WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

П Р А В О В О Е Б Е З Д Е Й С Т В И Е

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

                 

                                                                            На правах рукописи

                             ЕСИПОВА  Ирина Анатольевна

                 П Р А В О В О Е           Б Е З Д Е Й С Т В И Е

      Специальность 12.00.01. Теория права и государства; история    

права и государства; история политических и правовых учений

                                                                

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

                                   Волгоград  - 1998                                       

 Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Волгоградского юридического института МВД России.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик РАЕН ЕРЕМЕНКО Ю. П.

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации   РАДЬКО Т. Н.

- кандидат юридических наук, доцент КОЗЮК М. Н.

Ведущая организация - Уфимский юридический институт МВД России

Защита состоится 25 декабря 1998 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К - 052.07.03. в Волгоградском юридическом институте МВД России (400089, Волгоград, ул. Историческая, 130).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского юридического института МВД России.

Автореферат разослан "___" ноября 1998 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук,

доцент                                                                М. В. ЗАДНЕПРОВСКАЯ

 

 

                      ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблематика правового поведения была и остается одной из актуальнейших в юридической науке и практике. И это естественно, ибо именно поведение в сфере правового регулирования обеспечивает функционирование правовой системы общества.

Юридическая наука, в том числе и общая теория права, до сих пор не уделяла должного внимания формам правового поведения, в частности, особенностям правового бездействия. Уже в течение многих лет развивается теория социально-правовой активности личности, нацеленная порой на построение и анализ исключительно идеальных моделей поведения, без какого-либо учета реалий социально-правовой действительности, изменившихся экономических и политических условий жизни российского общества.

С усложнением общественных отношений и связей, наблюдается рост правопассивных социально значимых деяний. Это  объясняется многообразием социальных целей, путей  и средств их достижения, изменением методов правового регулирования, предоставлением большему числу субъектов разных правовых возможностей. Функционирование системы общественных отношений не сводится только к активной деятельности субъектов, поскольку в реальной действительности оно представляет собой чередование  действий и воздержания от них. При этом каждый элемент системы  выполняет свою определенную функциональную роль.  Социальная значимость исследуемой формы правового поведения несомненна, она выходит за рамки личных интересов бездействующего, так как затрагивает субъективные права и законные  интересы других лиц, государства и общества в целом.

Бездействие, как правило, рассматривается в качестве варианта противоправного, преступного поведения. В действительности же правовая пассивность  - явление более сложное и многоаспектное, соединяющее в себе как правовые, так и социальные, нравственные, психологические, как позитивные, так и негативные  моменты. С сожалением приходится констатировать, что в современный период развития российского общества и государства вопросы социально-правового отчуждения, пассивности  личности и бездействия власти стоят довольно остро. Факты халатности, попустительства, бюрократизма, коррупции не уменьшаются, а растут. В этой связи представляется актуальной необходимость обращения к исследованию не только правомерного, но и неправомерного бездействия.

Степень разработанности темы. В юридической науке вопросы  правового поведения являются предметом специального рассмотрения как в общей теории права, так и в отраслевых юридических науках, о чем свидетельствуют работы С.С. Алексеева, Ж.Д. Бусурманова, А.Б. Венгерова, Н.Н. Вопленко, В.И. Гоймана, Ю.И. Гревцова, Р.Т. Жеругова,  В.П. Казимирчука, В.Н. Карташова, С.Н. Кожевникова,  В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова,  Н.С. Малеина, Е.К. Нурпеисова, Ю.Н. Оборотова, В.В. Оксамытного, М.Ф. Орзиха, В.А. Потапова, В.П. Сальникова, А.П. Семитко,  А.Д. Тихомирова, В.М. Шафирова,  Н.В. Щербаковой и других авторов.

Комплексный характер темы диссертационного исследования предполагает  обращение к литературе, освещающей тесно взаимосвязанные с ней вопросы правового регулирования общественных  отношений, реализации  субъективных прав и юридических обязанностей, правовых отношений,  соблюдения законности, значительный вклад в исследование которых внесли В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.И. Витрук, А.Г. Братко, В.М. Горшенев, Ю.П. Еременко, Д.А. Керимов,  А.В. Малько, Е.Я. Мотовиловкер, Ю.С. Решетов, Т.Н.  Радько, Ф.М. Рудинский, М.С. Строгович, И.Е. Фарбер, Р.О. Халфина, А.Ф. Черданцев и многие другие.  

Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что в имеющихся публикациях делается акцент, главным образом, на проблемах активного поведения - правового действия. Что касается правового бездействия, то эта проблема изучается лишь на уровне отраслевых юридических наук (Е. Врублевский,  А.С. Горелик, О.С. Иоффе,  Г.К. Матвеев, П.Н. Панченко, И. Реннеберг, А.А. Тер-Акопов,  Г.В. Тимейко,  Р.А. Ханнанов, М.Д. Шаргородский). Отметим, что вопросы преступного бездействия также исследовались и дореволюционными авторами (В.Л. Есипов, С.В. Позднышев,  Н.Д. Сергиевский, Н.С. Таганцев, Н.С. Тимашев). Но при этом разработка проблемы противоправного бездействия и его каузальности, причинных свойств велась в отраслевых юридических науках  без обоснования признаков, характерных черт правопассивного поведения на общетеоретическом уровне.

Таким образом, состояние научной разработки  проблемы правового бездействия в общей теории права, его место и роль в системе правового регулирования общественных отношений и предопределили выбор темы данного  диссертационного исследования.

Объектом исследования является правовое поведение как важнейший элемент системы правового регулирования.

Предмет исследования - бездействие как одна из форм правового поведения, обладающая специфическими чертами и функциональными возможностями.

Цель и задачи исследования.  Исходя из актуальности обозначенной темы, в настоящей работе ставится цель восполнить существующий в юридической науке пробел в изучении вопросов правового бездействия как комплексного социально-правового явления.

