые основания актуализации её в позитивном праве и социальной действительности. Для этого ставились следующие задачи:

-    рассмотреть генезис  идеи субсидиарности  (Античности до  Нового времени,       включая       анализ       социально-правовой       доктрины современного католицизма);

-    выявить   основные   элементы - внутреннего   содержания,   явные   и неявные, основные и не основные аспекты идеи субсидиарности;

-    определить место и роль этой идеи (или её историке-концептуальных прототипов), а также её структурообразующую функцию в системе категорий той или иной концепции;

-    навести историко-концептуальные мосты и связи между различными элементами    идеи    субсидиарности    в   разных   политико-правовых доктринах;

-    обобщить её философско-правовое значение и  определить степень важности для актуальной (прежде всего, правовой) действительности;

Методология и методы исследования, вытекающие из специфики предмета исследования, состоят в совокупности методов сравнительно-исторического, сравнительно-правового, текстологического анализа, а также логического и диалектического подходов, свойственных комплексному историке-концептуальному исследованию.

Общей теоретической базой - анализа истории идеи субсидиарности являются исследования по истории политических и правовых учений. Историографию же собственно проблемы принципа субсидиарности в истории и праве можно классифицировать следующим образом. Во-первых, исследования, касающиеся анализа истории идеи субсидиарности и ее места в политической философии Западной Европы1' СРеди наиболее важных исследований в этом ряду можно выделить монографию французской исследовательницы ТТТ. Миллон-Дельсоль «Субсидиарное государство: вмешательство и невмешательство государства; принцип субсидиарности в основаниях европейской истории»2' Как видно У» из названия> этот авт°Р анализирует содержание принципа субсидиарности в истории европейской мысли с точки зрения, главным образом, одной из важных проблем,

1 Millon-Delsol, Ch. Le principc de subsidiarrite: engines et fondements / Ch. Millon-Dclsol // Instilut La Dot-lie, no 4, Paris, avril. 1491. p 4-11; Millon-Delsol, Ch. U principe de subsidiarile / Ch. Millon-Delsol. - PDF. Collection: Oue sais-je ?; 2793 , 1993.; а также: Fonseca, F, Formation intellcctuclle d< Tidce de la subsidiarile / Fonseca. !•' /.' Note de dossier no 82/92, Cellule de prospective. Bruxellcs, Commission dcs Cummuruutcs curopocnncs. 15 Janvier, 1992; Luyckx, M. Histoire phulosophique du concept de subsidiarile / M. t.uyckx // Nme de dossier no 64/92, Cellule de prospective. Bruxellcs, Commission des Comtmmautes curopeenncs, IJ fcvrier. 1941; Subsidiarity: hisloriy and application Sludia europea navarensis // Centro de csludios curop. Univ. dc Navarra. Pamplona, Newbook ed,,2000

возникающих между обществом и государством, - проблемы границ государственного вмешательства в жизнь общества. Эта монография является наиболее объемным исследованием с точки зрения эволюции понятия субсидиарности в доктринальной истории Западной Европы. Естественно, что при этом субсидиарность выступает важным отличительным свойством именно западноевропейского образа мысли и состояния социально-политической истории. Во-вторых, особую группу составляют произведения, посвященные развитию принципа субсидиарности в документах

Католической церкви. Их объединяет общая проблематика - место принципа

,--                                                      з.  В-третьих,

субсидиарности  в социальной доктрине  католической  церкви         v         '

большой пласт теоретических исследований посвящен принципу субсидиарности в праве ЕС, правовое исследование которого, хоть и составляет известную специфику, но, всё-таки, не может быть не связано с историей формирования концепта. Особое значение в этой области имеет процесс выработки теоретических критериев и оснований правовой практики применения принципа субсидиарности в праве ЕС, теоретико-правовая специфика которого может и должна быть учтена в определении общей теории субсидиарности4'

Одним    из    первых    исследований    содержания    идеи    и    принципа субсидиарности в отечественной литературе является работа А.А. Амплеевой

2 Millon-Dclsol, Ch. L'Etat subsidiaire : ingdrence et non-ingerence de I'Etal : le principe de subsidiarity aux fondcments de ITiistoire europeenne / Ch. Millon-Delsol. - Leviathan, PUF, 1992

1Clement, M-, «Mater et Magistral et le pnncipe de subsidiarite / M.Clement // La cause pratique de ('incomprehension rcciproque, in. Itineraires. no 64. Paris, Juin 1962, p 14-39; Fournas, A. de. Le principe de subsidiarity dans I'eglise catholique: un enjeu dans I'interprilation de Vatican II. Memoire /A. de Fournas. -Grenoble, IEP. 1999; Leys A. Ecclesiological impacts of the principe of subsidiarily / A. Leys. - Kampen: Kok, 1998; Magagnotti, P. II principle di sussidiarieu nella dottrina sociale delta Chiesa / P. Magagnotti. - Bologne: Studio Dumenicano, decembre, 1991 ; Komonchak, J. A., La subsidiarite dans 1'Eglise / J. A. Komonchak // Documents-Episcopal, bulletin du secretariat de ta Conference episcopate franchise, no 1, Paris, Janvier, 1988; Subsidiarite et scs avatars / Red. Responsable J.- Ph. Chenaui // Etudes & Enqueles, № 16, Janvier 1993 ' На русском языке: Европейская интеграция: Современное состояние и перспективы: Сб. науч. ст. / Науч. рсл. С.И. Паньковский. - Ми.: ЕГУ, 2001; Сиджанскн, Д Федералистское будущее Европы. Or Европейских сообществ до Европейского союза / Д. Сиджански. - М., 1998; Бнккулова. Г.З. Принцип субсндиарности: Илсйно-тсоретический смысл и европейские политические реалии: Автореф. дне....канд. пол. наук / ГЗ. Биккулова. - Казань, 2000; Каракулян, Э.А. Европейский неофедерализм: Процесс, система, идентичность. Историко-иравовые н методологические аспекты: Учебное пособие / Э.А. Каракуляи. - Н. Новгород: Издательство ИНГУ, 2003; Топорннн, Б.Н. Европейское право: Учебник / Б.Н. Топорннн. - М.: Юристъ, 1998; Фадеева, Т.М. Федеративная модель Европейского соку» - концепции и практика / Т.М. Фадеева // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. - М, 1999; Шеленкова, Н. Б. Ккронсйская интеграции: политика и право. - М.: Издательство «НИМП», 2003.

