WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВО КАК НОРМАТИВНОЕ ВЫРАЖЕНИЕ СОГЛАСОВАННЫХ ИНТЕРЕСОВ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

ИВАНЕЦ ГАЛИНА ИВАНОВНА

ПРАВО КАК НОРМАТИВНОЕ ВЫРАЖЕНИЕ СОГЛАСОВАННЫХ ИНТЕРЕСОВ

Специальность 12.00.01 -

теория и история права и государства;

история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2001


2

Работа выполнена в отделе теории законотворчества и систематизации

законодательства     Института        законодательства    и     сравнительного

правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Научный руководитель - заслуженный деятель науки Российской

Федерации, академик Международной академии информатизации, доктор юридических наук, профессор А.С. Пиголкин

Официальные оппоненты - доктор юридических наук,

профессор В.М.Сырых; кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации И.Н.Рожко

Ведущая организация - Российская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «<^У  »   LUOfaX-_________ 2001 года в^7 часов на

заседании диссертационного совета Д 174.05 01 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (по адресу: 117259, Москва, улица Большая Черемушкинская, дом 34)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «ЛА   » е&саЛ^_______ 2001 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук                    J^j^kf^  ^ Г.Краюшкина


2003-4 15522


¦y~?J~23<3


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы диссертационного исследования. В арсенале

современных средств социальной регуляции право благодаря своим

уникальным регулятивным свойствам выполняет особое предназначение: оно

выступает тем инструментом, с помощью которого общество, социальная

общность, отдельная личность могут эффективно решать поставленные

перед ними задачи, цивилизованно удовлетворять свои многообразные

интересы и потребности. Однако для того чтобы выполнить свою

регулятивную функцию в системе средств нормативного регулирования,

право должно отвечать важнейшему социальному требованию - наиболее

точно отражать интересы участников регулируемых отношений, то есть

быть социально обусловленным. В этом случае закон как основной

«продукт» законотворческой деятельности будет адекватным природе

права, правовым и обеспечит выполнение такой важнейшей социальной

J функции права, как согласование социальных интересов. Очевидно, что если

позитивное право (законодательство) способно выполнить эту функцию, то

оно способно обеспечить социальный мир и порядок в обществе.

Следовательно,     проблема          адекватного     выражения     в     праве

(законодательстве) разнообразных интересов имеет собственно социальное значение.

В современном стратифицированном обществе право, претендуя на роль общесоциального регулятора, что называется, «по определению», объективно призвано отображать согласованный интерес, баланс ^ социальных интересов. Игнорирование этого важнейшего требования в законодательной деятельности приводит на практике к тому, что право не только  не  достигает  желаемого  результата,  но  превращается   в   свою

противоположность, не снимает !(рр(альную>дащйЯ$ВР ость, а способствует %¦¦

БИ|ы)ИПТё!чЛ

С.Петербург

200JPK                


4 ей, порождая социальные конфликты    Законодательство в этом случае,

/   вступает в противоречие с «правовой природой вещей», действует со знаком

минус.    Внедрение   в       законодательную   деятельность    отработанных

технологий  закрепления  согласованных  интересов     в  правовые  нормы

позволит избежать   социальных   издержек    законодательства,   тем самым

будет способствовать принятию социально полезных законов, отвечающих

природе    права,    его    истинному    предназначению.    Вышеизложенным

определяется актуальность и практическая ценность темы диссертационного

исследования.

Научное     и    практическое     значение     темы     диссертационного

исследования    определяется    и        обстоятельствами    метаюридического

характера. Происшедшие за последнее десятилетие коренные    изменения

практически    во    всех    областях    общественной    жизни    обусловили

формирование, по существу, нового права, радикальное обновление правовой

системы,  отображающей  становление  рыночных  отношений,   внедрение

новых демократических институтов, заботу о личности, ее правах и свободах.

Такое    право,   соотнесенное   с    основными   ценностями    общества,    и

выражающее  согласованные   интересы   способно   претендовать   на  роль

общесоциального регулятора.

Поставленная проблема, несомненно, несет в себе    гуманитарный

заряд. Позитивное право, выражающее согласованные интересы, позволяет

наполнить реальным содержанием провозглашенные Конституцией страны

права человека и гражданина, соотнести право с приоритетами и ценностями

отдельной личности, общества в целом и воплотить в своих установлениях

идеи добра, справедливости, выступить мощным средством  социальной

адаптации в изменившихся условиях.

В условиях заметно выраженной конфронтации в обществе, сильной

социальной  поляризации   социальный   контекст  правопонимания   может

оказывать   определенное   мотивационное   воздействие   на   законодателя,

побуждая его решать задачу адекватного выражения в законе разнообразных


5 интересов  Законодательство, юридические средства в целом, адекватные

многообразию господствующих в обществе интересов, несомненно, повышают ценность и социальную значимость правовых регуляторов, их потенциал в урегулировании общественных связей, в наиболее полном удовлетворении интересов и потребностей  людей.

Исследование проблемы правопонимания в таком аспекте позволяет использовать то ценное, что было накоплено отечественной правовой мыслью в этой области, придать современному правопониманию диктуемый временем необходимый прагматизм, социальную направленность, увязать в праве либеральные ценности с результативностью, истинной социальной ценностью. Право здесь выступает как инструмент обеспечения тех конституционных ценностей, которые отображают многообразные интересы и потребности.

В аспекте отстаиваемого подхода четче просматривается связь права с государством: общесоциальные институты призваны выявлять, отображать в законе общие (согласованные) интересы и через государственные институты обеспечивать условия для их удовлетворения Способность государства выступать инструментом защиты общих (согласованных) интересов является показателем его демократизма, эффективности и полезности.

