WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА ХVIII – НАЧАЛО ХХ вв.)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

ИСКАНДАРОВ УРАЛ САЛАВАТОВИЧ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА ХVIII – НАЧАЛО ХХ вв.)

Специальность 12.00.01 — теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

КРАСНОДАР 2007


2

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета


Научный руководитель


кандидат юридических наук, доцент Минниахметов Р.Г.



Официальные оппоненты:


доктор юридических наук, доцент Пучков О.А. кандидат юридических наук, доцент Савченко М.С.


Ведущая организация – Уфимский юридический институт МВД РФ

Защита диссертации состоится «_9_» _ноября_ 2007 г. в «_14_» час, в ауд. _215_ на заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете (350044 Краснодар, ул. Калинина, 13).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044 Краснодар, ул. Калинина, 13).

Автореферат разослан 6 октября 2007 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор


Камышанский В.П.


3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Возможность

формирования органов государственной власти и местного управления в

результате волеизъявления населения является одной из важнейших

ценностей демократического общества. На каждом этапе развития общества

процедура выборов имеет особые черты, которые определяются, с одной

стороны, политическими, экономическими и социальными

характеристиками, с другой — нормативным регулированием. Исходя из

этого, изучение правовых основ процедуры избрания выборных органов и

должностных лиц решает целый ряд актуальных для современности задач.

Оно не только позволяет воссоздать общую картину проведения выборов и

определить    характерные    черты    правовой    системы          конкретного

исторического периода, но способствует выявлению направления развития и совершенствования современных избирательных процедур на основе исторического опыта.

Прикладной аспект актуальности сформирован идущим в России в настоящее время процессом реформирования избирательного законодательства. Государство, стимулируя развитие партийной системы и партийного представительства во власти, создавая условия для пресечения некорректного ведения избирательных кампаний, активно инициирует изменения избирательного законодательства как на уровне Российской Федерации в целом, так и на уровне субъектов РФ. Изменения конкретных избирательных процедур и их детализация должны основываться, по мнению автора, не только на современном опыте зарубежных государств и российской практике новейшего времени, но и на историческом опыте выборов в России. Для внедрения в практику использовавшихся ранее процедур, необходимо их выявить и произвести оценку адекватности современной системе российского избирательного законодательства.

Изучение   правового   регулирования   избирательного   процесса   в Российской империи в конце XVIII – начале XX вв. важно также в целях


4 реконструкции процесса формирования механизма правового регулирования организации и проведения выборов в нашей стране. Становление и развитие избирательного процесса проходило сложно и противоречиво, однако, определенная его преемственность была неизбежна. В связи с этим исследование историко-правовых аспектов избирательного процесса позволяет выявить как устойчивые его элементы, не изменявшиеся на протяжении больших исторических периодов, так и динамичные конструкции, которые оказались подверженными существенным изменениям. Подобное выделение устойчивых и динамичных элементов актуально для оценки возможности использования конкретных избирательных процедур при формировании выборных органов в современной России. Кроме того, подтверждение в ходе исследования развития избирательного законодательства важности тех или иных элементов механизма правового регулирования избирательного процесса должно определять крайне осторожное отношение к их реформированию. Как показывает практика, подход к изменению избирательных процедур должен быть более взвешенным, основанным на опыте специально проведенных социально-правовых экспериментов. Целый ряд исторических примеров введения новых избирательных процедур в России может быть исследован с точки зрения построения моделей этих процессов.

В то же время, несмотря на актуальность подобных исследований, уровень научной разработанности темы правового регулирования избирательного процесса в России имперского периода остается низким. Особенно это характерно для периода до второй половины XIX в.

Хронологические рамки исследования определены с учетом его предмета и состояния эмпирической базы. Для периода до конца XVIII в. характерны слабая распространенность института выборов в России и крайняя недостаточность его историко-правовых источников. С конца XVIII в. применение института выборов в политической жизни России расширяется, и одновременно с этим становится несколько более полной


5 эмпирическая основа исследования правового регулирования избирательного процесса: в большем количестве появляются нормативные акты и посвященные им аналитические материалы. Верхняя хронологическая граница определена революционными событиями 1917 года, которые привели к радикальной смене социально-политического устройства государства и, соответственно, изменению всей избирательной системы. В диссертационном исследовании рассматривается избирательный процесс только имперского периода. Проводившиеся на основе нового республиканского законодательства выборы 1917 года в работе не затрагиваются.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе избирательного процесса.

Предмет исследования составляют – правовые основы становления и развития избирательного процесса в Российской империи и факторы, определяющие его особенности.

Степень разработанности темы. Следует признать, что проблемы становления и развития института выборов и регламентирующего его законодательства всегда привлекали внимание исследователей, представляющих различные отрасли научного знания. Несмотря на длительную историю развития и совершенствования этого института, избирательный процесс в дореволюционной России не являлся объектом для самостоятельного исследования, а изучался в ходе всестороннего анализа состояния общества в конкретный исторический период или в ходе его исторического развития. Исходя из целей и задач диссертационного исследования, представляется целесообразным подразделить историографию рассматриваемой проблемы по хронологическому признаку на дореволюционный, советский и постсоветский периоды.