«Субсидиарность и демократия. Введение в тему» (РАН. М: ИНИОН, 1996 г.), в которой принцип субсидиарности анализируется с точки зрения его значения для демократического государства и гражданского общества (на основе немецкой литературы), обозначаются исторические и политико-правовые основания этого понятия, а также рассматривается его место в истории России (преимущественно негативно). Необходимо отметить также диссертационное исследование Г.З. Биккуловой «Принцип субсидиарностн: Идейно-теоретический смысл и европейские политические реалии»5' Е котором автор также, основываясь, главным образом, на немецкой историографии, исследует политологические проблемы европейской интеграции, а также анализа некоторых современных концепций субсидиарности, касаясь отчасти и истории этого концепта. Собственно исторический процесс формирования идеи субсидиарности и её место в различных политико-правовых доктринах непосредственно не рассматриваются. Однако, в этом исследовании осуществляется попытка классификации концепций субсидиарности, включающей, помимо структурно-институционального, такие её типы, как социально-культурные, социально-политические, социально-этические, социально-экономические, политико-правовые.

Источниками данного исследования стали основные произведения и концепции философов и деятелей истории политических и правовых учений (таких, как Аристотель, Фома Аквинский, Альтузий, Локк, Гегель, Прудон), а также католической церкви (социальная доктрина Католической церкви, выраженная в основных документах канонического права).

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Концепт субсидиарности возникает в критике Аристотеля учения Платона. Основным способом объяснения политического бытия становится идея общего блага, а также идея целого, не уничтожающего разнообразие и

1 Биккулова, Г.З. Принцип субсидиарное™- Идейно-теоретический смысл и европейские политические реалии: Авторсф. дис....каид пол. наук / Г.З. Биккулова. - Казань, 2000.

дифференцированность частей как антитеза платоническому пониманию единства общества и государства.

2.   Ф. Аквинский основывает гносеологические и онтологические положения, соединяя Аристотелеву идею общего блага с христианским пониманием человеческого достоинства и  помещая   философию  проблемы  в  сферу теологии.

3.   Концепция субсидиарности И. Альтузия выражает переходный период от средних веков к Новому времени.   Теории симбиотического общества и права,      органического     общества,      основанного      на     совокупности общественных    договоров    разных    уровней     содержит    необходимые элементы    научного    обоснования    идеи    субсидиарности    на    основе объективирования уходящей  эпохи  корпоративистского   (органического) общества средних веков.

4.   Дж. Локк и классический либерализм в целом определяет государство как особую факультативную сферу полномочий в отношении   общества, когда общество   или   индивид   не   в   состоянии   обеспечить   свою   жизнь   и безопасность, реализовать либеральные ценности. Общество и право на основе   идеи   дополнительности   и   общественный   договор    в    целом призваны стоять на защите, прежде всего, индивидуума и его прав.

5.   В. Э. фон Кеттелер вводит в употребление термин  «субсидиарность»  и определяет необходимость развития собственно субсидиарного права на основе христианско-социалыюго мировоззрения.

6.   Г. В. Ф. Гегель диалектически соединяет идею государственных интересов с    идеей    права    как    степени    и    уровня    свободы.    Консервативно-охранительная   доктрина    государства    и    права    Гегеля    не    отрицает необходимости   промежуточных  социальных образований,   а,   напротив, защищает их с точки зрения диалектики взаимоотношения части и целого.

7.   Анархо-социалистические воззрения П.-Ж. Прудона призваны разрешить антиномию  власти  и  свободы в концепции  социального  контракта на основе    теории     федерализма.     При    этом,     субъекты     своего    рода

10

субсидиаритарных отношений должны быть разведены как можно дальше друг от друга, ориентируя на анархистский образ жизни с элементами социализма;

8.   Католическая     церковь,     с     одной     стороны,     обращается     к     идее субсидиарности с целью защиты прав личности и социальных групп от угрозы   тотального    вмешательства   власти    (первое    наиболее    полное определение принципа субсидиарности в энциклике Quadragesimo Anno 1931   г.);  с другой стороны,  рассматриваются возможности применения субсидиарности внутри церковной организации. Принцип субсидиарности представляется   важным   элементом   социального   учения   Католической церкви.

9.   В  целом,  идея субсидиарности  выражает европейскую  ментальность в отношении     категорий     социально-политической     свободы,     соединяя последнюю   с   понятием   института   в   широком   смысле.   В   политико-правовой сфере идея субсидиарности выражает механизм или структуру взаимодействия полномочий разного уровня, когда высшие уровни власти должны     действовать     лишь     тогда,      когда      низшие      испытывают неспособность или недостаточность полномочий в отношении важности и масштаба   проблем,   решение   которых  должно   быть   эффективным   и целесообразным;

10.Действие или применение идеи субсидиарности должны рассматриваться на основе динамики развития целостных систем;

11 .Идея субсидиарности связана с необходимостью определения цели и ценностей социального бытия, с принципом законности и юридического равенства, политических свобод и прав человека. Во избежание негативных последствий субсидиарности, в теоретическом анализе необходимо акцентировать именно на последних, подчеркивая важность двух моментов: 1) утверждения динамической субсидиарности и 2) снизу вверх, по инициативе нижестоящих социальных образований.

12.Принцип субсидиарности не может быть целью в себе, а представляет собой прежде всего инструмент выработки - в сфере позитивного права -эффективных правовых норм и положений, соответствующих механике социальных взаимоотношений и взаимодействий (горизонтальных и вертикальных, но с акцентом на последних). В сфере правовой доктрины это понятие ориентирует на социологический подход в объяснении природы, характера и сущности права, становясь инструментом той или иной теоретико-правовой концептуализации социальных отношений.

Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты и основные его положения могут быть использованы в научно-педагогической работе, в области правовых, исторических, философских, социально-политических дисциплин, при чтении спецкурсов, в области преподавания теории и истории права и государства, истории политических и правовых учений.