Степень разработки проблемы. Основоположником теории взаимосвязи права и интересов справедливо считают Рудольфа Иеринга, в понимании которого право есть «защищенный интерес». Идеи Р. Иеринга в дальнейшем получили развитие в трудах видных российских ученых-правоведов конца Х1Х-начала XX века: Н.М. Коркунова, НС. Таганцева, Л.И. Петражицкого, С.А. Муромцева. В западной юриспруденции проблема связи права и интересов получает основательное развитие в работах Р. Паунда, Ф. Жени, Е. Эрлиха и др. В современном отечественном правоведении к рассматриваемой проблеме ученые обращаются в 70-е годы XX  в.,  что  по  времени  совпало  с  активным  осмыслением  проблемы


6 социальной   обусловленности   права,   научных   основ   правотворчества,

субъективного права и правового статуса личности, правосознания А

Лукашева, Н А. Назаренко и др.). В этот же период проблема интереса

становится объектом исследований специалистов отраслевых юридических

дисциплин' в гражданском и гражданском процессуальным       праве - В П

Грибанов, Л М Чечот, Р.Е Гукасян; в уголовном    праве - В.Н. Кудрявцев,

А.В Кузнецов, Я А Мотовиловкер, в криминологии - А.С. Шляпочников

В 80-е годы проблема интереса исследуется несколько шире - с точки зрения связей с природой объективного и субъективного права, правообразованием, правотворчеством, правореализацией. Появляются работы Ю.С. Завьялова, Х&Мальцева А.В Мицкевича, В.А. Патюлина, АС Пиголкина, В.Ф. Сиренко, С. Сабикенова, В.В. Степаняна P.O. Халфиной, А И Экимова и других ученых.

Начиная с 90-х годов, указанная проблема анализируется во взаимосвязи с сущностью права (Д А. Керимов), законодательной деятельностью (СВ. Поленина, Н.П. Колдаева, В.П. Казимирчук., В.М. Платонов, Т.Н.Рахманина). Обосновывая необходимость создания такой отрасли знания, как законодательная социология, исследователи (В П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, Г.Ю. Курскова), тем самым обосновывают и необходимость анализа проблемы взаимосвязи интереса и права.

Работы этих авторов, несомненно, представляют научно-познавательную и методологическую ценность В то же время исходя из потребностей общественной практики далеко не все вопросы соотношения интересов и права разработаны. Многие из них требуют специального монографического исследования, особенно с учетом кардинальных социальных изменений в общественной жизни России, происшедших за последнее десятилетие.

Цель   и   задачи   исследования.   Основная   цель   настоящей   работы заключается в комплексном теоретическом исследовании основных аспектов


7 проблемы правопонимания как нормативного выражения согласованных

интересов. Основная    цель предопределила необходимость постановки и

анализа следующих задач-

уяснение природы, свойств    интереса, его связей с потребностями,

отношениями, ценностями и нормами, а также с целями, мотивами и волей

социального субъекта; определение социально-правового значения интереса;

обоснование особенностей и видов правообразующих интересов; формулирование  вывода о том, что право по своей сущности есть нормативное выражение согласованных интересов и предназначено  для выполнения функции согласования интересов;

выявление    места    и    роли    интересов    в системе    факторов

правообразования;

обоснование согласования в качестве предмета законодательной деятельности;

исследование проблемы организации законодательной деятельности в аспекте проблемы согласования интересов;

разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию качества законодательства в части адекватного отражения в нем правообразующих интересов, по применению обоснованных в этой связи современных технологий законодательной деятельности.

Объект исследования Объектом исследования является проблема взаимосвязи права и интересов, а также законодательная деятельность, направленная на решение проблемы согласования интересов в законе.

Методология исследования. Методологическую основу исследования составляет комплексное применение общенаучных и частнонаучных методов познания - философского, исторического, социологического, сравнительно-правового, формально-юридического, приемов обобщения, контент-анализа, наблюдения и др Используется также опыт участия автора в законотворческой деятельности Московской городской Думы в качестве помощника депутата.


8 Эмпирическую базу исследования составили материалы, отражающие

деятельность Государственной Думы,   Московской городской Думы,    их

органов - комитетов, комиссий за 1994 - 2000 гг.

Теоретической базой исследования являются труды в области философии, социологии, политологии, монографии и иные публикации ученых-правоведов, исследовавших те или иные аспекты взаимосвязи права и интереса как с позиций общей теории права, так и на отраслевом уровне Это работы: С С. Алексеева, В.К Бабаева, В М.Баранова, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, В.П. Грибанова, В.Б.Исакова, В Д Зорькина, В.П Казимирчука, Т.В.Кашаниной, ДА. Керимова, Н.ИКозюбры, В Н. Кудрявцева, Е.А Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, АС Пиголкина, В М.Платонова, С.В Полениной, ИН.Рожко, С. Сабикенова, ВВ. Степаняна, В.М Сырых, Ю.А Тихомирова, P.O. Халфиной, А.И. Экимова, Л.С. Явича и других ученых.

Научная новизна исследования определяется поставленными в диссертации целью и задачами, предпринятой диссертантом попыткой концептуального осмысления права как нормативного выражения согласованных интересов, обоснованием достоинства такого подхода для юридической теории и практики.

Научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

право (как и государство) «генетически» связано с интересами. Право возникает и развивается вследствие существующей дифференциации интересов, необходимости их разграничения, защиты, создания условий и специально-юридических механизмов реализации. Право есть форма защиты общества, отдельных групп людей и индивидов от конкурирующих (в том числе не отражающих общественные потребности) интересов Интерес есть непосредственный и основной правообразующий фактор, первооснова права;


9 интерес является сущностной чертой, субстанцией права. Право есть

нормативное  выражение согласованных  (общих)  интересов   Социальное

назначение права выражается в осуществляемой им функции согласования

интересов,    отображающей         способ    фиксации    правом     состояния

уравновешенности   (гармонии)   социально   типичных   интересов.   Право

способно оказывать воздействие на общественную жизнь,  содержанием

которой являются интересы, обеспечивая их упорядочение и согласование

лишь   постольку,   поскольку   оно   способно   оказывать   регулирующее

воздействие на деятельность и поведение людей;

правообразующими являются интересы, которые- а) по своим свойствам объективно должны находить отражение в праве. Это интересы социально типичные, массовидные, проявляющиеся или имеющие устойчивую тенденцию к проявлению (формированию и реализации) и получающие вследствие этого выражение в общественных отношениях; носителями их выступают не отдельные индивиды, а множество социальных субъектов; б) не могут быть реализованы без привлечения правовых средств. Правовой инструментарий в этом случае необходим для того, чтобы цивилизованным путем разрешить противоречия конкурирующих интересов, разграничив их в < нормах права, стимулировать реализацию, обеспечить охрану, защиту; в) представляют собой результат согласования разнообразных интересов;

согласование интересов как способ воспроизводства права следует

рассматривать в двух аспектах- во-первых, в социально-правовом

(материальном) - как процесс, деятельность определенного

законодательством круга субъектов по достижению согласия о пределах,

объеме, формах законодательного выражения интересов, способа и гарантиях

реализации интересов тех групп людей (отдельных индивидов, организаций,

общества в целом, государства), чье поведение и деятельность так или иначе

регулируются          законом;     во-вторых,     в     формально-юридическом

(процессуальном) - как совокупность юридических процедур, применяемых


10 в законодательной практике, определенный вид юридических производств

или разновидность (форма) юридического процесса;

как специфический и необходимый этап законодательной деятельности согласование интересов объективно требует особой организации згой деятельности и соответствующих организационных форм и правовых средств. При этом адекватное отображение в законодательстве интересов находится в прямой связи с природой общенационального парламента, его способностью отображать в правовых нормах (законодательстве) весь спектр социальных интересов;

эффективными конституционно-правовыми средствами согласования интересов, находящимися в распоряжении парламента, являются реализация права законодательной инициативы, всенародное обсуждение законопроектов и согласительные процедуры. Их применение в аспекте проблемы согласования интересов способно существенно усилить согласующую функцию парламента и в конечном счете существенно усилить социальный контекст принимаемых законов;

ограничение реализации права законодательной инициативы в ее индивидуальной форме будет способствовать: а) резкому уменьшению (если не исключению) рассогласованности на стадии внесения законопроекта в Государственную Думу; б) внесению в парламент действительно значимых законодательных инициатив, связанных с обеспечением коренных интересов граждан, приоритетов и ценностей личности, общества и государства; в) превращению парламента в действительно общенациональный институт, в котором представлены интересы всех групп людей;

институт всенародного обсуждения важнейших законопроектов правомерно рассматривать как' а) источник выявления специфических интересов, требующих выражения в законе; б) форму демократического контроля населения за властью в вопросах законотворчества и одновременно всенародного лоббирования специфических интересов, признания их в качестве   всеобщих;   в)   всенародную      (общенациональную)   экспертизу


11 обсуждаемых    в парламенте законопроектов, имеющей целью отсечь

неправомерное признание в законе корпоративных    и иных интересов,

противоречащих общему интересу.

Теоретическое  значение  иследования.  В  диссертации     комплексно

исследуется  проблема  связи   права     и  интересов;   дано  теоретическое

обоснование концепции права как нормативного выражения согласованных

интересов; сформулированы выводы о природе правообразующих интересов,

юридических      средствах      их      закрепления      в      законодательстве;

охарактеризована роль    интересов в системе факторов правообразования;

представлен анализ согласования интересов как способа воспроизводства

права     в   законе;   исследуется   проблема   организации  законодательной

деятельности    в    аспекте    согласования    интересов;    проанализированы

применяемые в законодательном процессе процедуры с точки зрения их

возможности обеспечить баланс интересов в законе и др.

Практическое    значение    исследования    состоит    в    разработке

предложений,  связанных  с  применением  технологий  и   использованием

процедур, обеспечивающих в законе баланс социальных интересов. Ряд таких

предложений, оформленных в виде конкретных рекомендаций, получили

практическое внедрение, в частности, в деятельности некоторых комиссий и

подразделений   аппарата   Московской   городской   Думы.       Материалы

диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании

курсов теории права и государства, конституционного права, спецкурса по

основам законодательной социологии, а также при подготовке дипломных и

курсовых работ.

Апробация   результатов  исследования.   Основные  теоретические

выводы и положения диссертации обсуждались на заседаниях отдела теории

законотворчества     и      систематизации      законодательства      Института

законодательства   и   сравнительного   правоведения   при   Правительстве

Российской Федерации С сообщениями  по проблемам диссертации   автор

выступал  на  заседании  «круглого  стола»,  организованным     журналом


12 «Государство и право»- «Принципы, пределы, основания ограничения прав

и свобод человека по российскому законодательству и международному

праву»   (Нижний  Новгород,   1998),  Всероссийской   научно-практической

конференции молодых ученых «Права и свободы человека и гражданина в

Российской Федерации: проблемы реализации и защиты» (Москва, 1999),

Всероссийской   научно-практической конференции «Состояние, проблемы

применения    и     совершенствования     законодательства    о     борьбе     с

организованной преступностью и коррупцией» (Москва, 2000). Результаты

диссертационного исследования отражены в восьми публикациях автора

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и

включает в себя введение, две главы, объединяющие   шесть параграфов,

заключение и список использованной литературы.


