WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Правовое регулирование федеративных отношений в России в контексте развития мирового федерализма (Теорет. и историко-правовой аспекты)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ

На правах рукописи

Калина Владимир Филиппович

Правовое регулирование федеративных отношений в

России в контексте развития мирового федерализма

(Теорет. и историко-правовой аспекты)

Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Москва - 2004


Н а п р а в а х рукописи

КАЛИНА Владимир Филиппович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В РОССИИ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

(ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ)

Специальность: 12. 00. 01. Теория и история права и государства; история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

г. Москва, 2004


Работа выполнена на кафедре гуманитарного права Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета


Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация


доктор юридических наук,

профессор

Сафонов В.Е.

доктор юридических наук,

профессор

Хабибуллин А.Г.,

Кандидат юридических наук

Виноградов И.П.

Всероссийская                Государственная

налоговая академия.



Защита состоится                                                                2004 г. в

заседании   диссертационного   совета                  Д.224.002.04   в

государственном   социальном   университете                  по   адресу:   г.

Вильгельма Пика, д. 4, к. 2


часов на Московском

Москва,   ул.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного социального университета по адресу: 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24


Автореферат разослан


2004 г.



Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент


В. Середа


1

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Глобальные проблемы, вставшие перед человечеством во второй половине XX века, активизировали интеграционные процессы, которые наиболее ярко проявились в объединении Европы. В этой связи вполне понятно обращение к идеям объединения народов и государств, которые высказывались мыслителями, начиная с глубокой древности. И хотя эти идеи при их возникновении носили во многом умозрительный характер и не могли быть реализованы в силу исторических условий, их рациональное зерно стало основой для последующего воплощения в жизнь идей федерализма, отвечающего потребностям сегодняшнего дня.

Несмотря на то, что по историческим меркам федерация как форма государственного устройства - явление сравнительно молодое, она уже доказала свою целесообразность и эффективность. Так, США, являющиеся классическим примером федеративного государства, всем ходом своего развития продемонстрировали, что федерализм обеспечил им возможность активизации усилий общества и личности для реализации интересов государства (федерации), штатов (субъектов федерации) и отдельных граждан. Это же относится и к большинству федераций, где восторжествовали принципы подлинного федерализма, который органически связан с утверждением демократии, гражданского общества и правового государства.

Советский опыт построения федерации по национальному признаку при наличии административно-командной системы, лишавшей субъектов федерации самостоятельности и инициативы, а граждан страны — основных прав и свобод, оказался неадекватным историческим задачам, объективно стоявшим перед государством. Тандем «партия - государство» наложил глубокий отпечаток на характер федеративных отношений социалистического типа, не обеспечил  надежной правовой защиты основ  государственного


2

После распада СССР Россия вступила на путь построения новой системы федеративных отношений, основанной на демократических принципах. Исторически это произошло позже других развитых федеративных государств, что создает для нас известные преимущества использования мирового опыта при безусловном учете национальной самобытности, геополитического положения и исторического развития России как многонационального государства.

Все это поставило перед исследователями комплекс проблем, и прежде всего необходимость теоретической разработки основ российского федерализма, создания принципиально новой правовой системы, адекватной современному характеру общественных отношений. Конституционно-правовое обеспечение развития и функционирования федеративных отношений пришлось создавать практически заново. Следует иметь в виду, что этот процесс был осложнен рядом существенных обстоятельств, связанных с изменением общественного строя, с так называемым «парадом суверенитетов», обострением сепаратистских тенденций, усилением влияния центробежных сил и т.д. Появление этих факторов имело как объективные, так и субъективные причины. Среди объективных причин на одно из первых мест следует поставить неразвитость рыночных отношений, серьезные просчеты в национальной политике, особенно проявившиеся при распаде СССР. Наиболее значимым субъективным фактором выступал гипертрофированный партикулярный интерес региональных элит, стремящихся воспользоваться слабостью федерального центра для укрепления своих позиций и независимости от него. Необходимо учитывать также в менталитете народа присутствие идеи держав-ности, которая не была поколеблена в годы тоталитарного режима, когда роль консолидирующего центра в сознании народа взяла на себя коммунистическая партия.

В результате этого первые шаги российского федерализма были сопряжены с серией серьезных просчетов как в политической, так и в правовой


сферах. Сегодня они особенно отчетливо дают о себе знать, что требует от политического руководства, от законодателя порой весьма сложных неординарных решений.

Среди наиболее сложных проблем, которые приходится решать при создании федеративного государства, является проблема правового регулирования федеративных отношений. В этом деле чрезвычайно важно использование международного практического опыта и достижений в развитии политико-правовой мысли.

В совокупности все это предопределяет актуальность и значимость избранной автором темы исследования.

