WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

КОЛЛИЗИИ НОРМ ПРАВА РАВНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ (ПОНЯТИЕ, ПРИЧИНЫ, ВИДЫ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

 

На правах рукописи

ЗАнина Маргарита Александровна

КОЛЛИЗИИ НОРМ ПРАВА РАВНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ

(понятие, причины, виды)

Специальность:

12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва, 2008


Работа выполнена на кафедре теории права, государства и судебной власти Российской академии правосудия

 

Научный руководитель                    доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист РФ

Власенко Николай Александрович

  Официальные оппоненты:              доктор юридических наук,

профессор          

Муромцев Геннадий Илларионович                                                     

кандидат юридических наук

Молодкин Николай Евгеньевич

Ведущая организация                    Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации

  Защита состоится «25» марта 2008 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 при Российской академии правосудия по адресу: 117418, Москва, ул. Новочеремушкинская, 69а, ауд.910

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российской академии правосудия по адресу: 117418, Москва, ул. Новочеремушкинская, 69а.  

  Автореферат разослан «___» февраля 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                                  С.П. Ломтев
Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

Исследование природы коллизий юридических норм, их назначения для правового регулирования является одним из важнейших направлений современного изучения феномена конфликта в обществе. Полученные результаты предполагают выработку рекомендаций, способных содействовать эффективному формированию системы права и реализации прав, свобод и законных интересов личности.

Эволюция права в целом предполагает непрерывный ход накопления и разрешения разнообразных противоречий, имеющих социальные, экономические, политические, психологические, антропологические причины, и вызывает научный интерес не только юристов, но и философов, социологов, историков, психологов и антропологов.

Проблемы коллизий в праве всегда порождали острые споры, в процессе которых высказывались разные мнения. Это неудивительно, так как коллизии свойственны праву как институциональному образованию самых различных государств на всех этапах их развития. Бесконфликтных систем права в реальной действительности не существует, и никакая система правовых знаний и принципов никогда не сможет полностью соответствовать скорости социального прогресса, политическим интересам законодателя. Чем активнее и динамичнее развивается законодательство, тем чаще в нем возникают причины для простых и сложных коллизий.

В настоящее время поиск способов эффективного предупреждения и разрешения противоречий норм права становится все более актуальным. Это связано с тем, что развитие различных сфер бизнеса, экономики и финансов, науки и технологий, политики и культуры усложняет и расширяет сферу правового регулирования. В результате этого темпы и объемы законодательной работы увеличиваются настолько, что объективно невозможно полностью обеспечить надлежащую согласованность нормативных правовых актов. В определенной степени эта проблема может решаться за счет реформирования законодательства, в том числе разработки правил разрешения различных видов коллизий норм права.

Одной из приоритетных задач обеспечения единства и непротиворечивости российского права является решение проблемы коллизий норм права равной юридической силы, полемика по которой ведется с давних времен. Это предопределяется, с одной стороны, сложностью решения многих теоретических проблем, напрямую связанных с данным вопросом, и с другой – особенностями этих противоречий, связанных с общественными отношениями, образующими фундамент разных областей жизни общества и государства и выступающими предметом различных отраслей права. Узловые вопросы, вокруг которых возникают разногласия, связаны с неодинаковым осмыслением предмета отраслей права и принципов их выделения в системе права, структуры и оснований построения отраслей права и законодательства, правил разрешения отдельных видов разноотраслевых противоречий.

Учитывая вышесказанное, а также большое теоретическое и практическое значение данной темы, проведение исследования коллизий норм права равной юридической силы является совершенно необходимым и актуальным.

Степень теоретической разработанности темы.

Если вопросы разрешения иерархических, темпоральных и пространственных противоречий стали предметом пристального внимания ученых, то понятию, видам и правилам разрешения коллизий норм права равной юридической силы не посвящено ни одной фундаментальной работы.

Основа для исследования противоречий в праве была заложена польскими юристами, в частности, К. Опалеком и Ж. Врублевским. По крайней мере, отечественные исследователи в большинстве случаев ссылаются на их работы и пользуются разработанными ими правовыми конструкциями.

Различные теоретические и практические аспекты коллизий норм права рассматривали и российские ученые ХХ века. Теория юридических коллизий возникла в рамках общей теории права и, прежде всего, связана с работами            Н. А. Власенко, Ю. А. Тихомирова и др. Так, Н.А. Власенко в монографии «Коллизионные нормы в советском праве» (Иркутск, 1984) исследовал системность как одно из основных свойств права и в связи с этим понятие, причины, виды коллизий в праве, способы их устранения и преодоления. Коллизионные нормы автор рассмотрел как один из способов преодоления коллизий в праве и дал характеристику видам коллизионных норм (темпоральным, пространственным, иерархическим (субординационным) и содержательным).

