WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

 

 

На правах рукописи

 

ЖЕСТКОВ Денис Владиславович

 

Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России (вопросы теории и истории)

 

Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства;

история  учений о праве и государстве

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград

                                                              2007

Диссертация выполнена на кафедре теории права и прав человека Волгоградской академии МВД России.

Научный руководитель – доктор юридических наук‚ профессор

Епифанов Александр Егорович

Официальные оппоненты:

  • доктор юридических наук‚ профессор Сенякин Иван Николаевич
  • кандидат юридических наук Ветютнев Юрий Юрьевич

Ведущая организация – Ростовский юридический институт МВД России

Защита состоится 15 февраля  2007 г. в 10 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 в Волгоградской академии МВД России (400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан ____ ______________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                                  В. А. Рудковский


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Стабильное существование и поступательное развитие любого общества, создание достойных условий жизни и деятельности граждан неразрывно связаны с состоянием защищенности от внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов личности, общества и государства.

XX век принёс с собой и феномен мировых войн, изнуряющую гонку вооружений, угрозу ядерной и техногенной катастрофы, интенсификацию региональных военно-политических конфликтов в условиях глобализации, рост акций международного терроризма. В этот период постоянно нарастала острота глобальных проблем. Важным фактором усиления этого процесса явился феномен политического экстремизма и терроризма.

Актуальность исследования феномена терроризма возрастает для отечественной науки из-за угрозы, которую представляет терроризм государственной безопасности, национальным интересам государства со стороны террористических групп, находящихся на территории страны, и международных террористических и экстремистских организаций, пытающихся влиять на политическую жизнь в государстве. Поэтому для нашей страны проблема терроризма имеет как внутри, так и внешнеполитическое значение.

Особую значимость данной проблеме придает тот факт, что проявления терроризма внутри страны подрывают устойчивость политической системы общества, стабильность политического курса, нанося ущерб конституционному строю. Это способно привести и, как показывает практика, реально приводит к свертыванию государственных, юридических, социальных гарантий прав и свобод личности, к их ограничению, поскольку терроризм вызывает со стороны государства контрмеры и репрессии, которые не всегда согласуются с нормами правового государства. Это ставит под угрозу состояние и тенденции прогрессивного развития российского общества, а так же его жизнедеятельность.

Терроризм, по существу своему, есть отрицание тех ценностных основ жизнедеятельности современного общества, которые признаны мировым сообществом и закреплены в соответствующих международно-правовых актах. В начале третьего тысячелетия он превращается в универсальный и мощный фактор деструктивного воздействия в мировой политике. По сути, угроза терроризма играет сейчас одновременно дестабилизирующую и интегрирующую роль, совершенно на иных условиях реконструируя классическую политическую и правовую реальность, тем самым, знаменуя начало новой эпохи, все чаще именуемой веком глобального терроризма.

Терроризм, превратившийся сегодня в серьезную угрозу для безопасности отдельных государств, регионов мира и всего мирового сообщества, поставил перед органами власти и законодателями различных стран проблему поиска путей создания общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом, адекватной данной опасности.

Человеческой историей неоднократно доказано, что терроризм чаще всего возникает в условиях осложнения социально-политической и экономической обстановки, в периоды кризисов и формационных сдвигов. Именно такую критическую ситуацию переживает сегодня Российская Федерация, что актуализирует проблему противодействия терроризму в нашей стране.

За годы активного противостояния терроризму в мире и в России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма. В этом контексте, очевидно, что меры по борьбе с терроризмом являются приоритетным направлением построения системы национальной безопасности. Однако успех антитеррористической деятельности во многом зависит от эффективности и адекватности правовой политики государства, которая может быть определена как комплекс государственно-правовых мер, направленных на противодействие, а, в конечном счете, на искоренение терроризма.

При этом понятие «антитеррористическая правовая политика» концептуализирует политико-правовой анализ вопросов терроризма. В сложившейся ситуации большое значение приобретают как вопросы понимания и объективного рассмотрения терроризма, представляющего реальную угрозу правам и свободам человека, общественной безопасности, всему конституционному строю России, так и выявления причин и условий его возникновения, тенденций развития и распространения. Это может и должно способствовать определению важнейших направлений борьбы с терроризмом и созданию более современной общегосударственной системы мер противодействия его дальнейшего развития, которая изменяет политические акценты и ориентиры. Это резко повышает роль правовой политики государства в целом, и по отношению к негативным социально-правовым, и к политико-правовым явлениям в частности.

Президент России В. В. Путин в ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно акцентировал внимание на оптимизации системы противодействия терроризму, как внутри страны, так и на внешней арене. В частности, в ежегодном послании к Федеральному Собранию 2005 г. Президент России отметил: «Укрепление правопорядка неотделимо от устранения источников террористической агрессии на территории России. За последние годы нами было сделано достаточно много серьезных шагов в борьбе с террором. Но иллюзий быть не должно ? угроза еще очень сильна, мы еще пропускаем очень чувствительные удары, преступники совершают еще ужасные злодеяния, целью которых является устрашение общества. И нам нужно набраться мужества и продолжить работу по искоренению террора» .

В соответствии с поставленной задачей 6 марта 2006 г. принят Федеральный закон «О противодействии терроризму» . Однако как показывает мировой опыт, сам факт принятия профильного Закона еще не гарантирует начало проведения эффективной государственной политики противодействия терроризму. Поэтому единственно верный путь ? это создание комплекса политико-правовых механизмов, призванных на системном уровне интегрировать в себя не только правоохранительный, но и социальный, экономический, политический и пропагандистский аспекты предупреждения и пресечения терроризма.

Накопленный российским государством опыт в деле восстановления конституционного порядка на своей территории, разрешение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, преодоления последствий террористических актов весьма богат и разнообразен. В силу указанных причин одной из непременных задач, возникающих перед юридическими науками и социальной практикой, является извлечение уроков из недавнего исторического прошлого.

Поэтому актуальность избранной темы обусловлена недостаточностью научных работ и исследований по избранной научной теме, необходимостью осмысления и анализа исторического опыта противодействия терроризму в России. Сегодня необходимо осознать исторические истоки терроризма в Российской Империи в условиях смены общественно-экономической формации, в советском государстве в период становления социалистического режима и в Российской Федерации на этапе реформ конца XX в.

Соответственно, обращение к отечественной истории и использование предшествующего опыта актуализируют настоящую работу, посвященную теоретико-историческому изучению формирования и развития правовой политики в сфере противодействия терроризму в России.