Как одна из составляющих общего процесса развития государства, избирательный процесс нашел отражение в работах таких дореволюционных историков и правоведов как: А.С. Алексеев,   К. Арсеньев, И.К. Блунчли,


6 А.Д. Градовский,   Н.М.   Карамзин,   В.О.   Ключевский,   Н.М.   Коркунов, А.А. Корнилов, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин и др1.

Значительный вклад в историографию проблемы внесли исследователи, рассматривающие отдельные аспекты избирательного процесса, связанные с формированием органов государственной власти и местного самоуправления. Очевидно, что полная характеристика какого-либо государственного органа невозможна без рассмотрения порядка его формирования. Поэтому в многочисленных исследованиях избирательный процесс, не находясь в фокусе, являлся побочным вопросом изучения государственных структур или реформ в области государственного управления. В этом аспекте необходимо отметить работы С.Л. Авалини, С.Ю. Витте, Ю.В. Готье, А.Д. Градовского, Г.А. Евреинова, А.А. Кизеветтра, В.Н. Латкина К.М. Тахтарева и др2. В этих трудах проводилось сравнение реального положения дел в российском земстве с теоретическим идеалом и на основе проведенного сравнения вырабатывались рекомендации по улучшению местного самоуправления.

Другие     авторы           ограничились     рассмотрением     отдельного

исторического     явления,     например,     широко     представлены     труды, посвященные     работе     Уложенной     комиссии     1767     года.     Однако

1 Алексеев А.С. Русское государственное право. СПб., 1897; Арсеньев К. Статистические

очерки России. СПб., 1848; Блунчли И.К. История общего государственного права и

политики от XVI века по настоящее время. СПб., 1874; Градовский А.Д. Начала русского

государственного права. СПб., 1892; Ключевский В.О. Соч. в 9 томах. М., 1989; Карамзин

Н.М. История государства российского в 4 кн. М., 1989 - 1990; Корнилов А.А. Из истории

вопроса об избирательном праве в земстве. СПб., 1906; Коркунов Н.М. Лекции по общей

теории права. СПб., 1894; Он же. Пропорциональные выборы. СПб., 1896;

Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное

право. СПб., 1908; Он же. Народное представительство и его место в системе

государственных установлений. Конституционное государство. СПб., 1905.; Чичерин Б.Н.

Курс государственной науки. Ч. 3. Политика. М., 1898.

2 Авалини С.Л. Земские соборы. Одесса, 1910; Готье Ю.В. История областного управления

в России от Петра I до Екатерины II. М., 1913; Градовский А.Д. Собр. соч. Т.8. М., 1908;

Евреинов Г.А. Реформа высших государственных учреждений России и народное

представительство. СПб., 1905; Кизеветтер А.А. Городовое положение Екатерины II

1785 г.: Опыт исторического комментария. М., 1909; Он же. Местное самоуправление в

России IX – XIX столетиях. Петроград, 1917; Латкин В.Н. Законодательные комиссии в

России XVIII ст. М., 1903; Тахтарев К.М. О представительстве к народовластию. СПб.,

1907.


7 избирательного  процесса  большинство  исследований  касается  вскользь, сосредотачивая     внимание     на     правовом     статусе     депутатов     или непосредственно на деятельности выборного органа. Это, прежде всего, работы В.Н. Латкина, Д. Поленова и др1.

Особое место следует отвести многочисленным статьям, опубликованным в периодических изданиях. Аналитические материалы ряда авторов дают определенное представление о проблемах, исследуемых в настоящей работе2.

В начале XX века появляются и фундаментальные работы, затрагивающие вопросы исследуемой проблемы. Среди них хотелось бы выделить четырехтомный труд Б.Б. Веселовского «История земства за 40 лет», в котором автор описывает историю земских учреждений, их состав и дает подробную характеристику по губерниям3.

В целом в дореволюционной историографии были сделаны попытки объективного анализа общественных преобразований и связанных с этим избирательных процессов. Однако значение и результаты реформ нередко преувеличивались. Отмечая вссословный характер земских учреждений, авторы останавливались на анализе проблем, основной из которых считали избирательную систему, не учитывающую национальные реалии.

Несмотря на то, что большинство дореволюционных исследователей целенаправленно не изучали особенности избирательного процесса в России, им удалось накопить довольно обширный фактический материал, который

1 Латкин В.Н. законодательные комиссии в России в XVIII столетии. Историко-

юридическое исследование. Т. I. СПб., 1887; Поленов Д. Исторические сведения о

Екатерининской Комиссии для сочинения проекта нового уложения СПб., 1865.

2 Брикнер А. Большая комиссия// Журнал министерства народного просвещения. Ч.