Состояние научной разработанности темы. Федерализм стал предметом пристального внимания исследователей во всем мире, в том числе и в России, о чем свидетельствуют многочисленные публикации как в дореволюционный, так и в современный периоды. Краеугольный камень в исследование теоретических проблем федерализма заложили А. Гамильтон, Дж. Джей, Дж. Мэдисон и другие «отцы-основатели» США. В дальнейшем эту проблему на новом историческом отрезке времени исследовали В. Остром, Г. Таллок, Д. Элазар и др. Среди представителей отечественной политико-правовой мысли конца XIX - первой половины XX века интерес к федерализму проявляли М.А. Бакунин, В.И. Гессен, И.А. Ильин, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Н.И. Костомарова, М.Я. Лазерсон, А.С. Яшенко и др. Современные проблемы российского федерализма нашли отражение в работах М.И. Абдулаева, Р.Х. Абдулатипова, А.Н. Аринина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентея, Л.М. Карапетяна, И.А. Конюховой, Б.С. Крылова, В.Н. Лексина, В.Н. Лысенко, М.Н. Марченко, В.Е. Сафонова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Тишкова, А.Г. Хабибулина, В.Е. Чиркина, А.Н. Швецова и др. Следует отметить, что большинство современных исследователей проблем российского федерализма принимали непосредственное участие в разработке его правовых основ, в подготовке нормативных право-


4

вых актов. Однако в исследовании генезиса российского федерализма, его сущности и правовой специфики практически лишь сделаны первые шаги.

Вместе с тем комплексное исследование федерализма как теоретической концепции, как модели государственного устройства применительно к России практически не являлось до сих пор предметом научного исследования.

Все это в совокупности обусловило выбор темы исследования, определение его цели и задач.

Объектом исследования выступают теоретические и практические проблемы регулирования федеративных отношений в период реформирования общества в контексте эволюции научных представлений о федерализме.

Предметом исследования является сравнительный анализ конституционно-гравового режима национальных моделей федерализма и правовое регулирование федеративных отношений на различных этапах развития российского государства.

Цель исследования - теоретический и историко-правовой анализ регулирования федеративных отношений в России в контексте развития мирового федерализма.

Задачи исследования:

  1. проследить развитие идеи федерализма в истории политико-правовой мысли;
  2. рассмотреть юридическую природу федеративных отношений;
  3. дать сравнительно-правовой анализ национальных моделей федерализма;
  4. проследить генезис российского федерализма;
  5. показать динамику и особенности становления и развития правовых основ российского федерализма на различных этапах российской государственности;
  6. определить характер противоречий в правовой системе Российской Федерации, правовые средства их разрешения.

5

Теоретическая и методологическая основа исследования. Данное исследование основано на комплексе методов научного познания: диалектическом, конкретно-историческом, логическом, комплексном, статистическом, системного анализа, формально-юридическом, сравнительно-правовом и др.

Применение конкретно-исторического метода позволило рассмотреть актуальные проблемы федерализма в историческом контексте с учетом традиций, генезиса и национальных особенностей конкретных федеративных государств.

В ходе работы над диссертацией был применен метод системного анализа, посредством которого развитие федеративных отношений в России рассматривается через призму функционирования и развития общества, государства и права.

Неоценимую роль в исследовании сыграл сравнительно-правовой метод, дающий возможность раскрыть как общие, так и особенные черты и основные тенденции правового регулирования федеративных отношений.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов в области теории права и государства и философии права. Исследование поднимаемых проблем потребовало изучения литературы по теории права и государства, всеобщей истории права и государства, истории отечественного права и государства, истории политических и правовых учений, истории философии, философии права, трудов отечественных и зарубежных исследователей проблем федерализма, публикаций в научных журналах и периодической печати, материалов парламентских слушаний, рабочих материалов Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике. Автор опирался на труды Платона, Д. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье, А. де Токви-ля, Т. Джефферсона, А. Гамильтона, Дж. Джея, Дж. Мэдисона и других мыслителей, заложивших основы как теории, так и практики федерализма.


Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, внутригосударственные договоры, официальные документы и нормативные правовые акты по вопросам федерализма, конституции и нормативные правовые акты зарубежных федеративных государств.

Научная новизна представленной работы определяется, прежде всего, самой постановкой проблемы, а также методологией ее решения.

Диссертант одним из первых предпринял попытку комплексного исследования историко-правовых аспектов федерализма применительно к условиям современной России, находящейся на стадии коренной реформы общественного строя и создания новой правовой системы, а также влияния национальных моделей федерализма на развитие ее государственности.

В диссертации подвергаются системному анализу научные представления о сущности национальных моделей федерализма, показываются точки соприкосновения федерализма, права, политики, выделяются проблемные аспекты обеспечения государственного суверенитета и целостности Российской Федерации в условиях ее интеграции в мировое сообщество;

Основные положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются следующие выносимые на защиту выьо-ды и положения:

1. Стержневым направлением исследования является становление и развитие российской государственности и федерализма на фоне дезинтегра-ционных процессов и усиления дисбаланса отношений между федеральным центром и регионами; определение пути оптимизации модели федеративного устройства, обеспечивающей демократическое решение проблемы эффективности государственной власти путем разделения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами; укрепление единства российской госу-


7

дарственности. Акцент при этом делается на совершенствовании правового регулирования федеративных отношений с учетом новых тенденций преобразования всех сфер государственной и общественной жизни на современном этапе развития российского общества.