Вполне закономерно, что категория «антитеррористическая правовая политика» приобретает сегодня исключительную значимость для юридической науки и практики, требует серьезной теоретической разработки и осмысления. Поэтому тема диссертационного исследования обладает исключительной актуальностью в теоретическом и практическом плане.

Степень научной разработки темы.

Проблемы, связанные с противодействием терроризму, выработкой правовой политики в данной сфере рассматривались в работах различных авторов разных исторических эпох.

Явление терроризма многоаспектно и для того, чтобы составить целостное представление о данном феномене, необходимо исследовать терроризм с точки зрения различных наук. Теоретическими основами настоящей работы являются труды отечественных и зарубежных исследователей в области юриспруденции, общей теории права и государства, истории права и государства, политологии, социологии, конфликтологии, психологии.

К проблематике связанной с темой исследования обращались представители различных школ и направлений правовой мысли, многие из которых отстаивали идею о необходимости формирования самостоятельного научного направления ? политики права. Из дореволюционных авторов это, в частности, С. А. Муромцев, Л. Петражицкий, Г. Ф. Шершеневич и другие. Значительный вклад в разработку вопросов правовой политики внесли:  С. С. Алексеев, М. И. Байтин, В. М. Баранов, Н .Н. Вопленко, В. А. Владимиров, Ю.А. Воронин, И. М. Гальперин, В. Г. Даев, М. И. Ковалев, А. П. Коробова, К. Д. Крылов, В. Н. Кудрявцев, Е. В. Куманин,  Ю. И. Ляпунов, А. В. Малько, Н. И. Матузов,  Г. М. Миньковский,  В. С. Нерсесянц,  , П. Т. Полежай, В. А. Рудковский, И. М. Степанов, И. В. Федоров.

Нельзя не отметить, что в отраслевых науках разработке названной проблемы уделено гораздо больше внимания. Особенно это касается науки уголовного права, в рамках которой сложилось самостоятельное учение об уголовной политике. Вклад в его создание внесли многие видные российские ученые: Н. А. Беляев, А. А. Герцензон, П. С. Дагель, А. Э. Жалинский, Н.И. Загородников, В. Е. Квашне, С. Г. Келина, А. И. Коробеев, Н. Ф. Кузнецова, В. И. Курляндский, Г. М. Миньковский, А. В. Наумов, П. Н. Панченко, А. А. Пионтковский,  М. П. Чубинский,  А. М. Яковлев и др.

Источниками исследования вопросов русского революционного движения и его радикализации послужили непосредственно работы М. А. Бакунина, В. Я. Богучарского, Р. В. Иванов-Разумника, А. А. Кизеветтера, А. А. Корнилова, П. А. Кропоткина, П. Л. Лаврова, В. И. Ленина, К. Маркса, П. Н. Милюкова, С. Г. Нечаева, Н. П. Огарева, Г. В. Плеханова, Л. А. Тихомирова, П. Н. Ткачева, А. Туна, Ф. Энгельса и др.

Значительный вклад в изучение постсоветских конфликтов, а также общей конфликтной ситуации на Кавказе внесли исследования северокавказских этноконфликтологов: М. А. Аствацатуровой, И. О. Бабкина, А. В. Баранова, И. В. Болгановой, С. М. Воробьева, О. Н. Гундарь, В. Д .Дзидзоева, С. В. Кузнецова, Э. Т. Майбороды, Н. П. Медведева, А. А. Магомедова, О. С. Новиковой, М. В. Саввы, В. А. Соловьева, В. Р. Чагилова, А. В. Чубенко, В. М. Юрченко и др.

Отдельные аспекты этой проблемы затрагивались в трудах отечественных и зарубежных ученых-юристов, а также философов, политологов, социологов и представителей иных отраслей знания: В. К. Бабаев, С. Н. Братусь, Ф. М. Бурлацкий, А. Б. Венгеров, Н. В. Витрук, К. С. Гаджиев, А. А. Галкин, Ж. М. Денюн, В. В. Ильин, В. П. Казимирчук, В. Н. Карташов, Д. А. Керимов, В. В. Лазарев, О. Э. Лейст, В. И. Леушин, Е. А. Лукашева, В. И. Новоселов, П. В. Пичугин, Э. А. Поздняков, В. Д. Попков, И. Н. Сенякин, А. В. Сергиев, В. А. Туманов, Н. В. Черноголовкин, А. Н. Шебанов, А. В. Щербакова, Б. С. Эбзеев, Л. С. Явич  и др.

Определению ключевых элементов эффективной правовой политики в сфере противодействия терроризму посвящены работы ведущих российских ученых и политиков: С. М. Миронова, Г. Н.Селезнева, Е. Г. Ляхова, А. В. Попова, П. П. Баранова, Г. В. Мартыненко, Б. И. Кофмана, С. Н. Миронова, А. А. Сафарова, Н. Х. Сафиуллина, И. Л. Трунова, В. А. Казакова, С. В. Фирсакова, В. В. Мальцева.

Глубокий анализ причин возникновения и роста терроризма дается рядом зарубежных ученых. К числу таких исследователей относятся У. Бек, У. Гори, Э. Гидденс, Б. Гросскап, М. Креншоу, У. Лакер, С. Ломброзо, Н. Ливингстон, М. Функе, А. Шмидт и др. Перечисленные ученые фокусируют свое внимание на влияние политико-экономических процессов на содержание и направленность террористической деятельности. В начале XXI века ряд американских авторов обратились к проблеме политического терроризма, особенно после событий 11 сентября 2001 г. Среди таких ученых можно выделить Р. Кагана, Д. Смока, Б. Грэкхема, Д. Приста, А. Иаффе и др.

Из работ, опубликованных по исследуемой теме в последние годы, можно отметить монографии С. И. Илларионова «Террор и антитеррор в современном мироустройстве», В. Е. Петрищева «Заметки о терроризме», Ю. М. Антоняна «Терроризм», К. Н. Салимова «Современные проблемы терроризма», а также работу В. И. Замкового, М. З. Ильчикова «Терроризм - глобальная проблема современности».

В последние годы в правоведении предпринимались отдельные попытки теоретико-правового анализа антитеррористической правовой политики. Особо следует выделить диссертационное исследование Юрия Александровича Брусницына «Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия терроризму», выполненное в 2003 г.

Однако, несмотря на то, что исследование проблем законодательного обеспечения борьбы с терроризмом имеет солидный научный задел, комплексного анализа современной и перспективной правовой политики в сфере противодействия терроризму еще не было проведено, что и образует проблемное поле авторского исследования.