CCXVII. 1881, №9,10; Дитятин И.И. Из истории местного управления//Русская мысль.

1886. Кн. 4; Кудряшов П. Отношение населения к выборам в Екатерининскую

комиссию//Вестник Европы. Кн. 11, Ноябрь 1909; Липенский М.А. Новые данные для

истории Екатерининской комиссии о сочинении проекта нового уложения//Журнал

министерства народного просвещения. Ч. CCLI. 1887, №6; Сергеевич В.И. Откуда неудачи

Екатерининской комиссии? Историческое исследование// Вестник Европы. Кн. 1. Т.1.

1879.

3 Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909 – 1911.


8

еще не был в должной степени проанализирован, обобщен и систематизирован.

Эту работу продолжили советские исследователи, пытавшиеся выявить взаимообусловленность реформ второй половины XIX в. с общественно-политической жизнью страны, рассмотреть особенности их реализации в различных регионах империи. В этой связи следует отметить труды В.В. Гармиза, П.А. Зайончковского, Ф.И. Калинычева А.И. Ким, Н.В. Носова, С.Б. Окуня Н.М. Пирумовой, С.М. Сидельникова А.В. Фадеева, С.М. Троицкого1. Наряду с традиционно идеологизированным анализом взаимоотношений самодержавия и земства, характера земской и городской реформ, рассматривались так же демократические тенденции в обществе, которые привели к реформам. Исследования названных авторов отличает привлечение широкой источниковой базы и воспоминаний современников. Таким образом, в советский период была проделана большая работа по созданию научной базы для оценки механизма формирования представительных органов.

Построение демократического общества в постсоветской России обострило интерес к избирательному процессу прошлого, как одному из возможных источников для новаций современной избирательной системы.

Из достаточно многочисленных работ последних лет необходимо отметить комплексное исследование исторического развития процедуры выборов предпринятое В.В. Луговым и И.В. Зайцевым2. В небольшой по объему   работе   затронуты   только   некоторые   аспекты   избирательного

1 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957; Зайончковский П.А.

Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970; Он же. Правительственный

аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978; Калиничев Ф.И. Государственная

Дума в России. М., 1957; Ким А.И. Советское избирательное право. М., 1965; Носов Н.В.

Становление сословно-представительных учреждений в России. Л., 1969; Окунь С.Б.

Очерки истории СССР. Конец XVIII – первая четверть XIX в. Л., 1956; Пирумов Н.М.

Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала ХХ в. М., 1977;

Сидельников С.М. образование и деятельность первой Государственной Думы. М., 1962;

Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. Формирование

бюрократии. М., 1974. Фадеев А.В. Дореформенная Россия (1800 – 1861 гг.) М., 1960.

2 Очерки по истории выборов и избирательного права/Под ред. Ю.А. Веденеева,

О.А. Бигодаровой Калуга-Москва, 1997, С. 393 – 483.


9 процесса без обобщений и сословных характеристик избирателей того времени. Как историческая работа, характеризующая роль выборов в русском обществе представляет интерес исследование В.Н. и А.В. Белоновских1. Впрочем, с юридических позиций некоторые положения работы вызывают серьезные возражения.

Большинство современных работ в области истории избирательного права сосредотачивают свое внимание на законодательной политике правительства в сфере государственного управления и местного самоуправления, анализу законодательных норм. Процедурные вопросы рассматриваются как второстепенные. Это публикации таких авторов, как: Т.А. Артеменко, А.Н. Верещагин, Г.А. Герасименко, О.А. Кудинов, И.А. Кравец, Н.Н. Ефремова, Н.В. Митрохина, Ю.А. Новиков, А.Страхов, В.Г. Ткаченко, С.Чудин, А.Ю. Шутов Л.П. Шестопалов2. Одной из наиболее интересных для темы настоящего исследования является фундаментальная работа А.Ф. Смирнова3, достаточно подробно освящающая деятельность Государственной Думы четырех созывов. Не менее интересна работа А.А. Потякина4, в которой рассматривается история развития правовой базы подготовки и проведения выборов в Государственную Думу.

1 Белоновский В.Н. Белоновский А.В. Правительство и выборы в России. М., 1999.

2 Артеменко Т.А. История возникновения института избирательного права в

России//История государства и права. 2005, №6; Верещагин А.Н. Земский вопрос в

России. М., 2002; Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990;

Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России//Государство и право. 1998,

№3; Кудинов О.А. Конституционные реформы в России в XIX – начале ХХ вв. М., 2000;

Кравец И.А. Правовой статус народных представителей в думский период российской

истории (1906 – февраль 1917 гг.) //Правоведение. 2004, №1; Митрохина Н.В. История

первой Государственной думы Российской империи //История государства и права. 2000,

№1, 2.; Новиков Ю.А. Избирательная система 90 лет истории. М., 1996; Страхов А.

Выборное начало и российская государственность//Свободная жизнь, 1999. №5; Ткаченко

В.Г. Парламентаризм в России: особенности и этапы становления//Журнал российского

права. 2001, №6; Чудин С. Избирательное право России дореволюционного

периода//Адвокат. 2001, №2; Шутов А.Ю. Земская избирательная система. Из истории

разработки// Полис, 1998, №2; Он же. Земские выборы в истории России (1864 – 1917).

