WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XIX – XX ВЕКАХ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

 

 

Загускин Никита Николаевич

 

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XIXXX ВЕКАХ

(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

 

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород – 2008


Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Северо-Западной академии государственной службы.

Научный руководитель:     доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки

Российской Федерации

Ромашов Роман Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Демичев Алексей Андреевич;

кандидат юридических наук, доцент

Волков Дмитрий Владимирович

 

Ведущая организация:        Владимирский юридический институт

Федеральной службы

исполнения наказаний России

Защита состоится «__» февраля 2009 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан «___» декабря 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                   Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием общественных отношений, возникающих в сфере страховой деятельности.

Конституция России 1993 года, закрепив в статье 8 равенство форм собственности и свободу экономической деятельности, тем самым легализовала рыночную систему хозяйствования и предопределила появление многочисленных рисков, связанных с ведением предпринимательской деятельности. Соответственно возросла значимость страховочных механизмов, целью создания и функционирования которых являлась бы минимизация угроз, возникающих в сфере бизнеса.

Кроме того, в современных условиях возрастает значимость средств и технологий страхования частноправовых интересов субъектов в области здравоохранения, защиты от стихийных бедствий и катаклизмов техногенного характера, личных и имущественных отношений и т. п.

Сегодня страхование создает необходимые условия для проведения мероприятий по предотвращению отрицательных последствий воздействия негативных факторов на деятельность физических и юридических лиц. Также страхование, как особенный вид финансовой деятельности, представляет бесспорную привлекательность с точки зрения объема финансового оборота и, как следствие, высокую доходность для государственного бюджета и частнопредпринимательской деятельности, что в свою очередь имеет большую социальную значимость.

Несмотря на более чем десятилетний срок развития страхового рынка России, система его государственно-правового регулирования до сих пор окончательно не сформировалась. Постоянно изменяется состояние самого страхового рынка, совершенствуется нормативно-правовая база страхования, реорганизуются органы страхового надзора. В этих условиях исследование страхового законодательства Российской империи позволяет восстановить прерванную Октябрьской революцией историческую традицию, сформировавшуюся в сфере нормативного и организационно-правового регулирования страховой деятельности. Причем изучение дореволюционного опыта не предполагает его идеализации и не означает простое возвращение с целью копирования существовавших в рассматриваемый хронологический период институтов и принципов. Ретроспективный анализ элементов, составляющих механизм правового регулирования, и факторов, оказывавших как позитивное, так и негативное влияние на процессы регулятивно-охранительной деятельности в данной области общественных отношений, позволяет с большей степенью объективности оценивать состояние страховых правоотношений в современной России, выдвигать научно обоснованные гипотезы их перспективного развития, а также формулировать предложения по оптимизации взаимодействия государства, общества, индивида в рамках системы страхования.

Перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность избранной проблематики и предопределяют выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Специального историко-правового исследования генезиса страхового законодательства Российской империи не проводилось. Вместе с тем, отдельные вопросы представленной проблематики рассмотрены в работах отечественных историков и юристов.

В частности, отдельные аспекты, связанные с пониманием и структурированием страхового законодательства Российской империи, стали объектом изучения историков и юристов еще в XIX веке. Сложившуюся систему страховых отношений рассматривали в своих трудах К.А. Айзенштейн, Л.А. Бернер, А.Г. Гойхбарг, С.М. Гольдштейн, В. Иордан, В.П. Крюков, С.Е. Лион, С.П. Луневский, О. Ноткин, Г.С. Пресс, И. Тарасов и др.

В современной отечественной историографии активизировался интерес к изучению историко-правового аспекта страхового дела в России, так как это способствует лучшему пониманию сущности и значения страхового права. Возрождение страхового дела на принципах свободы договора, вовлечение частного капитала в эту сферу деятельности, наличие ряда сходных черт дореволюционного периода с современностью делают достижения одного исторического этапа развития полезными для другого. Однако комплексных исследований по данной теме ничтожно мало. Это исследования В.В. Аленичева, С.В. Ильина и А.В. Райляна.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием процессов организации и осуществления страховой деятельности в Российской империи в XIX–XX веках.