Ю.А. Тихомиров в работе «Коллизионное право» (М., 2001) предпринял попытку обоснования такой отрасли права в системе российского права, как коллизионное право. Автор акцентировал внимание на противоречиях в механизме публичной власти, в национальной системе права, на столкновениях норм иностранного и отечественного права и др.

Кроме указанных работ соискатель опирается на труды ученых, внесших значительный вклад в исследование проблем обеспечения единства и согласованности системы права, иерархии источников права и др.:                        В. М. Баранова, А. П. Заеца, Г.И. Муромцева, С. В. Полениной, В. А. Толстика и др.

Диссертационное исследование основывается на общетеоретических работах таких российских теоретиков права, как С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, В.В. Ершов, В.Б. Исаков, В. В. Лазарев, В.В. Лапаева, М. Н. Марченко, Н.И. Матузов,          Г.И. Муромцев, В. С. Нерсесянц, А. С. Пиголкин, С. В. Поленина, М.М. Рассолов, В. М. Сырых, Т.В. Худойкина, А. Ф. Черданцев, Р.В. Шагиева и зарубежных ученых: А. Барака, Г. Кельзена и др.

В современный период в России также делается немало попыток научной проработки коллизий норм права в целом и их отдельных видов. В 90-е гг. XX в. фундаментальных работ по данной проблематике не издавалось, были опубликованы лишь несколько статей. В последние годы интерес к этой проблеме закономерно возрос. Вопросы понятия, видов и правил разрешения противоречий норм права затронуты в научных статьях не только представителей науки общей теории права, но и специалистов в области отраслевых дисциплин –                  В.К. Андреева, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, А.В. Демина, В.В. Ершова, А. Я. Курбатова, А. Л. Маковского, Е. А. Суханова, Ю. П. Орловского,                 В. Ф. Яковлева и др. Авторами раскрыты многие «отраслевые» особенности коллизий норм права, их причин и др. В них содержится ряд практических предложений по совершенствованию законодательства. Однако в указанных работах практически не рассматриваются коллизии норм права равной юридической силы, их понятие, причины, виды, правила преодоления и устранения и др. Кроме того, далеко не со всеми выводами и положениями, содержащимися в указанных работах, можно согласиться. Коллизии норм права равной юридической силы содержат в себе множество сложных и спорных проблем. Во многом это связано с их существованием в «разноотраслевой» сфере системы права, что требует комплексного рассмотрения вопроса. Диссертант проанализировал содержащиеся в указанных работах выводы и в случае несогласия с ними постарался противопоставить собственные аргументы.

Объектом исследования является законодательство, юридическая практика, в том числе судебная, и правовая доктрина, затрагивающая вопросы коллизий норм права равной юридической силы.

Предметом исследования выступают понятие, причины, виды, способы преодоления и устранения коллизий юридических норм равной юридической силы.

Диссертант исходил из необходимости исследовать развитие правовой доктрины в дореволюционный, советский и постсоветский периоды, а также современное законодательство и судебную практику по преодолению коллизий норм права равной юридической силы.

Целью исследования является изучение феномена противоречий норм права равной юридической силы, в частности, определение понятия и выявление особенностей отдельных видов коллизий норм права равной юридической силы, изучение подходов к их разрешению в российской судебной практике и формулирование коллизионных правил.

Диссертант исходил из того, что коллизии норм права необходимо отличать от конкуренции норм права, понимая под первыми в большинстве случаев несовершенство правового регулирования, обусловленное субъективными факторами правообразования, непоследовательное закрепление в праве объективных интересов, а под второй – необходимый способ связи норм права, характерный для любой системы права и существующий во всех отраслях права.

В связи с поставленной целью сформулированы следующие задачи:

  • обобщение и критическое осмысление современных подходов к понятию коллизий норм права;
  • анализ природы и причин коллизий норм права, в том числе равной юридической силы и их классификация;
  • изучение способов преодоления и устранения коллизий норм права равной юридической силы.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ и синтез, индукция, дедукция, обобщение, аналогия, переход от абстрактного к конкретному), методы теоретического анализа (системный подход, сочетание исторического и логического), методы эмпирического исследования (сравнение, группирование) и другие. Широко используются и частнонаучные методы, например: формально-юридический (анализ правовых норм, содержащих коллизии и др.), историко-правовой (изучение подходов к определению понятия коллизий норм права на различных этапах развития отечественной юридической науки) и др.

