WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

ЗАРУБАЕВА ЕВГЕНИЯ ЮРЬЕВНА

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

РОССИИ

Специальность - 12.00.01 -теория и история права и государства; история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва, 2003


^И


2

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент ДОГАДАЙЛО Екатерина Юрьевна

Официальные оппоненты -доктор юридических наук

ЮРЬЕВ Сергей Сергеевич

кандидат юридических наук РОЖКО Иван Николаевич

Ведущая организация -Российская Академия правосудия

Защита состоится "04"декабря 2003 года, в 12.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, д.84, 1-й корпус, аудитория № 2297.


РФ.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС при Президенте

Автореферат разослан "04"ноября 2003 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета                /\ tQ  ^л?^-( ^ЛИ.С.Яценко


17s 71

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Анализ проблемы соотношения и взаимодействия международного и национального (внутригосударственного) права представляется необходимым на современном этапе развития правовых систем мира не только для целей теории права и государства, но и для юридической практики. Трансформации правопонимания в современной российской юридической науке предопределяет необходимость поиска новых подходов к решению вопроса о роли общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров в российской правовой системе не только для традиционных субъектов международного права, но и для субъектов внутригосударственного права - государственных органов, юридических лиц и индивидов, участвующих в реализации международно-правовых норм.

Взаимозависимость государств современного мира требуют, чтобы внутригосударственные (национальные) правовые системы бьши способны взаимодействовать друг с другом. Можно говорить о зарождении формирования крупных правовых комплексов, которые включают наряду с национальными правовыми системами и международное право, поскольку в современном праве существуют две взаимообусловленные тенденции: международные договоры и другие международно-правовые акты ориентируются на взаимодействие с национальным законодательством, и, напротив, законы и иные национальные правовые акты содержат положения о совместном применении внутригосударственных и международных норм и о приоритетном, в случае коллизии, применении международных норм.

Вместе с тем, нормы международного права в правовой системе Российской Федерации относигельно новое явление, поэтому необходимо выявить, как эти нормы влияют на иные элементы российской правовой системы. Поскольку именно в области внутригосударственной компетенции происходит окончательное формирование соотношения международного и национального права в правовой системе конкретной страны, создается совокупность таких условий, которые не допускают разрыва между обеими системами права, между деятельностью государства и формами реализации правовых норм.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года роль международного права в регулировании внутригосударственньк отношений резко возросла -

(•ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ | БИБЛИОТЕКА      J


4

целый комплекс конституционных норм предусматривает для их реализации применение международно-правовых норм. Так, например, права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (п. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации); политическое убежище предоставляется в России согласно общепризнанным нормам международного права (п. 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации); юрисдикция России на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне осуществляется в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (п. 2 ст. 67 Конституции Российской Федерации); права коренных малочисленных народов в России гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 69 Конституции Российской Федерации) и другие многочисленные нормы в различных иных сферах конституционных правоотношений.

Конституционные положения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 года: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила. чемлтредусмотренные законом, то применяются правила международного договора» носят общий характер и порождают необходимость теоретико-правового осмысления ряда производных проблем. Например, поскольку общепризнанные принципы международного права являются частью правовой системы Российской Федерации, необходим анализ содержания и особенностей реализации норм, зафиксированных этими принципами, но и конкретных специфических механизмов включения данных правил в правовую систему России. Требуют разрешения и технико-юридические проблемы установления порядка применения норм международного права в законодательстве Российской Федерации, поскольку в действующих нормативных правовых актах по - разному делается ссылка на применение международных норм.

Для юридической практики важное значение имеет и выявление роли и конкретных процедур разрешения вопроса о соответствии Конституции Российской Федерации не вступившего в силу международного договора Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации как элемента отдельных механизмов имплемен-тации норм международного права, проводимой в соответствии с п. «г», п.2 ст. 125 Конституции Российской Федерации 1993года.

• >ч »*»ь» т Ш  Л


5

Таким образом, необходимо единое понимание конституционной формулы о роли общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в правовой системе России как для формирования единой правовой доктрины, так и для разрешения конкретных вопросов правоприменения. Оно будет способствовать успешному использованию норм международного права в деятельности судов России, соблюдению Конституции Российской Федерации, выполнению международных обязательств государства, защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

•            Рассмотрение и решение вопросов действия норм международного права во

внутригосударственной сфере, в том числе и правильное понимание ч. 4 ст. 15 Консти

туции Российской Федерации 1993 г., возможно только с учетом  новейших наушых

*            разработок. Современной теорией права и государства должна быть востребована как

теория согласования воль государств, объясняющая процесс нормообразования между

народного права, так и разработанные юристами-международниками вопросы действия

норм международного права во внутригосударственной сфере, теории права междуна

родных договоров, норм jus cogens и иных общепризнанных норм. Вместе с тем, анализ

практики применения международно-правовых норм судами Российской Федерации на

основе базовых положений этих разработок представляет также определенный научный

интерес

Степень научной разработанности темы. В современных научных трудах тра

диционное представление о роли международного права во внутригосударственной

сфере подверглось критическому пересмотру. Получила распространение позиция, со

гласно которой международно-правовые нормы непосредственно применяются к пра

воотношениям с участием физических и юридических лиц в Российской Федерации.