В соответствии с этим, основные задачи диссертационного исследования состоят в том, чтобы:

-  изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень научной разработанности  исследуемой темы;

-  сформулировать определение понятия правового бездействия;

- установить связь категории правового бездействия с другими категориями общей теории права;

- определить место и роль пассивного поведения в системе правового      регулирования;

- выявить  признаки исследуемого поведения через построение модели,  состава правового бездействия;

- определить основания классификации и виды правового бездействия;

- проанализировать нормативно-правовой механизм бездействия;

- проанализировать социально-психологический механизм правового бездействия;

- уточнить условия противоправности деяний в форме бездействия и основания юридической ответственности за такого рода правонарушения;

- выработать практические рекомендации по предотвращению противоправного бездействия и по обеспечению правомерного бездействия.

Методологическая и теоретическая основа исследования.  При решении поставленных задач, в интересах достижения цели диссертационного исследования, автор опирался на современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на методах  исторического, нормативного и сравнительно-правового анализа. При изучении общетеоретических основ правового бездействия применялись методы диалектического познания, системный и логический подходы, иные частнонаучные  приемы исследования, что позволило выявить определенные особенности правового бездействия, его место и роль в системе правового регулирования общественных отношений. Комплексный анализ бездействия как социально-юридического явления позволил разработать и внести предложения и рекомендации для правотворческих и правоприменительных органов.

Научная новизна диссертации определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию,  с учетом степени ее разработанности.  Диссертация является практически  первым в теории права комплексным исследованием проблемы правопассивного поведения. Изучение еще  не столь  широко используемой юридической  категории, способно открыть новые сферы исследования правовой реальности, по новому взглянуть на казалось бы уже достаточно раскрытые вопросы.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Поведение человека  есть сложное социальное, психологическое и правовое  явление, широкое по объему, неоднородное по характеру и формам проявления. Правовое бездействие как форма правового поведения выступает объективно необходимым элементом системы правового регулирования общественных отношений. Только единство правовых действий и правового бездействия способно обеспечить цели правового регулирования, создать условия осуществления прав и свобод человека и гражданина.

2. Под правовым бездействием  понимается опосредованная правом форма пассивного социально-значимого поведения управомоченных и обязанных субъектов, влекущего позитивные или негативные правовые  последствия.

3. Правопассивное поведение имеет свой состав, который образуют объективная сторона, объект, субъект и субъективная сторона. Их выделение и анализ имеет практическое значение при юридической квалификации деяния.

4. Правовое бездействие имеет множество сторон и форм проявления, что позволяет классифицировать его по определенным основаниям. В частности, можно выделить бездействие правомерное и неправомерное; бездействие управомоченного либо обязанного лица; бездействие осознанное либо неосознанное; бездействие, порождающее позитивные либо негативные последствия. 

5. Правовое бездействие проявляется в многообразии типов взаимодействия субъективных прав и юридических обязанностей. В одних случаях бездействие есть реализованная либо нарушенная обязанность, а в других - реализованное либо неиспользованное субъективное право. Юридическое содержание субъективного права включает и правовую возможность бездействия.

6. Бездействие, как форма правового поведения, подлежит нормативно-правовой регламентации, применительно к нему она имеет первостепенное значение, так как только четко зафиксированные субъективные права и юридические обязанности, ряд других нормативных параметров позволяют говорить о правомерном либо противоправном бездействии субъектов.

7. Пассивность, являясь антиподом активности,  характеризуется не только особенностями  поведения лица, но и его сознания. Не в последнюю очередь неиспользование субъективных прав, правовое отчуждение, рост противоправных деяний в форме бездействия связаны с изменившейся психологией людей, кризисом морали, нигилистическим и индифферентным сознанием, с безразличным, эгоистическим, попустительским отношением к своим правам и обязанностям, с негативными установками, с нарушенными ценностными ориентациями.  Обращение к вопросам психологии правового бездействия поможет выявить факторы и мотивы, сдерживающие активность различных участников правовой жизни.

8. Правовое бездействие порождает юридические последствия. Правомерно  воздерживаясь от совершения нежелательных действий (соблюдая запреты), субъект  исполняет свои пассивные юридические обязанности,  содействуя осуществлению субъективных прав, свобод, законных интересов других субъектов, предоставляет им возможность свободно пользоваться определенными социальным благами. Противоправное бездействие (неисполнение активных юридических обязанностей) обладает значительной общественной опасностью, так как приводит к трудновосполнимым, социальным, негативным последствиям. Правовым последствием неправомерного, виновного бездействия выступает нарушение прав и свобод, правопорядка в целом, что влечет за собой применение мер юридической ответственности.  Юридическая ответственность за противоправное пассивное поведение наступает лишь в  случае, когда нарушена установленная нормативно-правовым, правоприменительным актом или договором правовая обязанность, когда лицо должно было и имело объективную и субъективную возможность ее выполнения.

9. Одним из проявлений неправомерного бездействия выступает бездействие органов государства и местного самоуправления и их должностных лиц. В этой связи возникает актуальнейший для юридической практики вопрос о системе  правовой защиты граждан,  их прав и свобод от властного усмотрения, от бездействия должностных лиц. Современный уровень развития общества требует гибкого правового регулирования, сочетающего принудительные и поощрительные меры, создание режима благоприятствования для инициативной деятельности субъектов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы  развивают  и дополняют соответствующие разделы теории права и государства, в основном касающиеся комплексных проблем правового поведения.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования могут найти применение:

- в правотворческой деятельности, при разработке и совершенствовании  законодательства,  и юридической практике;

- при проведении мероприятий по правовой пропаганде и правовому воспитанию населения;

- в преподавании курса теории права и государства и других отраслевых  юридических дисциплин;

- в научно-исследовательской работе;

- в процессе профессиональной подготовки кадров юристов в вузах системы МВД России и других учебных заведениях страны. Целесообразно создание и введение специальных, комплексных курсов  по проблемам правового  поведения.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена на кафедре теории и истории права и государства Волгоградского юридического института МВД России, где проведены ее рецензирование и обсуждение. Результаты исследования использовались в лекциях и практических занятиях, проводимых диссертантом  на различных факультетах Волгоградского юридического института МВД России.