В качестве основных нормативных источников, использованных в данной работе, выступили кодифицированные законодательные акты России: Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др. Также проанализированы отдельные положения текущих федеральных законов России и законов субъектов РФ, содержащих коллизии, судебная практика преодоления коллизий норм права равной юридической силы, Постановления Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного         Суда РФ.

Исследован проект федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации»; привлечены положения Закона г. Москвы «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» от 14 декабря     2001 г., Закона г. Москвы «О толковании законодательных актов города Москвы» от 18 октября 2000 г., Распоряжения Мэра Москвы «О методических правилах подготовки проектов законов города Москвы» от 11 августа 2003 г. и др.

В ходе подготовки работы изучены труды приведенных выше российских и зарубежных исследователей.

Научная новизна исследования выражается в том, что работа является первым диссертационным исследованием проблемы коллизий норм права равной юридической силы в отечественной юридической науке. Автор:

- определяет понятие и особенности коллизий норм права равной юридической силы;

- представляет системную характеристику причин коллизий норм права, в том числе равной юридической силы;

- выделяет виды коллизий норм права равной юридической силы;

- формулирует правила разрешения отдельных видов коллизий норм права равной юридической силы и др.

Новизна исследования выражается, в частности, в следующих положениях, сформулированных автором и вынесенных на защиту:

1.Коллизии норм права в большинстве случаев являются разновидностью логико-языковых дефектов государственного волеизъявления, деформаций в построении и выражении правовых норм в системе права и имеют следующие характерные признаки:

а) обусловлены регулированием одного и того же круга общественных отношений, в рамках которых реализуются права и обязанности субъектов права;

б) характеризуются отсутствием точного, последовательного нормативного установления;

в) имеют текстуальное выражение, фиксируются на бумажном носителе в виде письменных знаков;

г) выступают результатом правотворческой деятельности федеральных и региональных органов законодательной или исполнительной власти, органов местного самоуправления и других компетентных субъектов;

д) являются следствием нарушения требований, гарантирующих законность нормативных правовых актов;

е) устраняются правовыми средствами, реализуемыми в процессуальном порядке;

ж) препятствуют достижению целей и реализации прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов личности и ухудшают их правовое положение.

2. Причины коллизий норм права делятся на три группы.

Первую группу составляют нарушения правил законодательной техники (логических, грамматических) и др.

Вторая группа обусловлена недостаточным учетом при конструировании норм права социальной реальности, в условиях которой они функционируют, а также социальных и юридических закономерностей, действующих в различных сферах общественных отношений

Третью группу составляют дефекты, обусловленные структурой системы права и законодательства, ее функционированием во взаимодействии иерархической (вертикальной), отраслевой (горизонтальной) и федеративной структур.

3. Являясь разновидностью столкновений норм права, коллизии правил равной юридической силы выступают противоречием норм, направленных на регулирование одних и тех же сторон одного и того же общественного отношения в один и тот же период времени, образующимся на уровне горизонтальной (отраслевой) структуры права и законодательства. Их специфика заключается в том, что они возникают между нормативными правовыми актами, принятыми одним и тем же правотворческим органом или разными правотворческими органами одного уровня. Во всем остальном им присущи те же черты, что и иным разновидностям коллизий норм права.

4. Коллизии норм права равной юридической силы возникают между нормами права, принятыми одним и тем же правотворческим органом, и могут находиться:

- в одной главе или разделе нормативного правового акта;

-в разных положениях, главах, разделах нормативного правового акта.

Они возникают между федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами министерств и ведомств, законами субъектов федерации, нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, а также между нормативными правовыми актами и актами их легального официального толкования.

Коллизии юридических норм равной юридической силы также обусловлены расширением границ правового регулирования, дифференциацией и интеграцией законодательства в рамках отраслей права и возникают между нормами, находящимися в пределах:

-отрасли законодательства (одноотраслевые коллизии);

-разных отраслей законодательства (межотраслевые коллизии).

5. Правоприменительные органы, в том числе суды, преодолевают коллизии норм права равной юридической силы следующим образом:

  • выбирают одну из коллидирующих норм, руководствуясь коллизионными правилами отраслевого приоритета , «последующий закон отменяет действие предыдущего», «специальный закон отменяет действие общего»;
  •  прямо применяют Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права.