1                       Некоторые ученые-правоведы допускали непосредственное действие междуна-

родно-правовых норм только с санкции государства, в качестве которой рассматривали отсылочную норму, разрешающую применение международно-правовых норм для решения конкретных отношений, возникающих внутри государства (Н.В.Миронов, Г.И. Тункин, Р.А. Мюллерсон).

Другие исследователи (Э.М.Аметистов, Т.ПГревцова, СА.Иванов, В.Ф.Мешера) допускали возможность прямого применения международных норм, без какого-либо изменения формы и содержания, рассматривая их в качестве источников внутригосударственного права.  Ряд ученых (ИЛБлищенко,  Г.В.Игаатенко,  СЮМарочкин,


6

М.М.Солнцева) и до принятия действующей Конституции Российской Федерации 1993 года писали о том, что в процессе регулирования внутригосударственных отношений нормы международного права не изменяют своего международно-правового характера, но обязывают суды, физических и юридических лиц применять и исполнять их.

Дискуссия традиционно велась в рамках науки международного права. Лишь с середины 90-х годов XX века проблема стала приобретать общетеоретическое значение. Общая теория права медленно выработала понимание того, что международное право -самостоятельная правовая система, существующая наряду с национальным правом; недостаточно интенсивно ведутся и обсуждения в научно-практическом плане проблемы, связанных с реальным взаимодействием международного права и российского законодательства. Появились отраслевые диссертационные исследования, посвященные соотношению международного права с уголовным, уголовно-процессуальным, трудовым правом и др. Более внимательное отношение к указанной проблеме стало характерным для новейших учебников по международному праву. Определенные аспекты данной темы стали рассматриваться в монографиях по общей теории государства и права, в комментариях к Конституции Российской Федерации 1993 года, в анализе судебной практики

Хотя в большинстве трудов по теории государства и права постановка вопроса ("раничивается пока воспроизведением формулировки ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993года^"либо анализ сводится к выводу, что в системе права Российской Федерации обособленное положение занимает международное право, а общепризнанные принципы и нормы по вопросам прав человека обладают приоритетом над внутригосударственным правом, или что Конституция Российской Федерации 1993 года устанавливает примат международного права перед национальным.

Нет и единого понимания конституционной формулы; представители теории "трансформации" утверждают, что п. 4 ст. 15 Конституции РФ представляет собой "трансформационную норму общего характера" (СВ. Черниченко) или выступает в качестве "примера генеральной трансформации в российском праве" (В .А. Каланда). А иногда данное конституционное положение рассматривают как акт ограничения государственно-правового суверенитета.

В юридической науке отсутствует пока комплексное многоаспектное исследование проблем применения международно-правовых норм судами Российской Федера-


7

ции. Определенные аспекты этой проблемы лишь частично затрагивались в публикациях Г.М.Даниленко, О.И.Тиунова, В.М.Жуйкова и других.

Объектом диссертационного исследования являются процессы взаимодействия и взаимовлияния международного права как особой правовой системы и российской правовой системы.

Предметом диссертационного исследования являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как часть правовой системы Российской Федерации и нормы внутригосударственного (национального) права Российской Федерации, регулирующие процесс применения органами государственной власти Российской Федерации международно-правовых норм.

Цель диссертационного исследования: разработать теоретические основы соотношения норм международного и внутригосударственного (национального) права в рамках правовой системы Российской Федерации.

Для реализации данной цели автор диссертации поставил перед собой следующие основные задачи:

  1. рассмотреть теоретические основы согласования норм международного и национального права Российской Федерации в рамках правовой системы России;
  2. проанализировать условия действия норм международного права в правовой системе Российской Федерации;
  3. уточнить понятие "правовой системы Российской Федерации", частью которой являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также проанализировать теоретическое и практическое значение положений, закрепленных в п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г,
  4. рассмотреть понятия "общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, являющихся частью правовой системы России";
  5. определить соотношение и взаимодействие общепризнанных принципов и норм международного права и международньк договоров РФ и норм, предусмотренных внутригосударственным (национальным) законодательством России.

Методологической основой диссертационного исследования служит система современных методов познания. В рамках данного исследования использованы общенаучные (системного анализа, структурно-функциональный), а также научные методы


8

познания социально-политических и социально-правовых явлений и процессов (сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический). Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей взаимодействия международного права и национальной правовой системы требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Источниковедческая база. Система источников, использованных автором

при написании диссертации, определена наличием отечественных комплексных

научных трудов, касающихся соотношения норм международного и внутригосу-                   •

дарственного права, необходимостью учитывать опыт зарубежных государств в сфере применения норм международного права, а также отсутствием научных разработок, связанных с практикой применения норм международного права в правовой системе Российской Федерации, а также в процессе применения норм права государственными органами.