Основные положения и выводы диссертации изложены в научных публикациях и выступлениях автора: на  межвузовской научной конференции "Современные  проблемы правоохранительной деятельности" (Нижний Новгород, 1993); на межвузовской научно-практической конференции "Гуманитарные и естественные науки в Нижневолжском  регионе" (Волгоград, 5-9 декабря 1994 г.); в межвузовском сборнике научных трудов "Современные проблемы правоохранительной деятельности" (Волгоград, 1995); в сборнике научных  трудов "Проблемы обеспечения законности и прав личности в деятельности органов внутренних дел" (Ростов-на-Дону, 1995); на всероссийской научно-практической конференции "Правовые отношения и правоприменительная деятельность в условиях социально-экономических преобразований" (Владимир, 9-10  октября 1996 г.); на межвузовской научной конференции "Милиция. Право. Личность." (Ростов-на-Дону, 1997); в межвузовском сборнике научных трудов "Общество. Право. Власть."  (Волгоград,  1997).

                    СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура работы отражает логику и последовательность научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих  шесть  параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, освещается степень ее разработанности, характеризуется методология, определяются цели и задачи диссертационного исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о  теоретической и практической значимости результатов исследования.

ПЕРВАЯ ГЛАВА "ВОПРОСЫ ТЕОРИИ ПРАВОВОГО БЕЗДЕЙСТВИЯ" содержит три параграфа.

В первом параграфе "Поведение в системе правового регулирования" подчеркивается, что практически все юридические явления и процессы замыкаются на проблемах деятельности, поведения коллективных и индивидуальных субъектов в правовой сфере. Поведение направлено на достижение определенного результата как цели правового регулирования.

Автор анализирует место и роль поведения в системе правового регулирования. Правовое поведение выступает ее важнейшим содержательным элементом. Результаты действия права как регулятора общественных отношений  выражаются не только в поведении их участников. В большинстве случаев правовое поведение есть лишь средство, стадия процесса правового регулирования, но не его результат.

Правовое поведение чрезвычайно разнообразно, что позволяет классифицировать его по разным основаниям: социальной ценности, степени осознания, отраслям права, субъектам, доминирующим мотивам, последствиям, типам, уровням, интенсивности, по правовым сферам и т.д. Наибольший интерес ученых связан с процессом правореализации, осуществляемой в традиционно выделяемых в теории права активных и пассивных формах: соблюдении, исполнении, использовании и применении.

В теории права виды и формы правового поведения традиционно изучаются  раздельно. По мнению  диссертанта, данная проблема требует системного подхода, так как поведение складывается не только из различных, полярных видов, но и их форм - действия или бездействия.

В системе правового регулирования бездействие выступает формой правового поведения. Поэтому оно является носителем признаков, присущих правовому поведению в целом. Одновременно правовое бездействие обладает и специфическими признаками.

Во втором параграфе "Бездействие как форма правового поведения" бездействие рассматривается как юридическая категория, правовая реальность и  явление.

Автор констатирует, что правовая активность и правовая  пассивность - это неотъемлемые формы проявления поведения личности в обществе, выражающие степень участия субъектов в системе правового регулирования. При этом правовую активность нельзя соотносить исключительно с правомерным поведением, а пассивное состояние лица рассматривать как нечто негативное, противоправное, преступное. Такой подход вносит путаницу в понятийный аппарат и порой в рамках существующей терминологии сложно охарактеризовать многообразие видов и форм правового поведения, поэтому она нуждается в доработке и переосмыслении.

В законодательстве и специальной литературе обычно используется  понятие "деяние", под которое подводится и правопассивное поведение. При этом наличие  общего понятия для  определения нескольких явлений еще не означает их тождества и не  исключает установления существенных между ними отличий. Как известно, одно и тоже  содержание может облекаться в различные формы, вместе с тем, одна и та же форма может встречаться с разным содержанием.

В правоведении термин "бездействие" употребляется как для  характеристики поведения субъектов права, так и в несколько ином значении, хотя и  взаимосвязанном с первым,  бездействие законов. В последнем случае имеется в виду  практика применения и качества законов. Довольно часто пассивность чиновников, должностных лиц проявляется в неприменении действующих законов, иных нормативно-правовых актов под различными предлогами - нецелесообразность, отсутствие  механизма их реализации и т.д. Огромный урон обществу  наносит и  принятие заведомо невыполнимых (экономически необоснованных) законов, которые в дальнейшем останутся бездействующими.

Правовая пассивность, как полярное правовой активности поведение, выражается не только в уклонении от участия в юридической жизни, в бездействии при отстаивании собственных и чужых прав,  законных интересов,   в действительности видов и способов проявления правопассивного поведения значительно больше.

Автор полагает, что бездействие по признакам и функциональным возможностям не следует приравнивать к действию. В этой связи выделяется содержание элементов состава правового бездействия - объективной стороны, субъективной стороны, субъекта, объекта. Создание модели правопассивного деяния направлено на выявление всей совокупности признаков, необходимых и достаточных для правильной юридической квалификации, отграничение его от иных форм поведения и установление его нормативных рамок, границ.

При юридической квалификации правового поступка необходимо выяснять вопрос не только о том, каким было поведение - правомерным или неправомерным, но и в какой форме оно было выражено. Как показало изучение следственной и судебной практики определение состава противоправного бездействия вызывает большие сложности и нормы, предусматривающие юридическую ответственность за незаконное бездействие, применяются крайне редко.

В работе дается краткий анализ элементов состава правового бездействия. Рассматривая объективную сторону, диссертант приходит к выводу, что  состояние правового бездействия возникает прежде всего в тот момент, когда лицо включается в систему общественных отношений путем наделения его четко сформулированными правами или обязанностями. Поэтому установление объективной стороны бездействия связано с решением вопроса: исполнена или нет юридическая обязанность, использованы или нет правовые возможности?

Объективную сторону составляет сам факт бездействия - несовершение общественно значимых действий, предусмотренных нормативно-правовым, правоприменительным актом  либо договором. В рассматриваемой ситуации нормативные признаки оказываются главными по сравнению с фактическими, так как отсутствуют  внешне выраженные поступки, а порой и последствия. При квалификации требуется  точное определение способа совершения пассивного деяния - неявка, уклонение, невмешательство, попустительство, непредставление, неразглашение, неисполнение.

