WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Судебная система РСФСР в условиях НЭПа

Автореферат кандидатской диссертации по юриспруденции

 

Бондаренко Анастасия Васильевна

Судебная система РСФСР в условиях НЭПа

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2010


На правах рукописи


Работа выполнена в секторе истории государства, права и политических учений Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН


Научный руководитель:


кандидат юридических наук, профессор

Ефремова Надежда Николаевна



Официальные оппоненты:


доктор юридических наук, профессор

Черноморец Семен Аркадьевич

кандидат юридических наук

Лезов Игорь Леонидович



Ведущая организация:


Уральская государственная юридическая академия


Защита состоится « 30 » марта 2010 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.002.07 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН.

Автореферат разослан « 27 » февраля 2010 г.


Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, профессор


Н.Н.Ефремова


I.       ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние и развитие государственности в России, в целом, и судебной организации, в частности, представляет собой сложный и противоречивый процесс. Глубокие общественные и политические преобразования, проводимые в последние почти восемнадцать лет, связаны с поиском новой модели судебной системы, отвечающей потребностям общества и государства, что имеет определенное сходство с судебными реформами, проводимыми в XIX и XX вв. Правовой нигилизм, укоренившийся в российском обществе, что, в частности, отметил и Президент Российской Федерации Д.Медведев1, порожден в значительной мере неудовлетворенностью отправлением правосудия. Это обстоятельство обуславливает необходимость осмысления ценностей государственно-правовых институтов общества, в состав которых входит и юстиция, складывавшихся на различных этапах его развития, учет как позитивного, так и негативного исторического опыта.

Однако до настоящего времени, о чем свидетельствует историография, не проводился комплексный анализ судебной системы, нацеленный на выявление новых правовых, политических, идеологических, социально- экономических факторов, которые могли бы изменить сложившуюся ситуацию. Общеправовые, фундаментальные исследования феномена судебной системы весьма редки2.

В связи с вышесказанным, исследование особенностей становления судебной системы в период проведения новой экономической политики (НЭПа) в 1922-1929 гг. является актуальным, прежде всего, в связи с пересмотром теоретических и практических основ судебной системы, происходящих в современный переходный период развития нашего государства и общества. Обращение к историческому опыту помогает сформировать новое, отличное от классового, представление о природе суда, его роли в механизме государства; особенностях развития и социально-экономической обусловленности формирования судебной системы; понять причины настоящих и будущих деформаций. К тому же в историографии пока отсутствует комплексное исследование по предлагаемой теме.

Необходимым условием для успешного решения поставленных задач на современном этапе совершенствования судебной системы является проведение объективного исторического анализа причин, достижений и последствий судебной реформы 1922 г., опыт которой демонстрирует как положительные, так и отрицательные черты созданной в тот переходный период судебной системы.

Кроме того, исследование исторического материала по становлению и развитию судебной системы в период НЭПа позволяет рассмотреть данный процесс с новых методологических и мировоззренческих позиций в целях понимания сущности современных судебных преобразований.

Степень научной разработанности проблемы. Как советская, так и постсоветская наука не обошла вниманием отдельные аспекты рассматриваемой науч-

1 Материалы заседания Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам че

ловека от 15 апреля 2009 года, Москва, Кремль./[Электронный ресурс] http://www.kremlin.ru/transcripts/3767

2 См., напр.: Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: Проблемы становления и развития. –

СПб.: Лань, 2001 – 382с.


ной проблемы. Первым печатным выступлением, посвященным организации новой судебной системы, стала статья А.В. Луначарского, опубликованная в «Правде» от 1 декабря 1917 г. под заголовком «Революция и суд»3, где автор призвал «разбить вдребезги старый суд».

Среди авторитетных исследований, посвященных истории судебных учреждений Советской России, можно назвать работы таких авторов, как И.И. Аншелес, Я.Л. Берман, М.В. Кожевников, Н. В. Крыленко и многих других4.

Достоинством их трудов является то, что авторы в своих работах не только проанализировали положительный опыт и недостатки работы советской судебной системы, но и провели глубокий анализ дореформенной и пореформенной системы судебных органов на основе нормативных актов, указали пути, которые, с точки зрения классового подхода, могли привести к эффективности деятельности суда5,подчеркивали единство и простоту, созданной в результате реформы 1922 г., судебной системы.

Важное место в историографии советского периода, посвященной становлению советской судебной системы занимают труды А.Я. Вышинского, Д.И. Курского, В.И. Ленина, Е.Б. Пашуканиса, М.А. Рейснера, П.И. Стучки, Л.Д. Троцкого и других, в целом характеризующие ее тенденциозно, апологетически, в принятом в ту эпоху идеологическом ключе6.

В.И. Лениным и при его непосредственном участии разрабатывались первые законодательные акты Советской Республики, Конституция РСФСР 1918г., тезисы, ставшие основой разработки нормативных актов, определивших содержание судебной реформы 1922 г. В его публикациях было высказано немало основополагающих идей о судопроизводстве и правосудии (например, осуществление правосудия только судами, коллегиальность в разрешении гражданских и уголовных дел, выборность судей, привлечение к отправлению правосудия широких масс трудящихся и пр.), ставших важнейшими принципами советского законодательства и юридической доктрины.

3 Луначарский А.В. Революция и суд. // Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. II, 1918, С. 15-

19.

4 Аншелес И. И. Устройство советского суда. - М., 1925; Берман Я. Л. Декреты Октября. / Советское госу

дарство. М., 1933. № 6;   Кожевников М.В. История советского суда. - М., 1957;   Крыленко Н. В. Судоустройство

РСФСР. Лекции по теории и истории судоустройства.М.,1924.

