WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ АППАРАТОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ В 1917–1991 гг. (по материалам Владимирской области)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

 

 

На правах рукописи

 

 

 

ЖАМБРОВСКИЙ Валерий Михайлович

 

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

СТАНОВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

КАДРОВЫХ АППАРАТОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ

В 1917–1991 гг.

(по материалам Владимирской области)

 

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

Владимир 2007


Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Научный руководитель:   

доктор юридических наук,

кандидат исторических наук, доцент

Борисова Ирина Дмитриевна

Научный консультант:

доктор социологических наук, профессор

Морозов Валерий Михайлович

Официальные оппоненты:         

доктор юридических наук,

кандидат исторических наук, доцент

Олейник Ирина Ивановна

кандидат юридических наук

Бубнова Юлия Геннадьевна

Ведущая организация – Нижегородская академия МВД России

Защита состоится 9 июля 2007 г. в 9.00 на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67 е. Зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Автореферат разослан 8 июня 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                                      В. В. Мамчун


Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование милиции зависит от многих факторов, наиболее значимым из которых является высокопрофессиональный, стабильный, нравственно и психологически устойчивый кадровый состав, способный качественно решать государственные задачи по обеспечению безопасности личности, выявлению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка. Современный опыт работы свидетельствует, что в последние годы из милиции уходят опытные, квалифицированные кадры. Решение данной проблемы во многом зависит от активной деятельности кадровых аппаратов, к компетенции которых относятся комплектование, обучение и воспитание специалистов. В этой связи становится актуальным исследование истории возникновения и развития кадровых аппаратов, стоящих перед ними целей и задач, а также специфики организации и направлений деятельности.

Для современного законодателя и правоприменителя особый интерес представляет опыт функционирования кадровых аппаратов советской милиции, так как именно в период существования Советского государства были заложены основы действующей системы кадровой работы.

Изучение истории развития кадровых аппаратов советской милиции, воссоздание целостной картины их исторической эволюции способствуют более глубокому осознанию сущности данного института. Обобщение отечественного опыта развития кадровых аппаратов советской милиции, анализ результатов их деятельности, выявление положительных и отрицательных сторон могут быть полезны для совершенствования законодательства, регламентирующего организацию и функционирование управлений (отделов) кадров органов внутренних дел Российской Федерации. При этом комплексное исследование региональных особенностей их деятельности позволяет конкретизировать предмет исследования, определить специфику правовой природы применительно к конкретному региону.

Таким образом, проблема анализа правовых и организационных основ становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в период с 1917 по 1991 г. является актуальной как в научно-теоретическом, так и в практическом плане.

Степень научной разработанности проблемы. Организационно-правовые основы становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в 1917–1991 гг. до настоящего времени не являлись предметом всестороннего исследования. Тем не менее в отечественной историко-правовой науке имеется ряд работ, в которых так или иначе рассматривались отдельные аспекты данной проблемы. Их условно можно разделить на две группы.

Первая группа работ посвящена истории советской милиции в целом. К вопросам, связанным с ее изучением, отечественные авторы стали обращаться уже в конце 1920-х – 30-е гг. в связи с празднованием юбилеев установления советской власти и основания рабоче-крестьянской милиции. Наиболее основательно деятельность советской милиции исследовалась в 50–90-е гг. XX в. Среди работ, появившихся в этот период, следует отметить труды С. В. Биленко, В. В. Власенкова, М. И. Еропкина, Н. Н. Карташова, С. И. Кузьмина, А. Я. Малыгина, Р. С. Мулукаева, В. П. Портнова, В. Н. Прокопенко, А. Т. Скилягина, М. М. Славина. На рубеже XX–XXI вв. в связи с реформированием всех сфер жизни общества история советской милиции по-прежнему является объектом пристального внимания ученых. Особо следует отметить работы А. В. Борисова, С. О. Гонюхова, М. Ю. Гребенкина, А. С. Емелина, В. В. Макеева, И. И. Олейник. Однако данные исследования носят общий характер, в них не учитываются местные условия развития, тогда как формирование и деятельность региональных органов советской милиции несколько отличались от общесоюзной.

В начале 90-х гг. XX в. в связи с преобразованиями в стране сложилась благоприятная обстановка для всестороннего анализа региональных особенностей развития советской милиции. Следовательно, появился ряд работ, в которых предметом исследования стали организационно-правовые особенности становления и функционирования милиции в различных регионах нашего государства. Историко-правовые аспекты организации и деятельности милиции Владимирской губернии в период с 1917 по 1929 г. проанализированы в трудах Ю. Г. Бубновой.

Вторую группу работ составляют исследования, в которых изучались проблемы, связанные с кадровой работой в органах внутренних дел.

Труды А. Я. Малыгина посвящены особенностям развития кадровой функции милиции Советского государства в 1917–1936 гг.

В. М. Шамаров занимался исследованием процесса становления и организационно-правового развития института государственной службы и особенностей кадровой работы в милиции в период деятельности НКВД РСФСР (1917–1930 гг.).

Вопросы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел с точки зрения историко-правового и теоретического анализа, а также особенности индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел рассматривались в произведениях С. Ф. Зыбина.

К анализу исторических и организационно-правовых аспектов государственной кадровой политики в России и особенностей ее реализации в органах внутренних дел обращался Х. Х. Лойт.

Некоторые вопросы организационно-правового и информационного обеспечения реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, а также проблемы профессионального образования и системы подготовки кадров органов внутренних дел нашли свое отражение в работах В. Я. Кикотя.