  1. Ни одна из существующих федеративных систем не может рассматриваться в качестве идеальной модели и механически не может быть перенесена на иную национальную почву. Однако при определении основных направлений развития и совершенствования российского федерализма, безусловно, необходимо использовать международный опыт. Опираясь на отечественные и зарубежные исследования в области государственного устройства и федерализма, а также учитывая практический опыт ряда федераций Европы, Америки, Азии, автор приходит к выводу, что идея федерализма отражает общую тенденцию развития мировой цивилизации к дальнейшему сближению народов и государств. При этом концепция взаимоотношений целого и его составных частей, составляющая ядро большинства теорий современного федерализма, может видоизменяться в процессе достижения определенного уровня зрелости самой федерации. Однако вектор эволюции федеративных систем всегда будет направлен на расширение и укрепление полномочий нейтральной власти при одновременном обеспечении социокультурной и экономической самостоятельности субъектов федерации, что объективно призвано укреплять единство и целостность федеративного государства.
  2. Процесс федерализации в России нельзя считать завершенным, поскольку конституционное закрепление принципов федерализма (de jure) еще не означает утверждения подлинного федерализма (de facto). В этом отношении Россия не является исключением, о чем свидетельствует опыт всех других федераций, где становление федеративных отношений во времени было сопряжено с рядом конкретных исторических обстоятельств, разрешением противоречий и конфликтов. Эффективность правового регулирования федеративных отношений органически связана с развитием демократического

s

правового государства и гражданского общества, которые в нашей стране также находятся в стадии становления. Широкое и последовательное включение граждан государства, проживающих во всех субъектах Российской Федерации, в процессы экономической, политической, социальной, культурной, духовно-нравственной деятельности, создание для этого надежных правовых гарантий, законодательное обеспечение контроля со стороны общества за функционированием государственно-властных структур способно обеспечить защиту государственного суверенитета Федерации и ее целостности, единство ее экономической и социальной систем, равноправие субъектов Федерации, единство системы органов государственной власти, эффективное разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

  1. В России до сих пор отсутствует федеральная программа развития федеративных отношений, что оказывает существенное влияние на формирование и осуществление всей ее государственной политики. При разработке такой программы необходимо учитывать объективные тенденции, возникающие в связи с характером взаимодействия федерального центра и субъектов Федерации и составляющие основу формирования концепции российского федерализма. Далеко не все из этих тенденций выдержали испытание временем, часть из них прямо была направлена на ослабление основ федерализма («парад суверенитетов», форсирование договорного процесса между федеральным центром и субъектами Федерации и др.). Анализ этих тенденций, их позитивных и негативных последствий призван помочь в выработке модели российского федерализма, основной концепции его развития в опоре на накопленный теоретический потенциал и имеющуюся мировую практику федеративного строительства.
  2. Курс федерального центра на укрепление властной вертикали, восстановление управляемости в стране, создание единого экономического, политического и правового пространства является объективной необходимостью, поскольку он направлен против угрозы распада России, на обеспечение

ее территориальной и государственной целостности. Вместе с тем, существует опасность сверхцентрализации власти, которая может привести к бюрократическому окостенению политико-управленческой системы, ослаблению и, в конечном счете, к разрушению федеративных начал; игнорированию региональных интересов и т.д. В федеративном государстве централизация и децентрализация дополняют друг друга, а не поглощают одна другую. Проблема заключается в том, чтобы найти адекватные историческому моменту формы их сочетания;

6. Несовершенство правовой базы регулирования федеративных отношений поставило вопрос о необходимости ее реформы с целью гармонизации российского законодательства по вопросам федерализма и государственной целостности Российской Федерации, борьбы с сепаратизмом, межнациональными противоречиями и конфликтами. Успешное осуществление этой реформы возможно только при условии согласованности действий федерального центра и субъектов Федерации при строгом соблюдении требований федеральной Конституции и федерального законодательства. При этом важно не допустить свертывания законотворческой инициативы субъектов Российской Федерации как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические результаты исследования могут быть использованы при разработке федерального и регионального законодательства, в практической деятельности Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике. Результаты исследования легли в основу специальных курсов для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»: «Конституционно-правовые основы федерализма: история и современность», «Законодательная техника», «Сравнительное правоведение», читаемых автором на юридическом факультете в Российском Государственном гуманитарном университете и в других высших учебных заведениях.