Объектом исследования является правовая политика как комплексное политико-правовое явление в контексте угрозы со стороны терроризма.

Предмет исследования составляют теоретико-исторические аспекты становления и реализации правовой политики в сфере противодействия терроризму, разработка ее понятия, содержания, форм и методов реализации.

Цель диссертационного исследования заключаются в историко-правовом и одновременно теоретико-правовом исследовании проблем, связанных с научным осмыслением понятия терроризма и его видов, исторических форм его проявления, а также процесса институционализации правовой политики в сфере противодействия терроризму и моделей ее оптимизации.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

? с учетом степени разработанности данной проблематики раскрыть понятие, сущность и природу терроризма как политико-правового феномена;

? рассмотреть виды (типы) терроризма и их особенности, а также разработать классификационную схему форм их проявления;

? раскрыть теоретические основы концепции правовой политики в сфере противодействия терроризму;

? изучить исторические формы проявления терроризма в России второй половины XIX – начала XX веков и определить государственно-правовые меры противодействия терроризму;

? выявить специфику антитеррористической правовой политики советского государства;

? проанализировать условия и причины активизации терроризма в России в период реформ российской государственности в конце XX в.;

? дать общую характеристику антитеррористической правовой политики в современной России;

? обозначить проблемы антитеррористической правовой политики и определить ее основные стратегические направления.

Теоретической и методологической основой диссертации является доктрина современной теории государства и права, идеи современных теоретиков права.

Сложность и многомерность объекта анализа обусловливают комплексный подход к решению исследовательских задач. Терроризм как феномен выходит за рамки собственно сферы уголовного права и охватывает экономическую, социальную, культурную сферу человеческой жизнедеятельности. Политический терроризм лишь один из его аспектов.

При написании работы автором широко использовались как общий, диалектический метод, так и специальные - исторический, логический, системно-структурный, конкретно-социологический и сравнительные методы познания, системный, цивилизационный, функциональный и нормативно-ценностный подходы.

Исследование проблемы велось с позиций принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой и с учетом современных научных концепций.

Использование методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и во многообразии форм проявления своего содержания, что в итоге дало возможность решить поставленные задачи исследования.

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в области противодействия терроризму, правовые источники России середины XIX ? начала XXI веков, законодательные акты бывшего СССР, а также зарубежное законодательство по вопросам борьбы с терроризмом.

Эмпирическую базу исследования составил опыт становления и развития правовой политики в сфере противодействия терроризму, практика ее реализации на различных этапах истории России и решения этого вопроса в ряде зарубежных государств. Кроме того, работа основана на изучении материалов Государственного архива, архива Волгоградской и Астраханской областей.

В диссертации использованы материалы обсуждений в Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве РФ законопроектов, посвященных формированию правовой политики в сфере противодействия терроризму, решению практических вопросов обеспечения национальной безопасности, а также тексты выступлений политических и государственных деятелей прошлого и современности, информационно-аналитические материалы, статистические данные, сообщения средств массовой информации и сети Интернет.

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Впервые с современных демократических позиций в отечественной юриспруденции предпринято комплексное теоретико-правовое и одновременно историко-правовое исследование, природы и исторических форм терроризма на материале России середины XIX – начала XXI веков и формирования правовой политики в сфере противодействия терроризму. Новейшие тенденции политического развития мира, исключительная противоречивость процессов глобализации, изменение геополитического положения России с начала 90- х годов XX века и неопределенность вектора ее социально-экономического и культурного развития поставили перед исследователем политического экстремизма ряд новых проблем, которые решались в диссертационной работе.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Констатируя, что на современном этапе научные исследования отличаются незавершенностью разработки понятийного аппарата в сфере противодействия терроризму, учитывая факторы, затрудняющие унифицированный подход к определению терроризма и его юридическому оформлению, одновременно признавая необходимость дальнейшей разработки общего понятия терроризма, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, с учетом достигнутого уровня познания в данной области предлагается следующее определение: терроризм ? это политико-организационная форма экстремизма, порожденная определенными социальными противоречиями и проблемами и представляющую собой идеологически обоснованное неправомерное насилие или угрозу его применения и предполагающую собой преступную деятельность против личности и общества (его институтов) путем социально-психологического устрашения в целях влияния на органы государственной власти (мировое сообщество) для изменения государственной политики в интересах определенных социальных сил.

2. Классификация видов терроризма признается важнейшим приемом исследования и выражает особенности методологического подхода к проблемам антитеррористической правовой политики. При всем многообразии вариантов классификации, возможностей систематизации их по различным критериям в науке отсутствует универсальная классификация видов (типов) терроризма. Исходя из многообразия и наличия различных видов (типов) терроризма, признается, что любая форма классификации носит условный характер.

При этом теоретический анализ видов (типов) терроризма усложняется обстоятельством появления новых видов (типов) терроризма.

3. Признавая, что понятие «антитеррористическая правовая политика» многозначно, представляется допустимым наделение его разными смыслами в зависимости от контекста. Так, антитеррористическая правовая политика может быть определена как деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, определяющие направления функционирования государственно-правового механизма противодействия терроризму.

Проведение эффективной антитеррористической правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования и становления правового государства, обеспечения национальной безопасности и государственного суверенитета, гарантированной реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

4. Формирование терроризма в Российской Империи во второй половине XIX в. как массового и системного явления, представляющего серьезную угрозу национальной безопасности, связано с ростом в стране радикальных настроений в среде русской интеллигенции и в движении народничества. Это потребовало во второй половине ХIХ в. от царского самодержавия принятия особых мер организационного и правового характера по борьбе с терроризмом, а также совершенствования методов этой борьбы. При этом выбор форм и методов борьбы с терроризмом в дореволюционной России в последующий исторический период был предопределен соответствующими историческими условиями.

В начале XX в. в Российской Империи удалось создать более или менее целостную систему борьбы с терроризмом, в которой были задействованы практически все органы государственной власти (на всех уровнях) как общей, так и специальной компетенции.

5. После победы Октябрьской революции внутренний аппозиционный, а затем внешний терроризм (наряду с диверсиями, заговорами и вооруженными восстаниями) являлся одной из острых форм открытой и скрытой борьбы против Советского государства и его руководителей.

При этом стержнем теоретико-политического обоснования необходимости применения государственного терроризма в тот период была идея обострения классовой борьбы в ходе построения социализма в СССР. Поэтому, признавая факт проводившихся в предвоенном Советском Союзе акций государственного терроризма, следует учитывать атмосферу, формирования советской политики.