Образовательная и кадровая политика МВД России в различные периоды развития отечественного государства стали предметом научного интереса А. М. Артемьева, Н. Н. Артюшенко, А. И. Ярового. Комплексное исследование и обобщение исторического опыта НКВД–МВД РСФСР (СССР) в 1918–1991 гг. по организации профессиональной подготовки и профессионального образования кадров милиции проведено в трудах

М. А. Кожевиной. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов выявлены в работах В. М. Морозова. 

Отдельные аспекты организации кадровой работы в органах и подразделениях советской милиции были изучены такими учеными, как:

В. И. Казанцев, Л. М. Колодкин, О. С. Панченко, А. Н. Роша, Г. А. Туманов, А. В. Фатула.

Организационные и правовые основы деятельности кадровых аппаратов министерств внутренних дел, главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации стали предметом изучения в работах С. Г. Реброва.

Вместе с тем анализ юридической литературы свидетельствует, что до настоящего времени отсутствуют исследования, в которых бы проводился комплексный историко-правовой анализ становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в 1917–1991 гг.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных со становлением и функционированием кадровых аппаратов советской милиции в 1917–1991 гг.

Предметом исследования выступают правовые и организационные основы становления и функционирования кадровых аппаратов милиции Владимирской области в период с 1917 по 1991 г.

Цель исследования – создание комплексной историко-правовой картины становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в период с 1917 по 1991 г.

Цель и предмет диссертационного исследования предопределили необходимость постановки и решения следующих задач:

– проанализировать совокупность нормативных правовых актов, которые осуществляли правовое регулирование процесса формирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917–1991 гг.;

– выявить предпосылки формирования кадровых аппаратов советской милиции;

– уточнить, дополнить и конкретизировать ряд вопросов, связанных с созданием кадровых аппаратов центральных и местных органов милиции, проанализировать их структуру, задачи и функции;

– определить региональные особенности становления и организационно-правовые проблемы развития кадровых аппаратов милиции Владимирской области в 1944–1991 гг.;

– охарактеризовать основные направления деятельности кадровых аппаратов советской милиции в рассматриваемый период, определить эффективность их работы;

– разработать рекомендации по совершенствованию организации и деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования охватывают 1917–1991 гг. – период с момента создания советской рабоче-крестьянской милиции (постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 10 ноября 1917 г.) до момента принятия 18 апреля 1991 г. Закона РСФСР «О милиции», в соответствии с которым милиция приобрела новый статус, организационную структуру и место в системе органов государственной власти нового Российского государства.

В период с 1917 по 1929 г. территория изучаемого региона именовалась Владимирской губернией. В 1929 г. в соответствии с постановлением ВЦИК РСФСР от 14 января «Об образовании на территории РСФСР территориальных объединений краевого и областного значения» Владимирская губерния, а вместе с ней и губернская милиция как элемент аппарата исполнительной власти были ликвидированы. 10 июня 1929 г. территория бывшей Владимирской губернии в качестве округа вошла в состав Ивановской промышленной области. Владимирская область в составе РСФСР была образована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 г.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод. В работе использованы общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический).

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых, посвященные изучению истории советской милиции, а также российских специалистов в области истории права и государства: С. В. Биленко, А. В. Борисова, И. Д. Борисовой, Ю. Г. Бубновой, В. В. Власенкова, С. О. Гонюхова, М. Ю. Гребенкина, А. А. Демичева, А. С. Емелина, М. И. Еропкина, С. Ф. Зыбина, Н. Н. Карташова, В. Я. Кикотя, М. А. Кожевиной, С. И. Кузьмина, Х. Х. Лойта, В. В. Макеева, А. Я. Малыгина, В. М. Морозова, Р. С. Мулукаева, И. И. Олейник, В. П. Портнова, В. Н. Прокопенко, А. Т. Скилягина, М. М. Славина, В. М. Шамарова.

На формирование позиции автора оказали влияние идеи относительно методологических и гносеологических проблем теоретико-правовой науки следующих авторов: С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, П. П. Баранова, Р. Б. Головкина, Д. А. Керимова, В. В. Лазарева,

В. В. Мамчуна, В. С. Нерсесянца, В. П. Сальникова, В. М. Сырых,

В. А. Толстика и др.

Источниковую базу исследования составляет широкий комплекс опубликованных и неопубликованных материалов, отражающих исторический процесс становления кадровых аппаратов советской милиции и дающих возможность изучения их деятельности. Использованные в работе источники можно разделить на две большие группы. В первую группу входят нормативные правовые акты, регламентировавшие устройство кадровых аппаратов советской милиции и служившие юридической основой их деятельности: собрание узаконений и распоряжений Правительства РСФСР, законы СССР, подзаконные акты общего и ведомственного характера: приказы и циркуляры НКВД–МГБ–МВД РСФСР (СССР), Главного управления милиции.

Вторую группу источников составляют неопубликованные материалы государственных архивных хранилищ: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Владимирской области (ГАВО), Архива Информационного центра Управления внутренних дел Владимирской области (Архив ИЦ УВД Владимирской области). К ним относятся: различные акты центральных и местных органов власти (приказы, циркуляры, разъяснения, постановления, резолюции съездов, инструкции, циркулярные письма); материалы внутриведомственного делопроизводства органов областной милиции (отчеты о деятельности районных отделов милиции, акты ревизионных проверок, статистические сведения, переписка по служебным вопросам, циркуляры, рапорты начальников милицейских подразделений, статистические сводки, заключения проверок и обследований,  приказы, протоколы заседаний, материалы служебных комиссий, планы политпросветработы, анкеты и формулярные списки личного состава, сметы доходов и расходов, сведения о заработной плате и др.).

Научная новизна исследования заключается в том, что в настоящей работе воссоздана комплексная историко-правовая картина становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции во Владимирской области милиции в 1917–1991 гг.: выявлены предпосылки формирования кадровых аппаратов советской милиции, конкретизированы вопросы, связанные с их созданием, определены структура, задачи и функции, проанализированы основные направления деятельности, определена степень эффективности их работы.