Берман Я. Л. Очерки по истории судоустройства СССР. - М., 1924; Кожевников М.В. Учреждение совет

ской прокуратуры, ее организация и деятельность в период перехода на мирную работу по восстановлению народ

ного хозяйства (1921–1925 гг.) // Ученые записки МГУ. – М., 1949. – Вып. 145. – С. 3-50; Его же. Пути развития

советской прокуратуры // Ученые записки МГУ. Кн. пятая. – М., 1950. – Вып. 147. – С. 17-145; Крыленко Н. В.

Реформа судоустройства // ЕСЮ. 1922. № 27-28. С. 4; Его же. Тезисы доклада на У Всероссийском съезде деяте

лей советской юстиции // ЕСЮ. 1924. № 12-13. С. 296; Крыленко Н. В. Беседы о праве и государстве. М., 1924, с.

33.

6 Вышинский А. Я. Судоустройство в СССР. Изд. 2. М., 1935; Голунский С. А., Карев Д. С. Учебник по су

доустройству. М., 1939; Курский Д. И. Новое уголовное право, «Пролетарская революция и право», 1919 г., № 2-4;

Его же. Избранные статьи и речи, 2 изд. - М.,1958; Ленин В.И. Новая экономическая политика и задачи политсо

ветов. - Полн. собр. соч. Т.44; Пашуканис Е. Б. Марксистская теория права и строительство социализма. / Револю

ция права. М., 1927. № 3; Рейснер М.А. Право. Наше право. Чужое право. Общее право. Л., 1925; Стучка П. И.

Старый и новый суд // Материалы НКЮ. Вып. II. М.,1918. С.10; Его же. Революционная роль советского права.

М., 1931, с. 13; Его же. Курс советского гражданского права. В 3-х томах. Т. III. М., 1931; Троцкий Л.Д. Предан

ная революция 1937 г.; Строгович М. С. К вопросу о постановке отдельных проблем права в работах П. И. Стучки,

Н. В. Крыленко и Е. Б. Пашуканиса. - В кн.: Вопросы общей теории советского права. Под ред. С. Н. Братуся. М.,

1960, с. 393 и сл.

2


В статье народного комиссара юстиции П.И. Стучки «Старый и новый суд» говорится о необходимости слома старого суда и предоставления новому суду права руководствоваться революционным правосознанием. В брошюре П.И. Стучки «Народный суд в вопросах и ответах»7 были раскрыты сущность советского правосудия, его цели, задачи и формы осуществления.

Центральное место в трудах Д.И. Курского, следующего народного комиссара юстиции (с 1918 по 1928 гг.), занимали вопросы утверждения новых, народных принципов организации и деятельности органов социалистического правосудия. Он подверг критике русское и зарубежное буржуазное законодательство, утверждение буржуазной правовой доктрины о беспристрастности судов, о независимости и несменяемости судей, о преимуществах корпоративной юстиции8.

М.А. Рейснер обобщил опыт нормотворчества и правоприменения в период «военного коммунизма», определил роль судебных органов в условиях осуществления новой экономической политики. Рейснер выделял «судебное право» как отрасль права, определяющую устройство в производстве дел9. Впоследствии вопрос о судебном праве как о единой отрасли права, объединяющей судоустройство и судопроизводство, стал одним из дискуссионных в советской и постсоветской юридической науке10.

Перспективы развития страны в период НЭПа представлены в работах Л.Д. Троцкого,11 он при этом исходил из условий многоукладного типа экономики.

Деятельности революционных трибуналов, предшествовавшей проведению судебной реформы 1922 г., посвящены труды А.В. Власова, В.Б. Пипко, Н.А. Пе-тухова, А.А. Толкаченко и др12.

Высокую оценку заслуживает коллективный труд ученых С.С. Иванова, В.М. Курицына, Р.О. Халфиной, О.И. Чистякова по истории советского государства и права13, посвященный отчасти и проблемам становления правосудия в РСФСР.

Заметный вклад в изучение судебной системы РСФСР и СССР, социально-экономических и политико-идеологических основ НЭПа в советское и постсоветское время внесены также Г.Н. Агеевой, В.Г. Асташенковым и Ю.Н. Белозеро-вым, Н.Н. Ефремовой, В.И. Зайчук,    И.А.Исаевым, В.В. Кривоноговым, В.М. Ку-

7 См.: Стучка П. И. Старый и новый суд // Материалы НКЮ. Вып. II. М.,1918. С.10; Он же: Народный суд

в вопросах и ответах. М., 1918.

8 См.: Курский Д. И. Избранные статьи и речи, 2 изд. - М.,1958.

9 См.: Рейснер М. А. Право. Наше право. Чужое право. Общее право. Л., 1925.

10  См.: Ефремова Н.Н. Судебное право / Развитие русского права во второй половине 19 - начале 20 в.в. -

М.: Наука, 1996; Ее же. Становление и развитие судебного права в России XVIII- началаXX в. (историко-правовое

исследование). – М., 2007; Мурадьян Э.М. Советский суд. – М., 1982; Ее же. Судебное право. – СПб.: Изд-во

Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2007; Савицкий В.М. Проблемы судебного права. – М., 1983.

11   См.: Троцкий Л. Д. К социализму или к капитализму? (Анализ советского хозяйства и тенденций его раз

вития). М.;Л., 1925.