Апробация работы была проведена на кафедре теории и истории права и государства, на кафедре международного и европейского права юридического факультета НННГУ им. Н.И. Лобачевского, в публикациях и выступлениях на различных семинарах и конференциях, проходивших на уровне юридического факультета (материалы Вестника юридического факультета ННГУ), на региональном (Первая сессия молодых ученых гуманитарных наук), российском и международном уровнях (международная научно-практическая конференция «Социальная политика социального государства», 4-6 декабря 2001 г., международный научно-практический семинар 2000 г. «Преподавание права ЕС в российских вузах» (II)), а также во время научных и научно-исследовательских стажировках на факультете права Университета им. П.-М. Франса, Гренобль (Франция), 1999,2003 гг.

Структура диссертации состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

II.

Основное содержание диссертации.

Глава I «Общетеоретические аспекты понятия и истории идеи субсидиарное™» посвящена, самым общим основаниям и подходам, предопределяющим характер как концептуального анализа содержания идеи субсидиарности, так и всего хода рассмотрения (описания и объяснения) развития этой идеи в доктринальной истории Западной Европы.

В параграфе 1 дается краткий обзор и анализ историографии проблемы, послужившей основанием для данного исследования. 2 параграф раскрывает общие положения, выражающие рамки и специфику настоящего исследования, определяется место исследования идеи субсидиарности в общей истории политических и правовых учений и в традиции европейской ментальности. 3 параграф посвящен современному пониманию субсидиарности, а также краткой истории эволюции этого концепта. Не смотря на то, что это понятие сегодня используется как в сфере общественных отношений, так и в сфере федеративных, и та, и другая область взаимосвязаны, и общим для них является точка зрения приоритета прав и интересов личности перед обществом, а в целом - приоритета прав общности низшего уровня перед общностью высшего или более высокого. Делается вывод о том, что только с точки зрения динамики целого, основанного на многообразии, автономии, конкуренции, взаимодействии и др., возможна наиболее оптимальная реализация и трактовка идеи субсидиарности.

Глава. II «Теоретические источники идеи, субсидиарности» посвящена философским, теологическим и политико-правовым основаниям, формирующимся, начиная от Аристотеля до основных теоретиков Нового времени в лице наиболее ярких и важных представителей, определивших наиболее важные направления политико-правовой мысли. Выясняется содержание идеи субсидиарности применительно к сфере отношений, возникающих между государством и обществом, как это было представлено

в истории политических и правовых учении, а также в сравнительном анализе основных направлений теоретической мысли: аристотеле-томистское направление (Аристотель, Фома Аквинский), либеральное (Локк), корпоративистское (Альтузий), консервативно-охранительное (Гегель), анархистско-социалистическое (Прудон). При этом, названные направления рассматриваются такими, какими их связывают с их основоположниками, т.е. в классическом виде, исключая историю развития этих направлений со стороны их последователей.

Параграф 1 раскрывает историю зарождения концепта в античном миропонимании, где основная оппозиция между Аристотелем и Платоном выражается различным понимание взаимоотношений между обществом и государством. Первым и наиболее близко к этому вопросу подошел Аристотель, учение которого имеет фундаментальный характер для объяснения структуры политико-правовых отношений, в основе которых -идея субсидиарности. Основными её элементами, по Аристотелю, основателю динамической концепции субсидиарности в противовес статической, «кастообразной» концепции Платона, являются такие теоретические позиции, как «принцип взаимного воздаяния», концепция общего блага, акцент не на единстве, а на многообразии, выделение различных уровней общественных полномочий, политико-правовая компенсация общественной жизни, оптимальное сочетание общественных и индивидуальных интересов, взаимодополняемость с точки зрения идеи ограниченного вмешательства в жизнедеятельность низших уровней и др. С этого времени европейское сознание выражается социально-политической ориентированностью, складываются основные элементы договорных теорий.

В параграфе 2 «Фома Аквинский и теологические основания идеи субсидиарности» речь идет развитии некоторых аристотелевых положений с точки зрения христианства и учения Фомы Аквинского. Идея социально-политического взаимодействия, идея субсидиарности в своих основных началах освящается теологией и рационализируется средневековой

14

схоластикой Аквинского.  К основным положениям его теории,  имеющим

прямое  отношение к нашему исследованию,   можно  отнести  следующие:

«• всякое сутттее есть блато'; гаРмония разума и веры, «единство мироздания»6' всякое сущее есть Ьлаго

духовного и социального, Творца и творения; иерархия законов как ступеней миропорядка; понятие аналогии бытия. Социально-правовое значение субсидиарности состоит в мировоззренческом компромиссе и середине, позволяющей согласовать и многообразие, и целое.

Параграф 3 «И. Альтузий и теория симбиотического общества и права» посвящен теории Альтузия, место и роль которого в истории правовых учений определяется его вкладом в теоретическую традицию общественного договора в рамках протестантизма. Идея субсидиарности просматривается через призму теории множества различных общественных договоров, в основе которых - корпоративный дух и протестантское вероучение. При этом, Альтузий делает акцент на том, что стабильность общества зависит от воли и желания каждого его члена сохранить свою автономию, а не на передаче её высшим уровням. Рассматривая структуру взаимодействия разных уровней в обществе, Альтузий выражает идею самостоятельности политической и моральной областей, оставаясь несколько равнодушным к вопросу о политических предпочтениях. Круг осуществляемых полномочий ограничивается лишь сферой необходимого для соответствующего уровня власти. При этом, наложения полномочии или одновременного осуществления одних и тех полномочий быть не должно. Такое понимание субсидиарности связано с определением суверенитета. Идея субсидиарности заключается в своеобразной теории симбиотического общества и соответствующего ему «симбиотического права», основания которого не нуждаются в особом теоретизировании, т.к. вписаны в саму природу социально-политических отношений.

' Антисери Д., Реале Дж. Западная философии от истоков до наших дней. Античность и срелнсвскшьс. Снб.:

Пие»ма,200!-С.571

'Тамже.-С.591

И

Параграф 4 «Либерализм Дж. Локка: принцип субсидиарной дополнительности в свете теории общественного договора» посвящен месту и роли различных элементов идеи субсидиарности в теории общественного договора Д. Локка. Методологическим отличием эпохи Нового времени становится акцент на структуре, а не на целом. Эта структурообразующая направленность Нового времени, в целом, и либерализма, в частности, приобретает всё большее значение не только в анализе отношений, возникающих между обществом и государством, с одно стороны, но и, что неразрывно с этим связано, в анализе того, как должна быть устроена сама власть, с другой стороны.