6. Коллизии кодифицированных и некодифицированных (текущих) актов одной отрасли законодательства (например, ГК РФ и ФЗ «Об акционерных обществах») необходимо разрешать по принципу приоритета кодекса. Противоречия кодифицированных и некодифицированных законов не следует относить к временным или содержательным. Всякое изъятие из данного правила в пользу положения «lex specialis derogat lex generalis» должно быть предусмотрено в самом кодексе.

7. При столкновении двух норм одной отрасли законодательства, принятых в разное время и не являющихся общей и специальной нормами, следует применять правило «последующий закон отменяет действие предыдущего».

Если нормы права, принятые в разное время, являются общей и специальной, то приоритетом должно обладать правило «lex specialis derogat lex generalis».

8. При противоречиях двух норм разных отраслей законодательства следует применять норму, специально предназначенную для регулирования тех или иных общественных отношений, т.е. руководствоваться принципом отраслевого приоритета, а не правилами разрешения темпоральных противоречий или конкуренции общей и специальной норм.

В целях предупреждения коллизий такого рода следует нормативно закрепить положение о том, что отношения, входящие в предмет ведения той или иной отрасли права, в первую очередь должны регулироваться актами этой же отрасли законодательства (например, нормы гражданского права – актами гражданского законодательства). В случае коллизий между комплексными и однородными отраслями законодательства приоритет должны иметь положения однородной отрасли.

9. При коллизиях нормативных правовых актов, принятых в один и тот же период времени, имеющих специальный характер и относящихся к одной отрасли законодательства, следует применять акт, соответствующий Конституции, нормам международного права и общеправовым принципам.

Личный вклад соискателя. Диссертационная работа является самостоятельным научным исследованием. Результаты исследования, отраженные в диссертации, получены соискателем в результате изучения и обобщения соответствующих теоретических работ, положений нормативных правовых актов и практики их применения в России и Европейском Суде по правам человека.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения диссертации, в первую очередь сформулированные коллизионные правила, могут быть использованы в практической деятельности по разрешению коллизий норм права равной юридической силы.

Исследуемые вопросы также представляют научный интерес с точки зрения уточнения понятийного правового аппарата по указанной проблематике (формулирование понятия, выявление видов и способов предупреждения, устранения и преодоления коллизий норм права равной юридической силы).

Результаты исследования могут выступить справочным материалом для лиц, интересующихся проблемами коллизий в праве, в том числе судей, прокуроров, следователей, адвокатов, сотрудников юридических фирм, студентов юридических учебных заведений.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для преподавания как в рамках учебной дисциплины теории государства и права и отраслевых юридических дисциплин, так и в качестве самостоятельного специального учебного курса.

Апробация результатов исследования.

Основные выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, докладывались на международных и всероссийских конференциях: Международная конференция «Актуальные проблемы российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права» (Москва, МГЮА, апрель 2003 года), Международная конференция «Традиции и новации в системе современного российского права» (Москва, МГЮА, апрель 2005 года), Международные конференции «Ломоносов-2003», «Ломоносов-2004» (Москва, МГУ), Международная конференция «Проблемы современного права глазами молодых исследователей» (Киев, Киевский национальный университет                  им. Т. Шевченко, апрель 2005 года), Всероссийская конференция «Два века юридической науки в КГУ: студенческое научное сообщество», посвященная     200-летию Казанского государственного университета (Казань, ноябрь 2004 года), Всероссийская конференция «Судебная реформа в современной России», посвященная 140-летию судебной реформы (Москва, Российская академия правосудия, декабрь 2004 года, Международная научная конференция «Судебное правоприменение: проблемы теории и практики (Москва, Российская академия правосудия, апрель 2006 года) и др.

Материалы диссертационного исследования использовались в процессе проведения лекционных и семинарских занятий по теории государства и права в Российской академии правосудия.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения и библиографии.

 

Основное содержание работы

  • Глава первая посвящена рассмотрению понятия и признаков коллизий норм права, их классификации и анализу причин возникновения. В первом параграфе анализируются определения противоречий юридических норм, имеющиеся в юридической литературе, и их соотношение с понятием конкуренции норм права. При этом диссертант отмечает, что в большинстве случаев коллизии норм права являются дефектом правотворческой деятельности, а конкуренция норм права выступает необходимым способом связи норм права. Отмечается, что конкурирующие связи норм права выступают неизбежным элементом любой системы права и существуют во всех отраслях права. Это, например, связи между нормами особенной части и общей части кодекса, соотношение основных и квалифицированных видов составов преступлений в УК РФ. Существование специальных норм «вытекает из необходимости дифференцированного правового регулирования, а также конкретизации наиболее общих положений законов в специальных нормативных актах».