Предметом диссертационного исследования стали документы и факты, характеризующие социально-историческую и политико-правовую обстановку в Российской империи в период XIX–XX веков; законодательные акты, регламентирующие формирование и функционирование системы отечественного страхования; особенности становления и развития рынка страховых услуг; принципы государственно-правового регулирования общественных отношений в сфере страхования; факторы, характеризующие место и роль Министерства внутренних дел в механизме государственно-правового регулирования страховых отношений.

Хронологические рамки диссертационного исследования определяются с учетом динамики становления и развития в Российской империи страхового рынка, а также формированием механизма правового регулирования в сфере страхования. В диссертации выделяются два исторических периода, определяющих рамки соответствующих этапов динамики страховых правоотношений: это период 1827–1847 годов и период 1847–1917 годов. В рамках первого периода за точку отсчета принимается год учреждения в России первой страховой компании, создание которой определило начало процесса становления системы страхования. 1847 год ознаменовал отмену «корпоративной монополии» двух страховых компаний в области страхового дела и формирование в стране реального страхового рынка. Процесс развития рыночных отношений в сфере страхования был прерван Февральской, а затем Октябрьской революциями, повлекшими разрушение ранее существовавшей государственно-правовой системы и ознаменовавшими переход от рыночной системы хозяйствования к командно-административной, что в свою очередь повлекло уничтожение института частного страхования.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного историко-правового анализа законодательных и организационно-правовых оснований регулятивно-охранительной деятельности государства в системе страхования с акцентированием внимания на месте в этой системе Министерства внутренних дел.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда научных задач:

? рассмотрение предпосылок возникновения и динамики становления и развития страхового рынка в Российской империи;

? определение перечня источников правового регулирования страхового дела в России и выявление критериев их систематизации;

? определение основных направлений развития страхового законодательства Российской империи в XIX ? начале XX века;

? исследование нормативно-правовых и организационных оснований формирования и функционирования системы государственно-правового регулирования страховой деятельности в России в XIX ? начале XX века;

? выделение и характеристика особенностей правового регулирования отдельных видов страхования;

? осуществление функционального анализа регулятивно-охранительной деятельности органов государственной власти Российской империи в сфере страхования;

? изучение основных направлений деятельности государства по совершенствованию страхового законодательства и его кодификации;

? выделение и рассмотрение факторов, связанных с конкретизацией места Министерства внутренних дел Российской империи в системе государственно-правового регулирования страховой деятельности.

Методологическую основу диссертации составили как общенаучные методы (восхождение от абстрактного к конкретному, единство исторического и логического, взаимообусловленность формы и содержания), так и специальные (конструирование теоретической модели, отнесение к ценности и др.).

Особое значение в ходе исследования придавалось структурно-функциональному подходу к изучению объекта исследования. В процессе работы были также активно задействованы методы историко-правового и сравнительно-правового анализа.

Изучение принципов и процессов взаимодействия страхового законодательства со смежными межотраслевыми группами предполагает комплексный теоретико-прикладной междисциплинарный подход. Этим была обусловлена необходимость использования в работе системного метода, в рамках которого осуществляется интегрирование теоретических абстракций, положений, закрепленных в страховом законодательстве Российской империи, и эмпирических материалов из области юридической практики правотворческой и правоприменительной деятельности, осуществляемых в соответствующей сфере общественных отношений.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных ученых по теории страхования В.В. Аленичева, В.М. Баранова, Ю.С. Бугаева, Н.Ф. Галагузы, В.Б. Гомелли, С.Б. Глушаченко, Ю.М. Журавлева, А.Н. Зубца, С.В. Ильина, Л.Н. Клоченко, Е.В. Коломина, А.Л. Мотылева, Л.А. Орланюк-Малицкой, Т.А. Плаховой, А.П. Плешкова, А.В. Райляна, Л.И. Рейтмана, Р.А. Ромашова, В.А. Сухова, К.Е. Турбиной, Т.А. Федоровой, В.В. Шахова, Р.Т. Юлдашева и других, а также таких известных зарубежных специалистов, как: Д. Бланд, Ф. Лояк, П. Мюллер, Дж. Фарр, Т. Дж. Келли, У. Кноке и др.