13

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, его методология, представлены выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна работы, определяется ее теоретическое и практическое значение, приводятся данные об апробации полученных результатов.

Первая глава «Взаимосвязь права и интересов как методологическая

основа исследования» состоит из трех параграфов: "Понятие интереса и его

социально-правовое значение"; "Виды правообразующих интересов и

юридические формы их закрепления в законе»; "Согласование интересов как

выражение сущности права       ».

В параграфе первом анализируется понятие интереса и в этой связи исследуется его соотношение с потребностями, благами и ценностями. Отмечается, что понятие интереса является более широкой категорией в сравнении с понятием потребности (нуждаемости в тех или иных благах). Содержанием понятия интереса охватывается: а) сама потребность, то есть благо, ценность, которыми субъект (индивид, социальная группа, слой, общество) намеревается овладеть и таким образом удовлетворить потребность и б) подыскивание определенных возможностей (средств, способов) для удовлетворения потребности. Природа интереса выявляется в единстве его объективных и субъективных характеристик. Отмечается, что если с объективной стороны интерес связан с потребностью, благами и ценностями, то с субъективной его характеризует связь с целями (идеалами), волей и мотивами (мотивацией).

Признание объективной природы интереса имеет важное правотворческое значение. Во-первых, выявляя потребности правового регулирования, правотворческий орган принимает решение о необходимости издания нормативного   правового   акта,   основываясь   при   этом   на   объективно


14 существующих интересах, а не на субъективных представлениях об этих

интересах.  Во-вторых,  интерес  в объективном его  значении выступает

интегративным критерием социальной оценки результатов правотворческой

деятельности. Это критерий социальной обусловленности (адекватности) или

правовой природы принимаемого нормативного правового акта, оценки его

качества и в конечном счете  эффективности действия. По тому, насколько

принятый акт точно (адекватно) отображает объективно  существующие

интересы,  можно  прогнозировать реализуемость  его  норм в  действиях

адресатов.

В такой же мере важен, по мнению диссертанта, учет субъективного

момента в правотворчестве. Принимая нормативный правовой акт, избирая в

этой связи тот или иной метод правового регулирования, правотворческий

орган  сталкивается  с  необходимостью  учитывать  не  только     реально

существующие интересы, но и субъективные представления людей об этих

интересах.   Кроме   того,   чтобы   закрепить   определенный   интерес   в

законодательстве, необходимо заранее осознать его. С осознанием интереса

связаны   формулирование   законодательной   цели,   выработка   концепции

будущего   закона,   формулирование   точных    и    ясных    представлений

относительно правовых средств закрепления данного интереса в законе.

Интерес, содержание которого представлено соответствующим благом, опосредуется ценностями и нормами. Если ценности выступают критериями в выборе приоритета интересов, то социальные нормы, среди которых праву отводится наиболее значимое место, выступают в качестве меры интереса, государственного (социального) стандарта допустимых форм, способов, средств его реализации.

Рассмотрение природы интереса во взаимосвязи с социальными благами, ценностями, нормами имеет важное значение для юридической теории и практики. Такой подход связывает интересы и право с реальной жизнью. Интересы в этой связи представляются теми «жизненными требованиями» (Иеринг), которые формируются и реализуются по поводу


15 овладения необходимыми благами и ценностями. С этой точки зрения

становится  возможным точнее  обозначить  социальную  ценность права,

призванного выражать и обеспечивать реализацию разнообразных интересов.

Соответственно адекватное выявление, формулирование, учет и отображение специфических интересов в законе ставит правотворческий орган перед необходимостью решения по меньшей мере трех задач: 1) определение фактического и юридического статуса носителя интереса, его места и роли в системе общественных отношений и места в социальной иерархии общества; 2) уяснение характера осознания субъектом этого места в социальной иерархии, а также причин, мотивации, направленности действий носителя интересов на определенные объекты; 3) фиксирование характера деятельности, поведения носителя интересов, изучение его связей, отношений, складывающихся в результате такой деятельности и поведения. Решив эти задачи, законодатель получает возможность выявить объективно сложившиеся нормы, или так называемые фактические правоотношения (возникшие в результате стремления субъектов удовлетворить или реализовать свои интересы), которые требуют юридического признания

Второй параграф главы посвящен классификации интересов, отображаемых в праве (правообразующих интересов), их характеристике и анализу юридических средств закрепления в законе. В диссертации к правообразующими отнесены интересы, которые: а) по своим свойствам объективно должны находить отражение в праве. Это интересы социально типичные, массовидные, проявляющиеся или имеющие устойчивую тенденцию к проявлению (формированию и реализации) и получающие вследствие этого выражение в фактических правоотношениях. Носителями таких интересов выступают не отдельные индивиды, а множество социальных субъектов; б) не могут быть реализованы без привлечения правовых средств. Правовой инструментарий в этом случае необходим для того, чтобы цивилизованным путем разрешить противоречия конкурирующих интересов, разграничив их в нормах права, стимулировать


16 реализацию, обеспечить охрану, защиту; в) представляют собой результат

согласования разнообразных.интересов.

Все многообразие правообразующих интересов, отображаемых в законодательстве, можно сгруппроватьть в несколько классификационных разрядов. Основным в этой классификации, как считает диссертант, является разделение интересов на общие и специфические. С необходимостью отыскания общего интереса законодатель встречается каждый раз, когда конструирует новый законодательный акт. «Строительным материалом» для конструирования общего интереса являются специфические интересы, подлежащие урегулированию и согласованию в соответствии с определенными ценностями.