В научный оборот введены материалы ГАВО, Архива ИЦ УВД Владимирской области, характеризующие региональные особенности становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Процесс формирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917–1991 гг. целесообразно разделять на три периода: 1) октябрь 1917 г. (образование Советского государства и советской милиции) – 1923 г. (начало административной реформы): были заложены основы кадровой работы и началось формирование кадровой функции рабоче-крестьянской милиции; 2) 1924 г. (создание в структуре НКВД РСФСР Учетно-распределительного отдела) – конец 1930-х гг. (принятие Положения об Отделе кадров НКВД СССР от 3 мая 1939 г.): последовало законодательное закрепление опыта подбора и расстановки кадров, накопленного в предыдущий период, и факта создания кадровых аппаратов как самостоятельных структурных элементов советской милиции; 3) 1940-е гг. – 1991 г.: шла дальнейшая эволюция кадровых аппаратов, основы функционирования которых были заложены ранее.

2. Нормативные правовые акты первого периода развития советской милиции заложили основы формирования целостной системы кадрового обеспечения, которые с незначительными модификациями используются в работе современной российской милиции. В них были разработаны образцы учетных документов, технология подготовки которых отличалась высоким качеством.

3. Создание кадровых аппаратов советской милиции в 1930-е гг. было обусловлено не только объективными закономерностями, но и общими тенденциями развития Советского государства, концентрацией власти в руках советских партийных органов, бюрократизацией советского государственного аппарата, централизацией милиции в общегосударственном масштабе, установлением контроля за всеми видами деятельности.

4. В силу объективных причин (хронический некомплект кадров, низкий общеобразовательный и партийный уровень кандидатов на службу, нехватка материально-технических средств, необходимых для качественного обеспечения деятельности и выполнения служебных обязанностей) кадровая работа, проводимая органами милиции на местах, не всегда соответствовала нормам законодательства, а требования правительства в отношении подбора и расстановки кадров часто соблюдались формально.

5. Несмотря на провозглашение советскими идеологами абсолютно новых принципов построения социалистического государства, между милицией Временного правительства и советской милицией существовала организационная преемственность, о чем свидетельствуют некоторые принципы комплектования кадрами органов советской милиции.

6. При участии сотрудников кадровых аппаратов советской милиции была создана полноценная многоступенчатая система повышения общеобразовательного и профессионального уровня кадров, которая с определенными изменениями действует и в настоящее время.

7. Несмотря на объективные трудности, результаты функционирования кадровых аппаратов советской милиции характеризовались высокой эффективностью. Их деятельность отвечала потребностям Советского государства, а задачи, возложенные на них, были реализованы в полном объеме.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы уточняют и расширяют объем научной информации об организационно-правовых основах становления и особенностях функционирования кадровых аппаратах советской милиции. В результате исследования обобщены ранее известные историко-правовые материалы и получены новые данные, которые дополняют соответствующий раздел истории отечественного государства и права.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в процессе работы данные о региональных особенностях становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции способствуют более глубокому осознанию истории существования данного института в нашем государстве. Обобщение отечественного опыта развития этих органов советской милиции, анализ результатов их деятельности имеют практическую значимость для современного решения проблем, стоящих перед российской милицией. Соответствующий как положительный, так и негативный опыт может быть учтен или использован в кадровой работе в рамках системы органов внутренних дел в современной России.

Дидактическое значение исследования выражается в том, что материалы диссертации могут быть использованы в образовательных учреждения системы ФСИН, МВД России при изучении истории отечественного государства и права, спецкурсов «История правоохранительных органов России», «Основы управления в органах внутренних дел».

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при написании курсовых и дипломных работ, учебных пособий по истории милиции центра России и истории Владимирского края.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы настоящего исследования: неоднократно обсуждались на кафедрах государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний и юридического факультета Владимирского государственного педагогического университета; используются в учебном процессе при проведении занятий по истории отечественного государства и права с курсантами и слушателями Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, студентами юридического факультета Владимирского государственного педагогического университета; внедрены в практическую деятельность Управления кадров УВД Владимирской области; докладывались на научно-практических конференциях; отражены в публикациях автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы, определяются объект и предмет, цель и задачи, хронологические рамки работы, методологическая и теоретическая основы исследования, дается описание источниковой базы, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации и внедрении результатов проведенного исследования.

Первая глава «Правовое регулирование формирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917–1991 гг.» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Кадровая функция рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти: сущность и правовое регулирование» анализируется ранний период развития рабоче-крестьянской милиции, когда в ее структуре еще не существовало кадровых аппаратов, а функции подбора, расстановки и перемещения кадров возлагались на уездном уровне – на начальников уездных милиций, а на губернском уровне – на губернские исполкомы Советов.

По мнению автора, становление кадровой функции советской милиции началось с первых месяцев ее работы, когда возникла необходимость в создании определенной системы учета личного состава. 1 июля 1918 г. в НКВД был создан «стол личного состава» для решения вопросов приема, увольнения, перемещения и командирования служащих. В июле – августе 1918 г. НКВД РСФСР обязал отделы управления местных Советов предоставить подробные сведения о руководящем составе милиции и произвести перерегистрацию всего личного состава городских и уездных милиций. Осенью НКВД предпринял попытку ввести единообразный учет движения кадров на уездном и городском уровнях, который предполагал ежемесячную, а потом и еженедельную отчетность перед центральными органами об изменениях в составе руководящих кадров.

Двенадцатого октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции, которая стала исходным нормативным правовым актом в создании и налаживании деятельности кадровых аппаратов советской милиции. В ней были сформулированы основные принципы комплектования, обучения и прохождения службы в милиции, заложены основы формирования целостной системы кадрового обеспечения органов милиции.