Вместе с тем упрочнение советского строя позволило законодателю снизить остроту уголовной репрессии, провести в конце 50-х начале 60-х гг. реформу уголовного права. Одновременно с этим терроризм как один из наиболее эффективных инструментов организованной политической борьбы с существующим строем в Советском Союзе прекратил свое существование.

6. В конце 80-х – 90-х гг. XX в. терроризм как результат процессов трансформационного порядка, связанных с переходом в новую общественно-экономическую формацию, став неотъемлемой частью происходящих в стране социально-политических процессов, занял доминирующее положение среди угроз общественной и национальной безопасности России.

Необходимо учитывать ярко выраженный политический характер этнического (или национального), а также религиозного терроризма данного периода, поскольку в нем использовались этнические (этнотерриториальные) и религиозные вопросы в качестве аргументов в борьбе за изменение политической структуры общества и становление государственности.

7. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе, фактически став фундаментом системы мер противодействия террористической угрозе в Российской Федерации. Однако при всем общем положительном значении результатов проводимой в конце 80-х – 90-х гг. XX в. антитеррористической правовой политики проблема оптимизации российского законодательства о борьбе с терроризмом в полной мере не была решена.

Нарастание террористической опасности на территории Российской Федерации в начале XXI в., масштабы последствий терактов, совершенных на территории России в течение первых лет XXI в., активная интервенция международных террористических организаций на территорию России, а также практика борьбы с терроризмом в Российской Федерации со всей очевидностью показали необходимость не только пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия терроризму, но и модернизации всей антитеррористической правовой политики в целях приведения ее в соответствие с современными реалиями.

8. Важное значение в реализации антитеррористической правовой политики приобретает Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006 г.). Вместе с тем на современном этапе принципиально важно принять концепцию правовой политики в области противодействия терроризму, обеспечивающую единство стратегии и действий всех ветвей государственной власти, вовлечение в борьбу с преступностью всего потенциала гражданского общества.

Следует признать, что в целом проблема предупреждения и пресечения терроризма в Российской Федерации является общенациональной, от эффективности её решения будет во многом зависеть будущее страны. При этом эффективность решения задач антитеррористической правовой политики может быть достигнута только при условии резкой активизации международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и совершенствовании превентивных процедур в сфере противодействия терроризму, нацеленны не только на существующие, но и на потенциальные проблемы и конфликты.

Научная значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть полезными для оптимизации механизма применения военно-силовых и специальных методов в глобальных и региональных политических конфликтах, что значительно снизит разрушительные последствия применения вооруженной силы.

Материалы исследования могут применяться в процессе преподавания курса истории и общей теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин, спецкурсов, посвященных теории правовой политики и основам правового положения личности, а также дальнейшего углубленного изучения феномена терроризма правоведами, историками, политологами.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов в процессе совершенствования законодательства в сфере противодействия терроризму. Рекомендации и предложения диссертации могут быть использованы непосредственно в правоприменительной практике; в процессе организации и проведении работы по формированию высокой правовой культуры государственных служащих, основанной на принципах гуманизма, справедливости и законности.

Апробация результатов исследования. Автором по теме диссертации опубликован ряд научных статей общим объемом более 3 печатных листов. Основные положения докладывались на заседании кафедры, излагались на различного рода научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в г. Волгограде. Отдельные положения и выводы диссертации используются при чтении лекций и проведении семинарских занятий в Волгоградской академии МВД России по курсам теория государства и права и история государства и права.

Структура диссертации определена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие семь параграфов, заключение и список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень её разработанности, обозначаются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, методологическая и эмпирическая основы исследования, указывается его теоретическая и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы.

Первая глава «Теоретико-правовые основы правовой политики в сфере противодействия терроризму» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе определяется понятие, сущность терроризма как политико-правового феномена и раскрывается его юридическая природа.

По мнению автора, приходится констатировать, что на современном этапе научные исследования отличаются незавершенностью разработки понятийного аппарата в сфере противодействия терроризму.

Исходя из результатов углубленного анализа юридической литературы по данной проблематике, в работе отмечается, что имеющиеся в науке определения терроризма можно классифицировать с точки зрения особенностей сущностной характеристики данного явления: 1) определения, согласно которым терроризм определяется как разновидность насилия; 2) определения в которых терроризм определяется как разновидность преступной деятельности; 3) определения, акцентирующие внимание на психологической характеристике терроризма, с точки зрения объекта терроризма; 4) определения, авторы которых акцентируют научный интерес на политической сущности терроризма.

Диссертант придерживается взглядов, что главными факторами, затрудняющими унифицированный подход к определению терроризма и его юридическому оформлению, является следующие факторы:

Во-первых, сложность, внутренняя противоречивость и динамизм феномена терроризма (это выражается в разнопорядковости относимых к нему явлений и в исторической изменчивости форм терроризма).

Во-вторых, релятивность, возможность инверсии понятия терроризма.

В-третьих, идеологическая насыщенность понятия терроризма. Существенное влияние на определения политического терроризма оказывает тенденциозность, политическая пристрастность разных авторов, их социально-философские взгляды и предпочтения.

В-четвёртых, присутствие моральной компоненты. Терроризм ? понятие оценочное. Оно не только отражает наличие определённого типа активности политических субъектов, но и сугубо негативно его оценивает, подчёркивает общественную опасность, противоречие нормам данного общества.

Наряду с этим, автор констатирует, что необходимость в дальнейшей разработке общего понятия терроризма не исчезает, а актуализируется. Она обусловлена, в частности, тем, что не только в международных документах, но и в национальных правовых системах существуют различные подходы к его определению.

Одновременно следует признать, что уже достигнутый уровень познания в данной области позволит укрепить методологическую основу правовой антитеррористической политики, тем самым, создав условия эффективности ее реализации.

В ходе анализа представленных в юридической науке точек зрения аргументируется положение, что терроризм как многогранный феномен имеет сложную структуру и характеризуется следующими признаками:

Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми (например, где умыслом террориста выступает причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест совершения терактов и т.п.).

Во-вторых, терроризм имеет публичный характер его исполнения (как правило, другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных). Терроризм не имеет смысла без широкой огласки, без открытого предъявления требований, так как не выполняется его главная цель.

В-третьих, терроризм предполагает преднамеренное создание обстановки страха и напряженности (корреляция указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму нередко относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде).