10

Апробация результатов исследования. На основе результатов исследования автором подготовлено и опубликовано около сорока научных и научно-методических работ в учебниках, учебных пособиях, коллективных монографиях, научных журналах, сборниках материалов международных и всероссийских конференций, материалах парламентских слушаний, издаваемых Государственной Думой ФС РФ и др.

Отдельные выводы диссертационного исследования были практически спользованы при подготовке заключений на конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, рекомендаций к парламентским слушаниям.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается обоснование актуальности темы, определяются объект, предмет, цель, задачи, методологические основы исследования, показывается степень ее изученности, дается анализ литературы и документов, показана научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе диссертации «Развитие идеи федерализма в истории политико-правовой мысли» рассматриваются политико-правовые воззрения на идею объединения народов и государств представителей различных стран и научных направлений, которая возникла задолго до понятия федерализма. При этом отмечается, что федерализм по своей природе понятие более сложное и объемное, чем принцип и форма государственного устройства и, разраба-.ывая сегодня теоретические концепции федерализма и практические модели его осуществления, мы, очевидно, находимся в начальной стадии движения к созданию более масштабных объединений и союзов народов и государств, объ-


11

ективная необходимость которых уже просматривается на примере Западной Европы.

В первом параграфе рассматриваются взгляды представителей политической и правовой мысли Западной Европы и Америки на единство человеческого рода, объединение народов и стран, воплотившиеся в последующем в образование конфедеративных союзов и федеративных государств. Автор не ставил цель подробного анализа взглядов того или иного мыслителя, а стремился проследить генезис самой идеи федерализма на всем протяжении европейской и американской истории политико-правовой мысли, преемственность в развитии идеи федерализма от Древнего мира до сегодняшнего дня. История убедительно доказала, что насильственное объединение государств и народов неизбежно приводило к гибели некогда сильных империй. Другой тенденцией объединения народов и государств стала федерализация. И хотя идея федерализации также восходит к периоду античности, а не исключено, что и к более ранним временам, по настоящему она стала реальностью только с конца XVIII века. Новое видение и горизонты она обрела в наше время в практике Европейского Союза.

Первым из выдающихся мыслителей, обратившихся к идее федерации, был Платон Афинский, воссоздавший образ легендарной Атлантиды, союза суверенных государств, который, по сути, являлся конфедерацией, но наряду с этим обладал многими признаками федеративного государства. Что касается Аристотеля Стагирита, то его взгляды на взаимоотношения греков и варваров в границах единого государства носили противоречивый характер.

Автор отмечает, что своеобразной федерацией являлся Латинский союз. Возникший в начале 1-го тысячелетия до н.э. и включавший тридцать городов Лация, он на протяжении длительного времени позволял обеспечивать их защиту от внешней опасности. В Древнем Риме существовали и так называемые федеративные общины (foederatae civitates), свобода которых основывалась на договорах (foedus). Древние римляне положили начало договорной практике в


оформлении отношений с народами, входящими в состав Древнеримского государства. При этом римские политические мыслители (в диссертации рассматриваются взгляды Цицерона, Сенеки, Марка Аврелия), как и римские юристы, заложившие основы римского права, видели объединение стран и народов как единую юридическую организацию человечества, единую империю под эгидой Рима.

В период средневековья идея мирового единства обретает опору в христианском понимании божественной воли как направления мира к единой цели, христианской обшины как аналога всего человечества без различия расы и национальной принадлежности, христианской церкви как выразителя общечеловеческих интересов в плане спасения человеческого рода. Автор акцентирует внимание на борьбе светской и церковной власти по вопросам верховенства в этом процессе.

Автор подчеркивает, что в период Реформации и эпохи Возрождения происходит смена исторической парадигмы - умозрительным идеям человеческого единства противопоставляются приоритеты национальных интересов, среди которых особую значимость приобретает государственный суверенитет.

Первым, кто сумел подняться над национальной ограниченностью политического мышления современников, был Н. Макиавелли, выступавший противником объединения государств путем насилия и убежденным сторонником развития союзнических отношений. Трезвый прагматик и моральный релятивист при выборе политических средств достижения государственных целей, Макиавелли был убежден, что только общий интерес может быть надежной основой союзного государства. И хотя Макиавелли, по мнению автора, не относится к теоретикам федерализма, плодотворность его идей была оценена много позже, когда федерализм стал реальностью и основой государственного устройства многих стран.


Большое влияние на формирование идеи федерализма оказала теория народного суверенитета, нашедшая наиболее полное отражение в кальвинизме и особенно во взглядах И. Альтузиуса, который ввел в научный оборот сам термин «федерализм». В дальнейшем она была воспринята английскими пуританами и индепендентами и осуществлена в Соединенных Штатах Америки.

В эпоху Нового времени идеи федерализма получили дальнейшее развитие в трудах Д. Локка, Ш. Монтескье, Ж. Бодена, Ж. Кондорсе, А. Тюрго, теоретиков и практиков американского федерализма. На их основе возникли теории: делимости суверенитета, сепаративная, унитарная и др.