Важную роль в определении основных направлений кадровой работы советской милиции в этот период сыграло Положение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г., с принятием которого завершилось становление милиции как строго централизованной системы штатных государственных органов. Однако данное Положение не предусматривало создания специальных структурных подразделений в милиции, осуществлявших процесс подбора, расстановки и подготовки кадров. В этот период в уездных и городских управлениях милиции лишь существовала система учета кадров, которая представляла собой ведение рукописных книг учета личного состава милиции и составление на каждого работника алфавитной карточки. Данные карточки формировались на основе анкетных листов. Проверка уровня общей и военной подготовки, политического сознания кандидатов осуществлялась начальником соответствующего органа милиции, по результатам которой составлялся специальный акт. Практика показала, что не все кандидаты соответствовали предъявляемым требованиям, однако в силу того, что милиция испытывала в кадрах острую нехватку, в ее ряды зачислялись практически все желающие.

Новый этап развития советской милиции диссертант связывает с принятием Положения о НКВД РСФСР от 24 мая 1922 г., которое отменило предыдущее Положение о рабоче-крестьянской милиции, так как последнее не соответствовало той ситуации, которая сложилась в стране в результате политических и экономических преобразований. Согласно новому Положению учетная и отчетно-статистическая работа осуществлялась отделом милиции.

Работа с кадрами в данный период была направлена на то, чтобы повысить качественный уровень личного состава милиции и пополнить ее ряды. Правовая регламентация данных процессов осуществлялась декретом ВЦИК РСФСР от 23 ноября 1922 г. «О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции» и инструкцией ВЦИК РСФСР от 23 ноября 1922 г. «О порядке проведения пересмотра личного состава милиции и укомплектовании ее», которые предусматривали создание особых комиссий на губернском и уездном уровнях для пересмотра личного состава милиции.

Двадцать девятого декабря 1922 г. в целях систематизации различных сведений о личном составе милиции приказом начальника милиции республики № 602 были утверждены Правила персонального учета служащих милиции. В соответствии с ними персональный учет необходимо было вести в делопроизводстве личного состава Общего управления НКВД, в Учетно-распределительном отделе НКВД, в общем подотделе административных краевых, губернских и областных исполкомов и в канцелярии управления уездной милиции. Основными документами по учету были анкетные листы и учетные карточки, а также подробный именной список служащего. В них были сосредоточены необходимые сведения об учитываемых лицах. Следовательно, полагает диссертант, первичный кадровый учет начал действовать с 1922 г.

Таким образом, автор делает вывод о том, что нормативные правовые акты раннего периода развития советской милиции определили замыслы советского правительства в отношении подбора и расстановки кадров, работы с резервом, укрепления служебной дисциплины, сформулировали основные принципы комплектования, обучения и прохождения службы в милиции, заложили основы формирования целостной системы кадрового обеспечения органов милиции. Однако на практике, о чем свидетельствуют архивные материалы Владимирской губернии, кадровая работа органов советской милиции характеризовалась следующими особенностями: во-первых, требования правительства соблюдались формально; во-вторых, проводимая органами советской милиции на местах кадровая политика не всегда соответствовала нормам законодательства; в-третьих, реализация кадровой функции была сведена к минимуму и заключалась только в обеспечении советской милиции личным составом и создании системы его учета.

Во втором параграфе «Правовое регулирование создания кадровых аппаратов советской милиции во второй половине 1920-х – 1930-е гг.» анализируется период в развитии советской милиции, в течение которого осуществлялась систематическая работа по наведению порядка в учете кадров в системе НКВД, улучшению кадрового состава милиции и созданию кадровых аппаратов.

Важным этапом в разработке основ кадрового обеспечения НКВД, порядка и техники учета кадров стало создание в 1924 г. в структуре НКВД РСФСР Учетно-распределительного отдела, который явился прообразом управления кадров. Положение об Учетно-распределительном отделе НКВД и материалах по учету ответственных работников от 20 октября 1924 г. не предполагало создания в губернских административных отделах специальных аппаратов для проведения учетной работы, а возлагало ее осуществление на одного из сотрудников общего подотдела. При этом руководство учетно-распределительной работой возлагалось на начальника губернского административного отдела.

Опыт подбора и расстановки кадров, накопленный в первые годы развития советской милиции, получил нормативное закрепление в Положении о службе рабоче-крестьянской милиции от 28 сентября 1925 г. Данный нормативный правовой акт более четко определил общие и специальные требования, предъявляемые к поступавшим на службу, предусматривал проверку знаний и степени пригодности к милицейской службе в приемно-испытательных комиссиях, установление испытательного срока, проведение периодических аттестаций всех работников милиции.

В 1927 г. с учетом накопленного опыта был принят целый ряд нормативных правовых актов (Инструкция по делопроизводству личного состава и персональному учету ответственных работников НКВД и его местных органов от 14 марта 1927 г., Положение о НКВД РСФСР от 28 марта 1927 г., Положение об учетно-распределительной работе в органах НКВД РСФСР от 23 июня 1927 г.), которые в целом не затронули сложившиеся к тому времени компетенцию и принципы комплектования органов милиции, но актуализировали проблему совершенствования механизма подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров советской милиции. Руководство НКВД РСФСР подчеркивало, что работники милиции могли подбираться только при содействии местных партийных и профессиональных организаций. В этих целях 4 июля 1929 г. вводится в действие Инструкция об укомплектовании рабоче-крестьянской милиции и регулировании ее социального состава. В ноябре 1929 г. было принято Положение об Управлении милиции НКВД РСФСР. На данное Управление возлагались и организационные, и кадровые задачи.