Научная новизна диссертации определяется комплексным подходом к исследованию рассматриваемых вопросов. Работа представляет собой целостное системное междисциплинарное исследование, посвященное изучению генезиса системы государственно-правового регулирования страхового рынка в Российской империи в XIX ? начале XX века с акцентированием внимания на месте в этой системе Министерства внутренних дел.

В работе проведен углубленный анализ страхового законодательства данного периода, с выделением особенностей законодательного регулирования в сферах добровольного и обязательного страхования. Особое внимание в работе уделяется проблеме соотношения законодательных актов и актов ведомственного нормотворчества, направленных на урегулирование страховых правоотношений.

В контексте диссертационной проблематики предлагается двоякий подход к рассмотрению системы страхования и соответственно к определению особенностей государственно-правового регулирования в данной области общественных отношений. С одной стороны, страхование представляет собой самостоятельный вид правообеспечительной и правовосстановительной деятельности. При этом собственно страховая деятельность, т. е. деятельность по возмещению причиненного материального ущерба, непосредственно связывается с юридическим фактом – страховым случаем и таким образом носит дискретный характер. С другой стороны, страховая деятельность представляет собой форму деловой активности субъектов права и является одним из видов частнопредпринимательской деятельности, осуществляемой на постоянной основе и предполагающей непрерывное правовое регулирование. Предлагаемый подход предопределяет необходимость дифференциации средств и методов правового регулирования в системе страховых отношений в зависимости от того, в рамках какого из подходов они применяются.

Научную новизну диссертационного исследования, кроме того, обусловливают источники, на основании которых строятся обобщения и выводы. Некоторые из этих источников вводятся в широкий научный оборот впервые.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Институт страхования представляет собой специфический вид деловой активности субъектов права, связанный с возмещением материального ущерба, причиненного в результате объективных событий и субъективных действий. Страховой рынок – это сфера предоставления страховых услуг. Особенностью правоотношений, возникающих между субъектами страхового рынка, является сочетание в процессе их взаимодействия императивных (обязательное страхование) и диспозитивных (добровольное страхование) методов правового регулирования.

2. Капитализация хозяйственных отношений в Российской империи начала XIX века обусловила появление многочисленных материально-финансовых рисков, что в свою очередь послужило предпосылкой для создания акционерных страховых компаний, деятельность которых на первоначальном этапе носила, по сути, монопольный характер. При этом страховое законодательство, устанавливавшее основные правила организации и осуществления страхового дела, в силу своего общего характера было не в состоянии урегулировать важнейшие аспекты страховой деятельности, связанные с обеспечением финансовой устойчивости страховых компаний и развитием новых видов страхования, что существенным образом тормозило развитие страхового рынка.

3. Ключевыми факторами, повлиявшими на активизацию динамики развития системы государственно-правового регулирования страховой деятельности в России, стали государственные реформы второй половины XIX века. Последовавший вслед за отменой крепостного права рост предпринимательской активности привел к значительному увеличению числа акционерных страховых обществ, обусловил дифференциацию городского и земского страхования и, как следствие, предопределил формирование в стране реального страхового рынка и направленного на его нормативное регулирование страхового законодательства.

4. Основными субъектами, осуществлявшими страховую деятельность в Российской империи в исследуемый период, являлись акционерные страховые общества, общества взаимного страхования, земские и губернские страховые учреждения. Государство, осуществляя законодательное регулирование деятельности субъектов страховых отношений и надзор за законностью этой деятельности, вместе с тем, в качестве самостоятельного субъекта рыночных отношений не выступало.

5. Выделение страхового законодательства в нормативном массиве российского права было обусловлено рядом факторов. Во-первых, актуализировалась потребность в определении перечня видов и конкретизации содержания страховых правоотношений. В связи с этим была осуществлена дифференциация страховых правоотношений на дискретные, возникающие в связи с наступлением страхового случая, и постоянные, связанные с организацией и деятельностью субъектов страхования. Во-вторых, нуждалась в законодательном закреплении система страховой деятельности, в рамках которой осуществлялась как институциональная (городское, земское страхование), так и функциональная (добровольное, обязательное страхование) дифференциация.