Исследование избирательных систем. М., 1997; Шестопалов Л.П. Великие реформы 1860

– 1870 гг. в России//Основы государства и права. 1993, №6.

3 Смирнов А.Ф. Государственной дума Российской империи 1906 – 1917 гг. М., 1998.

4 Потякин А.А. Правовое регулирование выборов в России: очерки истории. Первая

Государственная Дума. СПб., 2001.


10

Исследуемая тематика становится предметом обсуждения на научно-практических конференциях. Тезисы докладов, опубликованные в материалах конференций, представляют также существенный интерес в плане разработки историографии темы.

В ходе написания диссертационного исследования автором было выявлено более двадцати работ, посвященных институту выборов, но лишь некоторые из них — работы С.В. Шафигулиной «Развитие избирательного права в России во второй половине XIX – начале ХХ вв.», И.В. Минникеса «Выборы в истории русского государства IX – XVIII вв.» А.В. Костылева «Выборы в государственную думу» — посвящены некоторым аспектам избирательного процесса в рассматриваемый в диссертации период.

Таким образом, несмотря на значительное количество публикаций об истории избирательного права в России, избирательный процесс исследуемого периода, рассматривался фрагментарно. Правовые основы механизма выборов в представительные органы власти оказались неисследованными. Недостаточная изученность и актуальность вышеназванных вопросов стали побудительным мотивом настоящей работы.

Цель работы – выявить закономерности правового регулирования избирательного процесса в Российской империи в период конца XVIII – начала XX вв.

Достижение указанной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:

  1. раскрыть закономерности становления института выборов в конце XVIII – первой половине XIX вв.;
  2. выявить стадии избирательного процесса в Российской империи в конце XVIII – первой половине XIX вв.;
  3. определить правовые основы формирования выборных учреждений местного самоуправления во второй половине XIX – начале ХХ вв.;

11

  1. охарактеризовать влияние российского законодательства на изменение стадий избирательного процесса в пореформенный период;
  2. систематизировать правовые основы формирования высшего представительного органа государственной власти в 1905–1917 гг.;
  3. выявить особенности стадий избирательного процесса в 1905– 1917 гг.

Теоретико-методологическая основа исследования. В соответствии с особенностями темы, объекта и предмета исследования в диссертации применена совокупность принципов и методов, позволяющих достичь цели исследования, решить его задачи и обеспечить достоверность полученных результатов. В качестве теоретико-методологической основы диссертационной работы были использованы основные принципы системного анализа, примененные для исследования избирательного процесса, представленного в качестве динамической системы, а также методология структурно-функционального подхода для изучения функционального содержания избирательного процесса.

Общенаучный принцип историзма, использованный в работе, позволил изучать избирательный процесс не изолированно, а в контексте конкретной социально-политической ситуации соответствующего периода. Принцип правовой объективности, примененный автором, означает признание глубокой обусловленности норм права политическими и социально-экономическими факторами.

В качестве основных методов исследования в работе были применены следующие: историко-правовой анализ российского законодательства соответствующего периода; анализ статистических данных; сравнительный анализ норм избирательного законодательства изучаемого периода и современности.

Источниковая база исследования. Сложность и противоречивость развития   избирательного   процесса   требует   тщательного,   объективного


12 осмысления с привлечением самых различных источников и свидетельств, позволяющих дать научный анализ его особенностей и основных тенденций дальнейшего развития.

В качестве документальной основы диссертационного исследования послужили материалы, хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА), Российском государственном историческом архиве (РГИА).

В ходе проведенного исследования использовались и опубликованные архивные материалы, помещенные в разных изданиях. Среди них особую ценность представляют Воспоминания государственного деятеля, председателя Совета Министров С.Ю. Витте, лидера Конституционно-демократической партии, депутата Государственной Думы III и IV созывов П.Н. Милюкова, которые позволяют расширить представления о ходе разработки проектов преобразований избирательной системы.

Архивные документы и статистические сведения дополнены фактическими подробностями материалов прессы: «Известия Московской городской думы», «День», «Земское дело», «Журнал Министерства юстиции».

Большую ценность представляет Полное собрание законов Российской империи, содержащее основной законодательный материал для анализа правового регулирования избирательного процесса.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведен комплексный историко-правовой анализ становления и развития избирательного процесса в Российской империи в конце XVIII – начале ХХ вв.

С государственно-правовых позиций проанализирован избирательный процесс с точки зрения его современного понимания. На основе историко-правового исследования автор предложил собственное определение избирательного    процесса,    опирающееся    на    характеристику    прав    и


13 обязанностей его участников. В исследовании были предложены критерии для разграничения стадий и этапов избирательного процесса.

Научная новизна исследования определяется также характером эмпирического материала, в котором присутствуют ранее не использовавшиеся в научном анализе источники, выявленные в архивах.