При исследовании проблемы роли общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в правовой системе Российской Федерации теоретической базой диссертации послужили труды российских ученых - правоведов -С.С. Алексеева, Н.Н. Алексеева, В.К. Бабаева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, А.Б Венгерова, В.Н. Карташева, Д.А. Керимова, А.Д. Ке-римова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, А.А.Мишина, B.C. Нерсесянца, Л.А. Окунькова, В.Д. Попкова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, В.А. Четвернина, A.F Чиокина, Т.М. Шамбы.

Проблема соотношения, воздействия и влияния международного права на российскую правовую систему нашла отражение в трудах ученых в области международного права: Л.А. Алексидзе, В.Г. Буткевича, И.П. Блищенко, P.M. Валеева, В.А. Василенко, Г.К Дмитриевой, Б.В. Здравомыслова, Ю.М.Колосова, М.Н. Кузнецова, М.И. Лазарева, Д.И. Левина, И.И. Лукашука, Л.А. Лунца, А.П. Мовчана, Р.А. Мюллерсона, Т.Д. Матвеевой, А.Н. Талалаева, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, СВ. Чер-ниченко.

Были использованы и работы, в которых затрагивались проблемы имплемента-ции норм международного права в различные отрасли российского права: ГМ. Дани-


9

ленко, М.И. Клеандрова, Н.И. Марышевой, Т.Н Нешатаевой., Ю.А. Решетова, М.С Ша-карян.

При исследовании теоретических основ места общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации использованы труды зарубежных ученых: Д.МАманна, Д. Анцеллоти, И. Бантекаса, П. Баркрофта, П. Беккера, СЛ. Броунли, Д. Вилетса, Д. Вильяма, Д. Вире, Гуго Гроция, Л.Ф. Дэмроша, Г. Кельзена, И. Котлеро, Л. Оппенгейма, Рене Давида, А. Фердросса, Д. Харриса, Т.К. Хартли, Э. Хименеса де Аречаги, Р.Т. Шамсона, К. Шмиттгоффа и других.

Нормативную базу исследования составляют универсальные международно-правовые акты (в том числе Устав Организации Объединенных Наций, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Венская конвенция о праве международных договоров, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций), Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств.

Были изучены постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, акты арбитражных судов в субъектах Российской Федерации

В диссертации проанализировано зарубежное законодательство Англии, Италии, Франции, США.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор комплексно рассмотрел теоретические и практические аспекты взаимодействия международного права и российской правовой системы, места и роли общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров в правовой системе Российской Федерации, взаимодействия ттих норм с национальным законодательством, а также складывающуюся судебную практику.


10

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, в которых нашла отражение научная новизна работы:

-    общепризнанные принципы и нормы международного права в процессе

их включения в правовую систему Российской Федерации сохраняют свой меж

дународный статус и в рамках данной правовой системы толкуются и применя

ются в соответствии с объектом и целью соответствующей нормы и междуна

родного договора Российской Федерации, с установленными в нем временными,

пространственными и субъектными пределами действия, при учете оговаривае

мого в нем значения используемых терминов, а не в соответствии с применяе

мыми для норм внутреннего российского права требованиями. Однако то обстоя

тельство, что международный договор и/или обычай не являются частью российского                         «j

законодательства, не означает, что международно-правовые нормы не могут оказывать

регулирующее воздействие на правоотношения между субъектами права в Российской

Федерации;

-     государство в силу общепризнанного принципа международного нрава pacta

sunt servanda обязано добросовестно исполнять свои международно-правовые обяза

тельства, поэтому согласование норм международного и внутригосударственного права

- это одна из форм надлежащего исполнения (реализации) международно-правовых

обязательств. Практика и действующее российское законодательство дают возможность

говорить о следующих способах согласования норм международного и внутригосудар

ственного права:

а)  путем формирования отсылочной нормы в законодательстве Российской

Федерации. При этом отсылка представляет собой не только юридико-

технический способ формулирования нормы права, но и "санкционирование"                       ^

Российской Федерацией действия правил, содержащихся в источниках меж

дународного права на сферу отношений между субъектами права, склады

вающихся на основе норм российского права.;                                                          '

б)  путем издания органами государства нормативно-правового акта, в кото

ром нормы права обусловлены требованиями соответствующего междуна

родного договора Российской Федерации.