12   См.: Власов А.В. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе // Законность.2000. № 12;

Петухов Н.А. История военных судов России. Монография / Под ред и с предисл. д.ю.н., проф. В.М.Лебедева.- М.:

Издательство НОРМА, 2003;    Петухов Н., Пипко В., Толкаченко А. Становление военно-судебных органов в Рос

сии // Рос. юст.2001. № 2 и др.

13  См.: История советского государства и права. Кн. 2: Советское государство и право в период строитель

ства социализма (1921-1935 гг.). / Отв. ред. А.П Косицын; Ред. кол. кн. 2: Е.А. Скрипилев (отв. ред), С. С. Иванов,

В.М. Курицын, Р.О. Халфина, О.И. Чистяков. – М.: Наука, 1968.

3


рицыным, Э.М. Мурадьян, И.В. Павловой, Е.А. Скрипилевым, М.М. Славиным, А.С. Смыкалиным, С.М. Ходыревским, С.А.Черноморец14.

Особо следует отметить монографию В.М. Курицына15, посвященную проблеме организации и функционирования судов в период проведения советским государством новой экономической политики. Автор проанализировал ход самой реформы, выделил ее причины и следствия, показал ее воздействие на широкий круг общественных отношений в советской стране начала 1920-х годов. В работах «Переход к НЭПу и революционная законность» и «Становление социалистической законности» на основе широкого круга источников показана роль права в становлении народного хозяйства и развитии демократии.16

Несмотря на то, что большая часть перечисленных выше работ советского времени, естественно, была подвержена сильному идеологическому влиянию, они включают в себя объемный и содержательный материал, необходимый для выработки объективных и обоснованных выводов.

Проблемы становления и развития судебных органов советского периода вызывали заметный интерес и со стороны зарубежных ученых. Следует выделить исследования историков Э. Карра, Ю. Хаски, Р. Пайпса, Г. Бермана17. Авторы, прежде всего, обращаются к изучению процесса становления советской государственности, рассматриваемого в контексте идеологии правящей партии. Особое внимание уделяется проблемам и событиям всероссийского значения и деятельности наиболее крупных политических деятелей страны по преобразованию судебной системы. Характеристика первых советских декретов и Конституции РСФСР 1918 г. дана в работе Э. Карра. Ю. Хаски в своей работе «Российская адвокатура и советское государство» освящает проблемы организации судов и модификации принципов судопроизводства на основе открытых материалов советской и зарубежной периодики.

Ряд вопросов формирования органов суда и прокуратуры, управления судебной системы и законодательной регламентации их деятельности получили от-

14  Агеева Г. Н. - Основы (принципы) организации советской судебной системы. - М.: 6-е изд.1975.; Ее же.

Законодательство о судоустройстве в СССР. - M., 1985; Асташенков В.Г., Белозеров Ю.Н. Организация суда и

прокуратуры в СССР./ «Юстиция», 2002.- № 6; Их же. Организация суда и прокуратуры в СССР. - М., 1988; Еф

ремова Н.Н. Создание нового советского суда (1917-1918гг.) / Из истории советского государства и права. – М.:

АНСССР.ИГП, 1989. – С. 62-76; Зайчук В.И. Советская судебная система и ее демократическая сущность. Киев,

1977; Исаев И.А. История государства и права России. – М.: Юристъ, 2007; История советского государства и пра

ва. Кн. 2: Советское государство и право в период строительства социализма (1921-1935 гг.). / Отв. ред. Косицын

А.П; Ред. кол. кн. 2: Скрипилев Е.А. (отв. ред), Иванов С. С., Курицын В.М., Халфина Р.О., Чистяков О.И.. – М.:

Наука, 1968. – 622 с; Портнов В.П., Славин М.М. Становление правосудия Светской России (1917-1922гг.) – М.:

Наука, 1990; Смыкалин А.С. Судебная реформа 1922 года. «Российская юстиция» 2002 №4; Его же. Довоенный

период развития советской судебной системы. «Российская юстиция» 2002, № 6, с.39-42: Черноморец С.А. НЭП;

Организационно-правовое регулирование процесса материального обеспечения населения в 1921 - 1927 годы.

//Автореферат дисс… докт. юрид. наук: 12.00.01. - Саратов, 2004; Его же: НЭП: Право как средство реализации

экономической реформы. Генезис, состояние, перспективы: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,

2003.

15  См.: Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность / Отв. ред.: Чистяков О.И. - М.: Наука,

1972.

16  См.: Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. /Отв. ред.: Чистяков О.И. - М.: Наука,

1972; Его же: Становление социалистической законности. - М.: Наука, 1983.

17 Pipes R. Russia under the Bolshevik Regime, 1919- 1924. Cambridge, 1994; Berman H.J. Justice in the U.S.S.R. An interpretation of Soviet Law. Cambridge, 1976;   Carr Ed. A History of Soviet Russia The Bolshevik revolution. 1917-1923. London, 1950; Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. – М.,1993.

4


ражение в трудах исследователей Великобритании, Италии, Нидерландов и Польши. Однако недостаточная изученность архивных материалов иностранными историками препятствовала им глубоко и всесторонне проанализировать проблемы становления советской судебной системы, вследствие чего в трактовке исследуемых ими процессов доминировали идеологические оценки.18

В диссертационных исследованиях и публикациях советского и постсоветского периодов К.А. Алакпарова, Е.В. Брыжинской, В.В. Кривоногова, И.Л. Лезо-ва, Т.Ф. Малькевич, С.А. Мусина, Т.А. Нагорной, Л.Г. Осадчей, А.С. Смыкалина, О.И. Филоновой, Н.А. Чекунова, И.Н. Шабановой, Т.С. Шевцовой, Е.О. Шкрыль и других авторов нашли отражение различные вопросы формирования судов и уголовной политики советского государства, в том числе в отдельных регионах России в 1917-1940 гг19.