На защиту выносятся следующие основные положения:

  1. В конце XVIII – первой половине XIX вв. впервые в России была законодательно учреждена система выборных органов и должностей, игравших существенную роль в управлении делами государства и создававшихся на основе сословного принципа. Все выборные должности и органы того периода могут быть разделены на формируемые дворянами, горожанами и сельскими жителями. Характерная черта избирательного процесса заключалась в переходе от выборов на основе обычного права к выборам, регулируемым нормативными актами центральной власти.
  2. Анализируя признаки избирательного процесса на историческом материале, автор предлагает следующее определение этого понятия: избирательный процесс представляет собой подлежащую законодательной регламентации деятельность субъектов избирательного права, направленную на реализацию их прав и обязанностей в рамках общественных отношений, складывающихся по поводу выборов, путем осуществления определенной последовательности избирательных действий. Данное определение отличается от целого ряда существующих тем, что оно опирается на права и обязанности участников избирательного процесса, а не на его цель, которая различается у различных субъектов этого процесса.
  3. В конце XVIII – начале ХХ вв. для процедуры выборов была характерна незаконченность законодательной регламентации многих избирательных процедур. Не только осуществление, но и содержательное определение данных процедур передавалось на усмотрение уполномоченных должностных лиц. Кроме того, избирательный процесс включал ряд факультативных процедур различной степени важности.

14

  1. Реформы избирательной системы, ставшие результатом отмены крепостного права в России, определяют новый этап развития отечественного избирательного права. В ходе земской реформы были созданы новые органы местного самоуправления, полностью самостоятельные в ведении местного хозяйства. Принципиально важной новацией избирательного процесса данного периода был принцип всесословности выборов. Формирование органов местного самоуправления основывалось на законодательно закрепленных общих требованиях для всех сословий (возраст, пол, подданство), а также на сочетании имущественного ценза и дворянского сословного представительства.
  2. В ходе радикальных реформ местного самоуправления в 90-е годы XIX в. избирательный процесс был существенно изменен. Эти изменения решали задачу усиления доминирующих позиций дворян в земских учреждениях и крупной буржуазии — в городских. Избирательная система характеризовалась усилением бюрократического контроля за избирательным процессом, расширением круга лиц, не имевших избирательного права, цензовыми преимуществами для дворян, сокращением количества выборных лиц.
  3. Представления современной юридической науки о системе цензов, использованных в ходе местных выборов в 60-е – 90-е годы XIX в., нуждаются в расширении. Так, соблюдение имущественного ценза не гарантировало права на участие в городских выборах. Не признавался основанием для приобретения избирательного права сбор, уплачиваемый за содержание трактирных заведений. Данное ограничение фактически устанавливало новый ценз, который можно назвать морально-этическим, поскольку доходы от неодобряемых общественным мнением занятий не признавались основанием для приобретения избирательного права.
  4. Во второй половине XIX – начале ХХ в. стадии избирательного процесса в Российской империи становятся более дифференцированными и увеличивается   их   количество.   Появляется   новая   стадия   —   стадия

15 выдвижения кандидатов. Это свидетельствует об увеличении количества избирательных процедур и росте их значения в избирательном процессе. Детализация избирательного процесса в изучаемый период преследовала две цели: сократить сферу административного усмотрения и устранить противоречия в принятых ранее правовых нормах.

8. Избирательный процесс, законодательно сформированный в России

в ходе социально-политических потрясений начала XX в., содержал

механизмы, содействовавшие активизации взаимодействия между

представителями различных социальных групп, разделенных сословными и

имущественными противоречиями, и направленные на стабилизацию

социально-политической ситуации в стране на основе общественного

диалога. По мнению автора, подобные механизмы могут быть актуальными и

для современного российского избирательного законодательства.

9.   Реформирование избирательного процесса в 1905 – 1917 гг.

осуществлялось по двум основным направлениям: 1) увеличение количества

избирателей в зависимости от политической ситуации, главным образом,

активности выступлений оппозиции; 2) процедурное совершенствование

путем детализации при сохранении ранее определенных принципов

избирательного процесса. Важнейшими особенностями избирательной

системы исследуемого периода были следующие: наличие специальных

этнических и конфессиональных избирательных округов; поливариантность

целого ряда избирательных процедур; сочетание при проведении

предвыборной агитации уведомительного принципа проведения

мероприятий с возможностью их прекращения по требованию

присутствующих на них представителей полиции.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что диссертация рассматривает возможности для развития теории избирательного права за счет включения в эмпирическую базу исследований по избирательному праву историко-правового материала второй половины XVIII – начала ХХ вв.


16 Диссертационное исследование рассматривает реформы избирательного процесса в качестве социально-правовых экспериментов и делает попытку построения описательных моделей этих реформ. Такой подход дает новые возможности для теоретических обобщений на основе выявления взаимосвязей избирательных норм и определяющих их социально-экономических и политических факторов.

Практическая значимость работы заключается в выявлении тех отдельных элементов избирательной системы, которые использовались в исследуемый период и могут быть применены в ходе реформирования избирательного процесса в современной России.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке научно-методических материалов, учебных курсов и в преподавании таких дисциплин как теория и история государства и права, конституционное право, избирательное право.