В идеале общие, или общесоциальные интересы, - это одновременно и общегосударственные интересы Демократическое по своей природе государство возникает и существует в силу необходимости обеспечения этих общих интересов. Общие интересы в этой связи есть содержание права, действие которого государство призвано обеспечивать. В условиях подлинной демократии, господства права в общественных отношениях государство подчинено обществу. Оно должно выявлять интересы, используя для этого весь арсенал демократических институтов гражданского общества, фиксировать и надлежащим образом учитывать выявленные интересы; информировать население, те или иные социальные группы о необходимости урегулирования определенных интересов, выражать в законодательстве согласованные интересы; сообразно изменяющимся (и появляющимся) интересам формировать и обновлять законодательство, всю систему права.

В то же время, как отмечается в работе, государственные интересы не всегда тождественны общим интересам. С формально-юридической точки зрения, закон выражает общие и согласованные интересы. В действительности такая ситуация может и не иметь места. В силу тех или иных обстоятельств государственные интересы могут противопоставляться общим, входить в противоречие с ними.


17 От государственных интересов следует отличать ведомственные и

аппаратные (бюрократические) интересы, являющиеся по своей природе

групповыми   (корпоративными).   Уступка   аппаратному,   корпоративному

интересу в законодательстве всегда чревата деформацией интересов тех или

иных групп людей, ущемлением государственного интереса.  В диссертации

отмечается,    что        аппаратный    (бюрократический)    интерес    в    силу

противоправного лоббирования может получить закрепление в законе и

стать       таким       образом       формально       признанным       всеобщим,

общегосударственным.     Став формально признанным,  всеобщим,  такой

интерес, по существу, остается специфическим  По мнению диссертанта,

решение  отмеченной  проблемы  находится  в  прямой  связи  с  уровнем

демократии,     парламентской     культуры,     качеством     законодательства,

наличием   отлаженного   механизма   выявления,   учета   и   согласования

специфических интересов в законодательной деятельности, юридической и

фактической возможностью институтов гражданского общества влиять на

позицию законодателя.

В   зависимости  от  субъектного  состава  и     характера  социальной

общности - носителя интереса   все интересы подразделяются в работе на

личные  (индивидуальные),   коллективные   (групповые)  и  общественные

Общественные интересы не сводятся к личным, коллективным (групповым),

имеют более общий характер и публично-правовую природу (если, конечно,

они не понимаются ложно). В   таком понимании общественные интересы

ближе  всего   к  общим  интересам,  хотя  не   всегда  тождественны   им

Методологический смысл понятия «общественные интересы» заключается в

их  противопоставлении  индивидуальным,  групповым,  ведомственным  и

иным интересам. Для законодателя принципиальным в связи с этим является

вопрос о том, какому интересу надлежит отдавать приоритет. До недавнего

времени преобладало мнение о необходимости гармонизации личных и

общественных интересов,  однако на практике  предпочтение отдавалось

общественным   интересам.   В   диссертации   анализируются   позиции   тех


18 ученых,    которые    считают    противоположный    подход    (признание

приоритета личных  над  общественными),  а  равно  признание  паритета

личных и общественных интересов, не менее ошибочными

В зависимости от приоритетов законодательной деятельности правообразующие интересы подразделяются на интересы «первой очереди», т.е. те, которые требуют первоочередного законодательного признания (закрепления в законе) и интересы «второй очереди», те интересы, менее значимые, в силу чего их законодательное оформление может быть отложено на определенное время. Какому интересу отдать приоритет - проблема, которая в конечном счете решается законодателем и находится в иерархии ценностей демократического общества. В работе подвергается анализу проблема определения приоритетности интересов в законодательной деятельности.

По характеру правовой урегулированности интересы можно подразделить на - юридически значимые, т.е урегулированные нормами права (и в принципе подлежащие такому урегулированию) и юридически нейтральные, т.е не урегулированные в данный момент действующим законодательством (хотя, возможно, подлежащие такому урегулированию)

В зависимости от содержания деятельности социального субъекта интересы подразделяются на материальные и духовные, а также производные от них интересы трудовые, бытовые, жилищные, коммуникативные, социокультурные, национальные, досуговые и др По сферам общественной жизни они делятся на политические, экономические, экологические и др ; по степени осознанности - на стихийно действующие и осознанные, с целевым формированием. Осознание интереса является необходимым условием его законодательного закрепления С осознанием интереса связаны формулирование законодательной цели, выработка концепции будущего закона и пр. По отношению к объективным тенденциям общественного развития, а равно по направленности (характеру действия) интересы делятся на -    прогрессивные и реакционные, консервативные


19 Право    по    своему    назначению    призвано    закреплять,    защищать

прогрессивные  интересы и  ставить  законодательный  барьер,  запрещать

распространение реакционных интересов. По времени действия интересы

можно   разделить    на   -   постоянные   (устойчивые)    и    неустойчивые

(ситуативные),   подверженные   быстрым   изменениям)   и   временные..   В

зависимости     от    адекватности     (правильности)    или    неадекватности

(неправильности,   искажения)      отражения   объективно   существующего

положения  и  отношения  субъекта к внешним  условиям  своего  бытия

интересы    подразделяются    на    действительные,    правильно    понятые,

подлинные и  недействительные,  неправильно понятые  (ошибочные  или

ложные, так называемые квазиинтересы).

Классификация социальных интересов, отражаемых в законодательстве, может быть привязана к государственно-территориальному устройству (интересы федеральные, региональные, муниципальные), их уровню (национальные, или государственные, вненациональные и международные), социальной дифференциации общества (интересы групп населения, разнящихся уровнем доходности, и интересы верхнего, среднего и нижнего слоев) и др.