В-четвертых, созданная террористами общественная обстановка страха продуцируется на объективно сложившийся социально-психологический набор факторов, воздействующих на определенных лиц и вынуждающих их к каким-либо действиям в интересах террористов или к принятию их условий.

В рамках обобщенных результатов исследования, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, диссертанту представляется возможным предложить следующее обобщающее определение: терроризм ? это политико-организационная форма экстремизма, порожденная определенными социальными противоречиями и проблемами и представляющую собой идеологически обоснованное неправомерное насилие или угрозу его применения и предполагающую собой преступную деятельность против личности и общества (его институтов) путем социально-психологического устрашения в целях влияния на органы государственной власти (мировое сообщество) для изменения государственной политики в интересах определенных социальных сил.

В итоге отмечается, что предложенное определение включает все четыре выше рассмотренных признака терроризма в их органическом единстве и является обобщённым по отношению к существующим определениям и за счёт этого позволяет расширить границы научного поиска многообразия форм проявления терроризма на современном этапе.

Второй параграф раскрывает проблематику видов (типов) терроризма и содержит их политико-правовую характеристику.

В ходе диссертационного исследования отмечается, что классификация видов (типов) терроризма признается важнейшим приемом исследования и выражает особенности методологического подхода к проблемам антитеррористической правовой политики. Далее автор констатирует, что при всем многообразии вариантов классификации, возможностей систематизации их по различным критериям в науке отсутствует универсальная классификация видов (типов) терроризма.

Диссертант придерживается мнения, что терроризм чрезвычайно многообразен, его различные типы (виды) переплетаются и часто смыкаются между собой. Любая форма классификации в большей или меньшей степени носит условный характер. Вместе с тем классификация видов (типов) терроризма требует четких исходных критериев и параметров.

Автор поддерживает научную точку зрения, что теоретический анализ типов и видов терроризма усложняется тем обстоятельством, что к XXI веку в нем появились «новые» формы и процесс этот далек от завершения. Определение новых видов (типов) терроризма имеет немалую важность с точки зрения контртеррористических мер. Автором подчеркивается, что в данном случае важным моментом в противодействии терроризму является выявление новых его видов (типов) и определенная политико-правовая реакция на них.

Предлагается по уровню масштабности выделить следующие типы и виды терроризма:

I. внешний терроризм (международный в широком смысле):

  • международный (в узком смысле) терроризм, (контролируемый международными террористическими организациями, осуществляемый на территории нескольких государств);
  • внешний государственный терроризм (контролируемый каким-либо государством, проводимый с участием государственных органов);
  • транснациональный (не контролируемый государством, но действующий с позиций данной страны на территории другой страны);
  • глобальный терроризм (политическое преступление против всего мирового сообщества).

II. внутренний терроризм:

  • внутренний государственный терроризм, совершаемый государственными органами (государственный террор);
  • внутренний негосударственный терроризм, или оппозиционный (осуществляемый находящимися в меньшинстве политическими группировками).

Кроме того, обосновывается положение, что учитывая специфику представленных в литературе классификаций, в зависимости от того, какова первичная мотивация членов террористической организации, можно выделить следующие разновидности терроризма: 1) идеологический; 2) этнический; а) сепаратистский; б) национально-освободительный; в) репрессивный национальный; г) территориально-сепаратистский; 3) религиозный; 4) криминальный (или уголовный).

При этом отмечается, что наряду с субъектами, целями и масштабами, основанием для классификации могут быть выбраны и средства, используемые для совершения террористических актов.

Третий параграф посвящен вопросам определения понятия и институционализации правовой политики в сфере противодействия терроризму (антитеррористической правовой политики).

В работе научную аргументацию получает положение, что одним из важнейших направлений государственной политики является политика правовая, особым видом которой выступает антитеррористическая (правовая политика в сфере противодействия терроризму).

Признавая, что понятие «антитеррористическая правовая политика» многозначно, автору представляется допустимым наделение его разными смыслами в зависимости от контекста. Диссертант считает, что антитеррористическую правовую политику наиболее уместно трактовать как антитеррористическую политику государства в сфере действия права; политику в правовом пространстве (в правовом поле) борьбы с терроризмом, или, точнее, как стратегию деятельности государства в сфере правового регулирования противодействия терроризму.

Всем ходом исследования показано, что специфика этой деятельности состоит в выработке и (или) претворении в жизнь правовых идей стратегического характера, то есть идей, определяющих направления функционированиия государственно-правового механизма противодействия терроризму, т. е. в основе антитеррористической правовой политики лежит правовая идеология.

Утверждается, что антитеррористическая правовая политика — это деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, которые определяют направления функционирования государственно-правового механизма противодействия терроризму.

Диссертант солидарен с мнением тех авторов, которые признают, что в России пока еще нет полноценной антитеррористической правовой политики, ибо нет единого правового пространства (немалая часть правовых актов субъектов Федерации противоречит Конституции РФ и общефедеральным документам); решения подчас принимаются скоропалительно и непоследовательно; отсутствует мониторинг всего позитивного и негативного в развитии регионального законодательства. Самый же главный негатив заключается в том, что нынешняя антитеррористическая политика во многом осуществляется в отрыве от реальных общественных отношений, без учета закономерностей жизни российского общества.

В работе обосновывается положение, что проведение эффективной антитеррористической правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования, становления в России правового государства, национальной безопасности, государственного суверенитета, обеспечения гарантированной реализации и защиты прав и свобод граждан. отмечается, что заметно возросли эффективность и прагматическая устремленность антитеррористической правовой политики ввиду принятия нового Федерального закона «О противодействии терроризму».

При этом для выражения форм воплощения правовой политики автором предлагается использование термина «форма институционализации». Применительно к антитеррористической правовой политике можно констатировать, что она реализуется в следующих формах: а) правовая доктрина; б) правотворчество; в) правоприменение; г) профилактика (включая правовое воспитание); д) международное сотрудничество; е) организационно-управленческая деятельность.

Вторая глава «Формы терроризма и особенности правовой антитеррористической политики в истории российского государства второй половины XIX – конца XX вв.» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе рассматриваются вопросы формирования и развития теории и практики терроризма и государственно-правовые формы борьбы с ним в дореволюционной России.

В ходе диссертационного исследования показано, что формирование терроризма в Российской Империи во второй половине XIX в. как массового и системного явления, представляющего серьезную угрозу национальной безопасности, связано с ростом в стране радикальных настроений в среде русской интеллигенции и в движении народничества, с расколом последнего на фракции и выделением экстремистского по своей политической платформе крыла, оформившегося впоследствии в партию «Народная воля».