Автор обращает внимание на то, что углубляющиеся процессы европейской интеграции во второй половине прошлого века легли в основу выработки новых подходов к федерализму. Именно вследствие этого возникли координационная теория разделения полномочий, централистская доктрина, доктрина чрезвычайного федерализма, кооперативная теория и др., ставшие теоретическим фундаментом для ныне существующих федераций.

Во втором параграфе, анализируя развитие идей федерализма в российской политико-правовой мысли, автор делает вывод о том, что стремление к объединению русских земель всегда было лейтмотивом развития российской государственности, но в силу исторических условий оно было реализовано в унитарной форме государственного устройства.

Отмечается, что в связи с надеждами передовых представителей российского общества на серьезность либеральных намерений Александра I и его планов объединения славянских народов появляется ряд идей по государственному устройству России. Так, член союза русских рыцарей граф М.А. Дмитриев-Мамонов предлагал проект разделения Российской империи на тринадцать крупных единиц.

Диссертант констатирует, что наиболее полно идея федерализма нашла отражение в программных документах декабристов, предпринявших попытку вооруженного выступления с целью изменения существующего строя. В проектах


14

конституции Никиты Муравьева содержался план федеративного устройства России. В отличие от Н. Муравьева, П. Пестель отвергал федерацию как форму государственного устройства на данном этапе, видя в ней источник разногласий и конфликтов.

В последекабристский период в политической и правовой мысли России начинают формироваться два основных подхода к возможному федеративному устройству России. Приверженцами первого подхода - федеративного устройства по национальному (национально-территориальному) признаку выступали представители революционно-демократической интеллигенции. Сторонниками второго — территориального подхода - являлись М.П. Драгоманов, С.Ф. Шарапов, А.П. Щапов.

Теоретик российского анархизма М. Бакунин, по-своему интерпретируя идею Александра I об объединении славян под эгидой России, в статье «Народное дело» проводил мысль о создании «великой и вольной федерации Всеславянской». Высоко ценил идею федерализма А. Герцен, видевший будущую Россию как добровольный федеративный союз славянских народов, возникший вследствие победы общинного социализма.

Следует отметить, что в программах политических партий начала XX века - социалистов-революционеров, народно-социалистической партии, конституционных демократов, октябристов — так или иначе рассматривается вопрос об отношении к федерализму в России.

Отношение большевиков к федерализму носило чисто ситуативный характер и определялось не только соображениями политической конъюнктуры, но и обшим концептуальным подходом марксизма к данной проблеме.

Впервые о федеративном характере нового государства было сказано в проекте Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, хотя федерализм в данном случае рассматривался не как принцип государственного устройства, а лишь как средство разрешения национального вопроса, декларированного большевиками в своих прежних программных документах, и


поэтому как политическое и юридическое понятие не имел государствообра-зующего значения.

Будущее советского федерализма отчетливо просматривалось в политико-правовой доктрине коммунистической партии и советского государства.

В главе II «Правовое регулирование федеративных отношений: общее и особенное» рассматривается юридическая природа федеративных отношений и дается сравнительно-правовой анализ национальных моделей федерализма с целью использования положительного зарубежного опыта в практике отечественного государственного строительства.

Первый параграф посвящен выяснению сущности основных понятий и юридической природы федерализма. Автор показывает общее и отличное в понятиях «федерализм» и «федерация», а также отличие федерации от унитарного государства и конфедерации. Отмечается, что выбор государственного устройства обусловлен комплексом причин исторического, экономического, географического, геополитического, этно-национального, социокультурного и иного характера.

В работе раскрываются исходные принципы, определяющие сущность федерации и закрепляемые в конституциях федеративных государств: I) заинтересованность регионов в союзном государстве; 2) стремление к экономической самодостаточности; 3) отсутствие суверенитета у субъектов федерации и запрет на сецессию; 4) разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами; 5) верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов федерации; 6) единство экономическог и социальной системы; 7) единство системы государственной власти на всей территории федерации; 8) равноправие субъектов федерации; 9) территориальный подход к строительству федерации; 10) принцип системности.

Во втором параграфе дается сравнительно-правовой анализ национальных моделей федерализма. Автор дает собственное понимание специфики этих моделей на основе доминирующего признака. Так, Соединенные Штаты


16

Америки являются классической моделью федеративного устройства, возникшей в результате сознательного, целеустремленного и заинтересованного объединения освободившихся от колониальной зависимости государств. Особенность канадской федеративной модели - «тандем: сильный центр - сильные регионы». ФРГ являет собой модель кооперативной федерации, что наложило отпечаток на ее политическую и правовую систему, направленность социальной и региональной политики. Отличительной чертой Швейцарской Конфедерации (официальное название государства) следует считать различие в единстве. Несмотря на наличие нескольких этнических групп при четырех доминирующих, трех официальных языков, конфессиональной неоднородности Швейцария сумела сохранить единство и сплоченность. Борьба за целостность и преодоление сепаратизма стала доминирующим фактором в становлении и развитии федеративных отношений в Республике Индия (Индийский Союз). Латиноамериканскую модель федерализма (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика) характеризует долгий путь обретения политической и правовой стабильности. Особо следует отметить югославскую модель федерализма, наиболее близкую по своему характеру к советской, которую можно рассматривать как попытку создания федерации национальных государств на Балканах.