Однако, в силу конституционной презумпции знания закона субъектами права, принципа pacta sunt servanda и положений ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г., у государственных органов не возникает обязанности по принятию каких-


11

либо внутригосударственных нормативно-правовых актов или отсылочных норм, если иное прямо не указано в международном договоре Российской Федерации. Поэтому нормы, содержащиеся в самоисполнимых международных договорах (не требующих издания внутригосударственных актов для применения) при их использовании для отраслевых правоотношений могут быть реализованы субъектами напрямую, без каких-либо дополнительных условий;

-   деление частно-правовых правоотношений на международные и чисто внут

ригосударственные необходимо для определения последствий действия процессуальной

«            отсылочной нормы. Если действие международного договора Российской Федерации

направлено на регулирование международных отношений частно-правового характера, то правило, предусмотренное таким международным договором, рассматривается как

'             специальная норма по отношению к общей норме, содержащейся в национальном зако-

нодательстве. Общая норма продолжает действовать, одновременно со специальной нормой, но приоритетом в применении пользуется норма международного договора Российской Федерации. Когда же регулирующее действие международного договора направлено на внутригосударственные отношения, то в случае коллизии между правилом договора и нормой, содержащейся в нормативном правовом акте Российской Федерации, данный акт не подлежат применению;

-   общепризнанные принципы международного права не обладают преимущест

вом в применении перед конституционными нормами, поскольку в российской право

вой системе они представляют собой разновидность общих принципов права и

являются исходными императивными началами, определяющими общую на

правленность правового регулирования общественных отношений в Российской

Федерации, имеющими международно-правовую природу. Основными формами

*            выражения этих принципов являются международный договор и обычай;

-   в силу п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 года, нормы меж

дународного права являются частью именно правовой системы России, а не националь

ного законодательства. Следовательно, они воздействуют на вес элементы право

вой системы (включающей действующие нормы права, правовую деятельность

государственных органов, учреждений и иных субъектов по созданию и/или реа

лизации действующих в стране правовых норм, правовые идеи, представления,

теории, взгляды, доктрины, правовую психологию и правовую идеологию), по

этому формы и цели их существования как части правовой системы многообраз-


12

ны и не ограничиваются только формами согласования норм международного и внутригосударственного права в целях их реализации участниками правоотношений и применения органами государственной власти. Можно говорить о таких формах их влияния на правовую систему Российской Федерации через информационное воздействие как средство правовой аргументации при толковании норм, влияния на правотворческую деятельность, формирования правовой психологии различных субъектов, правовой культуры, как элемент формирования правовой идеологии и один из приемов правового воспитания;

  1. будучи включенной в правовую систему России, международно-правовая норма не утрачивает связи с международной нормативной правовой системой. Поскольку международные договоры Российской Федерации представляют собой часть правовой системы Российской Федерации, то они действуют как таковые и порождают правовые последствия совместно (наряду) с формами российского права, то есть международные договоры Российской Федерации не включаются в массив российского законодательства, а занимают обособленное положение в правовой системе Российской Федерации, представляя собой один из источников действующих в стране норм международного права;
  2. из Конституции Российской Федерации 1993 года, иных законодательных актов следует, что частью правовой системы России международный обьиай является только в той степени, в которой он содержит общепризнанные принципы и нормы международного права.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использовать основные выводы и положения диссертации при разработке и совершенствовании нормативных правовых актов в процессе согласования норм международного и российского права, в процессе правоприменительной деятельности государственных, в том числе правоохранительных органов Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в качестве теоретической базы в учебном процессе при преподавании теории права и государства, конституционного права Российской Федерации, а также для разработки учебных пособий по теории права и государства, конституционному праву. Основные положения работы используется в учебном процессе при преподавании юридических дисциплин в Юридическом институте Иркутского государственного


13

университета, на основе данного исследования подготовлен специальный курс «Соотношение международного и антигосударственного права».

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения диссертации обсуждены и одобрены на предметно-методическом семинаре и заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также получили отражение в научных публикациях автора и его выступлениях на научно-практических конференциях.

Структура диссертации соответствует ее цели и задачам исследования; она состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы, иностранных источников и документов.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается выбор и актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, охарактеризована степень научной разработанности, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость основных положений диссертации.

Первая глава - "Теоретические основы анализа соотношения мемодународ-но-правовой и внутригосударственной (национальной) правовых систем" - посвящена общей характеристике понятия и сущности внутригосударственных правовых систем (§ 1); анализу международного права как особой системы права и истории взаимодействия этих правовых систем (§2); условия и формы взаимовлияния международного права и правовой системы Российской Федерации (§3).

В отечественной юридической науке предметом рассмотрения с позиций общей теории права являлось, по преимуществу, внутригосударственное право; при этом сущность международного права, его взаимодействие с правом отдельных стран изучена недостаточно. Современное правопонимание дает возможность добиться теоретических обобщений более высокого порядка. Условием разработки единого понимания права и, одновременно, выявления ошимального соотношения между правом в государстве и правом в международтгых отношениях является применение системного подхода.