В историко-правовых исследованиях, посвященных судебному реформированию в России в различные периоды его осуществления, авторы, в той или иной мере, указывают на имевшиеся группы противоречий, необходимость разрешения которых являлись источником непрерывного движения к модернизации судопроизводства20.

Источниковая база исследования. Круг источников, в которых нашла отражение судебная реформа 1922 г., достаточно широк и представлен следующими основными группами.

18Rigby Т.Н. Lenin's Government: Sovnarcom, 1917-1922. Cambridge, 1979; Berg G.P. The Soviet System of Ustice: Figure and Policy. Dordrecht, 1985; Shelley L. The Political function of Soviet Courts: a Model for One Party State II Review of Social Law. Leyden. 1987. Vol. 13. № 3. P. 263-283; Codevilla G. Dalla rivoluzione bolscevica alia Federa-zione Russa: Trad, e comment dei primi atti normativi e dei testi costituzionali. Milano, 1996; Sylwestrzak A. P.I. Stuczka і jego miejsce w radzieckiej nauce prawa II Zeszyty Naukowe Wydziahi Prawa I Administracji Uniwersitetu Gdanskiego. Prawo. 1978. № 7. S. 5-20; Izdebski H. Rewolucja a prawo w Europie w XX Wieku II Czasopismo Prawno-Historyczne. Warszawa. 1986. Z. 2. S. 79-117; 1987. Z. 1. S. 111-159; Sylwestrzak A. Konstytucja RSFSR z 10 VII 1918 roku II Panstwo I Prawo. Warszawa. 1988. Z. S. 15-26; Filar M.. W shizbie utopii. Siedemdziesiat trzy lata radzieckiego prawa karnego. Torun, 1992; Cywinski Z. Dualizm і nihilism rosyjskej idei prawnej w sociologiczno-prawnych koncepcjach М.А. Rejsnera. Praca doktorska Wydziafu Prawa I Administracji Uniwersytetu Warszawskiego. Warszawa, 1994; Walden-berg M. Rewolucja і paristwo w mysli politicznej W. Lenina. Warszawa, 1978; Bosiacki A. Utopia. Wtadza. Prawo: Dok-tryna і koncepcje prawne "bolszewickiej" Rosji 1917-1921. Warszawa, 1999.

19  Алакпаров К.А. Становление отечественного суда и формирование принципов судопроизводства в 1917-

1936 гг. : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 : М., 2005 215 c.; Брыжинская Е.В. Судебная реформа 1922 года и осо

бенности развития судов в условиях новой экономический политики // Социальные и гуманитарные исследования:

традиции и реальности (Межвуз.сб.науч.тр.) - Саранск, 2005.-Вып.4.-С.86-97.(0.6 п.л.); Кривоногов В.В. Формиро

вание социалистических принципов советского судоустройства (1917-1926 гг.).//Автореферат дисс... канд. юрид.

наук: 12.00.01. - Свердловск, 1971; Лезов И.Л. Советский суд в 1917-1940 гг. //Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.01. -

М.: МГУ, 1998. – 161 с.; Его же. Советский суд в 1917 – 1940. //Автореферат на дисс…канд. юрид. наук.: 12.00.01 -

Теория права и государства; История права. - М.: МГУ, 1998. - 24 с.; Его же. Судебное строительство на местах в

первые месяцы советской власти. // Вестник Московского государственного университета. Сер. 11 Право. - 1998.-

№ 1.-С. 115-122.Нагорная Т.А. Функции советского государства в период НЭПа (1921-1929 гг.). // Автореферат

дисс...канд. юрид. наук.12.00.01. - Владимир, 2007. - 24 с.; Смыкалин А. Судебная реформа 1922 года. //Российская

юстиция. - 2002. - № 4. - С. 39 – 42; Филонова О.И. Советская судебная система и деятельность судебных органов

в 1921-1929 гг. (на материалах Южного Зауралья)// Дисс...канд. историч. наук: 07.00.02. - Курган, 2005; Шкрыль

Е.О. Становление и организационно-правовое развитие судебного управления и судебного надзора в РСФСР

(1917-1940 гг.): историко-правовое исследование // Дисс...канд. историч. наук: 07.00.02. - Краснодар, 2005. – 180 с.

и др.

20  См., напр.: Ефремова Н.Н. Судебные реформы в России: пути утверждения идей и ценностей правосу

дия / Политико-правовые ценности: история и современность. - М., Эдиториал УРСС, 2000; Ее же. Эволюция оте

чественного правосудия. (Судебные реформы XVIII- XIXвв.) // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2008.

- №2. – с. 34-50; Ее же. Эволюция отечественного правосудия / Судебные реформы XX- XXI в.) // Право. Журнал

Высшей школы экономики. – 2009. - №1. – с. 21-35.

5


Первая группа: архивные документы. Автор провел исследовательскую работу с архивными материалами. В диссертации использованы документы Архива Министерства юстиции РСФСР; Государственного архива Российской Федерации; Центрального государственного архива Московской области; Российского государственного исторического архива; Рукописного отдела библиотеки имени М.Е. Салтыкова-Щедрина (Санкт-Петербург)21.