Основным правом члена общества является сохранение и развитие его автономии и права участия в управлении, которое соотносится с первым и организуется вокруг него. Поэтому вопрос о форме правления решается после решения вопроса о распределении государственных полномочий. Индивидуалистское общество Локка основано на непосредственных отношениях, возникающих между обществом и индивидом. С этим связана и теория разделения властей, которые «должны имеет лишь те правомочия, какие делают возможным достижение задач гражданского общества - охрану личности и собственности»8' п°литика строится на принципе

дополнительности власти в отношении общества и человека. Такое общество создается в интересах защиты, прежде всего, собственности, предопределяющей самый широкий смысл индивидуальной автономии. Политико-правовые отношения возникают, прежде всего, между индивидом и государством, и в определении прав человека нет никаких посреднических институтов. Концепция гражданских прав вырастает из того факта, что лишь индивид является субъектом права, т.к. сообщество, представляя «единый организм», создается с согласия каждого отдельного лица9'

* Ковалевский М On. прямого народоправства п представительному и от» латрюрхальной монзрхш гь паллачснтаришу. Рость государств и его отражение въ исгорш политических учеши. В 3-х томах. М. 1906 Т.З.-С.64 'Там же.-С.56

16

Приоритет прав индивида в либеральном индивидуализме определяет негативное видение государства (не оценочно-морально, но в отношении общества и человека), которое дополняет только то, что необходимо дополнить в общественной сфере. Обратной стороной принципа дополнительности становится принцип невмешательства. Это видение переносится также и на международно-правовую сферу, где предполагается федерализация политического процесса, когда законодательной власти подчиняется власть исполнительная, исполнительная и федеративная власть не должны быть разделены10' Те°Рия Разделения властей Локка заключает в

себе элементы субсидиарности не только во внутриполитическом развитии, т.е. на уровне теории государства и права, но и в международно-правовой сфере, где решаются взаимоотношения суверенитетов.

Параграф 5 ««Диалектическая» субсидиарность по Г.В.Ф. Гегелю: гражданское общество и государственный интерес» посвящен элементам субсидиарности в философии Гегеля. Место идеи субсидиарности определяется диалектикой взаимодействия общества и государства с явным смещением в пользу последнего, выражающего большее целое. По мнению Нерсесянца B.C., «у Гегеля речь идёт не о свободе, с одной стороны, индивида, гражданина, а с другой - государства, не о противостоянии их автономных и независимых прав и свобод, а об органически целостной свободе - свободе государственно организованного народа (нации), включающей в себя свободу отдельных индивидов и сфер народной жизни»".

Если в «Конституции Германии» Гегель делает акцент на самоорганизации и автономии (принципом немецкого и, шире, всех европейских государств, было состояние, «при котором народы принимают участие в функционировании верховной власти не опосредованно через закон, а непосредственно»), то в «Философии права» это видение строится на диалектическом решении проблемы взаимоотношений свободы и государственного права.

10Там же.-С. 84

17

При этом, Гегель против излишней централизации, против «организации сверху», т к., по его мнению, централизованное государство опустошает душу нации, превращая общество в машину, и поэтому государство должно позволить в развитии свобод граждан то, что не является необходимым в качестве их цели как таковой, те. свою внешнюю и внутреннюю безопасность, организующую и управляющую власть, которая должна лишь сохранять и поддерживать сложившуюся свободу действий граждан. Структура государства, как «действительности нравственной идеи» и «субстанциональной воли» выражается диалектикой, выражающейся во взаимодействии государственного и «общего особенного» интересов. Идея субсидиарности, как фактор межуровнего взаимодействия и диалектики государственного и особенного интересов, имманентна диалектической реальности целого, в данном случае - государственного На этом строится видение государства как «действительность нравственной идеи».

Реализация государственного интереса, включающего самостоятельные особенные цели, осуществляется через установление «внешнего порядка» и безопасности гражданского общества. Внешнего как по отношению к особенным интересам, существующем в этом обществе, так и по отношению к интересам за пределами гражданского общества Другим аспектом субсидиарности является разделение труда, социальный характер которого ведет к тому, что никакая «эгоистическая цель» не может быть реализована в обществе как самоцель. Морально окрашенный государственный интерес выражает идеальное завершение развития идеи народного духа и единственное разрешение парадокса свободы и необходимости в общественной жизни. Таким образом, Гегель обнажает политическую индифферентность субсидиарности необходимостью - прежде всего и во что бы то ни стало - наличия единого государственного интереса, теория о котором и составляет охранительный консерватизм Гегеля.

'Там ас -С 24

IS

Параграф 6 («Анархизм П.-Ж. Прудона и принципы федеративного образования») посвящен элементам идеи субсидиарное™ в теории Прудона. Равновесие структур, задействованных в отношениях субсидиарности должно быть основано на принципе автономии. В организации и правильном понимании этой антиномии должен быть третий элемент, а именно договор, отличающийся той особенностью, что контрактантами здесь выступают социальные группы, уже обеспеченные собственной организацией, соответствующей их свободам, правам, способностям. Контрактанты как организованные сообщества заключают договор из необходимости защитить свою автономию и обеспечить взаимную и общую безопасность. Такое состояние вещей Прудон называет федерацией, что означает союз между частями, не равными, но соотносимыми и сравнимыми. Этот договор (feodus), или союз, имеет специфический характер: он реально, т.е. исторически существует. Субсидиарность по Прудону представляет собой множество политико-экономических договоров, заключенных между членами не единого, раздробленного общества. Свобода, противостоящая неподвижной одномерной структуре, воспринимается как развивающееся разнообразие, еще не имеющее определенного, единого и формального порядка. Отсюда - весь анархизм Прудона, который вырастает, прежде всего, как реакция на излишне рациональное построение. Прудон интегрирует федералистскую идею (идею субсидиарности) в схему исторического развития, для разрешения социально-политических проблем. В отличие от либералов, общество Прудона не нуждается во вмешательстве государства, достаточно его лишь правильно организовать. Всё это конкретизирует значение взглядов Прудона, как политического анархиста, пришедшего к пониманию необходимости в политической организации общества, структура которой, по сути, должна быть максимально отдалена от общества.