Материалы диссертации могут найти свое применение в просветительских мероприятиях по повышению правовой культуры участников избирательного процесса.

Апробация результатов исследования осуществлялась посредством публикации научных работ, а также выступлений автора на научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цель диссертации определили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.


17

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, рассмотрена степень научной разработанности проблемы, определены объект и предмет, цель и задачи исследования, его хронологические рамки, охарактеризованы методологические основы и источниковая база, раскрыта новизна исследования, приведены положения, выносимые на защиту, имеющие теоретическую и практическую значимость, представлены сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Общая характеристика избирательного процесса в Российской империи во второй половине XVIII – первой половине XIX вв.» раскрываются особенности становления избирательного процесса в Российской империи.

Первый параграф «Выборные должности и органы государственной власти и местного управления» посвящен закономерностям становления института выборов в российском государстве.

В диссертации отмечается, что правовые нормы, регулирующие организацию и проведение выборов, можно выявить на протяжении всей истории русского права. Однако, о начале детальной правовой регламентации избирательного процесса в России можно говорить только с последней трети XVIII в., когда в российской государственно-правовой действительности появляются многочисленные и разнообразные выборные должности и органы, не имевшие по статусу и порядку формирования аналогов в предыдущих эпохах. Законодательное закрепление процедуры избрания впервые осуществляется екатерининским Манифестом от 14 декабря 1766 г., который унифицировал избирательный процесс на всей территории Российской империи и послужил основой выборов органов власти в последующие периоды.

Структура выборных органов и должностей стала настолько разветвленной, что можно классифицировать их по сословной принадлежности лиц, осуществляющих избрание на ту или иную должность.


18 В результате выборные должности и органы были поделены на формируемые дворянами, горожанами и сельским населением.

В рассматриваемый период был законодательно оформлен принцип ограниченной неприкосновенности выборного должностного лица, ставший впоследствии важной гарантией обеспечения независимости осуществления его полномочий. Центральная власть впервые констатировала, что избранные лица осуществляют государственные функции и являются государственными служащими. Введение более строгой ответственности за преступления против личности выборного должностного лица по сравнению с аналогичными нормами для остальных подданных империи было направлено на обеспечение возможности объективного исполнения депутатами своих обязанностей.

Учредив достаточно большое количество выборных должностей, законодательство эпохи Екатерины II предоставило право в рамках установленной процедуры выборов замещать часть должностей без императорского утверждения. Местное управление, как в делопроизводственном отношении, так и в отношении результатов избирательных процедур ставилось вне зависимости от центральных органов власти.

Первая попытка кодификации избирательного законодательства была связана с принятием Свода устава о службе по выборам, который является составной частью Уставов о службе гражданской Свода учреждений государственных и губернских. Этот нормативный акт, по мнению автора, можно назвать первым «кодексом» избирательного права Российской империи, поскольку он сосредоточил разрозненные узаконения, имеющие отношения к выборам и осуществлению избирательных прав. Необходимость кодификации в данной сфере демонстрирует усложнение системы избирательного законодательства Российской империи.

Во втором параграфе «Стадии избирательного процесса» на основе анализа    избирательного    законодательства    и    деятельности    органов,


19 осуществляющих организацию и проведение выборов,   выявляются стадии избирательного процесса в Российской империи в конце XVIII – первой половине XIX вв.

В исследуемый период было осуществлено законодательное закрепление основных этапов избирательного процесса, в том числе и составляющих их избирательных процедур. Это свидетельствует о становлении в Российской империи общегосударственного правового института выборов. В диссертации отмечается, что содержание избирательного процесса в Российской империи в конце XVIII – начале XIX вв. включало не все характерные для современности стадии. Существенно отличались также организационно-правовые мероприятия, составляющие аналогичные стадии современного избирательного процесса. На основе исследования избирательного законодательства можно выделить стадии, которые характерны для избирательного процесса данного этапа развития избирательного права. К ним относятся: назначение выборов; территориальная организация выборов; составление списков избирателей; избрание доверенных (выборщиков); голосование и определение результатов голосования.

Рассматриваемый период становления избирательного процесса в России характерен нереализованностью ряда обязательных для современного избирательного процесса требований. Так, в XVIII в. законодатель еще не устанавливал нормативов явки избирателей. На практике она зависела от численности и активности избирателей, усилий организаторов, выбранного времени голосования и других причин.

Для процедуры выборов была характерна незаконченность законодательной регламентации ряда процедур. Не только осуществление, но и определение данных процедур передавалось на усмотрение уполномоченных должностных лиц. Например, в XVIII в. нормативно не были    определены    сроки    выборов    от    провинции,    по    усмотрению


20 организаторов избирательных процедур мог увеличиваться срок выборов представителей некоторых категорий населения.

Исследование показало, что избирательный процесс рассматриваемого периода включал ряд факультативных процедур различной степени важности, например, связанное с принятием присяги торжественное шествие; повторное голосование в случае подачи равного количества голосов за нескольких кандидатов; сдача полномочий депутатом в случае его избрания от нескольких уездов (оставляя за собой одно «полномочие», депутат передавал другие лицу по своему выбору, тем самым фактически осуществлялась замена выборов назначением).