Во втором параграфе дается классификация коллизий норм права, в том числе равной юридической силы.

Исходя из отраслевого деления системы права, выделяются коллизии актов одной отрасли законодательства (например, Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)и актов разных отраслей законодательства (например,коллизии норм Закона «Об акционерных обществах» и ранее действовавшего КЗоТ применительно к деятельности лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа АО).

В зависимости от степени обобщенности актов, содержащих коллидирующие нормы, существуют коллизии между кодифицированными актами (например, коллизия норм, закрепленных абз. 3 п. 4 (2) ст. 35 Земельного кодекса РФ и         ст. 553 Гражданского кодекса РФ), а также кодифицированными и некодифицированными актами.

По характеру отношений, регулируемых противоречащими нормами, выделяются коллизии актов материального и процессуального законодательства.

В зависимости от наличия умысла нормотворческого органа коллизии норм права делятся на умышленные и неумышленные. В том случае, когда правотворец знал или мог знать о существовании однопредметной нормы, но в определенных целях или по небрежности не принял ее во внимание, противоречия в праве необходимо считать умышленными. Если правотворческий орган не знал о закреплении нормы, регулирующей определенный круг общественных отношений, налицо неумышленные противоречия норм права.

По степени очевидности обнаружения коллизии норм права могут классифицироваться на открытые (явные) и мнимые. Если нормы права явно противоречат друг другу, что выявляется при буквальном прочтении норм, например, там, где одна из существующих норм устанавливает право, а другая – обязанность определенного поведения, мы имеем дело с открытыми противоречиями норм права.

Коллизия может оказаться мнимой, когда, например, правоприменитель приходит к выводу о противоречии норм, в то время как оно отсутствует. Например, когда Конституционный Суд РФ признал норму недействующей и не подлежащей применению ввиду ее несоответствия Конституции РФ, а правоприменителю об этом неизвестно.

Приводятся также иные классификации коллизий норм права.

Третий параграф посвящен проблеме причин коллизий норм права. Под ними понимаются явления, непосредственно порождающие коллизии, например, правотворческие ошибки.

Причины противоречий юридических норм объединены диссертантом в три группы.

Первая группа причин связана с нарушениями правил юридической техники, с одновременным отнесением полномочий к компетенции различных органов власти и включает в себя логическое несовершенство (непоследовательность) правовых конструкций, неясность и неопределенность нормативных предписаний, недостатки в систематизации законодательства, преднамеренное изменение позиции нормотворческим органом и др.

Вторая группа причин связана с недостаточным учетом законодателем социальной реальности и охватывает такие явления, как неактуальность принимаемого нормативного акта, связанная с отсутствием в реальной действительности проблемы, требующей принятия правотворческих решений, отсутствие ясности в целях, достигаемых изданием нормативного правового акта и др.

Третья группа причин обусловлена структурой системы права и законодательства. Коллизии равнозначных норм непосредственно связаны с нечетким разделением предметов отраслей права, закреплением норм одной отрасли права в разных отраслях законодательства, принятием комплексных нормативных актов, сложностью, а нередко и невозможностью соотнесения новой нормы с ранее изданными из-за большого объема законодательного массива, множественностью субъектов правотворчества и др.

Во второй главе раскрывается понятие коллизий норм права равной юридической силы и рассматриваются их отдельные виды. В первом параграфе второй главы отмечается, что коллизии равнозначных норм выступают противоречием правовых предписаний, направленных на регулирование одних и тех же сторон одного и того же общественного отношения в один и тот же период времени, образующимся на уровне горизонтальной (отраслевой) структуры права и законодательства. Их специфика заключается в том, что они существуют в нормативных правовых актах, принятых одним и тем же правотворческим органом либо правотворческим органом одного уровня. Во всем остальном им присущи те же черты, что и иным разновидностям коллизий норм права.

Далее констатируется, что определение коллизий равнозначных норм права обусловливается решением дискуссионного вопроса о том, какова юридическая сила кодифицированных и некодифицированных (текущих) законов и анализируется дискуссия сторонников и противников приоритета кодифицированных актов над текущими и делается вывод о том, что задача обеспечения единства и согласованности законодательства настоятельно требует признания примата кодекса над другими законами.