6. Особенностью страхового законодательства Российской империи рассматриваемого периода является его бессистемность и коллизионность. Страховые правоотношения регламентировались множеством нормативно-правовых актов (законов, положений, уставов, полисных условий страховых обществ и др.), нормы которых зачастую носили противоречивый и взаимоисключающий характер. Коллизионность страхового законодательства и отсутствие четкого механизма разрешения коллизий правовых норм являлись существенными препятствиями, сдерживавшими развитие страхового дела в России.

7. Наделение Министерства внутренних дел функциональными полномочиями надзора за деятельностью страховых обществ было вызвано увеличением объемов финансовых операций, а также значительным ростом страховых капиталов, в связи с чем возникла потребность в принятии государством полицейских (административных) мер, направленных на обеспечение стабильности в сфере страхования и осуществление защиты субъективных прав и законных интересов участников страхового рынка.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что положения и выводы, формулируемые и обосновываемые в ней, дополняют, развивают и конкретизируют такие разделы истории отечественного государства и права, как: «Развитие государственной системы Российской империи в первой половине XIX века», «Кодификация российского права в первой половине XIX века», «Государство и право Российской империи в период становления буржуазной монархии» и др. Кроме того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для конституционного, гражданского и административного права, истории правоохранительных органов, а также ряда других отраслевых и прикладных юридических наук.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе работы результаты могут быть использованы:

а) в научной деятельности при исследовании вопросов, связанных с пониманием феномена страхового законодательства, рассмотрением этапов его формирования, систематизации и кодификации в контексте эволюции национальной правовой системы России;

б) в правотворческой деятельности при разработке нового и совершенствовании действующего законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с формированием и функционированием компетентных государственных органов, задействованных в сфере правового регулирования страховой деятельности;

в) при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по истории отечественного государства и права, административного и гражданского права и т. д.;

г) при разработке спецкурсов по проблемам правового регулирования страховой деятельности, структурирования и систематизации страхового законодательства в России и иностранных государствах.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты могут использоваться для совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации и ее субъектов, в качестве основы для последующих научных исследований в рассматриваемой области; а также в учебном процессе при чтении курсов «История политических и правовых учений», «История отечественного права и государства» и спецкурсов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права Северо-Западной академии государственной службы, а также отражены в пяти научных публикациях автора и в выступлениях на IV Международной научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, декабрь 2004 г.), V Международной научно-теоретической конференции «Публичное, корпоративное, личное право: проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности» (Санкт-Петербург, декабрь 2005 г.), VII Международной научно-теоретической конференции «Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ» (Санкт-Петербург, декабрь 2006 г.) и др.

Структура и объем диссертации определяются целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Министерства образования и науки РФ.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы и ее актуальность; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, а также основные методы исследования и его хронологические рамки; характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Страховой рынок в России в XIX ? начале XX века» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению страхового рынка России в исследуемый период, анализу факторов, влияющих на его развитие, изучению основных видов страхования, статусу субъектов страхового дела в Российской империи.

В первом параграфе «Становление страхового рынка в Российской империи (1827–1847 годы)»рассмотрен вопрос формирования страхового рынка в России. Отмечено, что, несмотря на ряд норм, существовавших ранее в период до XIX века, в России не сложились целостные системы страхования с четко обозначенными правами и обязанностями страхователей и страховщиков. Страховая взаимопомощь ограничивалась цехами ремесленников и гильдиями купцов. Население России, преимущественно крестьянское, относилось к страхованию отрицательно, больше полагаясь на помощь общины.

Первым акционерным страховым обществом в России стало учрежденное в 1827 году «Первое Российское Страховое от огня Общество», осуществлявшее страхование от огня. Государство предоставило Первому обществу большие привилегии сроком на двадцать лет до 27 июля 1847 года. В работе детально рассматривается его деятельность, анализируется устав, состав членов и причины огромного успеха. Диссертант приходит к выводу о том, что успех Первого страхового от огня общества был обусловлен широкой поддержкой со стороны государства.