По мнению автора, значительный интерес представляет также выяснение наличия или отсутствия причинной связи между правовым бездействием и  последствиями. Анализируя законодательство можно сделать вывод, что в одних случаях предписывается обязательное установление причинной связи, в других - она не имеет принципиального значения (например, ст. ст. 128, 1656, 169 Кодекса об административных правонарушениях, ст. ст. 125, 157, 198, 315, 345 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о причиняющих свойствах бездействия является одним из наиболее спорных, дискуссионных в юридической науке. Формы поведения, имеющие разную физическую природу, разный механизм проявления вовне, также по-разному воздействуют на окружающие явления, на общественные отношения. Юристы, исследовавшие проблему каузальности бездействия, хотя и не отрицают ее, но соглашаются, что механизм причинения при бездействии иной, чем при действии. Приводимые большинством авторов доводы несовместимы с принципами единого философского понятия причинности, представления о которой неоправданно расширяются. Причинная связь предполагает активное начало - движение, действие, которое имеет преобразующие свойства, выступает формой преобразующей деятельности, вызывает какие-либо последствия, изменения в окружающей действительности.

Бездействие, как форма пассивного поведения, такой способностью не обладает, в нем отсутствует активный момент, который некоторыми учеными усматривается в психической активности субъекта бездействия. Не стоит  забывать, что психическая активность как свойство человеческой деятельности, оторванная от объективной, внешней стороны поведения, не рассматривается, например, в качестве критерия противоправности и общественной опасности деяния. Поэтому бездействие не может непосредственно вызвать тот или иной результат, служить прямой причиной изменения окружающей действительности, оно выступает лишь в роли условия, направляющего развитие причинности, условия, подчеркнем, возможных последствий.

Правовые нормы, возлагая обязанность действия либо  бездействия на определенных субъектов, охраняют установленный порядок общественных отношений от возможных нарушений. Именно здесь проявляется социальная значимость исследуемого поведения, так как объектом правового бездействия являются наиболее значимые социальные блага и ценности: право на жизнь, здоровье, личная неприкосновенность,  неприкосновенность частной жизни, собственности, безопасность, неприкосновенность жилища, иные права, свободы, законные интересы граждан, а также государственные или  общественные интересы.

Автор обращает внимание на важный теоретический и практический  вопрос о субъектах правового бездействия. Всякая  система общественных отношений может быть изменена или разрушена активными действиями как "извне", так и  "изнутри". Что же касается пассивного поведения, то оно опасно для системы лишь в том случае, если оно осуществляется "изнутри", т.е. когда бездействует принадлежащий этой системе субъект, который в соответствии с законодательством юридически должен был и фактически мог действовать.

В этой связи при юридической квалификации бездействия необходимо выяснить, было ли наделено лицо субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными нормативным либо договорным путем. Это нужно для того, чтобы установить, является ли субъект бездействия управомоченным или обязанным лицом. В большинстве случаев субъекты юридически значимого бездействия конкретизированы в правовой норме (халатность - должностное лицо, неоказание помощи больному - врач, отказ  от дачи показаний - свидетель, потерпевший, уклонение от отбывания наказания - осужденный и т.д.).

В идеальной модели любое деяние должно быть подконтрольно сознанию и  воле субъекта. Не является исключением и бездействие. Как известно, воля, в качестве активного внутреннего регулятора поведения, способна не только побуждать, но и тормозить определенные стремления, побуждения, эмоции лица. Нередко воздержание от действий требует больше усилий воли, чем совершение активного поступка. Прежде всего, у лица должна быть свобода усмотрения, возможность волевого поступка, возможность свободного выбора варианта поведения, которая оценивается как физическое и психическое состояние, позволяющее ему  выполнить долг или воспользоваться предоставленным правом.

Проанализированные свойства и признаки позволяют следующим образом определить понятие правового бездействия. В целом правовое бездействие понимается как опосредованного правом форма пассивного социально значимого поведения управомоченных и обязанных субъектов, влекущего позитивные или негативные правовые последствия.

В третьем параграфе  "Основания классификации и виды правового бездействия" формулируются основные критерии классификации и рассматриваются различные виды правового бездействия.

Автор полагает, что правовое  бездействие содержит в себе признаки, позволяющие классифицировать его по разным основаниям, и выделяет следующие критерии:

По сферам жизни общества и государства: внешние (международно-правовые) и внутренние (внутригосударственные) бездействия.

По отраслевой принадлежности различают конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, административные бездействия, бездействия в сфере трудовых отношений и т.д.

По характеру правопассивного поведения бездействия проявляются путем несовершения дозволенных действий (при неиспользовании субъективных прав), несовершения запрещенных действий (при соблюдении запретов), несовершения  предписанных действий (при неисполнении активных юридических обязанностей).

По степени сложности бездействия делятся на простые (единичный акт невыполнения юридической обязанности) или сложные (система актов невыполнения предписанных действий, длительное, систематическое уклонение, упущения в работе).

По степени осознания бездействие может быть осознанным (злостное уклонение) либо неосознанным (забывчивость, неинформированность, отсутствие достаточных навыков ).

По формам вины противоправное бездействие может быть умышленным или неосторожным.

По мотивам: бездействие, обусловленное сознательным, ответственным отношение к выполнению правовых обязанностей, бездействие, основанное на чувстве страха перед возможным наказанием, на эгоистических интересах, личной выгоде, безразличии, бездействие, проявляющееся как социальный протест и иные виды.

По социальным последствиям: бездействие порождающее позитивные либо негативные последствия материального, морального, организационного характера.

По правовым последствиям: бездействие, влекущее применение юридической ответственности и бездействие, влекущее применение мер защиты.

По правовым сферам: бездействие в сфере правотворчества, в правореализационной сфере, в правоприменительной сфере, в правоохранительной сфере, в контрольно-надзорной сфере.

По субъектам: бездействие управомоченного либо обязанного лица, коллективного либо индивидуального субъекта.