Вторую группу источников составляют документы центральных органов власти и управления. Во-первых, в нее входят законодательные акты центральных государственных и партийных органов власти: декреты, постановления, положения, законы ВЦИК и СНК, РКП(б)-ВКП(б). Они определяли сущность правительственной политики в отношении судоустройства и судопроизводства. Во-вторых, подзаконные акты: циркуляры и директивы центральных партийных и судебных органов: ВЦИК и СНК, народного комиссариата юстиции, Верховного суда, которые определяли механизм реализации законов.

Основными актами судебной реформы являлись: Положение о судоустройстве от 31 октября 1922 г., Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (первая редакция принята 25 мая 1922 г.; редакция с изменениями, вызванными принятием Положения о судоустройстве, - в феврале 1923 г.), Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (принят в июле 1923 г.), Положение о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г. (принято и введено в действие третьей сессией ВЦИК IX созыва 28 мая 1922 г.); Положение об адвокатуре от 26 мая 1922 г. (принято и введено в действие третьей сессией ВЦИК IX созыва 28 мая 1922 г.); Положение о народном комиссариате юстиции от 1 февраля 1923 г., Положение о Верховном суде Союза ССР от 23 ноября 1923 г.

Третья группа источников – публицистические работы главного идеолога советского государства – В.И. Ленина, в трудах которого определены взгляды на судебную систему, ее место и роль в государственном аппарате, и работы видных деятелей советской юстиции: Н.В. Крыленко, Д. И. Курского, П.И. Стучки и других, определявшие методы работы органов юстиции, тактику борьбы с контрреволюцией и т.д. Значительная часть этих и иных материалов содержится в изданиях периодической печати. В них раскрываются особенности становления судебной системы и судопроизводства в период НЭПа – это, в первую очередь, журналы советской и современной эпохи: «Большевик», «Вестник Российской Академии наук», «Власть Советов», «Вопросы истории», «Государство и право», «Еженедельник советской юстиции», «Журнал Российского права», «Известия ЦК КПСС», «Красная новь», «Новый исторический вестник», «Отечественная история», «Право», «Право и жизнь», «Право и политика», «Правоведение», «Пролетарская революция и право», «Советское государство и право», «Советское право», «Российская юстиция» и др.

Хронологические рамки исследования обусловлены возникновением и последующим развитием в  условиях новой экономической политики  советских су-

21 Архив Министерства юстиции РСФСР. 1918. Оп. 1, д. 1, л. 30, 34, об, 65; Государственный архив Российской Федерации, Ф. 393.Оп.1. Д.173. Л.66; Центральный государственный архив Московской области, Ф. 4619, Оп. 2, Д. 12, Л. 41; Российский государственный исторический архив, Ф. 1190, оп. XVI, 1860 г., Д. 1, Л. 229-230; Рукописный отдел библиотеки имени М.Е. Салтыкова-Щедрина, ф. XVII, д. 81.

6


дебных органов. Начальный период – 1922 г., конечный – 1929 г., когда приступили к свертыванию НЭПа.

Цель работы состоит в том, чтобы комплексно исследовать судебную систему РСФСР в условиях НЭПа.

Достижение данной цели предопределило решение следующих задач:

  1. обосновать историческую необходимость преобразований отечественной судебной системы в условиях НЭПа;
  2. проанализировать особенности новой экономической политики как социально-экономического фактора и детерминанты судебной реформы 1922 г.;
  3. выявить политико-идеологическое основание судебной реформы 1922 г.;
  4. определить цели и задачи судебной реформы 1922 г.;
  5. дать оценку законодательной основе и принципам организации новой судебной системы;
  6. проанализировать организацию суда и судебного управления в эпоху НЭПа;
  7. определить значимость создания таких правовых институтов, как: адвокатура, прокуратура и прокурорский надзор в контексте становления судебной системы;
  8. показать достижения, дать оценку последствиям и значению судебной реформы 1922 г. для развития системы отечественного правосудия.

Объектом исследования является совокупность политико-правовых отношений в сфере судоустройства и судопроизводства в условиях проведения новой экономической политики (НЭПа) в период 1922-1929 гг.

Предметом исследования выступают организационно - нормативные основы и эволюция судебной системы РСФСР в условиях НЭПа.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей в области истории и теории государства и права, в той или иной мере посвященные советскому суду.

Методологическая база исследования основывается на общепринятых научных принципах и подходах – историзма, объективности оценки событий и фактов. Комплексный характер работы предполагает использование как общенаучных методов исследования (анализ, синтез, описание, систематизация), так и применение специальных - сравнительно- исторического, проблемно- хронологического методов исследования. Использование формально- юридического метода в качестве частнонаучного позволило выделить юридико-догматическую составляющую в исследуемом процессе развития судебной системы в условиях НЭПа.

Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании проблем становления и деятельности советской судебной системы в условиях новой экономической политики, проводимом в избранном автором подходе к анализу темы впервые. Диссертация носит междисциплинарный характер и учитывает, в первую очередь, правовые, а также исторические, социальные и экономические аспекты исследуемого процесса, что также осуществлено в отечественной юридической науке впервые.

7


Основные положения, выносимые на защиту:

1.  В начальный период становления советской власти и последовавшего

«военного коммунизма» судебная система формировалась в условиях отрицания

права как средства социальной регуляции и взгляда на суд как на орган классовой

репрессии. Политические и социально-экономические катаклизмы революции,

гражданской войны и интервенции, а также их последствия, стали решающим

фактором, обусловившим поворот партии большевиков и советского государства

к новой экономической политике. Основными предпосылками судебной реформы

1922 г. выступил комплекс причин политического, правового, социального и эко

номического характера. Необходимость восстановления разрушенного хозяйства

потребовала обращения к правовым методам управления экономикой. Институты,

созданные новой экономической политикой, потребовали, в том числе, и судеб

ной защиты.