Диссертант констатирует, что к началу 1930-х гг. в системе НКВД РСФСР все еще отсутствовал единый центр по вопросам подготовки кадров, что не соответствовало общим тенденциям развития Советского государства и вызывало определенные трудности в работе. Учетно-распределительный отдел НКВД РСФСР имел небольшой штат и не мог уделять достаточно внимания вопросам подготовки кадров. В связи с этим 11 мая 1930 г. Учетно-распределительный отдел был реорганизован в Управление кадров НКВД РСФСР, которое было создано как единый орган по отбору, подготовке, обучению, учету и распределению кадров. Создание Управления кадров потребовало централизованного ведения делопроизводства личного состава и персонального учета ответственных работников НКВД и его местных органов. Поэтому циркулярным распоряжением от 2 августа 1930 г. № 402 была введена в действие Инструкция по изучению, учету и распределению работников номенклатурных должностей и учету всего личного состава Наркомвнудела, административных и коммунальных органов.

Позитивные, проверенные практикой достижения в организации подбора, расстановки кадров получили юридическое закрепление в первом общесоюзном Положении о рабоче-крестьянской милиции, утвержденном Совнаркомом 25 мая 1931 г., которое действовало до 1962 г. В нем был определен статус милиции как единой централизованной жестко вертикальной структуры.

В дальнейшем происходило совершенствование структуры кадровых аппаратов органов НКВД, усиливалась их роль и ответственность за работу с кадрами. 8 декабря 1936 г. был создан Отдел кадров НКВД СССР, а

3 мая 1939 г. приказом НКВД СССР было объявлено Положение об Отделе кадров НКВД СССР, в соответствии с которым Отдел кадров являлся центральным аппаратом НКВД СССР, созданным в целях осуществления возложенных на него задач по вопросам подбора, подготовки, расстановки, перемещения и увольнения работников НКВД.

Отдел кадров НКВД СССР руководил деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) Наркомата внутренних дел. Все проекты директив, положений, инструкций, организационно-штатных мероприятий, касающиеся вопросов работы с кадрами, главные управления (отделы) Наркомата должны были согласовывать с Отделом кадров НКВД СССР.

Структура Отдела кадров НКВД СССР включала в себя секретариат и 19 отделений. Проблемами кадров органов НКВД по Ивановской промышленной области, в состав которой входила территория бывшей Владимирской губернии с 1929 по 1944 г., занималось 1-е отделение. На него были возложены следующие задачи: подготовка материалов, связанных с назначением, выдвижением, перемещением и увольнением работников; проверка начальников органов НКВД, их заместителей, помощников и работников, контроль за отделами кадров управлений НКВД по проведению ими специальной проверки; подготовка материалов по аттестации личного состава; учет качественного некомплекта работников и вакантных должностей; рассмотрение рапортов, заявлений и жалоб и принятие по ним необходимых мер.

Таким образом, диссертант приходит к выводу, что нормативные правовые акты 1930-х гг. законодательно закрепили факт создания кадровых аппаратов как самостоятельных структурных элементов советской милиции. Генезис кадровых аппаратов советской милиции характеризовался следующими особенностями: во-первых, появление кадровых аппаратов было обусловлено тенденциями централизации советской милиции в общегосударственном масштабе, которая должна была стать опорой тоталитарного государства; во-вторых, нормативные правовые акты данного периода юридически закрепили структуру кадровых органов, объем и содержание кадровой функции, компетенцию должностных лиц, ответственных за организацию и проведение работы с кадрами; в-третьих, подбор и расстановка кадров осуществлялись на научной основе, использовались элементы прогнозирования и планирования будущих потребностей в квалифицированных кадрах различного уровня.

В третьем параграфе «Правовые основы эволюции кадровых аппаратов советской милиции в 1944–1991 гг.» диссертант раскрывает вопрос о дальнейшей эволюции кадровых аппаратов в целом по стране и, в частности, на территории Владимирской области.

История кадровых аппаратов изучаемого региона берет свое начало с 1944 г., когда в составе РСФСР была образована Владимирская область и создано Управление НКВД по Владимирской области. В соответствии со штатным расписанием отдел кадров УНКВД состоял из трех отделений:

1) службы комплектования и учета (13 чел.); 2) учебной части (1 чел.);

3) особой инспекции (3 чел.). В свою очередь служба комплектования была разделена на три отделения: 1-е занималось подбором кадров для милиции; 2-е – кадрами других аппаратов управления (НКВД, ИТУ, пожарная служба и др.); 3-е отделение осуществляло организацию учета, ведало вопросами статистики и хранения личных дел сотрудников. Для более эффективного проведения комплектования, расстановки, воспитания кадров и решения ряда других вопросов область была разделена на объекты с населением в количестве от 200 до 350 чел., каждый из которых обслуживался одним оперативным работником. Особая инспекция занималась вопросами расследования преступлений и нарушений, совершенных сотрудниками органов НКВД.

После окончания Великой Отечественной войны милиция претерпела существенные изменения, которые явились следствием неудовлетворительной работы с кадрами и были направлены на совершенствование функционирования именно этих подразделений милиции. В этих целях, во-первых, в феврале 1947 г. в Главном управлении милиции МВД СССР был создан отдел кадров, а на местах, в республиканских и областных управлениях милиции, – отделения кадров. Во-вторых, 22 марта 1947 г. на базе Особой инспекции Управления кадров МВД СССР была организована Особая инспекция МВД СССР для расследования правонарушений, совершенных сотрудниками МВД как при исполнении служебных обязанностей, так и вне служебное время. В-третьих, в соответствии с приказом  МВД СССР от 19 июля 1948 г. о распределении обязанностей между министром внутренних дел СССР и его заместителями наблюдение за работой Управления кадров МВД СССР и Особой инспекции МВД СССР стал осуществлять заместитель министра внутренних дел СССР.