Во второй главе «Избирательный процесс в органы местного самоуправления в пореформенной России» показаны организационные и правовые изменения подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.

В первом параграфе «Правовые основы формирования выборных учреждений местного самоуправления во второй половине XIX – начале ХХ в.» проанализировано законодательство, регламентирующее организацию, полномочия и механизм выборов в органы местного самоуправления.

Новый этап в развитии избирательного процесса в Российской империи определяют реформы избирательной системы, последовавшие вскоре после отмены крепостного права. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. закрепило создание всесословных органов местной власти, в формировании которых принимали участие практически все слои населения.

Земские представительные органы формировались, исходя из законодательно закрепленных общих требований для всех сословий (возраст, пол, подданство). В основу деления избирателей был положен имущественный ценз, определяющий объем предоставляемых им прав на выборах.  Введенная  реформами  Александра  II  избирательная  система,


21 обеспечивающая   преимущество   в   земских   собраниях   собственникам больших поместий, противоречила тем самым идее земского управления.

Выборные органы местного самоуправления, созданные в 60-е годы XIX в., не были полностью самостоятельны. В ходе формирования земств устанавливался контроль органов государственной власти за земскими органами, причем не только в сфере их деятельности, но и в избирательном процессе.

В результате реформ земской системы 90-х годов XIX в. был существенно изменен порядок организации земских учреждений, а также избирательный процесс в земские органы. С целью ослабления влияния демократических элементов земских учреждений и представления в них главной роли дворянству, наряду с имущественным цензом, был введен сословный. В результате значительно усилилось неравенство в избирательных правах дворян, с одной стороны, и крестьян, с другой.

Следующим шагом в развитии выборов и избирательного права в российском государстве стала реформа городского управления. Городовое положение 1870 г. закрепляло особую избирательную систему, в основу которой был положен принцип «соразмерности прав и обязанностей», реализуемый посредством деления избирателей на разряды в зависимости от величины уплачиваемых сборов. Дальнейшее реформирование городского самоуправления осуществлялось в направлении ограничения участия в нем всех слоев общества, за исключением крупной буржуазии. Новые нормы, введенные Городовым положением 1892 г., нарушали саму идею имущественного ценза, связывая право участия в выборах с обладанием недвижимостью и не учитывая другие виды доходов потенциальных избирателей.

Таким образом, во второй половине XIX – начале ХХ вв. были приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и проведение выборов в органы местного самоуправления на основе сочетания сословного представительства    с    имущественным   цензом,   прямых   выборов   для


22 отдельных сословий и многоступенчатости для крестьян, введения института представительства юридических лиц, возможности передачи права голоса. В ходе реформ 1860-х и 1890-х годов формировались основные принципы избирательного права и модель избирательной системы. Результаты этих реформ, по мнению автора, представляют не только теоретический, но и практический интерес, так как некоторые положения в модифицированном виде могут быть использованы в современном законодательстве о муниципальных выборах.

Во втором параграфе «Влияние российского законодательства на изменение стадий избирательного процесса» рассмотрено изменение организационно-правовых мероприятий, направленных на формирование органов местного самоуправления в конце XIX— начале XX вв.

Исследование показало, что стадии избирательного процесса в рассматриваемый период характеризуются некоторыми особенностями. Одной из особенностей является появление новой стадии — стадии выдвижения кандидатов. Это свидетельствует о повышении уровня демократизма в избирательной системе и расширении возможности реализации пассивного избирательного права. Другая особенность заключается в установлении в избирательном законодательстве достаточно четких сроков для проведения тех или иных процессуальных действий. Детализация избирательных процедур имела в исследуемый период две цели: сократить возможности административного усмотрения и устранить противоречия в нормах права, принятых ранее.

Для выборов в Российской империи в пореформенный период характерны опора в течение длительного времени на сформировавшуюся ранее традицию и одновременно – существенное расширение масштабов избирательного процесса в форме увеличения количества избирателей посредством предоставления избирательных прав новым группам. В результате отчетливо проявляется процесс рационализации избирательных процедур (так, например, механизм голосования посредством баллотировки


23 шарами, применяемый более чем столетие, был заменен голосованием записками).

Принципиальное значение для развития избирательного процесса имеет установление ответственности за нарушение избирательного законодательства, которое было осуществлено в исследуемый период. Существование специальной нормы о наказании в уголовном законодательстве служит подтверждением широко распространенной практики незаконного участия в выборах или отстранения от выборов.

В третьей главе «Избирательный процесс в высший представительный орган государственной власти в 1905 – 1917 гг.»

исследуется правовое регулирование избирательного процесса в Государственную думу.

В первом параграфе «Правовые основы создания и деятельности Государственной думы» систематизируются правовые основы формирования высшего представительного органа государственной власти в 1905-1917 гг.