  1. Результатами осуществления судебной реформы стали: переход от прежнего отрицания права как атрибута буржуазной и «эксплуататорской» государственности к пониманию права как системы норм, санкционированных государством и обеспеченных силой государственного принуждения; создание многозвенной судебной системы, нацеленной на охрану сложившегося «советского правопорядка» и соблюдение принципа «социалистической» законности при рассмотрении уголовных и гражданских дел; формирование профессиональных кадров для работы в судебных учреждениях; появление развитой системы правоохранительных органов.
  2. Главное достижение судебной реформы 1922 г. – создание судебной системы, которая соответствовала задачам и гарантировала принципы новой экономической политики. Утвердившееся единообразие судопроизводства, обеспечивавшего социалистическую законность, оказало заметное влияние на активизацию и стабилизацию промышленного, сельскохозяйственного и финансового секторов экономики страны, функционирование которых было направлено, прежде всего, на восстановление, а также развитие народного хозяйства.
  3. Создание в ходе судебной реформы профессиональной адвокатуры, государственной прокуратуры РСФСР как института надзора, реорганизация правоохранительных органов были нацелены на утверждение «социалистической законности и правопорядка», формирование новой модели организации советского правосудия.
  4. Радикальное изменение судебной системы не повлекло отмены понимания «пролетарского закона», как карательного средства в достижении политико-идеологических целей. Вместе с тем пришло осознание необходимости с помощью суда осуществлять не только репрессии против классовых и идеологических противников, но и защиту нарушенных прав и интересов советских граждан, что нашло отражение в целях и задачах советского суда, установленных в законодательных актах судебной реформы 1922г. Однако если в экономике произошла либерализация, то в политической сфере, а соответственно, и в идеологии закладывались  основы     тоталитарного  режима.  Однопартийная  система  лишила  появив-

8


шиеся во время НЭПа социальные группы, возможности отстаивать свои интересы и права.

6. Судебная система, созданная в ходе реформы 1922 г., стала базовой моделью, которая в своих организационно - нормативных основах без существенных изменений просуществовала практический весь советский период отечественной истории (фактически до т.н. «перестройки»), как в масштабах союзной, так и со-юзно-республиканской. Судебная система имела четкую структуру инстанций: народный суд в составе одного народного судьи или судьи и двух народных заседателей, губернский суд и Верховный суд РСФСР. В 1923 г. был создан Верховный суд СССР. Помимо судов общей юрисдикции действовали суды специальной юрисдикции и иные несудебные органы, наделенные судебными функциями: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии (центральные и местные).

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены автором в публичных докладах на региональных научных конференциях, проводимых в Москве, Санкт- Петербурге, Петропавловске- Камчатском. Материалы исследования использовались автором в процессе проведения лекционных и семинарских занятий по дисциплине «История отечественного государства и права» в Независимом Институте Прикладного Правоведения. Материалы и результаты исследования нашли отражение в четырех статьях, опубликованных автором в рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ и рецензируемых изданиях.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что представленные в работе материалы и выводы могут быть использованы в дальнейших исследованиях истории судебной системы и судопроизводства 20-х гг. ХХ в., а также в научной и преподавательской деятельности, подготовке курсов лекций и специальных курсов, методических пособий для семинарских занятий, учебных пособий по истории России, истории отечественного государства и права, истории отечественного правосудия, в законотворческом процессе по реформированию судебной системы Российской Федерации.

Структура и содержание работы обусловлены поставленной целью исследования и вытекающими из нее задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, разбитых на десять параграфов, заключения, библиографии и трех приложений.

9


II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи диссертационного исследования, устанавливаются хронологические рамки, источниковедческая, методологическая и теоретическая основы; формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава исследования «Причины и предпосылки судебной реформы 1922 г.» состоит из трех параграфов. Первый параграф посвящен созданию советского суда и развитию судебной системы в предреформенный период (1917 – 1922гг.).

Основы советской судебной системы были заложены сразу после октябрьских событий 1917 г. В первые годы существования советской власти В.И. Ленин сформулировал положения о классовой природе, организации и формах деятельности суда в условиях диктатуры пролетариата. К этим руководящим положениям относились следующие: советский суд - орган власти пролетариата и беднейшего крестьянства - выражает волю трудящихся; советский суд должен быть выборным; в осуществлении правосудия должны принимать участие трудящиеся граждане независимо от пола; суд должен руководствоваться революционной совестью и социалистическим правосознанием; будучи орудием государственного принуждения, суд вместе с тем, является органом воспитания граждан в духе дисциплины, как задача принуждения не исключает задачи воспитания деятельностью судебных органов, так эта последняя задача не исключает обязанности суда бороться с теми, кто посягает на законы, берущие под свою охрану основы советского государства и социалистического строя, с теми, кто мешает делу социалистического строительства, и кто своею деятельностью в органах советской власти подрывает к ней доверие.22

Декрет «О суде № 1» от 22 ноября 1917г. 23 ликвидировал все общие судебные установления: окружные суды, судебные палаты, Правительствующий Сенат со всеми департаментами, а также специальные, военные и морские, коммерческие суды. Были упразднены институты судебных следователей, прокуратуры и адвокатуры. С судами оказался ликвидированным и нотариат. Декрет приостановил также деятельность мировых судов. Но правительство допускало, что сможет привлечь к работе некоторых мировых судей, лояльно относившихся к советской власти, в качестве специалистов.