4 сентября 1835 года Высочайшим повелением было учреждено общество, которому было дано название «Российское Общество для застрахования пожизненных и других срочных доходов и денежных капиталов». В том же 1835 году было открыто «Второе Российское Страховое от огня Общество».

В 1840 годах в Одессе были учреждены еще несколько страховых обществ: 31 июля 1843 года ? «Одесская Морская Страховая Компания»; в 1844 году ? Акционерная для морского страхования компания; 16 мая 1847 года ? Морская страховая компания «Черное море». В 1849 году утвержден устав Одесской морской страховой компании под названием «Новофилемборическая». Таким образом, на рубеже первой и второй половины XIX века в Одессе действовало одновременно достаточно большое, даже по европейским меркам, число страховых компаний, принимающих на страхование риски торгового мореплавания.

Второе страховое от огня общество получило исключительное право производства страховых операций на территории 40 губерний, которые не вошли в круг действий Первого страхового от огня общества. Дела Второго общества страхования от огня пошли не столь успешно, как Первого, поэтому при учреждении третьей по счету компании огневого страхования (товарищества «Саламандра») в 1845 году запроектирован был акционерный капитал в сумме уже 3 миллионов рублей серебром, который состоял из 6 тысяч паев по 500 рублей за каждый.

В параграфе подчеркнуто, что среди акционеров первых российских страховых компаний видное место занимали иностранцы. В целом отмечено, что в период становления страхового рынка (1822?1847 годы) возникла дифференцированная территориальная и отраслевая структура формировавшегося страхового рынка. Выделялись следующие виды страхования: имущественное (противопожарное), транспортное, сельскохозяйственное и отдельные виды личного страхования.

Во втором параграфе «Развитие страхового рынка в Российской империи (1847–1917 годы)» дается классификация организаций, занимающихся страховой деятельностью в период, когда страховая деятельность в России уже сформировалась.

Организации, осуществляющие страховую деятельность в Российской империи, подразделяются на три группы:

1) акционерные страховые общества;

2) городские общества взаимного страхования от огня имуществ;

3) губернские и земские страховые от огня учреждения.

В параграфе делается вывод о том, что среди перечисленных организаций на первом месте по объему проводимых операций и занимаемому положению на страховом рынке находились, безусловно, акционерные страховые общества. В работе их деятельность детально анализируется.

В ряде центральных губерний России в 1864 году были образованы земства, представлявшие собой органы местного самоуправления, в ведении которых также находилось и управление делами взаимного страхования имущества. Достаточно широкими правами наделялись земства и в области сбора и хранения страхового капитала. При этом уточняется, что земства, как органы местного самоуправления, были учреждены не во всех губерниях Российской империи.

Далее отмечено, что помимо акционерного и земского страхования в рассматриваемый период продолжал развиваться и институт взаимного страхования. Основной организационно-правовой формой осуществления взаимного страхования являлись общества взаимного страхования.

На основании анализа законодательных актов выделены следующие виды операций, осуществлявшиеся в Российской империи в сфере личного страхования:

1) страхование жизни;

2) страхование на дожитие;

3) смешанное страхование:

4) страхование от несчастных случаев.

Все они детально рассматриваются в параграфе.

Вторая глава «Законодательные основания страховой деятельности в Российской империи в XIX ? начале XX века» состоит из двух параграфов и посвящена изучению законодательства Российской империи по вопросам страхования и факторов, влияющих на развитие страхового законодательства. Дается классификация действующих законов, рассматривается деятельность по унификации страхового законодательства.

В первом параграфе «Страховое законодательство Российской империи в период становления страхового рынка (1827–1847 годы)»подчеркнуто, что нормативно-правовая база страхового дела в Российской империи начала складываться в конце XVIII века. Это было обусловлено ростом объемов международного торгового оборота с участием российских купцов и возникшей необходимостью защиты их имущественных интересов от рисков, существовавших при осуществлении перевозок товаров морским путем.