По способам проявления: бездействие различается как неучастие; невмешательство; неразглашение; уклонение; упущение; попустительство и иные способы бездействия.

В диссертации подробно рассматривается правомерное и противоправное бездействие. Правомерное бездействие выражается, во-первых, в соблюдении запретов, другими словами, исполнении пассивных юридических обязанностей, во-вторых, в неиспользовании субъективных прав, в-третьих, осуществлении пассивных прав - права на молчание, права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации),  права на защиту путем  неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (ст. 12 Гражданского кодекса РФ), права на забастовку.

К нетипичным видам правового бездействия диссертант относит  правомерное неисполнение незаконного правоприменительного акта - приказа, решения, неприменение законов, противоречащих Конституции Российской Федерации либо на основании  ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации  - неприменение неопубликованных законов.

При этом автор полагает, что  введение в российскую правовую систему  норм о возможности неисполнения незаконных правовых актов вызовет ряд проблем, связанных с оценкой правомерности  нормативно-правового или правоприменительного акта.  Процесс такой оценки субъективен, его результаты во многом зависят от уровня правосознания, юридической подготовки правоприменителя и исполнителя приказа. Введение анализируемых правовых норм направлено пока на перспективы правового развития российского общества. В большинстве же случаев неисполнение приказов, решений, распоряжений, других правоприменительных актов квалифицируется как противоправное деяние в форме бездействия.

В работе подчеркивается, что одно и тоже деяние в форме бездействия в различных системах общественных отношений, при разных обстоятельствах места, времени может оцениваться либо как правомерное, либо противоправное, либо юридически нейтральное. Граница между правомерным и противоправным бездействием подвижна и проходит там, где начинается невыполнение юридических обязанностей, и самое важное, что правовое "поле" бездействия ограничено, так как связано с  конкретными обстоятельствами,  временем, пространством, статусом лица.

Неправомерное бездействие характеризуется  как невыполнение или ненадлежащее исполнение активных юридических обязанностей  (правонарушение). Оно может иметь место в том случае, когда  неосуществленная общественно-необходимая деятельность относится к тем функциям лица, выполнение которых падает на него ввиду его положения в системе общественных отношений, и если она законно вменена ему в обязанность.

Диссертант считает, что в новых социально-экономических, политических условиях повышенную общественную опасность представляет бездействие, попустительство государства и государственных органов, правоохранительных структур и их должностных лиц. Как было отмечено в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: "Абсолютное большинство возникших проблем в России порождено, с одной стороны, пренебрежительным отношением к правовым нормам, а с другой - неумелыми действиями власти или ее пассивностью" (Российская газета. - 1997. - 7 марта).

С сожалением приходится констатировать, что факты бездействия власти, невыполнения конституционных обязанностей, коррупции, халатности, бюрократизма растут. Последние годы самым наболевшим вопросом стало неисполнение правительством страны обязанностей по отношению к своим гражданам. Позиция невмешательства, попустительства государства, в процессе реформирования общества, проведения преобразований в экономике, уже привела к существенным "издержкам", к нарушению интересов довольно значительной части населения страны, к росту организованной преступности, к иным негативным последствиям.

ВТОРАЯ ГЛАВА "МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО БЕЗДЕЙСТВИЯ" содержит три параграфа.

В первом параграфе "Нормативно-правовой механизм бездействия" исследуются особенности правового регулирования пассивного поведения,  как элемента системы правового регулирования. Автор не согласен с позицией, что в системе нет и быть не может бездействующих элементов (Д.А. Керимов).

В работе рассматриваются  элементы механизма правового регулирования (нормы права, правоотношения, акты реализации правовых норм) применительно к правовому бездействию.

Диссертант считает, что пассивное поведение в различных его проявлениях, подлежит нормативно-правовой регламентации. На практике существует ряд нормативных параметров юридически значимого бездействия. К ним относятся определенная ситуация, фактические жизненные обстоятельства, при которых проявляется бездействие, время, пространство, определенный, ограниченный круг участников, способ совершения, действия иных лиц, и, прежде всего, установленные правовыми актами субъективные права и юридические обязанности.

В  системе правового регулирования бездействие выступает либо как субъективное право, либо как юридическая обязанность, что зависит от законодательной и правоприменительной оценки соответствующей конкретной юридической ситуации.

Назначение права заключается в том, чтобы не допустить отрицательных отклонений общественного развития и функционирования правовой системы, предупредить общественно опасные деяния. Это осуществляется путем установления запретов, требующих от субъектов пассивного поведения.  Таким образом, правомерное бездействие связано с реализацией особого вида правовых норм - запрещающих, которые непосредственно предназначенные для охраны общественных отношений и сформулированы   в виде требований воздержания от действий, опасных или вредных для общества, государства и граждан.

Автор полагает, что при реализации пассивных юридических обязанностей, запрещающих норм, направленных на вытеснение общественно опасных деяний, бездействующий субъект как бы отграничивает себя от негативных отношений, не вступает в них, не взаимодействует с другими участниками правовой жизни. Следовательно, при воздержании от действий определенного рода реализация указанных норм осуществляется вне конкретных правоотношений. Другими словами, бездействие не порождает правоотношений, так как отсутствует взаимодействие между управомоченным и обязанным лицом.

Возникающую на основе запрещающей нормы правовую связь можно представить в виде модели: одностороннее дозволение - субъективное право - всеобщая юридическая обязанность бездействия. Названный тип правовой связи характеризуется односторонним воздействием и выражается в пассивном поведении обязанной стороны по отношению к управомоченной стороне.

Совершенно иной характер имеет поведение, выражающееся в незаконном бездействии. Противоправное бездействие, уклонение от выполнения активных юридических обязанностей, порождает ряд негативных последствий, нарушает установленный порядок функционирования общественных отношений, прерывает существующую взаимосвязь с другими субъектами, чем влечет нарушение их субъективных прав.

Одновременно неисполнение юридических обязанностей является условием возникновения  права на обращение в суд, иные компетентные государственные органы за защитой нарушенных интересов управомоченного лица. У государственного органа при этом возникает право применения в рамках закона мер воздействия к правонарушителю, а у лица, невыполнившего юридическую обязанность, появляется обязанность подчиниться требованиям государственных органов, обязанность претерпеть меры государственного воздействия.