Значительная часть параграфа посвящена характеристике юридических форм закрепления интересов в законодательстве. Отмечается, что с формально-юридической точки зрения, воздействие права на интересы заключается в том, что оно, во-первых, закрепляет (выражает) тот или иной интерес в нормах права, придавая ему тем самым всеобщий характер; во-вторых, указывает на юридические средства и механизмы (субъективные права и юридические обязанности, законные интересы и др.), использование которых обеспечивает реализацию данного интереса; в-третьих, право специфическими для него средствами (меры защиты, ограничение, юридическая ответственность) обеспечивает охрану (защиту) юридически значимого интереса Наиболее общим средством правового урегулирования интересов является установление определенного типа правовой регуляции


20 (общедозволительного или разрешительного) и на этой основе учреждение

правового   режима   деятельности   и   поведения   носителей   интересов.

Конкретно-юридическими       приемами       и   средствами   юридического

оформления интересов являются:       определение законодательного круга

субъектов - носителей интересов; закрепление условий, с наступлением

которых субъект может удовлетворить свой интерес; определение порядка

(процедур)   реализации   интереса   (непосредственно   гражданином   либо

носителем       властных       полномочий       посредством       использования

правоприменительных  средств);  обозначение  пределов  (сферы,   объема)

реализации   интересов;    устанавление   гарантий   реализации   интересов

(установление   обязанности   тех   лиц,   организаций,   которые   призваны

действовать    в    интересах    управомоченного    -    носителя    интереса);

предоставление  носителю  интереса возможности действовать  способом,

позволяющим   удовлетворить   данный   интерес,   а   также   возможности

прибегать к правовой защите своего интереса и др.

В     зависимости     от     степени     юридической     гарантированности

(признанности) интереса в законе   все формы (способы) законодательного

обеспечения специфических интересов можно свести к следующим:

а)   в законодательстве отсутствует запрет в отношении реализации

специфического интереса гражданами и их объединениями;

б)  в законодательстве признается специфический интерес граждан с

помощью юридической конструкции «законный интерес». Не будучи

конкретно выраженным в законодательном тексте (как это имеет место с

субъективным правом), законный интерес тем не менее находится в

«правовом поле», а потому в определенной мере юридически гарантирован;

в)   посредством законодательного закрепления интереса в форме

субъективного права (наиболее желательная для его носителя форма).

В силу различных причин правовое регулирование оказывается не способным перевести в категорию субъективных прав все интересы, объективно требующие того. Для этой цели применяются иные формы


21 (способы)   правового   признания   специфических   интересов,   которые

анализируются в диссертации.

Выяснение  природы  интереса,  его  видов позволило диссертанту в

заключительной части главы (третьем   параграфе) перейти к

осмыслению   связи  интересов  с  сущностью  права   Для  доказательства

предположения о том, что интересы выступают субстанцией, сущностно-

содержательной   характеристикой   права   в   диссертации   подвергаются

осмыслению     взгляды     Р.Иеринга,     С.А.Муромцева,     Н.МКоркунова,

Н С Таганцева, Е.Эрлиха,  Р Паунда, Р.Салейля,  Ф.Жени.  Анализируются

точки зрения современных отечественных и зарубежных ученых-правоведов-

С С.Алексеева, С.Н.Братуся, Г В Мальцева, А.В. Мицкевича, Д.А.Керимова,

И Сабо, В.Ф.Сиренко, В.В.Степаняна, А.Тамаша, А.И.Экимова, Л.С.Явича и

др. Проведенный анализ позволил диссертанту присоединиться к мнению,

согласно которому право следует рассматривать как нормативное выражение

согласованных   (общих)   интересов.   Основываясь   на   этом   подходе   и

обоснованной    в западной юриспруденции (Р.Паунд, Р.Салейль, Ф.Жени)

концепции   права   как   инструмента   уравновешивания   (гармонизации)

интересов, диссертант приходит к выводу о том, что право по своему

предназначению     призвано     выполнять     функцию     примирения     или

согласования интересов. В работе приводится обоснование этой функции,

определяется ее место в системе иных функций права. Сделан также вывод о

том, что социальное назначение права выражается в осуществляемой им

функции согласования интересов, отображающей способ фиксации  правом

состояния    уравновешенности    (гармонии)    социально    типичных,    или

правообразующих, интересов. Право способно оказывать воздействие на

интересы (общественную жизнь, содержанием которой являются интересы),

обеспечивая их упорядочивание и согласование, лишь постольку, поскольку

оно  способно  оказывать регулирующее  воздействие  на деятельность и

поведение людей.

!

1


22 Вторая   глава  «Согласование   интересов   и  формирование   права"

состоит  из  трех  параграфов  и  охватывает  следующий  круг  вопросов:

«Интересы   в   системе       факторов   правообразования»;    «Согласование

интересов как предмет    законодательной      деятельности»; «Организация

законодательной деятельности в аспекте проблемы согласования интересов»