В конце 1940-х гг. в связи с передачей отдельных служб, а впоследствии и всей милиции в ведение МГБ, структура милиции на местах была реорганизована. Так, штатная численность УМВД по Владимирской области была сокращена на 113 единиц. При этом отдел кадров, штат которого к этому моменту насчитывал 16 чел., сократился на 7 единиц: в МГБ было передано 2 начальника отделения, 2 старших оперуполномоченных и 3 оперуполномоченных. Соответственно в отделе кадров УМВД по Владимирской области осталось 9 чел. В таком составе отдел кадров, естественно, не мог на должном качественном уровне заниматься кадровой работой, поэтому руководство Управления МВД по Владимирской области выступило с предложением о его увеличении до 20 единиц. Однако данный проект не получил одобрения в МВД, и каких-либо изменений в количественном составе отдела кадров Управления МВД–МГБ по Владимирской области не происходило до вплоть 1966 г.

Диссертант присоединяется к мнению тех исследователей, которые утверждают, что факт передачи милиции в МГБ СССР был обусловлен стремлением повысить качество работы милиции и укрепить ее кадры. Тем не менее статистические и аналитические материалы Владимирской области, отражающие состояние личного состава милиции после возвращения ее в состав МВД, свидетельствуют, что проблема укрепления кадров оставалась такой же острой и в период нахождения милиции в МГБ.

В марте 1953 г. начался новый этап в развитии органов советской милиции в целом и кадровых аппаратов, в частности. Работа была направлена на сокращение штатной численности органов внутренних дел и упрощение их структуры. В итоге в 1954–1956 гг. штат управления советской милиции в целом по России был сокращен на 48,8 %, по Владимирской области – на 20 %, за счет чего была увеличена численность участковых уполномоченных и рядовых милиционеров. При этом штатная численность отдела кадров УМВД по Владимирской области в очередной раз была сокращена до 10 чел. В то же время структура отдела кадров осталась прежней и состояла из трех отделений: службы комплектования и учета, учебной части и особой инспекции.

Семнадцатого августа 1962 г. было принято новое Положение о советской милиции, в котором с учетом изменившихся исторических условий были определены основные задачи милиции, ее место и роль в системе органов государственного управления. Характерной особенностью данного периода явилась очевидная необходимость нового подхода к подбору личного состава милиции, его воспитанию и обучению. Вследствие этого в 1966 г. произошла очередная реорганизация отдела кадров УМВД по Владимирской области, в структуру которого наряду со службой комплектования, учета и особой инспекцией по личному составу вошел отдел по политико-воспитательной работе. Таким образом, штат отдела кадров расширился и стал насчитывать 24 чел. Такая структура отдела кадров Управления МВД Владимирской области оставалась неизменной до конца исследуемого периода, т. е. до 1991 г.

Подводя итоги, диссертант делает вывод о том, что в третий период развития советской милиции происходила дальнейшая эволюция кадровых аппаратов, основы функционирования которых были заложены ранее. История кадровых аппаратов всей советской милиции, в том числе и Владимирской области, в 1944–1991 гг. свидетельствует о том, что данный процесс имел следующие особенности: во-первых, на развитие кадровых аппаратов советской милиции влияли изменения, происходившие в государственном аппарате; во-вторых, не всегда реорганизация органов советской милиции в целом и кадровых аппаратов, в частности, способствовала совершенствованию их функционирования; в-третьих, в силу объективных причин не все замыслы советского правительства в отношении кадровой работы были реализованы; в-четвертых, на протяжении всего периода развития работа кадровых аппаратов советской милиции осложнялась хроническим некомплектом кадров и низким образовательным уровнем сотрудников. Тем не менее, несмотря на объективные трудности, отделы кадров заняли достойное место в структуре органов советской милиции. Их деятельность отвечала потребностям Советского государства, а задачи, возложенные на них, были реализованы в полном объеме.

Вторая глава «Основные направления деятельности кадровых аппаратов советской милиции в 1917–1991 гг.» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Комплектование кадрами органов советской милиции» рассматривается ведущее направление в деятельности кадровых аппаратов советской милиции, которое представляло собой организацию работы по подбору, расстановке, перемещению и увольнению кадров. Комплектование кадрами органов советской милиции осуществлялось в соответствии с нормативными правовыми актами, проанализированными в первой главе диссертационного исследования.

Еще на раннем этапе функционирования советской милиции в правовых актах были сформулированы принципы отбора и назначения на должности, которые в течение всего периода развития кадровых аппаратов стали руководящими началами в их деятельности. К таким принципам следует отнести: принцип классового подхода, принцип партийности, принцип добровольности, принцип непосредственного участия исполнительных органов Советов в решении кадровых вопросов, принцип проверки знаний кандидатов и определения степени их пригодности к несению милицейской службы в приемно-испытательных комиссиях, принцип прохождения кандидатами испытательного срока, принцип преимущественного приема на службу лиц, проходивших действительную службу в Красной (Советской) армии.

Анализируя принципы комплектования органов советской милиции кадрами, диссертант отмечает две особенности. Во-первых, некоторые из этих принципов, весьма демократических по своему характеру, были заимствованы из деятельности народной милиции Временного правительства. Данный факт еще раз подтверждает мнение о том, что между милицией Временного правительства и советской милицией существовала организационная преемственность. Во-вторых, на практике данные принципы реализовывались не в полном объеме. Так, материалы архивов Владимирской области свидетельствуют, что 1) представители рабочего класса, даже в тех районах, которые считались традиционно промышленными, и где располагалось значительное количество фабрик и заводов (Покровский, Александровский, Ковровский и т. д.) долгое время составляли в лучшем случае половину от общего числа милиционеров; 2) правом поступления на службу в милицию обладали не только представители партии большевиков, но и других революционных партий. Большое количество сотрудников было беспартийными.