В указанной правовой связи охранительного типа мы сталкиваемся с пассивными юридическими обязанностями, но несколько иного характера - обязанность претерпеть, подчиниться требованиям, которую необходимо отличать от обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий. Автор предлагает дифференцировать пассивные обязанности,   выделяя обязанности воздержания от чего-либо, например, от посягательств на жизнь, здоровье, честь, собственность, и обязанности терпения воздействий, обязанности повиновения.

Нормы, предусматривающие юридическую ответственность за противоправное бездействие, имеют предупредительный, превентивный характер, а также служат одним из средств обеспечения реализации активных юридических обязанностей. Охранительное правоотношение возникает уже после того, как незаконно бездействующее лицо, уклоняясь от исполнения  активных юридических обязанностей, оставляет их нереализованными.

В диссертации бездействие рассматривается и как проявление субъективного права.  Бездействие, как субъективное право, есть правовая возможность свободы выбора варианта дозволенного законом поведения.  Как известно, любое субъективное право предполагает возможность определенного положительного поведения управомоченным лицом, возможность требования должного поведения от обязанных лиц, возможность прибегнуть к мерам государственной защиты в случае нарушения права, возможность пользоваться  социальными благами (Н.И. Матузов). На взгляд диссертанта, указанные элементы юридического содержания субъективного права должны быть дополнены еще одним элементом: отказ от осуществления  предоставленных правовых возможностей.  Иными словами, в содержании субъективного права следует указывать и на возможность правового бездействия.

Правовое бездействие тесно связано с правовым усмотрением как неотъемлемым элементом механизма правового поведения.  Закон нередко допускает различные пределы усмотрения для управомоченных и обязанных субъектов, что проявляется при осуществлении ими субъективных прав и выполнении юридических обязанностей.

Вопрос о пределах осуществления гражданами своих прав и свобод крайне важен. Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17) установила общие границы использования личностью прав и свобод в демократическом обществе: их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц.

Неограниченная свобода усмотрения может привести к произволу, беззаконию, к массовым нарушениям субъективных прав. По мнению диссертанта, в условиях признания прав и свобод граждан высшей социальной ценностью, провозглашения демократического, правового государства требует ограничения усмотрение должностных лиц, особенно в тех отношениях, в которых они реализуют свои властные полномочия.

К сожалению, в законодательстве до сих пор не установлены четкие рамки, пределы должностного, правоприменительного усмотрения, что порождает негативные последствия в социальной и правовой сферах нашей жизни, ведет к неиспользованию предоставленных субъективных прав и неисполнению юридических обязанностей, другими словами к правовому бездействию.

Особое внимание автор уделяет вопросу о функциях правопассивных деяний. Автор выделяет обеспечительную и охранительную функции правового бездействия, выраженного в соблюдении запретов, и являющегося одной из гарантий законности, условием беспрепятственной  реализации субъективных прав и законных интересов. Помимо этого выделяется и информационная, мотивирующая функция правового бездействия, так как исследуемое поведение имеет значение для других субъектов правовых отношений.

Останавливается на дискуссионном вопросе о признании бездействия юридическим фактом, в связи с тем, что оно не порождает конкретных правовых отношений. Автор, в целом, разделяет позицию, согласно которой обстоятельства, называемые в юридической литературе бездействием,  выполняет функцию юридического факта лишь входя  в качестве элемента в юридический состав формирования и развития правоотношения (Р.А. Ханнанов). Уже отмечалось, что бездействие не может рассматриваться и быть причиной каких-либо последствий, оно выступает лишь в роли условия, элемента функциональной связи, которая не выражает прямую зависимость одного явления от другого.

Правопассивное поведение характеризует степень участия управомоченных и обязанных субъектов в работе, функционировании механизма правового регулирования, и является результатом усмотрения названных субъектов.

Во втором параграфе "Социально-психологические аспекты правового бездействия" автор обращается к вопросам психологии правового поведения, к  анализу социально-психологического механизма правового бездействия, что обусловлено тем, что социальная, нравственная, правовая ориентация личности изменилась за последние годы и не подвергалась специальному исследованию.

Нормы права устанавливают лишь программу поведения, его абстрактную модель, но они не в состоянии непосредственно регулировать, воздействовать на все элементы психологического механизма поведения. Между целями нормативной системы и ее функционированием находится важнейший посредствующий фактор - социально-психологический механизм. Право  формирует представления о допустимых и должных формах поведения, эта информация более или менее стабильна и не всегда приспособлена к изменяющейся социальной действительности. На усвоение личностью прав и обязанностей, на выбор пассивного варианта поведения влияют наряду с правовыми, весь комплекс факторов, участвующих в регулировании поведения - экономических, политических, нравственных, социально-психологических.

На теоретическом уровне автор  выделяет доминирующий состав элементов, участвующих в сложных психологических процессах, сопровождающих исследуемые формы проявления правового бездействия. Под социально-психологическим механизмом правового бездействия понимается взаимодействие и влияние многочисленных внешних, социальных и внутренних факторов, которые в конечном итоге, определяют формирование мотивов, сдерживающих активность субъектов.

Автор, разграничивая внешние и внутренние детерминанты пассивного правового поведения, в начале, обращается к анализу внешних, социальных условий, так как  социальная среда служит основой  психологического становления личности, формирования правового сознания, от уровня и состояния которого зависит вид и форма правового поведения. В современных условиях, бесспорно, важно подчеркнуть влияние новых экономических отношений, частных интересов, имущественного неравенства, на характер и форму правового бездействия. Именно с экономическими причинами связаны многие виды противоправного и нежелательного бездействия - неплатежи предприятий, безработица, уклонение от уплаты налогов физическими и юридическими лицами, неисполнение правил по охране окружающей среды, неприменение многих законов и иных нормативно-правовых актов, из-за отсутствия материальных гарантий их реализации.

Диссертант считает, что на данном этапе развития российского общества право не может "конкурировать" с экономическими условиями, обусловливающими поведение человека и в правовой сфере. Решающую роль для выбора варианта поведения играют именно социально-экономические факторы.