Представленный в диссертации ретроисторический анализ позволяет сделать вывод, что на распространение и усиление крайних экстремистских (радикальных) взглядов в революционной среде, а также на формирование терроризма в дореволюционной России повлияли: 1) разрыв между государственной властью и обществом, во многом обусловленный незавершенностью российских реформ; 2) невозможность различных социальных слоев реализовывать легально свои политические притязания; 3) идеологический кризис народничества, обусловленный недостижением ожидаемого результата от революционной пропаганды и агитации; 4) репрессии со стороны государственной власти, а также неспособность к диалогу радикалов и государственной власти (при почти полном равнодушии большей части российского народа по отношению к революционерам и одновременном сочувственном отношении части либералов к террористам); 5) арест и эмиграция большинства видных теоретиков старшего поколения народнического движения в 1870-1880-х гг. и приход в него радикально настроенной молодежи; 6) активизация революционной практики.

На основе анализа практики законодательного регулирования борьбы с терроризмом чрезвычайного характера констатируется, что в русском законодательстве предусматривались: 1) чрезвычайные меры, которые могли приниматься администрацией в силу обыкновенных полномочий, предоставляемых ей общими законами; 2) исключительные меры в собственном смысле, имеющие временный характер и предусматриваемые особыми законоположениями. При этом, если первые регулировались отчасти Уставом о предупреждении и пресечении преступлений, отчасти Сводом общих губернских учреждений и др., то вторые ? Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года.

Далее автором подчеркивается, что во второй половине ХIХ в. царское самодержавие было вынуждено принимать особые меры организационного и правового характера по борьбе с терроризмом, а также совершенствовать методы этой борьбы (хотя, порой, и с опозданием в условиях чрезвычайных обстоятельств).

Диссертант аргументирует положение, что выбор форм и методов борьбы с терроризмом в дореволюционной России в последующий исторический период был предопределен тем, что на рубеже ХIХ и XX веков народовольчество уступает место русскому либерализму, связанному с деятельностью эсеров, чья деятельность постепенно приобрела не только черты организованности и массовости, но и профессионализма.

Особое внимание обращено на то, что в охране царского режима и борьбе с левым терроризмом, кроме государственных органов, принимали участие и различные негосударственные организации (общественные движения, политические партии) монархического толка. Таковыми являлись, например, «Союз русского народа», «Русская монархическая партия», «Союз русских людей», «Русское собрание» и некоторые другие черносотенные организации.

Кроме того, отмечается, что терроризм в Российской империи начала XX века носил также и этнический характер. Среди национальных революционных движений террористическую деятельность вели группы финнов, поляков, евреев, латышей, а также некоторые представители народов Кавказа.

По мнению автора, историческая практика и опыт наглядно продемонстрировали, что для успешного противодействия террористической активности экстремистски настроенных элементов необходимо было идти по линии ужесточения законодательства и широкого применения на его основе репрессивных мер в том случае, когда все другие меры исчерпаны.

Подводя итог изучения формирования и развития теории и практики терроризма и государственно-правовых форм борьбы с ним в дореволюционной России, автором сделан вывод о том, что в Российской Империи в начале XX в. удалось создать более или менее целостную систему борьбы с терроризмом, в которой были задействованы практически все органы государственной власти (на всех уровнях) как общей, так и специальной компетенции. В борьбе с терроризмом данные органы принимали участие в тех пределах, которые определялись рамками их общих полномочий.

Постоянно изменяющаяся политическая и социально-экономическая обстановка, резкий рост преступности, усиление напряженности в борьбе с террором в России в начале XX в. постоянно требовали от российского правительства более гибкой внутренней политики, в том числе и реформирования всего полицейского аппарата и приведения законодательной базы в соответствие с задачами борьбы с терроризмом.

Второй параграф раскрывает специфику терроризма и особенности государственно-правового механизма борьбы с ним в советский период.

Автором аргументируется, что после победы Октябрьской революции терроризм, наряду с диверсиями, заговорами и вооруженными восстаниями, являлся одной из острых форм открытой и скрытой борьбы против Советского государства и его руководителей. При этом отмечается, что своеобразной особенностью социалистического уголовного законодательства периода гражданской войны являлось то, что оно не знало понятия террористического акта.

В ходе диссертационного исследования показано, что понятия террористического акта впервые в советском законодательстве появляется лишь в 1922 г. — в первом Уголовном кодексе. Подчеркивается, что террористический акт входил в качестве составной части в понятие контрреволюционная организация, контрреволюционное восстание и мятеж (иных видов контрреволюционных преступлений).

Далее в работе, наряду с формами внутреннего оппозиционного терроризма, рассмотрены, получившие развитие после окончания гражданской войны, международный и так называемым «крестьянский терроризм».

Диссертант указывает, что решением «Об антисоветских элементах» (1937 г.) было санкционировало проведение операции, которая стала стержнем массовых репрессий. Помимо общей операции по ликвидации «антисоветских элементов» были организованы такие специальные акции, как выселение народов из мест их постоянного проживания (немцев, калмыков, крымских татар, балкарцев, чеченцев, ингушей, карачаевцев и др.), что объяснялось исключительной остротой политической и военной ситуации в стране и на международной арене. Это явление в современной литературе нередко идентифицируются как государственный терроризм (государственный террор).

На основе анализа исторических источников констатируется, что стержнем теоретико-политического обоснования необходимости применения террора была идея обострения классовой борьбы в ходе построения социализма в СССР. При этом отмечается, что в военное и послевоенное время в стране обозначились два региона, где активно проявился политический терроризм: это Прибалтика и Западная Украина, где местные сепаратисты, опиравшиеся в своей деятельности на идеологию национализма и воинствующего клерикализма, с момента присоединения данных территорий к СССР стремились развернуть бескомпромиссную борьбу с центральной властью. Кроме того, в годы Великой Отечественной войны на Северном Кавказе оккупационными войсками фашистской Германии использовался этнорелигиозный экстремизм.

В итоге исследования автором сделан вывод, что к началу 50-х годов терроризм как один из наиболее эффективных инструментов организованной политической борьбы с существующим строем в Советском Союзе прекратил свое существование, так как и сами организационные структуры сепаратистского терроризма были к этому времени ликвидированы.