Во втором параграфе второй главы определяются виды коллизий норм права равной юридической силы.

Они возникают между нормами права, принятыми одним и тем же правотворческим органом: федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами и распоряжениями президента, постановлениями правительства, нормативными правовыми актами федеральных министерств, служб и агентств, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов законодательной власти субъектов федерации, исполнительных органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, а такжемежду нормативными правовыми актами и актами их легального официального толкования.

Коллизии норм права равной юридической силы могут находиться:

- в одной главе, одном разделе нормативного правового акта;

-в разных положениях, главах, разделах нормативного правового акта.

Коллизии юридических норм равной юридической силы также обусловлены расширением границ правового регулирования, дифференциацией и интеграцией законодательства в рамках отраслей права и возникают между нормами, находящимися в пределах:

-отрасли законодательства (одноотраслевые коллизии);

-разных отраслей законодательства (межотраслевые коллизии).

Диссертантом оспаривается позиция о том, что коллизии норм равной юридической силы могут возникать между материальными и процессуальными нормами, нормами частного и публичного права. Обосновывается суждение о том, что нормы разных отраслей права не могут коллидировать, так как они регулируют различные стороны одних и тех же общественных отношений, т.е. находятся в отношениях конкуренции.

Так, в принципе не могут конкурировать между собой нормы гражданского и уголовного права, ибо предметы правового регулирования этих отраслей права между собой четко разделены.

Коллизия норм частного и публичного права может иметь место только тогда, когда одна из норм исключает действие другой. При этом в случае столкновения правовых предписаний частного и публичного права следует уже говорить не о коллизиях норм, так как они регулируют различные общественные отношения, а о коллизиях интересов. Когда одно правило охраняет частный интерес, а другое – публичный, несогласованность между ними может быть разрешена либо путем отказа в удовлетворении одному из них, либо путем их взаимного ограничения. В данном случае коллизия приобретает более глубокий смысл и должна разрешаться исходя из принципа баланса частных и публичных интересов.

Для предупреждения противоречий частно-правовых и публично-правовых предписаний суды и иные правоприменительные органы должны обеспечивать реализацию требования Конституции РФ и норм международного права о высшей ценности прав и свобод человека, в каждой конкретной ситуации оценивать нормы на предмет того, не приведет ли выбор одной из них к нарушению конституционных прав личности.

Противоречия норм права, часто квалифицируемые как коллизии материального и процессуального права, на деле являются коллизиями норм только материального или исключительно процессуального права, закрепленными в разных законодательных актах. Иными словами, это противоречия правовых норм одной отраслевой принадлежности (отрасли материального или процессуального права), одновременно внешне выраженных как в акте материального, так и процессуального законодательства.

В третьей главе раскрываются понятие и способы разрешения коллизий норм права равной юридической силы.

Параграф первый третьей главы посвящен разрешению коллизий норм права равной юридической силы судами РФ.

Автор определяет понятия преодоления и устранения противоречий норм права и отмечает, что если в подавляющем большинстве случаев коллизия равнозначных норм не связана с противоречием одной из них Конституции, нормам международного права или принципам права (в тех ситуациях, когда, например, достаточно применения коллизионных правил и не требуется проверки соответствия Конституции), то вместе с тем нельзя вообще исключать ситуацию, в которой ни одно из коллизионных правил применено быть не может, например, когда наблюдается противоречие законов, принятых в один день, имеющих специальный характер и относящихся к одной отрасли.

Диссертант указывает, что выбор какой-либо из коллидирующих равнозначных норм не может ограничиваться формальным применением коллизионного правила и должен определяться анализом правовых предписаний с позиции их соответствия Конституции и принципам права, особенно в тех случаях, когда наблюдается совпадение коллизионных правил, их конкуренция.

В итоге делается вывод, что суды преодолевают коллизии норм права равной юридической силы следующим образом:

- выбирают одну из коллидирующих норм, руководствуясь коллизионными правилами отраслевого приоритета, «последующий закон отменяет действие предыдущего», «специальный закон отменяет действие общего»;

- прямо применяют Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Особое внимание оценке коллидирующих норм с позиции соответствия конституционным нормам необходимо уделять при их закреплении в разных отраслях законодательства. В некоторых случаях несоблюдение законодателем предмета отраслей права путем создания комплексных законов фактически преследует цель пересмотра или корректировки не только определенных отраслевых норм, но даже норм Конституции.