14

Системный подход требует изучения международного и национального права в процессе взаимодействия тех общественных отношений, порождением которых они являются и на которые оказывают обратное воздействие, а также исследования их в качестве элементов (подсистем) более широких социальных систем, а их соотношения как результата и частного случая взаимодействия этих социальных систем.

В силу различия связей как с внешней средой, так и внутрисистемного характера, международное и внутригосударственное право - это две системы одной социальной действительности, обе обладают рядом свойств сходного характера.

Нормативистское понимание права как системы норм не позволяет исследовать отношения между внутригосударственным и международным правом в динамике и, кроме того, искусственно сужает сферу их взаимодействия. Поэтому, по мнению диссертанта, раскрывая социальную природу права, необходимо исходить из понимания сущности природы права как масштаба свободы, определяемого, в конечном итоге, ступенью развития личности и общества. Именно в этом контексте необходимо рассматривать соотношение международного и внутригосударственного права как систем права.

Анализ соотношения международного и внутригосударственного права должен основываться на том, что обе системы права имеют одну социальную сущность, в центре той и другой системы должен быть человек, его естественные и неотчуждаемые права и свободы.

Необходимо также отметить, что взаимовлияние международно-правовой и национально-правовых систем идет как по линии содержания и формы, так и по линии структур, связей национальных и международно-правовой систем, а также по компонентам: правоотношения, правосознание и нормы права.

Международное и внутригосударственное право выступают как сложные комплексы внутрисистемных и межсистемных связей: генетических, функциональных и связей структуры. Все эти комплексы в современном мире взаимодействуют в единстве, а от уровня развития этого единства, во многом, зависит социальная ценность той или другой правовой системы, в целом. Взаимное влияние форм и источников права, входящих в две эти системы обусловливает их взаиморазвитие и совершенствование.

Как национальное право оказывает влияние на международное право, так и международное право оказывает обратное воздействие на национальное право. Под его влиянием в национальном (внутригосударственном) праве возникают новые нормы,


15

изменяются либо отменяются существующие, российское право подвергается изменениям, вызванным необходимостью исполнения норм международного права.

По мнению диссертанта, важно не только установить общие или особые свойства международного и внутригосударственного права. Не менее ценным является исследование характера отношений между этими свойствами. Познание специфики отношений между внутригосударственным и международным правом необходимо для успешного воздействия на них с целью повышения эффективности международно-правового и государственно-правового регулирования.

По вопросу о соотношении международного и национального права в теории права и государства определились следующие направления:

  1. дуалистическое, когда международное и национальное право понимаются как две агносительно изолированных и независимых друг от друга системы правопорядка;
  2. монистическое, которое основывается на том, что внутригосударственное и международное право есть две части единой системы права. При этом одна часть ученых настаивает на признании верховенства (примата) национального права, а другая - на примате международного права над национальным.

Проблема верховенства международного права над национальным (внутригосударственным) правом хотя и уходит своими корнями в предшествующие столетия, наиболее четко была сформулирована к XIX веку. Это объясняется тем, что, во-первых, в это время утверждается принцип суверенного равенства государств; во-вторых, достаточно четко происходит размежевание международного и национального права. Основы теории примата внутригосударственного права над международным правом сформулированы в учении Гегеля о государстве и праве. Юристы, отстаивающие теорию примата внутригосударственного права над международным (Мальберг, Эйхельман, Цорн, Кауфман и др.), дают широкий формально-юридический анализ соотношения указанных правовых систем. Они утверждают, что государство как коллективное объединение появляется до права и независимо от него; осуществляя свои задачи, государство создает правопорядок для того, чтобы в дальнейшем подчинять себя ему, то есть возложить на себя обязанности и предоставить себе права. Следовательно, юридическая сила международного права зависит от самого i-осударства, участвующего в международном общении.


16

Русские юристы-международники О.О.Эйхельман, Э.К.Симсон также представляли международное право в духе внешнего государственного права, когда каждая часть права, действующего в государстве, содержит нормы, имеющие иностранный элемент, а все нормы такого рода можно выделить и объединить в одну систему, когорая и составит международное право.

В конце ХГХ века в международно-правовой науке появляется тезис о самостоятельности международного и национального права и их независимости друг от друга (Г.Трипель, ДАнцилотти), исходя из идеи сочетания начала международно-правового общения и государственного суверенитета. При этом у В.П.Даневского речь идет уже о взаимодействии международного и внутригосударственного права, тем самым, исключается как примат международного права над внутригосударственным, так и примат внутригосударственного права над международным. Рассматривая международное и внутригосударственное право как самостоятельные и независимые друг от друга правовые системы, представители этой теории различают международное и внутригосударственное право по регулируемым ими отношениям. Международное право регулирует отношения между государствами как членами семьи народов, внутригосударственное право регулирует общие правовые отношения, которые возникают внутри государства между гражданами или государством и гражданами.