Анализ источников страхового права Российской империи в период 1827?1917 годов, позволяет выделять следующие юридические формы:

1) общие законы;

2) специальные законы;

3) судебная практика;

4) юридические обычаи;

5) правовые акты иностранных государств.

В диссертации дается обзор законодательства об обязательном страховании от огня, страховании крестьянского имущества, земском взаимном страховании, страховании судов и грузов, других видов транспортного страхования, личном неимущественном страховании, страховании стекол от излома, страховании от краж со взломом, страховании от градобития. Автором делается вывод о том, что основными нормативными актами, регулировавшими личное страхование, являлись уставы и различные полисные условия самих страховых обществ.

Во втором параграфе «Страховое законодательство Российской империи в период развития страхового рынка (1847–1917 годы)»отмечается, чторазнообразие нормативно-правовых актов, регулировавших деятельность акционерных страховых обществ, порождало многочисленные противоречия и нормативные коллизии. Интересы государства, страхователей, страховых обществ требовали установления однообразных правил страхования для всех однородных учреждений, осуществлявших страховую деятельность.

Одним из способов решения данной проблемы могло бы стать издание типового устава акционерного страхового общества и типовых правил страхования, материалом для чего могли бы послужить обобщенные уставы и полисные условия действовавших в России обществ. Отчасти правительство пыталось осуществить подобные мероприятия путем утверждения единых правил страхования сразу для нескольких обществ или путем предоставления права проводить страховые операции на основании уже существовавших условий.

Анализируя имеющиеся на тот период документы по страхованию, диссертант приходит к выводу о том, что отсутствие общего законодательного акта в сфере страхования стало причиной существования множества разнообразных нормативных актов ? уставов и полисных условий отдельных страховых обществ, которые, имея много общих положений, вытекающих из природы страхования, во многом отличались друг от друга, поэтому не могли обеспечить единообразного регулирования страховых отношений, что являлось существенным недостатком, тормозившим развитие страхового дела.

Одним из направлений деятельности по унификации страхового законодательства стало утверждение правительством единых правил страхования сразу для нескольких обществ или предоставление права проводить страховые операции на основании уже существовавших условий. Однако эти меры не могли существенно повлиять на сложившуюся ситуацию, так как перечисленные нормы терялись в общей массе актов, регулировавших страховые отношения.

Проведенный анализ подтвердил вывод о том, что единые нормативно-правовые акты в сфере морского страхования (Устав морского страхования 1846 года) и взаимного земского страхования от огня (Положение о взаимном земском страховании 1864 года) к концу XIX века устарели и не соответствовали реальным потребностям участников страховых отношений.

Несмотря на интенсивную работу по модернизации страхового права, представленные проекты законодательных актов до 1917 года так и не успели обрести силу закона, что можно объяснить нерешенностью ряда социально-экономических проблем, неблагоприятными явлениями общественной жизни и вступлением России в Первую мировую войну.

Третья глава «Место Министерства внутренних дел в системе государственно-правового регулирования страховой деятельности в Российской империи» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию деятельности Министерства внутренних дел в качестве органа государственного страхового надзора в конце XIX ? начале XX века. Подробно рассматривается деятельность страхового комитета при Министерстве внутренних дел, осуществлявшего надзор за российскими и иностранными страховыми обществами.

В первом параграфе «Правовые основы деятельности Министерства внутренних дел в качестве органа государственного страхового надзора» отмечено, что в связи со значительным ростом числа частных страховых компаний во второй половине XIX века возникла насущная потребность в определенном контроле государства за их деятельностью. Многие вновь созданные страховые общества по различным причинам (из-за конкуренции на рынке или несовершенства организации своей деятельности) обанкротились, что привело к большим финансовым потерям, как среди акционеров, так и среди страхователей, утративших все свои сбережения. Надзорное законодательство в Российской империи в области страхования стало формироваться только в конце XIX века.

Для обеспечения стабильности страхового дела и защиты интересов акционеров и страхователей был установлен государственный надзор над страховым делом. В 1894 году в России в соответствии с Положением о надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ был установлен государственный надзор над страховым делом при Министерстве внутренних дел.