Упрочнение советского строя позволило законодателю снизить остроту уголовной репрессии, провести в конце 50-х начале 60-х гг. реформу уголовного права. Решение XX съезда Коммунистической партии СССР (1956 г.), осудившего чудовищные нарушения социалистической законности сталинского периода, послужили толчком к разработке нового уголовного законодательства. Новый Уголовный Кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 января 1961 г., предусмотрел ответственность за террористический акт (ст. 66) и установил ответственность за террористический акт против представителя иностранного государства (ст. 67).

Третий параграф содержит характеристику российского терроризма и антитеррористической правовой политики в период социально-политических и экономических реформ конца XX в.

Автор подчеркивает, что терроризм в России конца 80-х – 90-х гг. как феномен общенационального масштаба правомерно рассматривать в качестве побочного продукта и результата таких процессов и явлений последнего десятилетия прошлого века как кризис и крах советской общественно-политической системы, развал СССР, трудности и противоречия становления новой общественной системы и новой российской государственности, т.е. процессы и явления трансформационного порядка, связанные с переходом общества из одного экономического и социально-политического состояния в другое.

В работе показано, что суть конфликтов в России конца 80-х – 90-х гг. XX в., ведущих к всплеску национализма и обретающих экстремистскую форму, состоит в политической борьбе за контроль над системой национально-культурного воспроизводства, за создание политических институтов для обеспечения реального суверенитета нации.

Диссертант указывает, что предпринятая попытка демократизации на Северном Кавказе в 1989-91 гг. была отражением программ реформы федерализма в СССР и РСФСР, которые осуществлялись в двух основных направлениях: а) политика более полной реабилитации репрессированных народов; б) тенденции к суверенизации отдельных территорий страны, к повышению статусов республик, входящих в состав СССР и РСФСР, децентрализации формы государственного устройства в СССР и РСФСР.

По мнению автора, необходимо учитывать ярко выраженный политический характер этнического (или национального) терроризма данного периода, поскольку в нем использовались этнические и этнотерриториальные вопросы в качестве аргументов в борьбе за изменение политической структуры общества, политических отношений и связей государства, т. е. преследуются сугубо политические цели.

Констатируется, что если в 1991-1994 гг. события в Чечне в основном оценивались в плане криминальной ситуации, деятельности незаконных вооруженных формирований и борьбы с ними, то с декабря 1994 года акценты сместились и стали употребляться категории войны и мира. Основная направленность правовых актов 1995-1996 гг. — не борьба с преступностью и с терроризмом, а прекращение боевых действий. При этом отмечается, что точная правовая оценка ситуации в Чечне, сложившейся в 90-х годах XX века, до сих пор не дана.

Диссертант обосновывает положение, что в России в этот период широкое распространение получили религиозные экстремизм и терроризм. Наиболее ярко это проявилось на территориях (Чечня, Дагестан, Ингушетия, Ставропольский край), где в мусульманском сообществе стало активно прогрессировать одно из радикальных фундаменталистских движений ислама ? ваххабизм.

Далее аргументируется вывод, что в конце 80-х – 90-х гг. XX в. терроризм, став неотъемлемой частью происходящих в стране социально-политических процессов, занял доминирующее положение среди угроз общественной и национальной безопасности России. Из единичных проявлений он превратился в массовое явление, наносящий огромный и непоправимый моральный, физический и материальный вред российскому обществу, а также единству и территориальной целостности Российского государства.

В ходе дальнейшего исследования указывается, что вступивший в силу 4 августа 1998 г. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе. Этот документ фактически стал фундаментом системы мер противодействия террористической угрозе в Российской Федерации.

Одновременно с этим отмечается, что Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ 8 декабря 1998 г. приняла модельный закон «О борьбе с терроризмом» и рекомендовала его для использования при разработке национального законодательства. В нем было дано определение терроризма, которое значительно отличается от определения его в Федеральном законе. Существенные противоречия в трактовке терроризма, данной в Федеральном законе Российской Федерации и модельном законе стран СНГ, привели на практике к смешению понятий терроризма и «криминального террора», а, в конечном счете, к нарушению прав и законных интересов граждан и затруднению международного сотрудничества.

В итоге исследования сделан вывод, что при всем общем положительном значении результатов проводимой в конце 80-х – 90-х гг. XX в. антитеррористической политики проблема оптимизации российского законодательства о борьбе с терроризмом в полной мере не была решена. В целом, нормативно-правовая база борьбы с терроризмом была недостаточной, а для эффективной борьбы с терроризмом необходим был системный подход к организации антитеррористической правовой политики на государственном уровне.

В третьей главе «Общая характеристика и тенденции развития антитеррористической политики в современной России» содержится анализ антитеррористической правовой политики, основанной на новейшем российском законодательстве, и раскрываются тенденции ее развития.

Диссертант отмечает, что нарастание террористической опасности на территории Российской Федерации в начале XXI в., масштабы последствий терактов, совершенных на территории России в течение первых лет текущего столетия, активная интервенция международных террористических организаций на территорию России, а также практика борьбы с терроризмом в Российской Федерации со всей очевидностью показали необходимость не только пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия терроризму, но и модернизации всей антитеррористической правовой политики в целях приведения ее в соответствие с современными реалиями

В развитие проблемы автор поддерживает научную точку зрения, что в целях стабилизации общественно-политической ситуации в стране, предупреждения угроз безопасности и территориальной целостности России со стороны терроризма необходимо стало разработать и осуществить комплексную программу противодействия терроризму с включением политических, экономических, социальных, правоохранительных и военно-стратегических аспектов, принять меры для создания согласованной стратегии, отвечающей требованиям времени. По мнению диссертанта, это обусловило новый этап в развитии правовой политики в сфере противодействия терроризму.

Автор обращает внимание, что исследование современного терроризма неотъемлемо от изучения экстремизма, что позволяет понять их взаимосвязь и взаимообусловленность. Знание сущности политического экстремизма, его зависимости от геополитических, социально-политических, экономических, психологических и других условий откроет возможности для прогнозирования проявлений терроризма.

В контексте исследуемой темы отмечается, что в рамках дальнейшего формирования системы обеспечения национальной безопасности и составляющих ее элементов, упрочения конституционного строя страны, обеспечение ее суверенитета, территориальной целостности от угрозы социально-политического экстремизма должен быть сформирован эффективный механизм противодействия этому явлению в целом и его наиболее острым проявлениям. Особое значение в этом процессе приобретает Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», принятый 27 июня 2002 г.

Однако, как показывает анализ практики, политико-правовые механизмы борьбы с экстремизмом и его профилактики до конца не построены. Представляется, что меры противодействия экстремизму дадут наибольший эффект только будучи реализованными в рамках общих задач антитеррористической правовой политики.