Наиболее полно концепция примата международного права над внутригосудар-ствешгым правом при рассмотрении вопроса соотношения этих правовых систем представлена в работах видного австрийского правоведа Ганса Кельзена, являющегося родоначальником нормативистского направления, которое получило название Венской школы права и оказало большое влияние на решение вопросов о соотношении систем международного и внутригосударственного права, государственного суверенитета, субъектов международного права, сущности государства др.

Советские юристы обратились к анализу этой проблемы в конце 50-х - на

чале 60-х годов. За истекший период накоплен соответствующий опыт анализа                        «

взаимодействия международного и внутригосударственного права, успешно раз

решен ряд вопросов данной проблемы. Вместе с тем, в отечественной юридической

науке (и особенно в правовой практике) до последнего времени не признавали приори

тет общечеловеческих ценностей и, соответственно, примат международного права над

внутригосударственным правом. Господствовала гочка зрения, согласно которой меж

дународное и внутригосударственное право рассматривались как самостоятельные и


17

независимые друг от друга системы права; при этом исключались как примат международного права, так и примат внутригосударственного права. В 80-90 гг. XX века появились работы, где написано о примате международного права (В.С.Верещетина, Р.А.Мюллерсона; И.П.Блищенко, М.М. Солнцева), но, в основном, рассматривался примат международно-правовых договоров по отношению к внутригосударственным законам.

В отечественной юридической науке представлена и точка зрения, согласно которой международное и внутригосударственное право являются самостоятельными нормативными правовыми системами, находящимися в постоянном взаимодействии между собой. Самостоятельносгь этих систем определяется объектом правового регулирования, субъектным составом, способом создания правовых норм и методом принуждения. Национальное право регулирует отношения, складывающиеся между субъектами внутригосударственного права (так, в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования), а международное право является особой правовой системой, состоящей из принципов и норм, регулирующих отношения между ее субъектами.

Поскольку, по мнению диссертанта , международное и внутригосударственное право являются самостоятельными нормативными правовыми системами, то:

а)  внутригосударственный нормативный правовой акт не может являться источ-

ником международного права:

б) международный договор или обычай не являются формой внутригосударст-

tвенного права и частью национального законодательства.

Нормы международного права могут быть использованы при регулировании отношений внутри государства, но это происходит (за исключением тех норм, которые адресованы международным организациям и норм, содержащихся в самоисполнимых международных договорах), при условии выполнения процедур согласования международного и национального права.


18 С помощью этих процедур международное право может регулировать внутригосударственные отношения и, следовательно, применяться органами судебной власти Российской Федерации, поскольку государство с помощью различных процедур санкционирует такое действие норм международного права. Государство, тем самым, наделяет нормы международного права юридическим свойством регулировать отношения между субъектами национального права. По мнению диссертанта, важным является вопрос не о верховенстве международного или внутригосударственного права. Главное внимание должно быть обращено на порядок их взаимодействия, которое должно быть таким, чтобы обеспечить оптимальное функционирование обеих правовых систем.

Безусловно, если норма международного права не предусматривает конкретный механизм реализации международно-правового обязательства, то государство вправе самостоятельно определить такие средства; но выработанный, таким образом, механизм не должен противоречить объекту и целям соответствующей нормы. Однако, если механизм осуществления международной нормы определен в международно-правовых актах, то государства обязаны ему следовать. Конкретные правовые модели процедур согласования международного и национального права должны основываться на том., что, в силу ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров, "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выпол-шггься", а Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (от 24 декабря 1970 года) предусматривает, что "каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из Устава Организации Объединенных Наций,... общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, действительных согласно общепризнашшш принципам и нормам международного права".

В настоящее время в юридической литературе не сложилось однозначного мнения в отношении способов (форм) согласования норм международного и внутригосударственного права. Представляется, что как действующее законодагсльсню Российской Федерации, как и практика, дают нам возможность говорить о двух формах (способах) согласования международного и внутригосударственного права: путем формулирования отсылочной нормы и пугем издания нормативно-правовою акта, в каюром нор-


19

мы права обусловлены требованиями соответствующего международного договора Российской Федерации.

Отсылка, является на современном этапе основным способов согласования международного и внутригосударственного права. Следует различать следующие виды отсылочных норм: общие (генеральные) и отраслевые, специальные, материальные и процессуальные.

Вместе с тем, проведенный анализ действующего российского законодательства выявил недостатки, присущие таким отсылочным нормам, связанных как с технико-юридическими недочетами при формулировании статей актов, так и с недостаточным пониманием субъектом, принимающим нормативно-правовой акт, сущности и конкретных механизмов включения общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в правовую систему Российской Федерации

Однако норма, предусмотренная внутригосударственном правом, может быть направлена и на решение процессуального вопроса: нормой международного права или национально-правовой нормой надлежит руководствоваться правоприменителю при возникновении коллизии между ними, то есть отсылочные нормы бывают как материального, так и процессуального характера.