Глава    III    «Католицизм,    христианский    социализм    и    идея

субсидиарности»   посвящена  месту  и  роли  идеи   субсидиарности   в   сфере отношений, возникающих, главным образом, вокруг социальной доктрины

19

Католической церкви (на уровне канонического права и священного предания), а также отношений субсидиарности внутри церковной организации - на основе рассмотрения основных документов канонического права. Параграф 1 «В. Э. фон Кеттелер: субсидиарное право и христианский социализм» посвящен основоположнику христианского социализма, Кеттелеру и его вкладу в историю идеи субсидиарности. Кеттелер, критикуя прусскую бюрократию, выступает против всякого абсолютизма, в том числе и христианского. Государство, по его мнению, должно вмешиваться в общественную жизнь, т.к. отдельные части общества испытывают недостаточность в средствах и в определении своих целей. Но государство своим вмешательством не должно ослаблять способность к социальному действию со стороны общественных сил. По Кеттелеру государство должно действительно помогать обществу, избегая крайностей этатизма. Чтобы этого не произошло, необходимы промежуточные социальные институты, способные проводить те же государственные функции. Кеттелер пытается сформировать т.н. «субсидиарное право» как вид общего права, способного улучшить порядок. В рамках субсидиарного права принцип дополнительности, в отличие от либерального видения, осуществляется посредством децентрализации и последовательности в определении уровней принятия решений. Субсидиарная помощь оказывает положительное влияние и развитии социального благосостоянию, т.к. субсидиарная помощь - это деяюлыюсть ближайших уровней власти, именно ближние инстанции могут бы п. в курсе действительных социальных нужд. Кеттелер был первым в истории политических и правовых учений, кто ввел в употребление сам термин «субсидиарное право», который он использовал в отношении государственных инстанций. Субсидиарное право основано на правовом понимании легитимности, а не на морали. Если индивид обладает достаточной свободой для сохранения и зашиты своего достоинства, то любое вмешательство становится незаконным и запретным.

20

В параграфах 2 («Принцип субсидиарности, общий интерес и общее благо») и 3 («Идея субсидиарности и социальная доктрина Католической церкви (СДКЦ)») говорится об общих основаниях социальной доктрины католической церкви (СДКЦ). Католическая политико-правовая мысль находится в стороне, как от социалистов, так и от либералов XIX века, хотя, конечно, с последними у них больше сходства. Государство должно лишь уточнить изначальное, в онтологическом смысле, понимание человеческого достоинства совокупностью создаваемого им позитивного права. Достоинство для католиков - это онтологическая ценность, которая имеет своими корнями связь между создателем и творением, связь изначальную и конечную. На этом видении обосновывается необходимость автономии личности, из которой вытекает требование свободы и ответственности, достойной жизни и гуманного труда. Ни власть, ни общество не могут присваивать себе свободу и личную ответственность индивидов. На этом, в частности, строится социальное учение церкви.

Параграф 4 посвящен решениям II Ватиканского собора, касающимся идеи субсидиарности. Место и роль принципа субсидиарности определяются во взаимодействии единства и многообразия в организации Католической церкви, имея лишь инструментальное значение, т.к. он связан с таинством причастия лишь опосредованно, а именно, через идею локальной, отдельно взятой церкви. Ставится вопрос: каким образом церковь может быть основана на идее субсидиарности? Если церковная общность через единое осуществление таинства причастия состоит, в то же время, из отдельных церквей, являясь определенной формой сохранения единства и многообразия, то именно с этим многообразием и связана возможность определения принципа субсидиарности в рамках Католической церкви. Кроме этого, анализ идеи субсидиарности касается взаимоотношений, возникающих между такими принципами, как епископальная коллегиальность и верховенство римского понтифика. Возникают диалектические отношения между принципами централизации и

21

децентрализации, а понятия церковной общности и коллегиальности представляют лишь частный пример применения идеи субсидиарности.

Параграф 5 посвящен официальной позиции католической церкви в отношении принципа субсидиарное™. Официальная позиция Католической церкви складывалась в несколько этапов Начало этому было положено

ознаменованием    сороковой    годовщины    энциклики   Льва   ХП1    «Rerum 12   энцикликой   папы   Пия   XI   (1857-1939)   от    15   мая    1931    г.

«Quadragesimo Anno»13 ° защите индивидуальной свободы против внутренней экспансии фашистского государства Б. Муссолини. Согласно этому документу, политическая власть, представляемая государством, и различные сообщества, формирующие однородную целостность, имеют полномочия разных уровней. Распределение полномочий не должно происходить в ущерб какому-либо сообществу или группе, которая была бы лишенной прав высшими инстанциями. Если какое-нибудь сообщество или группа испытывают трудности, вышестоящие сообщество или инстанции должны вмешаться в его дела с одной целью - помочь преодолеть трудности и восстановить их полномочия в области осуществления действий. Более того, если эти полномочия восстановлены и не осуществляются, при этом, самостоятельным образом, необходимо поставить вопрос о предоставлении новых полномочий. Эта диалектика в развитии отношений между сообществами различных уровней и составляет основное содержание принципа субсидиарное™ как в церковном понимании, так и в светском.

II Ватиканский собор (1962-1965) определяет, в основном неявным образом, идею субсидиарности, его содержание и значение для церкви с цемыо подчеркнуть необходимость мирских ассоциаций, защитить деятельность мирян в церкви и в обществе, а также установить общие нормы осуществления власти в Церкви"' Проходившие после II Ватиканского

собора и созданные по его рекомендации Павлом VI синоды (1967,   1969,

1  ИршрлччмиЛ документ католической ксркни по вопросам социальной политики, гле говорить», кроме iipoieio о неоЛхо |имоети социальной спражллиности и социального реформизма Там же -С 233 иН|м»1Нпн»ч Словарь атеиста М Изл но политической литературы 1991 -С 167

22

1974), так или иначе, касалисв этой проблемв!. Принцип субсидиарности становится одним из направляющих принципов нового Кодекса канонического права. Отныне всё, что относится к обычному управлению диоцезов, находится в полномочиях епископов.

Степень действительного применения принципа субсидиарности в церкви определить очень сложно, хотя он неявно присутствует наряду с основными принципами церковной организации, а также в деятельности светских религиозных организаций. Не будучи официально оформленным в конституционном праве церкви, принцип субсидиарности имплицитно определяет отношения людей, между ними и церковными учреждениями. Место и роль принципа субсидиарности в структуре католической церкви определяется тем, насколько он соответствует иерархическому принципу организации, который является основным для церкви.