На основе обобщения результатов диссертационного исследования сделан вывод, что на современном этапе принципиально важно завершить разработку основ законодательной правовой политики в области противодействия терроризму, обеспечивающей единство стратегии и действий всех ветвей государственной власти, вовлечение в борьбу с преступностью всего потенциала гражданского общества. Программу и правовые механизмы реализации этой политики целесообразно внести в действующие законодательные акты, определив приоритетные направления правоохранительной деятельности в области противодействия терроризму.

По мнению автора, важное значение в реализации законодательной антитеррористической правовой политики имеет Федеральный закон «О противодействии терроризму», принятый 26 февраля 2006 г. Государственной Думой Федерального Собрания, одобренный Советом Федерации 1 марта и подписанный Президентом России 6 марта 2006 г.

Наряду с принятым Федеральным законом «О противодействии терроризму», в рамках реализации законодательной антитеррористической правовой политикой диссертант предлагает:

  • разработать и принять комплексную программу реализации антитеррористической правовой политики в Российской Федерации (или концепции правовой политики в сфере противодействия терроризму), обеспечивающую объединение усилий всех институтов гражданского общества и органов государственной власти в повышении степени эффективности правового воздействия на общественные отношения в сфере противодействия терроризму;
  • разработать систему мер, направленных на усиление связи правотворческих структур всех уровней с юридической наукой, организовать в регионах Российской Федерации и муниципальных образованиях общественные экспертно-аналитические советы, представляющие ведущих ученых и юристов-практиков, оказывающих содействие правотворческим структурам в повышении качества принимаемых нормативных правовых актов;
  • провести инвентаризацию системы действующих правовых актов в сфере противодействия терроризму с последующим реформированием всей системы юридических средств (такое реформирование должно быть направлено на повышение степени целесообразности правовых средств, установлении их достаточного и оптимального количества, необходимой степени согласованности) и др.

Наряду с этим автор указывает, что в антитеррористической политике все большее значение приобретают превентивные процедуры в сфере противодействия терроризму, нацеленные не только на существующие, но и на потенциальные проблемы и конфликты.

При этом констатируется, что в научной литературе неоднократно предпринимались попытки создания оптимальной схемы предупреждения терроризма, в которой выделяются, прежде всего, структурно-институциональные и функциональные элементы комплексного политико-правового механизма противодействия терроризму и преступлениям террористического характера в целом.

Одним из итогов исследования стал также вывод о том, что эффективность решения задач антитеррористической правовой политики может быть достигнута только при условии резкой активизации международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. В современных условиях сохраняется необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антикриминальных, антитеррористических сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с преступностью и терроризмом.

По мнению автора, с учетом актуальности и необходимости разработки научно обоснованной системы мер противодействия террористической угрозе в Российской Федерации необходимо не узко ведомственное, а строго научное изучение всех проблем связанных с терроризмом, для чего необходимо образование новой междисциплинарной и комплексной науки – террологии, одной из функций которой будет исследование вопроса антитеррористической правовой политики.

В заключении диссертации формулируются ее основные положения и выводы, отражающие итоги предпринятого исследования, предложения, направленные на совершенствование правового регулирования антитеррористической правовой политики в Российской Федерации. Намечаются пути дальнейшей разработки проблемы.

 

 

 

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи в изданиях, предусмотренных перечнем ВАК России

1. Рудковский В. А.,  Жестков  Д. В. Понятие и содержание антитеррористической политики / Рудковский  В. А.,  Жестков  Д. В. //  Вестник Саратовской государственной академии права – 2006. -№ 50. - 0,5 п.л. -  (авторство не разделено).

2. Епифанов А. Е.,  Жестков  Д. В. К вопросу об ответственности участников националистических вооруженных формирований за террористическую деятельность в годы Великой Отечественной войны / Епифанов А. Е., Жестков Д. В. //  Вестник Самарского государственного экономического университета. Специальный выпуск № 1:

“Актуальные проблемы правоведения”. Самара, 2006. – 0,8 п.л. – (авторство не разделено).

                                Статьи в иных изданиях

 

3. Жестков  Д. В. Правовая политика противодействия терроризму /  Жестков Д. В. //  Современные гуманитарные проблемы  – Волгоград: ВА МВД России, 2005. - № 2 - 0,5 п.л.

4. Епифанов А. Е., Жестков  Д. В. Правовая политика России в сфере противодействия терроризму на современном этапе /  Епифанов А. Е., Жестков Д. В. //  Вектор научно-методический и правовой журнал - Волгоградская академия МВД России, 2006. - № 1 (3) - 0,9 п.л.- (авторство не разделено).

5. Рудковский  В. А., .Жестков  Д. В.  Правовая политика в сфере противодействия терроризму: понятие  и содержание /  Рудковский  В. А.,  Жестков Д. В. //  Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006г: Материалы  VIII международной научно-практической конференции. – Челябинск, 2006- 0,7 п.л.- (авторство не разделено).

6. Жестков  Д. В. Терроризм и правовая политика государства /  Жестков Д. В. //  Актуальные проблемы становления молодого специалиста в правоохранительной системе органов внутренних дел Российской Федерации. Тезисы докладов. -  Волгоград:  ВА МВД России,  2006. - № 2. - 0,4 п.л.

7. Жестков  Д. В. Межгосударственное сотрудничество в сфере противодействия терроризму как гарантия безопасности личности и государства /  Жестков Д. В. //  Защита субъективных прав: история и современные проблемы: Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции.- Волжский, 2006 г.- 0,4 п.л.

8. Жестков Д. В. Правовая политика в сфере противодействия терроризму на современном этапе развития Российской Федерации /  Жестков Д. В. //  Право как ценность и средство государственного управления обществом - Волгоград: ВА МВД России,  2006. - № 3 - 0,4 п.л.

9. Жестков Д. В.  Теория и практика терроризма в России конца 19 века /  Жестков Д. В. //  Новая правовая мысль – Волгоград, 2007. - № 1 – 0,6 п.л.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЖЕСТКОВ Денис Владиславович

Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России

(вопросы теории и истории)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидат юридических наук

Волгоградская академия МВД России

Кафедра теории права и прав человека

400089‚ г. Волгоград‚ ул. Историческая‚ 130.

Подписано в печать  Формат 60х84/16. Физ. печ. л. 1‚5. Тираж 100. Заказ

ООП ВА МВД России. 400066‚ г. Волгоград‚ ул. Коммунистическая‚ 36.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. – 2005. ? 25 апреля.

Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. ? № 11.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.