По мнению диссертанта, некоторые из перечисленных принципов негативно сказались на качественном составе кадров советской милиции, а некоторые, наоборот, способствовали эффективности ее деятельности.

Сформулированные в нормативных правовых актах принципы отбора кадров в милицию обусловили способы ее комплектования. К числу которых следует отнести: выборы, мобилизации, командирование партийными и профсоюзными организациями, вольный наем.

Диссертант обращает внимание, что процесс комплектования милицейских подразделений Советского государства был осложнен проблемой нехватки материально-технических средств, необходимых для качественного обеспечения их деятельности и выполнения служебных обязанностей. Следовательно, работники кадровых аппаратов занимались разработкой мероприятий, направленных на стимулирование труда сотрудников милиции и преодоление штатной неукомплектованности.

Важным достижением деятельности кадровых аппаратов советской милиции стало развитие института резерва кадров. Именно с момента его образования были заложены основы и отработана технология формирования резерва кадров, прежде всего для выдвижения на вышестоящие должности, и организации работы с ним.

Таким образом, автор делает вывод, что в период с 1917 по 1991 г. в рамках первого направления деятельности кадровые аппараты советской милиции выработали целый комплекс мероприятий по анализу качественного состава и состояния работы с кадрами, научились прогнозировать потребность органов внутренних дел в требуемых специалистах, приобрели опыт по внесению на основе полученных результатов предложений в соответствующие органы власти и управления, разработали рекомендации по улучшению кадрового обеспечения.

Во втором параграфе «Руководство профессиональной подготовкой кадров» анализируется комплекс мероприятий, проводимых кадровыми аппаратами советской милиции в рамках повышения уровня профессиональной подготовки кадров.

Становление системы профессионального обучения и служебной подготовки сотрудников милиции началось еще до появления кадровых аппаратов и было связано с созданием милиции как штатного органа в 1918 г. Во Владимирской губернии первая школа милиции при губернском управлении милиции была создана в 1922 г. Характерной особенностью данного периода являлась стихийная, бессистемная организация, обусловленная отсутствием соответствующего опыта. Учебно-воспитательный процесс отличался низким уровнем результативности, профессиональная направленность создававшихся курсов и школ была недостаточно высокой и сосредоточена главным образом на ликвидации неграмотности сотрудников милиции.

Начиная с 1930-х гг. в области профессиональной подготовки сотрудников милиции был достигнут существенный прогресс: создана сеть ведомственных учебных заведений и образованы специальные подразделения для руководства ими. Однако в школах и на курсах милиции обучалось очень незначительное количество работников, остальные совершенствовали профессиональную подготовку в процессе работы. В этой связи огромная ответственность за организацию данного процесса была возложена на сотрудников отделов кадров.

Кадровые аппараты советской милиции способствовали повышению профессионального уровня личного состава путем: создания в органах милиции учебных групп с учетом служебно-отраслевой специализации; организации резервных полков как самостоятельных частей управления для подготовки вновь принятых милиционеров и переподготовки старых кадров; проведения учебных сборов при управлениях милиции для различных категорий сотрудников; распространения учебных пособий, методических материалов, лекций, учебных фильмов о внедрении передового опыта.

Отдельным видом профессионального обучения и подготовки кадров явилась внешкольная подготовка. Она представляла собой способ ликвидации правовой безграмотности личного состава в целях успешного решения задач, стоящих перед милицией, с минимальными финансовыми и материальными затратами. В дальнейшем она стала наиболее распространенной формой поддержания на должном уровне профессионализма работников милиции. Внешкольная подготовка проводилась без отрыва от служебной деятельности. На занятиях работники милиции знакомились с текущими нормативными правовыми актами, примами и способами выполнения оперативно-служебных задач. С течением времени вследствие изменения организационных и содержательных начал внешкольная подготовка трансформировалась в служебную подготовку.

К 1960-м гг. система профессиональной подготовки кадров милиции достигла высокого уровня. Она включала в себя мероприятия по первоначальной подготовке вновь поступавших на работу кадров и мероприятия по переподготовке и повышению квалификации уже служивших в милиции лиц.

В 1970–1980-е гг. деятельность кадровых аппаратов была направлена на совершенствование форм и методов профессиональной подготовки кадров, создание условий для повышения уровня общенаучного и профессионального обучения специалистов, расширение системы профилирующих учебных заведений и подразделений. В целях организации грамотной подготовки квалифицированных кадров в 1981 г. при УВД Владимирского облисполкома была создана школа подготовки младшего и среднего начальствующего состава милиции. Она сыграла важную роль в процессе обучения сотрудников умелым и эффективным действиям, обеспечивающим выполнение оперативно-служебных и боевых задач.

Таким образом, автор утверждает, что низкий общеобразовательный и профессиональный уровень сотрудников милиции долгое время являлся причиной ее неудовлетворительной работы. В результате исследования материалов архивов Владимирской области диссертант приходит к выводу, что в период с 1917 по 1991 г. в результате целого комплекса мероприятий, разработанных сотрудниками кадровых аппаратов советской милиции, была создана полноценная система профессиональной подготовки кадров, которая способствовала их эффективной работе.  

В третьем параграфе «Организация воспитательной работы с личным составом милиции» анализируется комплекс мероприятий, проводимых кадровыми аппаратами советской милиции по повышению морально-нравственного и культурного уровня своих сотрудников.

Диссертант полагает, что в результате достаточно длительной истории развития советской милиции была сформирована законченная система воспитательной работы, которая представляла собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов: цели, задач, субъектов, объектов, эффективности, средств, форм и методов.