Глава IV «Философско-правовые аспекты субсидиарности» касается наиболее общих вопросов истории и теории субсидиарности, ориентируя на философско-правовую оценку этого политико-правового института. Параграф 1: «Философия права и субсидиарность» посвящен определению места идеи субсидиарности в области философско-правовых и философско-исторических исследований. На философском уровне эта идея может быть представлена как специфическое отражение идеи справедливости и права в широком смысле. Идея и само понятие «субсидиарность» наиболее полно формируются в переходный период от синкретического сознания эпохи средних веков к инструментальному Нового времени. Именно на переломе эпох было возможным и необходимым сохранить нечто важное от уходящего органического мира и, по возможности, его структурно-матричные основания, сохранить в современности и на будущее, где этой социально-духовной органике будет всё меньше и меньше места. Этим, во многом, и определяется- двойственность принципа субсидиарности. Право субсидиарности возникает на закате органического целого для его сохранения

14 La subsidiarity el an avalars. Eludes ? Enquetes, Jfe 16, Janvier 1993. - C. 27

23

в новых условиях, когда новые формы сознания и сферы деятельности не могут компенсировать относительную недостаточность целого в чем-либо. Из области философии социально-политического действия эта идея, уточненная и конкретизированная, переносится в область права, становясь понятием и принципом, регулирующим распределение и взаимодействие правомочий между различными уровнями нового состояния социально-политического целого, то есть - акцентируя, прежде всего и преимущественно, на правовых параметрах социальной жизни. Из конкуренции различных социальных интересов и интересов различного уровня (групповых, Индивидуальных, государственных и др.) возникает необходимость создания соответствующих правовых норм внутри сложившихся правовых систем. И субсидиарное право возникновением своим репродуцирует в основных моментах процесс возникновения права вообще как формы общественного сознания, основанного на межуровневых взаимодействиях и иерархиях. В философском плане анализ идеи субсидиарное™ связан с выходом за узкие рамки простого механизма осуществления взаимодействий, основанных на субсидиаризации социальных отношений, что предполагает возможность проекции этой идеи на различные отдельные области жизни. Идея субсидиарное™ фокусируются в понятии института (в широком смысле), который становится гарантом свободы. На теоретическом уровне, идея субсидиарное™ намечает враждебную категориальному мышлению логику (или потенциально способна настроить мышление на эту перспективу), нершииой которой является торжество единичного в противовес типичному, индивидуально-личного в противовес безликой социальности общества или сообщества как форме машинизированной коммунитарности.

В связи с этим, возникает два, как минимум, порядка требований: по (шюшению   к  субъекту  со   стороны   общества  и   наоборот.   Субъективно,

максима субсидиаритарно организованной жизни ориентирует на то, чтобы

,-iH мысли, чтобы, в

и<бегать стандартизации в определении образов жизни                '            '

конечном   счете,   быть  субъектом  личной   и   общественной   жизни,   а   не

объектом социальных программ, рыночной экономики, общества потребления, различных видов политики управленческих элит и т.п. Объективно, общество должно учитывать многообразие различных социальных групп и «кругов», ориентируя индивиды и сообщества на постепенное и прогрессивное увеличение своих прав и ответственности перед «себе подобными», а не вышестоящими инстанциями, посредством постепенного отступления перед личностью, её интересами и её образованиями в ансамбле общего блага.

На политико-правовом уровне возникает вопрос о механизме осуществления принципа субсидиарности и о соответствующей структуре общества, в котором он может быть применим. Согласно либеральному направлению, общество рассматривается лишь в его отношении к индивидам, его составляющим. И поэтому, как следствие, идея или принцип субсидиарности рассматривается в качестве особого механизма действия государства, в отношении- личности. Для либералов вмешательство государства вызывается.недостаточностью общественного действия, самой способности к таковому со стороны общества или человека. В связи с этим, при оценке либеральной концепции субсидиарности, необходимо говорить скорее о дополнительности, т.к. либералы останавливаются на этом уровне развития субсидиарности и дальше, в общем, не идут. Современное понимание этой идеи в некотором смысле противостоит либеральной концепции роли государства, согласно которой либеральное государство субсидиарно в той степени" в какой оно вмешивается лишь в качестве последней инстанции. Поэтому для либералов традиционно основная функция государства сводится к обеспечению, прежде всего, безопасности. Вмешательство государства должно быть временным, ограниченным не только по уровню и масштабу пространственного распространения полномочий по отношению к другим актерам социального действия, но и ограниченным во времени. Личность же, как первичный элемент общества, в процессе своей жизнедеятельности расширяет пределы своей автономии,

25

уменьшая, при этом, «территорию» государственного вмешательства. Независимо от того, какая доктрина является основанием для определения идеи субсидиарности, она всегда связана с проблемой распределения прав и обязанностей в обществе, с определением прав человека, а в целом - с вопросом о взаимоотношении и взаимодействии государства и гражданского общества.

Параграф* 2 определяет место идеи субсидиарности в масштабе европейской ментальности. Идея субсидиарности рассматривается как вариант выражения «соединительной способности субъекта» (по М.К. Мамардашвили), основанной на греко-евангелической идее оформленной окончательно в эпоху Возрождения и Просвещения, т.е. на идее наличия «внутреннего голоса в человеке, на который человек стоя перед миром один на один может и должен ориентироваться... без каких-либо внешних авторитетов, внешних указаний...»ls' КРоме «^утреннего качественного развития», «внутреннего образа», «внутреннего человека» евангелическая идея предполагает, по Мамардашвили М.К., «активное воплощение в конкретно-историческую плоть тех или иных деяний, общественных состояний, торговли, и т.д.». Важным и характерным для европейца сганонится, прежде всего, факт выделения социально-духовной функции из общего целого христианского учения. Более того, в таком определении, эта «фско-евангелическая           способность»           характеризует,            скорее,

западноевропейскую ментальность. Идея субсидиарности становится формой и вариантом правовой социализации того, что относится-к обозначенной «I рско-снангелической идее», рациональным (отчасти иррациональным) и социальным событием одновременно, проецирующим частным образом общую идею соединения «вещей» и «идей», а также различные уровни в структуре, собственно, «вещей», политике -правовых для нас институтов. Всё, чю определяет связь и форму связи между личностью и обществом, государством, так или иначе входит в ответ на вопрос о смысле

" 1.14 *с    С'. 352-353

26

субсидиарности. Но при это надо помнить, что развитие субсидиарного права ведет к уменьшению влияния высших уровней в пользу низших. Государство теряет характер божественной предопределенности и смещается в сторону от прямого посредничества между человеком и всевышним, переставая быть непосредственным и главным покровителем человеческого существования.