Автор на конкретных примерах прослеживает диалектику двух тенденций федеративного устройства - укрепления государственного единства и децентрализации, которая при определенных условиях может стать причиной кризисных ситуаций.

Особенностью становления федеративных отношений в современной России является то, что оно происходило на фоне смены общественного строя и правовой системы.

Автор отмечает, что характерной чертой Российской Федерации является ее асимметричность, нетрадиционное устройство ряда ее субъектов (сложно-устроенные субъекты), значительные их отличия в экономической, социокуль-


турной и иных областях, что не могло не сказаться на формировании ее правового пространства.

Анализируя национальные модели федерализма, автор классифицирует их по следующим основаниям:

•    конституционный статус субъектов федерации и их взаимоотношение с

федеральным центром;

  1. разграничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации;
  2. правовые гарантии государственной целостности федерации. Автор приходит к выводу, что сравнительный анализ национальных

моделей федерализма может иметь несомненное значение и для становления федеративных отношений в России. В то же время строительство современного федеративного государства в России может стать не только предметом научного исследования, но и обогатить мировую практику, поскольку подобные процессы едва ли ограничатся ныне существующими федеративными системами.

В третьей главе рассматриваются этапы становления отечественного федерализма, начиная с провозглашения России федеративной республикой после взятия власти большевиками и до настоящего времени.

В параграфе первом отмечается, что советская федерация как форма государственного устройства представляла собой попытку объединения в одном государстве бывшей Российской империи как формы реализации социалистической идеи под руководством коммунистической партии. В основу объединения был положен принцип автономии.

Особо подчеркивается, что при образовании СССР не было какой-либо стройной концепции федерализма, а решение об этом было принято на очередном партийном форуме. При образовании СССР была отброшена идея автономи-зации, предложенная И.В. Сталиным, и восторжествовала линия В.И. Ленина на


создание СССР как федеративного союза с правом выхода из него составляющих субъектов.

Анализ конституций показывает особенности советской федерации как формы государственного устройства. Так, Конституция СССР 1924 года, закрепив систему Советов в качестве органов государственной власти, определила к основные принципы их деятельности - демократический централизм и единство системы законодательной и исполнительной власти. Таким образом, изначально советский федерализм был лишен главного условия его подлинности -свободной реализации интересов как отдельной личности, так и субъектов федерации. В принятых вслед за Конституцией СССР 1924 г. республиканских конституциях происходит резкое сужение сфер ведения субъектов федерации. Однако в соответствии с общей схемой политического устройства СССР за союзными республиками сохранялось право выхода из Союза, государственный суверенитет, ограниченный лишь вопросами, отнесенными к ведению Союза.

Следует отметить, что Конституция СССР 1977 года не внесла принци-тиально нового в правовой статус союзных республик и автономий. Она по-прежнему сохраняла за союзными республиками суверенитет и право выхода из состава СССР, что являлось миной замедленного действия в отношении целостности союзного государства.

По мнению автора, большую роль в годы перестройки сыграло изменение статуса автономных республик, их уравнивание в правах с союзными республиками, что в последующем становится одной из причин и правовых основ «парада суверенитетов».

12 июня 1990 г. Первым Съездом народных депутатов РСФСР была принята Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». При этом говорилось о решимости создать в России демократическое правовое государство в составе обновленного СССР.


19

Автор анализирует причины распада СССР, приводит различные точки зрения, делая при этом вывод о его неизбежности вследствие целого ряда объективных причин, в том числе и квазифедеративного характера государственного устройства.

Во втором параграфе «Особенности современного этапа развития российского федерализма» показано, что Конституция РСФСР 1978 г., несмотря на многочисленные изменения и дополнения, была не в состоянии обеспечить правовое регулирование происходящих процессов и сохранение целостности России в условиях изменившегося статуса ее субъектов. Поэтому подписание Федеративного договора 31 марта 1992 года было единственным способом предотвращения распада России.

Федеративный договор, юридически оформивший федеративный характер отношений и, прежде всего, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, с точки зрения автора, не был госу-дарственнообразующим документом. Таковым стала Конституция Российской Федерации 1993 года, в которую были включены основные положения этого договора в виде отдельных статей.

Глава 3 Конституции Российской Федерации, посвященная федеративному устройству, отразила принципиально новый подход к пониманию федерализма по сравнению с предыдущими советскими конституциями. Конституция впервые закрепила разграничение предметов ведения между федеральным и региональным уровнями, а также определила сферу компетенции органов государственной власти: общегосударственных (федеральных) и региональных (субъектов Федерации). Кроме того, ст. 72 включает большую группу общественных отношений, составляющих сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также совместной компетенции двух уровней органов государственной власти.