В   первом   параграфе исследуется   связь интересов с

правообразованием. Осмысление факторов формирования права показало,

что они    неоднородны, имеют различный социальный вес и по своему

влиянию   подразделяются   на   две   группы:   1)   факторы,   оказывающие

определяющее правообразующее  влияние и  2)  факторы,  опосредованно

влияющие на процессы формирования права. Анализ проблемы позволил

сделать   вывод   о   том,   что   определяющее   правообразующее   влияние

оказывают соответствующие интересы Все иные факторы по отношению к

ним имеют подчиненное значение, а   значит, действуют опосредованно В

своих исходных рассуждениях диссертант исходит из той посылки, что право

генетически связано с интересами. Значение интереса как правообразующего

фактора определяется тем, что интерес выступает важнейшей причиной

формирования и развития права. История права подтверждает правомерность

вывода о признании интереса в качестве первоисточника права. Исторически

право   возникает   из   дифференциации   интересов,    необходимости   их

разграничения,   защиты    Право,   как   свидетельствуют   факты   истории,

вызывается к жизни тем обстоятельством, что возникают противоположные

интересы, которые не согласуются между собой, пребывая в противоборстве

и  даже  во  вражде.  Право  возникает как  форма  защиты  общества от

конкурирующих,   противоборствующих   и   враждующих   интересов.   Как

система социального регулирования право, с указанной точки зрения, стало

"замиренным" интересом

Диссертант в связи с этим  особо акцентирует внимание на том, что с

момента   своего   возникновения      право   обусловлено   необходимостью

осуществления особого рода регулятивной функции - функции упорядочения


23 несовпадающих социальных интересов. В последующем формирование

системы права происходит в условиях дифференциации имущественных,

социальных, политических и других интересов.

Интерес в этом смысле есть тот эмбрион, из которого, собственно, и вырастает и развивается право. Поэтому право всегда и во всем следует за интересом. Так, возникновние в странах западной цивилизации института частной собственности (соответствующего интересам собственника) повлекло за собой становление системы частного права. В период перехода от аграрного строя к индустриальному (эпоха буржуазно-демократических революций) интересы возникших социальных групп - промышленников, предпринимателей, банкиров и др. вызвали возникновение промышленного, торгового, банковского, страхового права. Политическим интересам новых социальных групп не отвечало действовавшее на тот момент публичное право. Произошла революция в уголовном праве, возникло административное, конституционное (государственное), налоговое право Интересам защиты завоеванных прав и свобод личности отвечало развитие процессуального (судебного) права.

Подобную трансформацию права относительно возникающих, меняющихся интересов можно наблюдать в современной российской действительности. Радикально изменившиеся с начала 90-х " годов политические, экономические, социальные, демографические, трудовые, досуговые и иные жизненно важные интересы обусловили становление принципиально новой правовой системы, формирование качественно новых отраслей публичного и частного права - конституционного финансового, налогового, уголовного, муниципального, судебного (процессуального), гражданского, семейного, трудового, земельного и др. Таким образом, интересы выступают не только "первоисточником" права, но и важнейшей его субстанцией По мнению диссертанта, формирование и развитие социально значимых правообразующих интересов совпадает с процессами формирования и развития права. Право, с этой точки зрения, возникает


24 постольку, поскольку оно способно согласовать возникшие интересы,

выступать выразителем конкурирующих, противоборствующих интересов,

формой их признания,

Вывод о том, что право есть нормативное выражение согласованных интересов, предполагает поиск механизма (способа) учета и закрепления специфических интересов в законе Этой проблеме посвящен второй параграф главы. Таким механизмом (способом), как показало исследование, является согласование интересов. Как способ воспроизводства права посредством законодательной деятельности согласование выступает в двух аспектах- во-первых, в социально-правовом (материальном) - как процесс (деятельность) определенного законодательством круга субъектов по поводу достижения согласия о пределах, объеме, формах законодательного выражения интересов, способов и гарантий реализации интересов тех групп людей (отдельных индивидов, организаций, общества в целом, государства), чье поведение и деятельность так или иначе регулируется данным законом. Согласование в этом смысле есть выражение согласия законодателя по поводу структуры и видов закрепляемых в законе интересов; во-вторых, в специально-юридическом (процессуальном) - как совокупность юридических процедур, применяемых в законодательной деятельности В этом значении согласование есть определенный вид юридических производств или форма, вид юридического процесса. Каждый из отмеченных аспектов находится в неразрывной связи друг с другом. Отсюда вывод: фактическое использование технологий согласования в законодательной деятельности возможно при условии отработанных юридических механизмов и процедур, особой настроенности всего законотворческого механизма «работать» в режиме достижения согласия в отношении регулируемых интересов.

Полемизируя с теми учеными, которые считают, что согласование интересов ограничивается стадией обсуждения законопроекта, диссертант приходит к выводу о том, что согласование распространяется и на другие стадии законодательного  процесса.  Согласование  применимо  к  разным


25 уровням   нормативного   материала:   согласование   целей   закона,   его

принципов,   общих   положений;   согласование   конкретных   предписаний

закона.    Соответственно    каждому    из    этих    уровней    применяются

специфические организационные формы и средства достижения согласия по

поводу структуры интересов, форм их закрепления в законе

Специфика согласования обусловлена в значительной мере спецификой

подлежащего закреплению в законе интереса. По мнению диссертанта, в

процессе    осуществления    деятельности    по    согласованию    интересов

законодателю приходится учитывать несколько обстоятельств: во-первых,

"иерархию" интересов, те.  объективно существующий приоритет одних

интересов перед другими; во-вторых, степень совместимости тех интересов,

которые   выступают   объектом   правового   регулирования.   Каждое   из

отмеченных обстоятельств подвергается в работе обстоятельному анализу

Как специфический и необходимый этап законодательной деятельности

согласование объективно требует особой организации законодательного

процесса и соответствующих организационных форм и правовых средств.

Круг   вопросов,   связанных   с   этой   проблемой,   рассматривается   в

заключительном, третьем параграфе главы Как показал анализ

проблемы, адекватное отображение в законодательстве интересов находится

в    прямой    связи    с    природой    общенационального    парламента,    его

способностью отображать в  правовых нормах (законодательстве)     весь

спектр социальных интересов. Законодательный орган по своей природе

(способам формирования, формам и методам организации и деятельности,

взаимоотношению с иными ветвями власти и с населением) должен быть

истинно представительным органом государственной власти, наиболее точно

выражать суверенитет (полновластие) народа, права и свободы человека и

гражданина. Качество общенационального представительного органа власти

является в данном случае определяющим фактором адекватного выражения

интересов в законе. От парламента в значительной (если не в решающей)

мере  зависят     характер,  структура  закрепляемых  в  законе  интересов.