Наряду с принципами права и конституционными положениями одним из критериев выбора правила, подлежащего применению, выступают также нормы международного права.

Наличие либо отсутствие коллизий равнозначных норм права устанавливается способами, характерными для разрешения и иных видов коллизий, в первую очередь путем толкования правовых норм. При установлении противоречий, во-первых, необходимо определить конкретную несогласованность двух или более равнозначных правовых предписаний в регулировании одних и тех же общественных отношений, во-вторых, выявить факт соответствия или несоответствия сталкивающихся норм основным принципам права (целям, задачам закона), Конституции и нормам международного права.

Специфика разрешения коллизий норм права равной юридической силы заключается в том, что ни один из актов одного уровня, содержащих коллидирующие юридические нормы, нельзя обжаловать на предмет несоответствия другому равнозначному акту. Соответственно, коллизии равнозначных правил могут преодолеваться правоприменителем только при разрешении конкретных дел вне процедуры последующего нормоконтроля.

Параграф завершается анализом дискуссии о разграничении полномочий между судами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ в вопросе о прямом применении Конституции РФ.

Делается вывод, что применение конституционных норм судами имеет свои пределы и может осуществляться отнюдь не в каждом случае обнаружения противоречий, а лишь тогда, когда невозможно применить нормы нижестоящих по отношению к Конституции нормативных правовых актов.

Во втором параграфе данной главы предлагаются правила разрешения отдельных видов внутриотраслевых противоречий норм права равной юридической силы. Диссертант указывает, что коллизии кодифицированных и некодифицированных (текущих) актов одной отрасли законодательства (например, ГК РФ и ФЗ «Об акционерных обществах») следует разрешать по принципу приоритета кодекса. Противоречия предписаний кодифицированных и некодифицированных законов нельзя отождествлять с темпоральными и содержательными. Всякое изъятие из данного правила в пользу положения «lex specialis derogat lex generalis» должно быть предусмотрено в самом кодексе.

Следует исходить из того, что кодекс по своей юридической силе занимает промежуточное место среди федеральных конституционных и текущих федеральных законов как базовый, системообразующий акт, обеспечивающий единство и согласованность всей отрасли законодательства. Таким образом, признание кодекса вышестоящим актом вводит в действие правило «вышестоящий закон отменяет действие нижестоящего» и исключает применение положения «специальный закон отменяет действие общего».

При столкновении двух норм одной отрасли законодательства, принятых в разное время и не являющихся общей и специальной нормами, следует применять правило «последующий закон отменяет действие предыдущего».

При этом соотношение законов, принятых в разное время, осложняется в случаях, если один из них является общим, а другой – специальным. Отмечается,

что в судебной практике в случае наличия связей общей и специальной норм между нормами, принятыми в разное время, приоритетом обладает правило «lex specialis derogat lex generalis».

При коллизии правовых предписаний с общими нормами, регламентирующими какой-либо элемент или отдельный признак целого рода или вида общественных отношений (нормы, содержащиеся в общей части отрасли права или относящиеся к общим положениям какого-либо института), неприменим принцип «lex specialis derogat lex generalis». Нормы, содержащиеся в общих частях нормативных актов, закрепляют общие положения, относящиеся ко всем нормам, регулирующим данный род или вид общественных отношений.

Иная ситуация складывается тогда, когда общие и специальные нормы регулируют отношения в целом: общие регламентируют род (или вид) общественных отношений, а специальные – вид (или подвид) их. В этих случаях специальная норма исключает действие общей.

В третьем параграфе данной главы рассматриваются правила разрешения межотраслевых коллизий норм права равной юридической силы.

По мнению диссертанта, из двух или более разноотраслевых противоречащих норм предпочтение следует отдавать той, которая предназначена для регулирования тех или иных отношений, т.е. руководствоваться принципом отраслевого приоритета, а не правилами разрешения темпоральных противоречий или конкуренции общей и специальной норм. Основополагающим критерием в этом случае признается содержание (отраслевая принадлежность) нормативного правового акта, в особенности учет того факта, что некоторые отношения могут регулироваться исключительно актами одного уровня (например, гражданские правоотношения – только федеральным законодательством).