В диссертации анализируются конституционные принципы, на которых базируется федеративное устройство государства:


20

  1. Базовые принципы федеративного устройства, которые конкретизируются в ряде последующих статей федеральной Конституции. Среди них сформулированные в статьях 4, 5 и 15 Конституции Российской Федерации: государственная и территориальная целостность России, государственный суверенитет Российской Федерации над всей ее территорией, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, равноправие субъектов Российской Федерации, верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Федерации, единство конституционно-правовой системы.
  2. Принципы, носящие общий, универсальный характер и в федеративном государстве приобретающие особую специфику. Это принципы народовластия, разделения властей, равенства прав и ответственности Федерации и ее субъектов в пределах их предметов ведения, гарантии прав и свобод человека и гражданина, гарантированности местного самоуправления, защиты основ конституционного строя и безопасности государства.

В третьем параграфе рассматриваются пути формирования правового пространства федеративной модели Российского государства. Отмечается, что на этот процесс заметное влияние оказал опыт других государств.

Следует иметь в виду, что на законотворческий процесс в области федерализма долгое время оказывала влияние политическая борьба, выразившаяся в противостоянии ветвей власти. Значительное число нормативных правовых актов, особенно принятых субъектами Федерации, противоречило Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Нынешняя весьма ограниченная правовая база российского федерализ ма не в состоянии обеспечить нормальное регулирование федеративных отношений и нуждается в постоянном развитии и совершенствовании.


По глубокому убеждению автора, только объединение усилий президентских и правительственных структур с законотворческой деятельностью комитетов палат Федерального Собрания, привлечение ведущих специалистов министерств, ведомств, научных учреждений в значительной степени могло бы ускорить процесс подготовки и принятия законов по вопросам федерализма и регионализма, повысить их качество на стадии подготовки и внесения в Государственную Думу.

Автор считает, что было бы целесообразным в качестве первоочередных разработать и принять несколько блоков федеральных законов, сгруппировав их в соответствии с определенной проблематикой. Например, группу законов, призванных регулировать общие вопросы федеративных отношений и, прежде всего, вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, развивающих и конкретизирующих соответствующие положения Конституции Российской Федерации. Это также группа законов, призванных регулировать сферу региональной политики, вопросы безопасности и государственной целостности Российской Федерации. Диссертант отмечает необходимость совершенствования правового регулирования государственной поддержки депрессивных территорий и считает целесообразным ввести в законное русло установление общих принципов (правовых, организационных, экономических) формирования целевых программ регионального развития на территории Российской Федерации, порядок их разработки, утверждения и финансирования.

В заключении автор подводит итоги исследования, формирует основные выводы и предложения для совершенствования законодательной базы федеративных отношений, намечает определенные перспективы для дальнейшего изучения данной проблемы.


22

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОСВЕЩЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

  1. Единая конституционная система Российской Федерации / Сост. и ред. В.Ф. Калина, Н.И. Шаповалов,- М.: Государственная Дума: Республика, 1994.-143 с.
  2. Межнациональные отношения в интерьере политических партий // Российская Федерация. - 1994. - №№ 22-24. - С. 22 - 27. (В соавторстве).
  3. Между "суверенизацией" и "губернизацией". // Российская Федерация. -1994. - № 20. - С. 43 - 45. (В соавторстве).
  4. Пепел Чечни стучится в сердце России. // Российская Федерация. - 1994.

- № 11. - С. 38 - 41. (В соавторстве).

  1. Итак, "нарезка" состоялась. // Российская Федерация. - 1994. - № 17. -С. 16 - 17. (В соавторстве).
  2. Правовые основы создания балансного механизма во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Выступление на заседании круглого стола в ИГП РАН // Государство и право.-1997.-№ 12.-С. 87.
  3. Социология законодательства // Социально-политический журнал. -1998. - № 5. - С. 126 - 140. (В соавторстве).
  4. Развитие идеи федерализма и его теоретических моделей в истории человечества.// Социально-гуманитарные знания. - 1999. - № 1. - С- 210 -225.
  5. Национальные модели федерализма и особенности их становления. // Социально-гуманитарное знание. - 1999.-№ 2.-С. 198-213.
  1. Особенности становления российского федерализма. // Социально-гуманитарные знания. - 1999. - № 3. - С. 223 - 241.
  2. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их разрешения. // Социально-гуманитарные знания. - 1999. - № 5.

- С . 248-263.