26 Принципиально важным в этой связи является внутреннее устройство

парламента, принципы формирования парламентских комитетов. Результаты

проведенного исследования     дают основание  для вывода о том, что

существующий   порядок   формирования   комитетов   палат  Федерального

Собрания  -  по   отраслевому  принципу  -     не  вполне     способствует

эффективному    осуществлению    парламентом    функции    согласования

интересов в законодательной деятельности.

Теоретическое осмысление рассматриваемой проблемы, а также практическое участие автора в заседаниях рабочих групп законодательного органа власти регионального уровня позволило ему прийти к выводу о том, что эффективными конституционно-правовыми средствами согласования интересов в законодательной деятельности, находящимися в распоряжении парламента, являются: реализация права законодательной инициативы; институт всенародного обсуждения законопроектов и согласительные процедуры. Как показало исследование, их применение в аспекте проблемы согласования интересов способно существенно усилить согласующую (согласительную) функцию парламента и в конечном счете существенно усилить социальный контекст принимаемых законов.

В работе подвергается специальному анализу каждый из обозначенных

инструментов согласования интересов. При этом автор формулирует ряд

практических рекомендаций, реализация которых, по его мнению, способна

существенно продвинуть решение рассматриваемой проблемы В частности,

диссертант считает, что резкое ограничение реализации права

законодательной    инициативы     в          индивидуальной     форме     может

способствовать: а) значительному уменьшению (если не исключению) рассогласованностей на стадии внесения законопроектов в Государственную Думу; б) внесению в парламент действительно значимых законодательных инициатив, связанных с обеспечением коренных интересов граждан, приоритетов и ценностей личности, общества и государства; в) превращению парламента в действительно общенациональный институт представительства


27 интересов    всех    групп   людей.    Кроме   того,   решению   проблемы

согласования     интересов     может    способствовать     порядок    внесения

законопроектов, при котором вносимый законопроект исходит от нескольких

субъектов права законодательной инициативы, в частности от депутатов и

Правительства    Российской    Федерации,    нескольких    законодательных

(представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и т.д.   Как показал анализ, такой порядок возможно ввести, не

прибегая к изменению конституционного законодательства, регламентов

палат и т.п.  Достаточно лишь наладить конструктивное взаимодействие

(сотрудничество) между различными субъектами права законодательной

инициативы.

По мнению диссертанта, использование, в том числе и на федеральном уровне, практики проведения всенародных обсуждений позволило бы, во-первых, привести в действие конституционные нормы о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ... Народ осуществляет свою власть непосредственно» (части 1, 2 статьи 3 Конституции РФ) Тем самым становится возможным уточнить содержание категории "законодательная воля", призванной в этой связи быть «слепком» общей воли или общего, согласованного интереса Во-вторых, это позволило бы включить в законодательный процесс всенародное лобби и тем самым поставить надежный заслон тем формам лоббизма, которые направлены на утверждение в законе групповых (корпоративных), узконаправленных интересов; в-третьих, всенародное обсуждение дает возможность апробировать обсуждаемый закон с точки зрения его социальной пригодности, полезности, определить его способность решать реальные социальные проблемы; в-четвертых, это могло бы сделать законодательный процесс прозрачным, свободным от коньюктурных групповых ожиданий.

На основе проведенного исследования автор обосновывает идею правомерности использования согласительных процедур и в тех случаях,


28 когда в отношении направленного на подписание Президенту Российской

Федерации закона применяется вето, то есть в ситуации, когда Президент

противопоставляет  свою  позицию   позиции  парламента.   Представляется

целесообразным и на этом этапе согласования интересов создавать комиссии,

аналогичные тем, которые создаются в случае неодобрения закона Советом

Федерации.

В  заключении  диссертации  на  основе  проведенного  исследования

обобщены основные положения и выводы, имеющие научное и практическое

значение     для     совершенствования     законотворческой     деятельности,

обозначены перспективы дальнейшей разработки проблемы.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы: 1. Принципы, пределы и основания ограничения прав и свобод человека по российскому   законодательству   и   международному   праву.    Материалы «Круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право -1998. -№ 10. -0,3 п.л.

2.  Интерес как первооснова права // Философия права. Межвуз. сб. науч.

трудов - Ростов-на- Дону, 2000. -0,5 п.л

3.  Согласование интересов как актуальная проблема юридической теории и

практики // Государство, право и общество на пороге XXI века - Уфа, 2000. -

0,3 п.л.

  1. Законодательная политика: проблема согласования интересов // Право и образование. -2001. -№ 1. -0,5п.л.
  2. Право как нормативное выражение согласованных интересов // Право и образование. -2001.- № 3. -0,6 п.л.

29 5   Законодательные   технологии:   к   постановке   проблемы// Право   и

политика.- 2001. № 3.  -0,3п.л

7. Взаимосвязь интересов с целями, мотивами и волей субъекта правового

общения // Право и политика - 2001. - № 7 -0,7п.л.

8.    Правообразование (понятие, природа объективного и  субъективного,

факторы, значение) // Право и политика -2001. - №8 -0,6 п.л.

м



V

I


I I

i

*

\

1

t

!

1                                      Подписано в печать/4.<?42001 г

зак.60 тир,/00 объем /,5"пл Участок оперативной печати ИЭ РАН


РНБ Русский фонд

2003-4

15522

Рос.      \

б*-г.-                          13, ¦,': 2001

\sC.ntTt?o,tHw'

\           У

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.