Процесс судебного строительства в первые годы советской власти порой носил стихийный характер. Так, трудящиеся еще до Декрета «о роспуске буржуазно-бюрократического судебного аппарата» стали во многих местах устраивать свои рабочие и крестьянские суды. Суды создавались Советами и военно-революционными комитетами (революционные народные суды), появились суды

22См.: Полянский Н.П.  Первые страницы  советской  науки о суде. //Правоведение.  - 1957.  - № 1.  - С. 107-111.

23 Декрет СНК «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. 1917, № 4, ст.50.

10


общественной совести, революционных трибуналов и др.; они комплектовались на началах представительства от Советов, фабзавкомов, партийных организаций большевиков и левых эсеров. Количественный состав судей, структура и подсудность судов, виды и пределы налагаемых ими наказаний, порядок рассмотрения дел в них определялись самими народными массами. Для производства же по этим делам предварительного следствия при тех же Советах образовывались особые следственные комиссии.

Всего до судебной реформы 1922 г., помимо Декрета о суде № 1 от 22 ноября 1917 г., были приняты следующие нормативные акты, сыгравшие особую роль в формировании новой судебной системы страны после Октября 1917 г.: Декрет ВЦИК «О суде» № 2 от 15 февраля 1918 г.24; Декрет СНК «О суде» № 3 от 20 июля 1918 г.25; Декрет СНК «О Революционных Трибуналах» от 4 мая 1918 г.26; Положение «О Народном Суде РСФСР» от 30 ноября 1918 г.27; Положение «О Народном Суде РСФСР» от 21 октября 1920 г.28; Положение « О Высшем судебном контроле» от 10.03.1921 г.29 и другие.

В период «военного коммунизма» большевистским правительством отмечалась недостаточная эффективность в работе народных судов. В результате появилось «Положение о народном суде РСФСР», утвержденное 30 ноября 1918 г. По данному Положению единый народный суд действовал в трех различных составах: 1) в составе одного народного судьи, 2) в составе народного судьи с двумя заседателями и 3) в составе народного судьи с шестью народными заседателями. Народному суду были подсудны все гражданские дела; уголовные дела были ему подсудны за исключением дел, подсудных революционным трибуналам.

Изучение деятельности революционных трибуналов показало, что они прошли несколько этапов в своем развитии. Так, после утверждения Положения о революционных трибуналах от 12 апреля 1919 г. начинается процесс их сращивания с органами Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете Народных Комиссаров РСФСР (ВЧК), а рассмотрение дел принимает упрощенный характер.

23 июня 1921 г. был принят Декрет «Об объединении всех революционных трибуналов Республики», 30 предусматривающий создание Верховного трибунала при ВЦИК РСФСР, который стал единым кассационным органом и органом надзора над всеми действовавшими на территории РСФСР трибуналами, а также судом первой инстанции для дел особой важности.

В 1917-1918 гг., на этапе радикального революционного обновления и слома досоветского суда, были установлены его основополагающие принципы, в соответствии с которыми шло дальнейшее строительство новых судебных органов,

24 Декрет ВЦИК «О суде» от 15 февраля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 26, ст.420.

25 Декрет СНК «О суде» от 20 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918.   № 52, ст.589.

26 Декрет СНК «О Революционных Трибуналах» от 4 мая 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 35, ст. 471.

27 Положение «О Народном Суде РСФСР» от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 85, ст. 889.

28 Положение «О Народном Суде РСФСР» от 21 октября 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 83, ст. 407.

29Декрет ВЦИК и СНК от 10.03.1921 г. «Положение о Высшем судебном контроле». //СУ РСФСР, 1921, №

15, ст. 97.

30    Декрет    «Об    объединении    всех    революционных    трибуналов    Республики»   от    23    июня    1921    г.    //СУ РСФСР. 1921. № 51. Ст. 294.

11


в том числе системы революционных трибуналов, действовавших и в эпоху «военного коммунизма», свидетельствующее о разрыве традиций модернизации судебной системы путем реформ.

Во втором параграфе «Новая экономическая политика как социально-экономический фактор и детерминанта судебной реформы 1922г.» отмечается, что развитие частнопредпринимательской и кооперативной деятельности в период НЭПа потребовали коренного изменения организации и целей советской юстиции, в предшествующий период ориентированной на борьбу с преступностью и репрессии, прежде всего, направленные на классовых противников, а в новых условиях нацеленных на обеспечение социалистического правопорядка и законности.

Автор выявил три точки зрения относительно введения НЭПа.

Версия первая. НЭП представлял собою один из этапов строительства социализма в СССР. Вынужденный особыми обстоятельствами, сложившимися по окончании гражданской войны и политики «военного коммунизма», и отличавшийся значительным своеобразием, он, при всех издержках с ним связанных, сыграл в целом полезную роль, дав стране возможность залечить раны, нанесенные войной, и подготовиться к новому, решающему этапу социалистической стройки.

Версия вторая. НЭП - это своего рода эпоха реставрации большевистской революции. Осознав невозможность решения экономических и социальных проблем в стране только путем насильственных методов, большевики прибегли к некоторому временному отступлению от целей, которые они изначально преследовали.

Версия третья. НЭП надо рассматривать как особую, рыночную модель социализма, обладавшую рядом достоинств, но не сумевшую справиться с присущими ей противоречиями, почему ей и пришлось уступить место государственному социализму сталинского образца.