Своеобразная социализация «греко-евангелической идеи», в частности совершаемая в формах субсидиарности, соединяет верхние и нижние уровни сознания и социального бытия посредством определенной тенденции: расширение человеческой активности за счет уменьшения упования на Провидение в социальной истории (Возрождение и гуманизм), расширение прав человека и гражданского общества за счет уменьшения государственных полномочий и сфер влияния (демократизация, децентрализация и деконцентрация власти).

В заключении, делаются- выводы из анализа истории идеи субсидиарности, определяется её значение в истории политических и правовых учений, в современной политико-правовой действительности. Основные результаты исследования сводятся к следующему. Идея субсидиарности является одной из важнейших и существенных частей структуры социально-политической связности, т.к. она наиболее полно выражает           структурообразующий           фактор           политико-правовой

действительности. Содержание идеи субсидиарности в своём теоретическом развитии и по структуре своего осуществления обнар>живает последовательность таких смысловых элементов, как «резервность», «дополнительность», «взаимодополняемость», и не может быть сведена однозначно ни к одному в отдельности, т.к. последние воспринимаются лишь как последовательные ступени, собственно, понятия субсидиарностн. Основным критерием отличия является тот факт, что различные значения дополнительности могут иметь место лишь в горизонтальных отношениях, не выявляй вертикальной составляющей субсидиарности, в то время, как последняя актуализирует и то» и другое. Одним из основных элементов

27

субсидиарности является наличие иерархии, в которой должны быть согласованы и сбалансированы и вертикальные, и горизонтальные векторы интересов. Независимо от того, о какой концепции идет речь, идея субсидиарности, будучи общим местом для совершенно различных политико-правовых доктрин, всегда и неизбежно связана с необходимостью определения цели и ценностей социального бытия.

В сугубо правовом плане идея субсидиарности связана с принципом законности и юридического равенства, политических свобод и прав человека. Другими словами там, где возникает ситуация конкуренции правомочий и интересов, необходимо установить общие и равные правила для всех действующих лиц, и это равенство может быть лишь относительным — в отношении закона. Там же, где интересы не пересекаются, может идти речь лишь о простой взаимодополняемости интересов, не противостоящих друг другу, а взаимно обогащающих. Но там, где конкуренция интересов не может быть согласована и упорядочена по общему правилу и в соответствии с обычным течением дел, - в случае возникновения исключительной для данного уровня или сообщества ситуации - речь должна идти об особых правомочиях одного уровня (верхнего) в отношении другого (нижнего), установленных на законных основаниях, т.е. в соответствии с определенной нормой; либо речь должна идти о необходимости дополнения уже созданных, наделенных исключительных полномочий. Урегулированием таких особых ситуаций и занимается механизм субсидиарности. Поэтому субсидиарность, н свою очередь, становится особой и относительной формой реализации права - для данной ситуации и на определенное время осуществления необходимых полномочий и в соответствии' с целью такого переноса полномочий.

И, конечно, субсидиарность не может быть в этом случае целью в себе, а представляет собой, прежде всего, инструмент выработки - в сфере позитивного права - эффективных правовых норм и положений, coo mere гнующих механике социальных взаимоотношений и взаимодействий

28

(горизонтальных и вертикальных, но с акцентом на последних). В сфере правовой доктрины это понятие ориентирует на социологический подход в объяснении природы, характера и сущности права, становясь инструментом той или иной теоретике-правовой концептуализации социальных отношений. В силу того, что идея субсидиарное™ имеет не самоценный, а прикладной характер и показывает лишь определенный срез различных уровней социальной реальности, то вариантов теоретических интерпретаций этой идеи может быть множество - в зависимости от акцентов и конфигураций отобранных соотношений. Если субсидиарность - это понятие, которое находится ближе всего к социологии права, то это не означает, что ей она и обязана своим происхождением и формированием. С одной стороны, история идеи говорит о том, что она являлась на разных этапах своего развития лишь отдельным, хотя и важным, аспектом самых разных теоретических построений. С другой стороны, прежде, чем приобрести правовой статус (на уровне правового принципа), идея субсидиарности в том- или ином- виде была элементом социально-исторических структур и систем категорий. В рамках же социологической доктрины права (или особого её подразделения) это понятие может приобрести и приобретает, на наш взгляд, необходимую позитивность, которая его роднит с правовой наукой, задавая последней особую структуру. Сближая теорию с практикой, субсидиарность как понятие может выступать инструментом зондирования, отражения и прогноза в развитии гражданского общества его состояний и перспектив.

В структуре социально-политической связности одной из важнейших существенных частей является идея субсидиарности, т.к. именно она наиболее полно выражает структурообразующий фактор политико-правовой действительности. Институциализация субсидиарности предполагает динамическое, целое, а не статический механизм в политико-правовой действительности. В этом смысле, по нашему мнению, в правовой практике акцент должен ставиться на процессуальном развитии (правовые обычаи и

традиции), а не на системном закреплении принципа субсидиарности (нормы права), хотя без минимально-необходимых и, в особенности, позитивных, определений его в праве формирование активного и динамичного гражданского общества или, в принципе, гражданского общества представляется невозможным. Поэтому, видя определенные положительные моменты в развитии идеи субсидиарности для существования гражданского общества и реализации прав человека, тем не менее, не стоит абсолютизировать эту идею, как, впрочем, и любую другую (например, идею прав человека), возводя её в ранг универсального средства (фетиша или панацеи) или религиозной сущности.