В диссертации подробно рассмотрен правовой статус страхового комитета при Министерстве внутренних дел.

Сущность страхового надзора заключалась в следующем: правительством были установлены определенные нормы для страховых обществ, касающиеся обеспечения их операций особым капиталом не менее 500 тысяч рублей, определения резерва по страховым премиям, осуществления контроля за их соблюдением.

Особенностью административного надзора за деятельностью иностранных страховых обществ, осуществлявших свою деятельность на территории Российской империи, являлось то, что он производился страховым комитетом с соблюдением специальных правил, изданных Министерством внутренних дел.

Второй параграф «Надзорная деятельность страхового комитета Министерства внутренних дел Российской империи в контексте сравнительно-правового анализа»посвящен изучению нормативных и организационно-правовых оснований надзорной деятельности страхового комитета Министерства внутренних дел Российской империи с акцентированием внимания на сравнении отечественного и зарубежного опыта, накопленного в данной сфере общественных отношений.

В конце XIX века в России действующие законодательные акты, связанные с деятельностью страховых обществ, не могли обеспечить интересы частных лиц и государства в полной мере, что обусловило наделение Министерства внутренних дел надзорными функциями. Для России это было существенным нововведением.

Основной формой государственного контроля являлось проведение членами страхового комитета при Министерстве внутренних дел по решению комитета или акционеров и страхователей ревизий деятельности страховых учреждений и обществ.

Ревизия страхового общества заключалась в проверке финансовых средств общества и способа их размещения, правильности отчисления обществом резервов страховых премий.

В рамках своей компетенции страховой комитет проводил нормотворческую работу, в частности, разрабатывал общие полисные правила по различным видам страхования, устанавливал правила отчисления резервов премий обществ страхования жизни, предварительно рассматривал уставы вновь создаваемых обществ и ходатайствовал перед императором об их утверждении.

Обращаясь к зарубежному опыту, необходимому для понимания степени эффективности выполнения Министерством внутренних дел функций органа государственного страхового надзора, следует отметить, что вопрос о надзоре за деятельностью страховых обществ не везде получил одинаковое разрешение.

Диссертантом проводится сравнительный анализ опыта осуществления государственного надзора за законностью страховой деятельности в Англии, США, Франции, Германии и России. Отмечается, что в странах с единой системой законодательства существование института надзора за страхованием позволяло эффективно защищать интересы страхуемых. Это также подтверждает правильность решения о наделении надзорными полномочиями в Российской империи Министерства внутренних дел.

В заключении подведены итоги, представлены основные выводы по вопросам формирования и функционирования системы государственно-правового регулирования страховой деятельности в Российской империи в XIX – начале XX века.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Загускин Н.Н. К вопросу о развитии страхования в России во второй половине ХIХ – начале ХХ века // История государства и права. – 2007. – № 8. – С. 22–23.

2. Загускин Н.Н. Законодательное регулирование морского страхования в конце XIX – начале XX века // История государства и права. – 2008. – № 23. – С. 19–21.

Иные публикации:

3. Загускин Н.Н. Правовое регулирование страховой деятельности в Российской империи в XIX – начале XX века: Учебное пособие. – СПб.: Астерион, 2008. – 28 с.

4. Загускин Н.Н. Выборы и страхование: новые институты в законодательстве России начала ХХ века // Избирательное законодательство Российской Федерации в механизме обеспечения права граждан на управление делами государства: Материалы Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. П.П. Глущенко, Б.П. Белозерова. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2007. – С. 209–211.

5. Загускин Н.Н. Страхование как форма обеспечения материальных прав человека (исторический опыт Российской империи) // Правовая регламентация правозащитной деятельности в Российской Федерации (теория и практика реализации предписаний Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека): Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 10–11 декабря 2008 г. / Под общ. ред. П.П. Глущенко. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2008. – С. 56–65.


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Корректор Н.Н. Кукушкина

Компьютерная верстка Е.П. Мудрецовой

 

Тираж 100 экз. Заказ № _____

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии

Нижегородской академии МВД России.

603600, ГСП-268, г. Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.