Процесс принятия соответствующих внутригосударственных нормативных актов происходит в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации"( от15 июля 1995г.). Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам. Таким образом, государственные органы, в пределах предоставленных им полномочий, осуществляют согласование норм международного права с российским правом, формулируя обязательства Российской Стороны в виде статей в законодательстве Российской Федерации.

Как известно, согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Диссертанту представляется, что законодатель избрал достаточно удачную формулировку, предусмотрев, что общепризнанные принципы и нормы международного


20

права, а также международные договоры Российской Федерации   являются частью именно правовой системы, а не законодательства Российской Федерации.

Основные (общепризнанные) императивные принципы международного права, хотя и являются частью правовой системы Российской Федерации, не обладают преимуществом в применении перед конституционными нормами. В российской правовой системе они занимают особое месте, представляя собой разновидность общих принципов права и являясь исходными императивными началами, определяющими общую направленность правового регулирования общественных отношений в Российской Федерации, имеющими международно-правовую приро-

ДУ-

Международное право наделяет императивные нормы определенными свойствами, которые необходимо учитывать в процессе правоприменения органами судебной власти Российской Федерации. Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров, "договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречил императивной норме общего международного права... Императивной нормой общего международного права является норма, которая принимается и признается международным сообществом государств как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер".

Основной формой существования общепризнанных норм является международный обычай. Однако, это не означает, что указанные нормы не могут находить отражение в международных договорах. Устав ООН, являющийся международным договором, содержит основные принципы современного международного права.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, составной частью ее правовой системы являются не только общепризнанные принципы и нормы международного права, но и международные договоры. В силу ст. 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", "международным договором является международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования". В целом, данная формулировка соответствует нормам международного права. Однако, следует иметь в виду, что международное право допус-


21

кает возможность заключения международного договора как в письменной, так и в устной форме.' Но, как вытекает из вышеупомянутого закона, российское законодательство признает международным договором Российской Федерации только такие соглашения, которые заключены в письменной форме. Таким образом, составной частью правовой системы России может быть только международный договор Российской Федерации, заключенный в письменной форме.

Во второй главе - "Юридические механизмы согласования и

взаимодействия норм международного и российского права " - проанализированы

^              соотношение общепризнанных принципов и норм международного права и норм рос-

сийского права (§ 1), а также влияние международного договора Российской Федерации на развитие норм российского права (§2).

Благодаря п. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации стали частью правовой системы России. Таким образом, нормы национального законодательства и нормы международного права, представляющие взаимодействующие нормативные блоки в рамках самостоятельных правовых систем, подлежат реализации всеми субъектами российского права, включая применение государственными органами, в том числе органами судебной власти.

Как известно, в отношении норм, содержащихся в международных договорах

Российской Федерации, Конституция Российской Федерации 1993 года предусмотрела

следующую процессуальную оговорку: "если международным договором Российской

Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются

правила международного договора". Однако, нет единого мнения в понимании кон

кретных механизмов согласования общепризнанных норм международного права и

*               норм, содержащихся во внутригосударственных нормативных правовых актах.

Конституция Российской Федерации 1993 года, включив общепризнанные нормы международного права в правовую систему России, не определила их юридическую силу. В российской юридической литературе высказываются неоднозначные мнения по

Статья 3 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает, что "тот факт, что настоящая Конвенция не применяется к международным соглашениям, заключенным между государствами и другими объектами международного права или между другими субъектами международного права, и к международным соглашениям в письменной форме, не затрагивает... юридической силы таких соглашений".


22

вопросу о соотношении национального законодательства и общего международного права. Как известно, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской федерации. Часть 2 п. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 года предусматривает, что "законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации ". На основе буквального толкования данного положения можно сделать вывод, что конституционные нормы имеют приоритет исключительно над внутригосударственными актами, принятыми Российской Федерацией в процессе нормотворчества, и не обладают верховенством над общепризнанными нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 года в рамках российской правовой системы обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным нормативным актам и нормам, предусмотренным общим международным правом.

Вместе с тем, пункт 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 года, за

крепивший высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации , нахо

дится в главе I Конституции Российской Федерации "Основы конституционного строя."

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации 1993 года, "права и свободы

человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той ме

ре, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя". Таким об

разом, буквальное и логическое толкование соответствующих норм позволяет прийти к

выводу, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федераль

ным законом, даже если их нормативное содержание определяется общепризнанными

принципами и нормами международного права. Уже в силу этого положения, общепри

знанные принципы и нормы международного права, регулирующие права человека, не          »

могут обладать особым статусом в сравнении с иными общепризнанными нормами и

принципами международного права и иметь юридическую силу не меньшую, чем Кон

ституция Российской Федерации 1993 года.                                                                                                '

Однако, основными формами выражения общепризнанных принципов международного права являются международный договор и обычай. Учитывая это обстоятельство, можно предположить, что органы государственной власти Российской Федерации при применении норм международного права должны исходить из того, что общепризнанные принципы международного права обладаю! таким же юриди-


23

ческим статусом в рамках правовой системы России, как и нормы, содержащиеся в договорах Российской Федерации. В случае, если международно-правовой обычай будет иметь юридическую силу меньшую, чем закон, то это может привести к нарушению Российской Федерацией своих международных обязательств.