Воспитательная деятельность советской милиции была ориентирована на формирование у сотрудников определенного типа мировоззрения, правового сознания, правовой культуры, воспитание верности советской идеологии, неукоснительное соблюдение ими законов Советского государства, образцовое выполнение служебного долга и привитие навыков правомерного поведения.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством реализации следующих задач: во-первых, воспитание активных и сознательных сотрудников; во-вторых, укрепление дисциплины и законности в рядах милиции; в-третьих, повышение общеобразовательного и культурного уровня сотрудников.

Кадровые аппараты являлись главными субъектами воспитательной работы в советской милиции. Объектом воспитания выступали сотрудники, в отношении которых велась данная работа.

Работа по укреплению и воспитанию кадров советской милиции проводилась с помощью разнообразных средств, форм и методов, которые носили коллективный и индивидуальный характер.

Агитационная деятельность, направленная на привлечение в ряды милиции новых сотрудников, реализовывалась посредством различных агитационных кампаний, митингов, выпусков стенгазет, вечеров вопросов и ответов, бесед и дискуссий. Систематически устраивались совещания, на которых обсуждались результаты работы милиции и других правоохранительных органов, организовывались лекции по актуальным проблемам Советского государства, семинарские занятия по изучению действующего законодательства, форм и методов борьбы с преступностью.

Пропагандистская работа, направленная на формирование определенного типа мировоззрения советского человека, осуществлялась на политических занятиях, лекциях, в школах политграмоты и конференциях. Перед личным составом милиции выступали руководители области, города или района, отмечая успехи и недостатки в работе советской милиции.

Патриотическое воспитание личного состава проводилось путем целенаправленного воздействия: имена погибших сотрудников заносили на Красные и Мраморные доски, издавали специальные приказы с описанием фактов героической гибели милиционеров, буклеты о подвигах сослуживцев.

Помощь в формировании положительного образа милиционера оказывали ветераны, которые делились своим опытом и знаниями на организованных встречах, участвовали в церемониях по случаю приведения молодых сотрудников к Присяге, присвоения званий начальствующего состава.

Повысить результаты служебной деятельности пытались путем проведения соревнований на звание «Лучшая служба», «Лучший в профессии» и т. д. Ежегодно перед Днем милиции по инициативе кадровых аппаратов организовывались соревнования между районами милиции, в программу которых входили: стрельба из табельного оружия, физическая подготовка, соревнования по тушению пожаров. Победителям вручали переходящие вымпелы, ценные подарки.

Нравственно-этический уровень сотрудников совершенствовали путем организации различных экскурсий в культурные центры России, посещения музеев, выставок, экспозиций. Важную роль в культурном воспитании играли библиотеки, читальные залы, клубы, красные уголки милиции.

Ведущая роль в совершенствовании физической подготовки сотрудников милиции принадлежала спортивному обществу «Динамо», которое во Владимирской области заработало в полную силу сразу после Великой Отечественной войны.

Воспитательная работа в советской милиции имела не только коллективную, но и индивидуальную направленность. При этом использовались различные формы воспитания: индивидуальные беседы, посещение семей сотрудников, избрание почетными милиционерами отличившихся работников и т. д.

Таким образом, диссертант приходит к выводу, что организация воспитательной работы с личным составом была не менее важным направлением деятельности кадровых аппаратов советской милиции. При этом автор отмечает следующие особенности данного процесса: во-первых, образовательный и политический уровень многих сотрудников кадровых аппаратов был низким, они не владели педагогическими методами, а навыки организации воспитательной работы приобрели в результате повседневной практической деятельности, в процессе накопления собственного опыта; во-вторых, средства, формы и методы укрепления и воспитания кадров советской милиции коллективного характера преобладали над индивидуальным характером проводимых мероприятий. Тем не менее воспитательная работа кадровых аппаратов советской милиции отличалась высокой эффективностью, так как им удалось изменить сознание и поведение огромного количества людей, служивших в милиции, воспитать истинного гражданина, преданного Советскому государству и добросовестно выполняющего служебный долг.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются выводы и обобщения.

Основные положения диссертационного исследования отражены автором в следующих публикациях.

Статьи в изданиях,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки

Российской Федерации

1. Жамбровский, В. М. Реализация кадровой функции рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти (по материалам Владимирской губернии) / В. М. Жамбровский // Вестн. Моск. ун-та МВД России. – 2007. – № 4. – С. 190–192. – 0,38 п. л.

Другие работы

2. Жамбровский, В. М. Карьера на государственной службе и ее особенности в органах внутренних дел : учеб. пособие / В. М. Жамбровский ; ВЮИ ФСИН России. – Владимир, 2005. – 48 с. – 3,0 п. л.

3. Жамбровский, В. М. Становление кадровых аппаратов советской милиции в 1920–1930-е гг. / В. М. Жамбровский // Вестн. Владим. юрид. ин-та Федер. службы исполнения наказаний. – 2007. – № 2. – С. 235–239.

– 0,63 п. л.

4. Жамбровский, В. М. Правовое регулирование организации учета личного состава рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти / В. М. Жамбровский // Pandectae : сб. ст. преподавателей и аспирантов каф. гос.-правовых дисциплин юрид. фак. ВГПУ. – Владимир, 2007. – Вып. 3. – С. 45–49. – 0,31 п. л.

Общий объем опубликованных работ составляет 4,32 п. л.


ЖАМБРОВСКИЙ Валерий Михайлович

 

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

СТАНОВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

КАДРОВЫХ АППАРАТОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ

В 1917–1991 гг.

(по материалам Владимирской области)

Подписано в печать 05.06.07. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 100 экз.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел

Федерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.


 

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.