Обострение противоречий между потребностями и возможностями привело к искажениям в психологии российских граждан, к различным деформациям правового и нравственного сознания - нигилизму, индифферентности, к формированию пассивно-потребительского типа личности, для которого на психологическом уровне будут характерны: ограниченность потребностей, приоритет личных интересов, равнодушное, пренебрежительное отношение к выполнению своих социальных функций, безынициативность, эгоизм, неисполнительность, безответственность, инертность. Пассивно-созерцательная позиция многих участников общественно-правовой жизни, по мнению автора, довольна опасна, так как обстановка бездеятельности, всепрощенчества, безнаказанности ведет не только к безответственному, но и противоправному бездействию.

В работе  анализируется правосознание бездействующего субъекта по выделяемым в его структуре уровням - познавательному, эмоциональному, поведенческому. Обращается внимание, что фактор правовой информированности играет важную роль в процессе реализации прав и обязанностей участников правовых отношений. Поэтому правовая неосведомленность, незнание правовых предписаний, запретов, дозволений рассматривается в качестве сдерживающего фактора поведения, другими словами отсутствие познавательной активности в правовой сфере предопределяет правопассивное поведение.

Автор полагает, что действие и бездействие целесообразно рассматривать как две самостоятельные формы реагирования человека на внешнее воздействие. В первом случае происходит внутреннее возбуждение, импульс приводит к действию. При этом имеет место интенсивная внутренняя деятельность, психическая активность, порождающая внешнюю активность. Во втором же включается механизм торможения, срабатывающий в психике и обусловленный конкретной ситуацией, который и предопределяет бездействие лица.

В работе, помимо потребностей и интересов, эмоций и чувств, правовых  установок, сознания и воли, обращается внимание и на мотивы правопассивных деяний.  Сам процесс мотивации поведения носит избирательный характер и мотив, сформировавшийся у субъекта, в конечном итоге, будет зависеть от наполнения элементов, выступающих в роли мотивов. Это может быть и чувство долга, ответственности при правомерном бездействии - соблюдении запретов, и недобросовестное, небрежное отношение к службе - при халатности, и "ведомственные" интересы - при уклонении от предоставления информации, документов. Диссертант подчеркивает, что речь идет о сдерживающих мотивах поведения, а не о побуждающих, которые присущи лишь активным деяниям.

Особенность психического процесса, сопровождающего правопассивное деяние, заключается в том, что активность сознания и воли лица не приводит к действию, к внешней активности.  Именно для деяний в форме бездействия характерны расхождения между внутренними психическими реакциями и процессами и характером и формой правового поведения. Так, возможны следующие варианты соотношения указанных сторон: активность психики сопровождается пассивным поведением (например, умышленное злостное уклонение) либо пассивность психики и как следствие пассивное деяние (например, упущения, связанные с незнанием, преступная небрежность). Другими словами, побудительный потенциал субъекта пассивного поведения либо подавляется, сдерживается, либо, возможно, и отсутствует.

В конце данного раздела высказываются предложения, направленные на устранение условий, способствующих проявлению нежелательной, противоправной пассивности.

В третьем  параграфе "Юридические последствия правового бездействия" рассматриваются правовые последствия правомерного и противоправного бездействия.

Автор акцентирует внимание  на причинах неэффективного применения норм об ответственности за противоправное бездействие. В частности, отмечается, что пассивное поведение оценивается как противоправное лишь при особых условиях:

1. Если лицо было правомерно наделено юридической обязанностью активно действовать, вытекающей из закона, договора, правоприменительного акта, из специальных правил, уставов, инструкций, из общегражданских, служебных, профессиональных, должностных обязанностей.

2. Если возникла необходимость проявить себя в определенной, часто конфликтной, противоречивой ситуации, в конкретно сложившейся обстановке, в определенное время.

3. Если была объективная и субъективная возможность совершить требуемое действие в рассматриваемой ситуации, которая должна быть установлена правоохранительными органами. В первую очередь, если субъект бездействия обладал полной свободой воли и не воспрепятствовал наступлению нежелательного, вредного результата, хотя был способен нейтрализовать этот негативный фактор.

4. Если установленная юридическая обязанность была нарушена путем уклонения, неприменения, неисполнения, непредставления, отказа, иными способами проявления пассивного поведения.

Обращается внимание на тот факт, что в большинстве случаев общественная опасность конкретных проявлений противозаконного бездействия недооценивается как законодателями, так и правоприменителями.  По мнению автора, правопассивное поведение в определенных случаях имеет повышенную общественную опасность, в связи с тем, что субъекты бездействия рассматриваются, выступают в роли "звена" системы, взаимосвязанной "цепочки", нарушение которой путем неисполнения обязанности, приводит к разрыву, к разрушению существующих, установленных связей, отношений, к появлению иных негативных изменений в разрушенной системе общественных отношений.

Диссертант, исследуя правовые последствия невыполнения юридических обязанностей, выделяет следующие основания юридической ответственности за незаконное пассивное поведение:

1. Наличие нормы права, закрепляющей обязанность положительного действия (нормативное основание ответственности).

Подчеркивается, что при бездействии состав содержит специальное указание на противоправность и устанавливается, существуют ли нормы гражданского, административного, других отраслей права, закрепляющие определенные обязанности. Поэтому большинство норм, предусматривающих ответственность за незаконное бездействие, являются бланкетными, так как необходимо обращение к тем правовым актам, в которых зафиксированы невыполненные лицом юридические обязанности.

2. Факт бездействия - неисполнения юридических обязанностей активного типа (фактическое основание ответственности).

В ряде случаев правовые нормы указывают на наличие  дополнительных оснований и условий: невыполнение обязанности в обусловленный срок, злостное, систематическое, длительное невыполнение установленной обязанности каким-либо субъектом (ст. 1572 Кодекса об административных правонарушениях, ст. 115 Семейного Кодекса РФ, ст. 293 УК РФ); наличие ранее принятого решения судебного или административного органа, приказа, изданного в установленном порядке (ст. ст. 314, 332 УК РФ); особо опасный характер ситуации, обстановки, в которой должна быть выполнена обязанность(ст. ст. 125, 345 УК РФ).