Европейская ментальность или культура мысли, в том числе и политико-правовой, формируется в едином пространстве интерконцептуальных взаимодействий и взаимоотношений, предполагающем, как минимум, во-первых, внутреннее вызревание и, во-вторых, не доктринальный категоризм и относительность, а междисциплинарную взаимодополняемость в сфере выработки, главным образом, общих или аналогичных ценностей и проявлений жизни. В конечном счете, аксиологическое и эвристическое значение идеи субсидиарности состоит именно в этом, в её изначальном и историческом характере интерконцептуальности. Этим определяются два соображения, связанных с проблемами интерпретации идеи субсидиарности. Во-первых, относительно определения её положительных, связанных с возможностью допущения самого широкого многообразия сфер применения, а также, в некотором смысле, и негативных моментов, связанных либо с её двойственным механизмом, либо со сложностью однозначного её применения в одной, отдельно взятой области. Во-вторых, качественную определенность интерконцептуальной идее дает её связь с персоналистскими учениями в том или ином виде, где соотносятся воедино аксиология и отология личного существования. Западноевропейская идея свободы основана на идее построения социально-правовых институтов, а также на идее доминирования социальной природы в определении человека. Идея

30

субсидиарности, в частности, - ключевое звено этой свободы, ориентированной на определенную структуру, порядок и иерархию. Это - не безграничные и внутренне недиффиренцируемые представления о вольности и своеволии, которые могут быть открыты человеческому сознанию. Своего рода субсидиарная свобода основана на социально-правовых гарантиях. Духовное не исключается, но представляется опосредованным социально-исторической формой свободы, которая в своем развитии опирается на определенные и необходимые данности, от них же, впрочем, и отталкивается в процессе своего самосовершенствования.

Неоднозначность и парадоксальность критического анализа субсидиарности не должна снижать важность теории и практики, собственно, субсидиарного права для современной российском действительности. Более того, именно отдавая отчет в негативности некоторых сторон субсидиарности, связанных с возможностью оформления статичности социально-политических отношений, сопровождающейся, в том или ином виде, отстранением власти от общества, герметизацией политико-правовых" структур, необходимо -развивать общественные и правовые институты, составляющие необходимые основания субсидиарного права, в противовес государственно-клановой монополии на процесс принятия решений, средства производства и информацию. Без такого рода антимонопольного законодательства, защищающего права и приоритеты человека и коллективов низшего уровня, о настоящем гражданском обществе говорить не приходится.

Основные    положения-   диссертации     отражены     в    следующих публикациях

1.   Каракулян,     Э.     А     ««Новая     Наука»     Д.     Вико     и     проблемы интерконцептуальных знаний» / Э. А Каракулян // Метод качественных структур:    теория    и    практика.    Тезисы    докладов    международной конференции. СПб. 1996 г. - С. 31-32.

2.   Каракулян,    Э.    А    «Вопросы   философии    права   и    маргинальное самосознание»   / Э. А Каракулян // Вестник ННГУ, серия «Право». Законные интересы граждан и правовые средства их защиты в России. Нижний Новгород, ННГУ, 1997 г.,-С. 77-79.

3.   Каракулян, Э. А «По поводу возможных определений правосознания» / Э. А Каракулян // Российское право в период социальных реформ: Сборник научных трудов аспирантов, соискателей и молодых ученых. Н. Новгород: изд-во ННГУ, 1998. - С. 31-34.

4.   Каракулян, Э. А «Социальная стабильность: правосознание и гуманизм» / О. А Каракулян // Первая сессия молодых ученых гуманитарных наук. Тезисы  докладов.   Нижний   Новгород,   Нижегородский   гуманитарный центр, 1998 г.-С. 21-26.

5.   Каракулян, Э. А «Европейская интеграция: вопросы методологии» / Э. А Каракулян // материалы ноябрьской конференции  1999 г. «Российское право в период социальных реформ», 0,25 п.л. - С. 18-25.

6.   Каракулян,  Э.  А   «История европейского строительства и  проблемы европейской интеграции» / Э. А   Каракулян // «Преподавание права Европейского Союза в российских вузах (2)», Изд-во «СТАТУТ», Москва, 2001-0,Зп.л.-С.217-221.

7.   Каракулян, Э. А. «Гражданское общество и политическая традиция» / Э. А  Каракулян // Вестник ННГУ, серия «Право», 2002: по материалам конференции «Власть и право», ноябрь 2001.- 0,3 п.л.

8.   Каракулян,   Э, А -«Европейское   социальное   пространство   (ЕСП)   и принт тип субсидиарности» / Э. А Каракулян // материалы международной

32

научно-практической конференции «Социальная политика социального

государства», 4-6 декабря 2001 г., 0,25 пл. 9. Каракулян,   Э.   А   «Европейский   неофедерализм:   процесс,   система,

идентичность» / Э. А Каракулян // Нижегородский юрист: сб-к на>ч.

трудов; Альманах. Вып. 8 - Н. Новгород, Изд-во «ЗОНА +», 2003,0,25 п.л.

-С. 10-14. Ю.Каракулян, Э. А «Европейская вдея и проблемы европейской интеграции»

/ Э. А Каракулян // Российское право в период; социальных реформ. Вып.

4. Часть I. - Н. Новгород, Изц-во ИНГУ, 2002,0,25 пл. - С. 167-170. 11 .Каракулян,   Э.   А   «Европейский   неофедерализм:   процесс,   система.

идентичность» / Э. А Каракулян // Уч. пособие, Н. Новгород, Изд-во

ИНГУ, 2003. Усл. печ. л. 12,1, 208 с. 12.Каракулян,  Э.  А   «Идея  субсидиарности  в  истории  политических  и

правовых учений» / Э. А Каракулян // Вестник ННГУ, серия «Право» - на

стадии опубликования, 0,25 пл. 13.Каракулян, Э. A «Subsidium права» или власть герметичного общества?

(идея   субсидиарности   в   истории   политических  и   правовых  учений

Западной Европы) /Э. А Каракулян//Уч. пособие, Н. Новгород: НИСОЦ,

2004, Усл. печ. л. 12,198 с. (на стадии опубликования). Общий объем публикаций составляет 26 пл.

ГОС ЛАЦКОНАЛЪМХХJ

еяслиотскх

У» jtg   _ _*

33

Подписано к печать 17.05.2004. Формат 60x84 1/16.

Нума! а офсетная. Печать офсетная.

Усл. исч. л. 1. Тир. 100 экз. Зак. 661.

I ипофафия I Ыжсгородского госуниверситета.

- -Лицензия №18-0099. "603000, П. Новгород,ул. Б. Покровская, 37.

00

го

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.