Далее отмечается, что в целях предупреждения коллизий такого рода следует законодательно закрепить положение о том, что отношения, входящие в предмет ведения той или иной отрасли права, в первую очередь должны регулироваться актами этой же отрасли законодательства (например, нормы гражданского права – источниками гражданского законодательства). В случае коллизий между комплексными и однородными отраслями законодательства приоритет должны иметь положения однородной отрасли законодательства. Необходимо свести к минимуму практику закрепления норм разных отраслей права в одном акте и стремиться объединить все нормы определенной отрасли права в рамках одноименной отрасли законодательства, «возглавляемой» кодифицированным актом.

При коллизии актов материального и процессуального законодательства необходимо применять тот акт, в предмет которого входит регулируемый коллидирующими нормами круг общественных отношений.

Так, при коллизии материально-правовых норм УК РФ и УПК РФ должны применяться предписания УК РФ как документа, в ведение которого входит регулирование вопросов материального права.

Коллизии норм международного права и норм отраслей российского права необходимо разрешать, руководствуясь принципом приоритета международного права. Диссертант отмечает, что его не следует отождествлять с принципом иерархии, ибо в данном случае речь идет о горизонтальных – межсистемных связях. В этом состоит специфика данного вида коллизий, вызванная особым статусом международного права в отличие от коллизий норм различных отраслей внутригосударственного права, разрешаемых по принципу предмета правового регулирования.

В случаях столкновения норм частного и публичного права правоприменитель должен устранять противоречия в законодательстве, основываясь на предусмотренных Конституцией и нормами международного права правах и свободах человека.

При коллизиях нормативных правовых актов, принятых в один и тот же период времени, имеющих специальный характер и относящихся к одной отрасли законодательства, следует применять акт, соответствующий Конституции, нормам международного права и общеправовым принципам.

В конце параграфа автор констатирует, что поскольку правило отраслевого приоритета является общим и не дает ответов на многие вопросы, возникающие в процессе применения норм комплексных и однопредметных отраслей права, необходимо более подробно разработать основные принципы взаимодействия норм «комплексных» и однопредметных отраслей права. Эти принципы могут использоваться законодателем при создании новых отраслей права на базе той или иной отрасли права.

В заключении подведены основные итоги и сформулированы выводы исследования.

По теме диссертации опубликованы

следующие работы:

В научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

  • Разрешение коллизий норм национального права и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Российская юстиция. – 2005. –№ 11. – С. 58-61. – 0,4 п.л.

 

В иных научных изданиях:

  • Причины коллизий норм права / Судебное правоприменение: проблемы теории и практики. – М.: РАП, 2007. – С. 241-257 – 0, 8 п.л.
  • Разрешение коллизий нормативных правовых актов одного вида / Актуальные проблемы государства и права: Сборник научных статей и сообщений студентов, аспирантов и молодых ученых юридических вузов / Юридический факультет МГУ – М.: Статут, 2006 – C. 9-13. – 0,2 п.л.
  • Об обжаловании решений Конституционного Суда Российской Федерации / Традиции и новации в системе современного российского права. Сборник тезисов международной межвузовской конференции аспирантов и студентов / МГЮА – М., 2005 – С. 48-49 – 0,1 п.л.
  • Признание нормативных правовых актов противоречащими Конвенции о защите прав человека и основных свобод. – /Традиции и новации в системе современного российского права. Сборник тезисов международной межвузовской конференции аспирантов и студентов./МГЮА – М., 2005 – С. 126-128 – 0,1 п.л.
  • Взаимодействие норм национального и международного права / Право и суд в современном мире. Материалы IV ежегодной итоговой научной конференции студентов и аспирантов 7-8 апреля 2005 года. – М., РАП, 2005 –        С. 27-29 – 0,1 п.л.
  • Разрешение коллизий норм кодифицированных и текущих законов, относящихся к разным отраслям законодательства. – /Государство и право на рубеже XX-XXI веков. Актуальные проблемы современности: Материалы XI межвузовской научной студенческой конференции / Марийский госуниверситет – Йошкар-Ола, 2004. – С. 19-22. – 0,1 п.л.
  • Разрешение коллизий норм кодифицированных и некодифицированных законов / Актуальные проблемы современного российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права. Сборник статей межвузовской студенческой конференции 11-12 апреля 2003 г./МГЮА – М., 2003. – С. 37-39 – 0,1 п.л

Матузов Н. И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения//Правоведение. – 2000. – № 5. – С. 228

Термин «отраслевой приоритет» употребляется в работах А.В. Демина

Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. – М., 2003. – С.173

Черданцев А.Ф.  Толкование права и договора. М., 2003. С. 170-173

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.