  1. Принципы федерализма на российской почве. // Социально-гуманитарные знания. - 2000. - № 1. - С. 235 - 251.
  2. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности. // Журнал российского права. - 1999. - № 11. - С. 3 - 14. (В соавторстве).
  3. Организационно-функциональная структура государственного управления / Государственное управление: основы теории и организации. -М: 2000. - С . 381 -434.
  4. Российский опыт конституционно-правового закрепления принципов федерализма /'Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. - М.: 2000. - С. 135-158.
  5. Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. Сборник статей. Под ред. Л.И. Иванченко и В Ф. Калины. - М: Издание Государственной Думы. 2000. - 191 с.
  6. Малые города - большие проблемы / Проблемы регионального и муниципального управления. Тезисы докладов II Международной конференции. Москва, 18 мая 2000 г. - М.: 2000. - С. 12 -13.
  7. Цели и принципы разработки региональной политики Российской Федерации в свете обеспечения ее национальной безопасности / Проблемы управления безопасностью сложных систем. Тезисы докладов VIII Международной конференции. Москва, 19 декабря 2000 г. - М.: 2000. - С. 412-414.
  8. Разработка правового механизма преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации как важнейший элемент укрепления национальной безопасности / Проблемы управления безопасностью сложных систем. Тезисы докладов VIII Международной конференции. Москва, 19 декабря 2000 г. - М.: 2000.-С. 424-425.

24

  1. Суверенитет федерации: мировой опыт и его значение для России / Правовые свободы и правовые ограничения. Материалы I Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. Москва, 27 марта 2001 г.-М.:2001.-С. 89-96.
  2. Конституционные принципы федеративного устройства и местного самоуправления в России / Правоведение. Учебное пособие. - М.: 2001. С. -52-66.
  3. К вопросу о роли конституционной юстиции в механизме защиты основ российского федерализма / Судебная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Доклады и сообщения II Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. Москва, 18 декабря 2001 г.-М.: 2001.-С. 43-48.
  4. Федеральный центр и регионы: единство во имя государственной целостности России / Проблемы регионального и муниципального управления. Доклады и сообщения III Международной научной конференции. Москва, 21 мая 2001 г. - М.: 2001. - С. 275 - 279.

24.           К вопросу о конституционной защите основ российского федерализма /

Проблемы преподавания правовых дисциплин в системе открытого об

разования и электронного обучения. Сборник статей по материалам пер

вой межвузовской научно-практической конференции. Москва, 19 июня

2001 г . - М : 2001.-С. 151-157.

  1. К вопросу о государственном управлении развитием федеративных отношений в России / Государство, право и управление. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Москва, 13 апреля 2001 г. -М.:2001.-С. 87-92.
  2. Социология законодательства / Социология. Учебник. - М.: 2002. - С. 240-256.

27. Правовые основы становления и развития местного самоуправления в

Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты / Про-


25

блемы регионального и муниципального и управления. Доклады и сообщения IV международной конференции. Москва, 28 мая 2002 г. - М: 2002. - С. 344 -349.

  1. Федерализм: понятие и конституционные принципы. // Юриспруденция. -2002. -№ 1. - С. 213 - 236.
  2. Развитие идеи федерализма и его теоретических моделей в истории политической и правовой мысли // Юриспруденция. - 2002. - № 2. - С. 276 -300.
  1. Конституционно-правовые основы федерализма: история и современность // Юриспруденция. - 2002. - № 2. - С. 249 - 275.
  2. Социология законодательства и правотворческий процесс // Юриспруденция. - 2002. - № 2. - С. 103 - 118. (В соавторстве).
  1. Правовое обеспечение стабильности и устойчивости федеративных отношений в России / Правовое обеспечение устойчивого развития российского общества. Доклады и сообщения III Международной научно-практической конференции. Москва, 25 марта 2003 года. - М.: 2003. - С. 11-19.
  2. Правовое обеспечение стабильности и устойчивости федеративных отношений в России (анализ новых законопроектов) / Законотворчество, законодательство и правоприменение (актуальные проблемы). Доклады и сообщения на III Международной научно-практической конференции. Москва, 16 мая 2003 г. - М.: МЭСИ, - 2003. - С. 308 - 315.
  3. Федеральная реформа - новый этап на пути укрепления государственной целостности Российской Федерации / Проблемы управления безопасностью сложных систем: Труды XI Международной конференции. Москва, декабрь 2003 г. Ч. I. M.: РГГУ, - 2003. - С. 42 - 45.
  4. Совершенствование федеративных отношений и национальная безопасность Российской Федерации / Проблемы управления безопасностью

26

сложных систем: Труды XI Международной конференции. Москва, декабрь 2003 г. Ч. I.M.:РГГУ,-2003.-С. 78-82.

  1. Консультационный курс по актуальным проблемам российского федерализма / Конституционное право России. Учебное пособие для вузов. -М.:МИЭП,-2003.-С. 97-123.
  2. Гарантии государственной целостности Российской Федерации: политические и правовые механизмы. // Социально-гуманитарные знания. -2004. - № 1. - С. 49 - 63. (В соавторстве).




И11 А 2 8

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.