Создание Государственной думы в первом десятилетии XX в. открывает важный этап реформирования государственного строя и избирательной системы в российском государстве. Новые реалии общественно-политической и экономической обстановки способствовали определенным изменениям в подходах к организации избирательного процесса в ходе выборов в высший представительный орган государственной власти. Эти изменения были основаны на новом понимании идеи народного представительства, которое понималось значительно шире, чем при выборах депутатов Уложенной комиссии.

Выборы в Государственную Думу имели всесословный характер, однако избиратели были не просто разделены на три группы (уездных землевладельцев, городских избирателей и уполномоченных от волостей и станиц), но и сам избирательный процесс осуществлялся раздельно для каждой из этих групп. Вместе с тем, как показало исследование, избирательный процесс содержал механизмы поддержания стабильности в


24 обществе. Так, распределение выборщиков по куриям было осуществлено таким образом, чтобы ни одна курия не могла провести в губернском собрании своих кандидатов в депутаты Думы самостоятельно, не вступая в соглашения с представителями других курий. Этот механизм избирательного процесса чрезвычайно интересен, поскольку он содействовал активизации взаимодействия между представителями различных курий и был направлен на стабилизацию социально-политической ситуации в стране.

Основой для формирования избирательного законодательства в 1905– 1907 гг. стала система земских выборов, установленная во второй половине XIX в. Избирательная система была сконструирована наложением достаточно широкого по тем временам избирательного права на куриально-цензовую основу. Эта система имела компромиссный характер, соответствующий месту и роли Думы в системе государственной власти. Фактически на новой политической основе были воспроизведены элементы прежней государственно-правовой практики производства выборов.

Реформирование избирательной системы в 1907 году преследовало цель обеспечить преобладание в Государственной Думе тех социальных групп, которые рассматривались в качестве лояльных императорской власти: крупные землевладельцы и городские собственники недвижимости.

Во втором параграфе «Особенности избирательного процесса» определены особенности основных этапов, составляющих содержание избирательного процесса при выборах членов Государственной Думы.

В начале XX в. в Российской империи продолжается процесс становления избирательной системы, проходивший в форме реформирования законодательства, регламентирующего избирательный процесс. Основные стадии избирательного процесса, сформированные в ходе проведения выборов в Уложенную комиссию и местные органы власти в конце XVIII — начале XIX в. и получившие дальнейшее развитие при реформировании местного управления во второй половине XIX в., совершенствуются при


25 поведении выборов в новое высшее представительное учреждение империи — Государственную думу.

Важной особенностью избирательной системы этого периода было наличие специальных этнических и конфессиональных избирательных округов. При этом можно говорить об этой характеристике как об особенности не только по отношению к настоящему времени, но и по отношению к избирательным системам многих других стран того же периода. Необходимость таких округов в России была определена ее высокой этно-конфессиональной мозаичностью. Из существовавших в то время 135 избирательных округов 11 относились к территориально-этническим, 7 – к казачьим, 2 – к этническим и 1 округ являлся конфессиональным.

Особенностью избирательного процесса была поливариантность целого ряда избирательных процедур, используемых на разных стадиях данного процесса. Так, при составлении избирательных списков, их проверке и уточнении использовались способы обязательной и необязательной регистрации избирателей, причем оба способа были нормативно закреплены. При формировании корпуса выборщиков выборы производились, как правило, путем закрытой подачи голосов посредством баллотирования шарами. В то же время, законодательство допускало некоторые исключения. Учитывая многочисленность некоторых съездов уездных землевладельцев и городских избирателей, порядок голосования записками был распространен и на те съезды, в состав которых по избирательным спискам входило более 500 человек. В городах с отдельным представительством также разрешалось выборы производить при помощи записок.

Собрания избирателей в рамках предвыборной агитации депутатов в Государственную Думу представляют собой интересную особенность избирательного процесса, поскольку нормативное закрепление их процедуры сочетает в себе, с одной стороны, уведомительный принцип (организаторы собрания должны были лишь поставить начальника местной полиции в известность  о  мероприятии),  а  с  другой  –  возможность  прекращения


26 собрания по требованию присутствующих на нем представителей полиции. Такая правовая конструкция дает возможность, не вводя разрешительный принцип,       проводить   предвыборное   мероприятие   и   контролировать законность содержания данного мероприятия.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны обобщения и основные выводы, даны рекомендации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1.К вопросу об определении понятия избирательного процесса// Общество и право. № 4, 2007. - 0,35 п.л.

2. Выборные органы государственной власти и местного управления в конце XVIII – первой половине XIX в.// материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы формирования правового государства в России», Уфа, 2006. – 0, 4 п.л.

3.Общая характеристика стадий избирательного процесса в Российской империи в конце XVIII в.// материалы Всероссийской научно-практической конференции «Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории и практики», Уфа,2007. – 0,45 п.л.

4. Правовые основы формирования Государственной Думы в 1905-1917 гг.// Актуальные вопросы истории права, государства и казачества, Выпуск 8. Краснодар:КГАУ, 2006. – 0, 35 п.л.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.