Требует разработки конкретных процедур и юридический механизм, закрепленный ст. 22 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", когда в случае, если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме Федерального закона, только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке. Но в научной литературе отмечается, что из части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации 1993 года вытекает, что международные договоры обладают приоритетом только в отношении законов и не могут превалировать над положениями самой Конституции Российской Федерации.

Именно Конституция Российской Федерации 1993 года является тем высшим нормативным актом, который наделяет международные договоры РФ юридическим свойством действовать в правовой системе России и в случае возникновения коллизии с законом иметь приоритет в применении. В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации «О международных договорах РФ», ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом. Данная норма является гарантией того, чтобы исполнительная власть, заключая международные договоры, не злоупотребляла своими полномочиями, нарушая компетенцию законодательной власти. Таким образом, если положения международного договора предусматривают иные правила, чем нормы закона, или содержат обязательство Российской Федерации внести изменения в законодательные акты или принять новые законы, то такой договор должен быть ратифицирован Федеральным Собранием Российской Федерации.

Конституция РФ относит вопросы заключения, изменения и прекращения международных договоров к исключительной компетенции федеральной власти. Однако, действующее законодательство России предусматривает гарантии защиты интересов субъектов РФ при заключении международных соглашений. Можно выделить два вида


24

международных договоров, затрагивающих полномочия субъекта Российской Федерации:

  1. международные договоры РФ, касающиеся вопросов, относящихся к ведению субъекта Российской Федерации;
  2. международные договоры, затрагивающие полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Из статьи 4 Закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» следует, что при заключении международного договора Российской Федерации, касающегося исключительной компетенции субъекта Федерации, положения такого договора должны быть обязательно согласованы между федеральной властью и властью соответствующего субъекта Российской Федерации. Конкретные юридические процедуры такого согласования предусматриваются действующим законодательством Российской Федерации.

Анализ практики арбитражных судов Российской Федерации показал, что они в своей деятельности исходят из того, что нормы международного права по отношению к правилам, сформулированным в законодательных актах, носят специальный характер. Международно-правовые нормы, включая унифицированные нормы, должны единообразно применяться в государствах, поэтому, применение и толкование норм международного права осуществляется в том смысле и порядке, который существует в международном праве, а также с учетом международной практики их применения. Высший Арбитражный Суд РФ указал, что "суд, применяя нормы международных договоров, руководствуется тем, что толкование международных правил производится в порядке, определенном разделом 3 части 3 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года. Суд толкует международно-правовую норму добросовестно, в контексте и в соответствии с объемом и целями международного договора Российской Федерации"'. Как было отмечено выше, применению подлежат международные договоры РФ только в том случае, когда они вступили в силу для Российской Федерации. Указанное положение находит подтверждение в судебной практике.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, высказаны ряд положений по оптимизации механизмов согласования внутригосударственного и меж-

' Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -1997. - № 3.


25

дународного права, а также включению общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в правовую систему России.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

  1. Зарубаева Е.Ю. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в правовой системе России. Монография. - М.: Изд-во МГАВТ, 2003, объем -10,5 п.л.
  2. Зарубаева Е.Ю. Отдельные аспекты взаимодействия общепризнанных принципов, норм международного права и норм внутригосударственного права // "Сибирский юридический вестник".-2001.-№3.-С. 16-21, объем 0,8 пл.
  3. Зарубаева Е.Ю. Роль Конституции в регулировании действия международных договоров во внутригосударственной сфере: практика зарубежных государств // "Сибирский юридический вестник". - 2001. -№ 2. - С. 16-18, объем 0,4 пл.
  4. Зарубаева Е.Ю. Новый судебный механизм контроля за соблюдением прав человека в рамках Совета Европы // Сибирский юридический вестник". - 2000. - № 1. - С. 10-11, объем 0,2 п.л.
  5. Зарубаева Е.Ю. Проблемы взаимодействия норм Конституции Российской Федерации и международного права // "Сибирский юридический вестник". - 1998. -№ 1. - С. 22-23, объем - 0,2 пл.

1-f


26

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Зарубаевой Евгении Юрьевны

Тема диссертационного исследования

«Роль и место общепризнанных принципов и норм международного права и

международных договоров в правовой системе России»

Научный руководитель

Догадайло Екатерина Юрьевна

кандидат юридических наук, доцент

Изготовление оригинал-макета Зарубаева Е.Ю.

Подписано в печать        КЗ. Усл. п.л.^/.

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №   Ур//

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.