Автор считает, что введение НЭПа было обусловлено как экономическими, так и социальными условиями. Масштабные политические, социально-экономические и социально-культурные потрясения, тяжелейший системный кризис, охвативший страну после гражданской войны и «мероприятий» по укреплению власти большевиков, потребовали не просто повышенного внимания к вопросам «революционной законности», но и изменения подходов к управлению социально-экономическим развитием государства. Необходимо было сокращение внесудебной репрессии, реорганизация судебных органов, кодификация законов взамен разрозненных декретов и ряд других мер, направленных на адаптацию государственного аппарата и судебной системы к новым реалиям.

В третьем параграфе определяются и исследуются политико-идеологические основания судебной реформы 1922г.

Анализ политико-идеологических оснований НЭПа как движущих сил судебной реформы 1922 г. позволил поддержать мнение исследователей31, согласно которому   советское   государство   в   результате   перехода   к   новой   экономической

Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Том I. Советское государство в период НЭПа. –М., 2001.

12


политике лишилось важных факторов его легитимации - сплачивающих людей бедствий войны и уравнительного разделения тягот («военный коммунизм»), утопии быстрого движения к братству трудящихся, надежды на мировую пролетарскую революцию, которая поддержит Советскую Россию. Вместо этого было начато «отступление» с возрождением буржуазии, новым социальным расслоением. Приватизация предприятий и торговли, введение хозрасчета на государственных предприятиях вызвали у существенной части победивших в гражданской войне трудящихся идеологический шок. Восстановление рынка создало много локальных неравновесий, которые жестоко ударили по трудящимся.

Кроме того, справедлива точка зрения, что деятели советской власти, переходя к НЭПу, во многом сохранили свои прежние идеологические установки и методы решения задач экономического характера, обеспечивая тем самым преемственность самого характера функционирования государственного механизма в рассматриваемой области.32

По убеждению автора, вся политическая система, сформированная накануне судебной реформы 1922 г., за весьма небольшими исключениями, сохранилась и укреплялась: однопартийность, обеспеченная пресечением деятельности всех других, в том числе социалистических партий, репрессиями в отношении их руководителей и рядовых членов, закрытием всех небольшевистских газет и журналов; полное господство партии над государством, а исполнительной власти над законодательной и судебной; фактическое отсутствие всех демократических свобод, включая свободу слова, пересечения границы, забастовок, вероисповедания и пр.; неравное избирательное право для рабочих и крестьян и поражение в правах для представителей бывших господствующих классов; цензура и жестко поддерживаемый моноидеологизм в печати, в системе образования, в искусстве; авторитарное распределение общественных благ и т.д.

В системе права в период НЭПа парадоксальным образом сочетались два противоположных процесса: отмена чрезвычайных норм и классового подхода с упором на законность - и усиление репрессивного механизма (теперь уже узаконенного) для предотвращения государственных преступлений.

Таким образом, основными предпосылками судебной реформы 1922 г. выступил комплекс причин политического, правового, социального и экономического характера.

Вторая глава диссертации «Развитие судебной системы в условиях НЭПа» состоит из пяти параграфов. В первом параграфе определяются цели и задачи судебной реформы 1922г.

Окончание гражданской войны и переход к НЭПу потребовал, наряду с целым рядом других мероприятий, проведения масштабной судебной реформы. Руководящая  партия  в  рамках  достижения  более  общей  цели  определила:  «Судеб-

32 См.: Черноморец С.А. НЭП; Организационно-правовое регулирование процесса материального обеспечения населения в 1921 - 1927 годы. //Автореферат дисс… докт. юрид. наук: 12.00.01. - Саратов, 2004. - 42 с.; Он же: НЭП: Право как средство реализации экономической реформы. Генезис, состояние, перспективы: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. – С.14-18.

13


ные учреждения  Советской республики  должны быть подняты на соответствующую  высоту».33

Фундаментальной основой для советских судов стала концепция социалистической законности. По мнению А.А. Плотниекса, эта концепция, как и общая теория социалистического права в целом, разрабатывалась на конкретно-историческом материале в тесной связи с политико-организационной и теоретической деятельностью партии, направленной на установление в советском государстве прочного режима законности. К моменту социалистической революции в России она была обоснована преимущественно с точки зрения экономической обусловленности, классовой сущности и роли (с акцентом на критику буржуазной законности).34 П.И. Стучка так разъяснил смысл революционной законности: «честно,   т.   е.   по   революционной   совести,   исполнять   эти   законы,   невзирая   ни   на

что».35

Основной целью судебной реформы 1922 г. являлось закрепление единое судебной системы, которой раньше не существовало; упрочение завоеваний пролетарской революции и обеспечение построения основ социализма. Советская судебная система на протяжении всего периода своего формирования в период НЭПа являлась важнейшим инструментом в руках советского социалистического государства для достижения тех целей, которые ставились им (государством) на данном этапе отечественной истории.

Задачи судебной реформы: укрепление принципа социалистической законности в регулировании личных и имущественных отношений граждан; ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, ею установленного; защита интересов и прав трудящихся и их объединений; укрепление общественно-трудовой дисциплины и солидарности трудящихся и их правовое воспитание36.

Таким образом, общими характерными чертами судебной реформы 1922 г. является стремление к централизации системы советских судебных органов; выраженная идеологическая зависимость концептуальных основ реформы от устоявшейся в стране официально принятой точки зрения, выраженной в трудах В.И. Ленина и официальных документах коммунистической партии относительно организации суда.

Во втором параграфе «Законодательная основа и принципы организации новой судебной системы» отмечается, что в качестве законодательной основы, оформившей судебную систему страны в период НЭПа, стали следующие документы: Положение о судоустройстве РСФСР от

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.