В диссертации раскрывается мысль о том, что к  противоправно бездействующему  субъекту могут быть применены разные  виды юридической ответственности - международно-правовая, конституционная (за неисполнение, неприменение, за недостаточную активность при реализации законов, за бездействие властных структур), уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая (за неисполнение договорных обязательств).  Автор подробно останавливается на их  характеристике.

Далее диссертант формулирует ряд предложений, направленных на более эффективное применение норм, предусматривающих юридическую ответственность за противоправное бездействие, особенно в отношении должностных лиц. Также отмечается, что закрепление конституционных прав обжалования в суд бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также права на возмещение государством вреда, причиненного незаконным бездействием органов государственной власти или их должностных лиц, включение в Уголовный Кодекс Российской Федерации статей об ответственности должностных лиц за ряд деяний в форме бездействия, еще не принесло ожидаемых результатов.

Автор выделяет и анализирует не только карательные, но и правовосстановительные последствия бездействия. В качестве негативного  рассматривается  то обстоятельство, что отсутствует специальная процедура защиты прав и интересов граждан от неправомерного бездействия государственных органов, например, правительства страны. Вопросы компенсации такого неисполнения практически не ставятся. Ведь задержка в выплате заработной платы есть прямое нарушение со стороны государства обязанности по осуществлению правового стимулирования труда, что лишает граждан возможности пользоваться социальными благами, ведет к паданию жизненного уровня и иным негативным явлениям, в том числе и росту преступности.

Назрело установление гарантий для граждан от бездействия государственных органов, их должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений. В качестве предложения высказывается мысль о начислении пени к зарплате при просрочке ее выплаты в срок, по аналогии с уже действующими нормами российского законодательства ( ч.  2 ст. 115 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Автор констатирует, что выделение позитивных правовых последствий правомерного бездействия, выраженного в неиспользовании субъективных прав, вряд ли возможно. Главное, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 Гражданского Кодекса Российской Федерации, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. В то же время, неверно утверждать, что закон совсем не предусматривает правовых последствий такого отказа.

Так, правовым последствием неявки на выборы в органы государственной власти и местного самоуправления определенного числа избирателей является  признание выборов несостоявшимися. Отказ потерпевшего от преступления небольшой тяжести от своих притязаний к лицу, причинившему потерпевшему вред, влечет на основании ст. 76 УК РФ освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим. Упущение, истечение срока исковой давности вызывает утрату права на иск в материальном смысле и в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ  является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, правовые последствия отказа от предоставленного законом права отличаются от последствий невыполнения обязательств, хотя также могут быть нежелательными, невыгодными как для самого субъекта бездействия, так и общества в целом.

В работе рассматриваются и правовые последствия соблюдения запретов. При этом отмечается, что при реализации пассивных обязанностей происходит и реализация субъективных прав и законных интересов граждан (право собственности, право на неприкосновенность личности, право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища).

Автор считает, что соблюдение запретов должно порождать положительные, благоприятные последствия для субъекта бездействия. В связи с тем, что правовое и моральное поощрение оказывает на человека большее воздействие, чем угроза наказания, роль поощрительных средств возрастает и они могут применяться и для одобрения государством правопассивного, законопослушного поведения, выраженного в форме исполнения пассивных обязанностей.

В Международном пакте о гражданских и политических правах подчеркивается, что каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав. Диссертант полагает, что правоприменительная практика использует больше правовые "тормоза", ограничения, чем правовые стимулы и поощрение.

Правовое бездействие, являясь социально значимой формой поведения, порождает и множество социальных последствий, к числу которых относятся подрыв нравственных устоев, основ общества, отчуждение, самоустранение многих граждан из сферы правового общения, когда не используются широкие возможности для участия в экономической, политической жизни страны.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ диссертантом подводятся итоги проведенной работы, формулируется ряд первоочередных мер обеспечения правомерного бездействия в форме соблюдения запретов и мер предотвращения противоправного бездействия, намечаются дальнейшие перспективы исследований в этой области.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. О механизме обеспечения законности // Тезисы выступлений адъюнктов и соискателей на межвузовской научной конференции 11-12 июня 1992 г. "Актуальные проблемы правоохранительной деятельности на современном этапе". Нижний Новгород, 1992. - С. 7-8.

2. Роль правоохранительных органов в обеспечении правомерного и пресечении противоправного бездействия // Тезисы выступлений адъюнктов и соискателей на межвузовской научной конференции 10 июня 1993 г. "Современные проблемы правоохранительной деятельности". Нижний Новгород, 1993. - С. 15-17.

3.  Проблемы правового бездействия в правоприменительной практике // Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции студентов и молодых ученых 5-9 декабря 1994 г. "Гуманитарные и естественные науки в Нижневолжском регионе". Волгоград, 1995. - С. 58-59.

4. Противоправное бездействие должностных лиц как форма нарушения прав человека // В сб. "Проблемы обеспечения законности и прав личности в деятельности органов внутренних дел". - Ростов-на-Дону: Ростовская высшая школа МВД РФ, 1995. - С. 92-96.

5. Бездействие как форма правового поведения // В сб. "Современные проблемы правоохранительной деятельности: Межвуз. сб. науч. тр. / Волгоград: ВСШ МВД России, 1995. - С. 126-129.

6. Юридически значимое бездействие и проблемы осуществления прав граждан // Милиция. Право. Личность: Тезисы докладов и сообщений участников межвузовской научной конференции соискателей, адъюнктов и слушателей. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1997. - С. 31-32.

7. О правовой защите граждан от бездействия власти //  Общество. Право. Власть: Межвуз. сб. науч. тр. - Ч. 1: Современные проблемы правовой реформы / Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997. - С. 104-107.

8. Правовое бездействие (вопросы теории и практики). // В сб. докладов и сообщений на всероссийской научно-практической конференции "Правовые отношения и правоприменительная деятельность в условиях социально-экономических преобразований".  Владимир: Владимир. юрид. ин-т МВД России, 1997. - С. 116-119.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.