WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ЕЛИЗАРОВ КОНТРОЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

ЕЛИЗАРОВ Александр Борисович

ЕЛИЗАРОВ  КОНТРОЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Владимир 2005


Л   -


Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор академик РАЕН заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ Каргашов Владимир Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор заслуженный деятель науки РФ Бабаев Владимир Константинович

кандидат юридических наук Гудков Анатолий Иванович

Ведущая организация:

Федеральное государственное учреждение «Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Защита состоится «11» июля 2005 г. в «12.00» часов на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, Владимир, Б. Нижегородская, 67е. Зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

2005 г.

Автореферат разослан «2,»

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

В.В. Мамчун


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход России к рыночной экономике наряду с положительными результатами принес и ряд негативных последствий. Усиление роли гражданского общества в его «диалоге» с государством - явление, бесспорно, положительное. Однако это повлекло за собой не всегда оправданное ослабление государственной власти в социальной, политической и экономической сферах. Таким образом, произошли реальные сдвиги в общественной жизни, которые требуют своего осмысления.

В настоящее время укрепление государственной власти во всех направлениях считается одной из приоритетных задач, стоящих перед Российским государством и обществом. С ее решением тесно связан и избранный Президентом Российской Федерации курс на значительное усиление властной вертикали, что требует обстоятельного научного анализа. Выполнение такого рода задачи ни в коей мере не противоречит движению нашего государства к совершенствованию рыночных отношений, а, напротив, способствует реформированию экономики и других областей общественной жизни. Действительно, «функционирование свободной рыночной экономики требует достаточно эффективной, дееспособной власти, ее усиления в целях осуществления исконно государственных задач - задач по созданию крепких, надежных, безотказно действующих правовых основ конкурентно-рыночного хозяйствования и демократии» .

Укрепление государственной власти и повышение эффективности деятельности государственного аппарата может быть достигнуто, прежде всего, с помощью скрытых, внутренних, резервов общества, в частности, за счет создания оптимальной системы контроля над деятельностью государственных органов и других субъектов социальной, политической и эко-

! Алексеев С.С. Философия права. М.   1999. С. 319.


комической практики. Значительное место в этом процессе должно быть отведено контрольной юридической деятельности разнообразных субъектов права.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты данной проблемы рассматривались как в России (СССР), так и на Западе исключительно в рамках наук об управлении, отдельных направлений деятельности государства (Н.Н. Ковтун, В.В. Лазарев, Д.В. Пожарский, О.Е. Савенко, В.Е. Чиркин).

В начале XXI в. появляются исследования, посвященные контролю и надзору в системе исполнительной власти, обоснованию их юридической природы (Б.К. Мецаев, А.В. Морозов). Этот факт также свидетельствует об актуальности и своевременности данной темы. Однако до настоящего времени в отечественной и зарубежной науке не сложилась общая концепция контрольной юридической деятельности, не исследован ее категориальный аппарат, не описаны способы функционирования, не установлены место и роль в правовой системе общества. Существующие в науке взгляды по отдельным вопросам контрольной юридической деятельности часто непоследовательны и противоречивы.

Отсюда целями диссертационного исследования являются установление природы контрольной юридической деятельности, определение путей повышения ее эффективности и качества в современных условиях общественной жизни.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

- изучение и обобщение теоретических материалов, выявление уровня научной разработанности темы в общетеоретических и отраслевых исследований, уточнение и по мере возможности разрешение дискуссионных положений, определение отдельных методологических направлений для дальнейшего научного поиска;


-   анализ философского и формально-логического, психологического

и социологического, лингвистического и исторического, юридического и

иных подходов к изучению контрольной юридической деятельности;

— рассмотрение основных признаков контрольной юридической дея

тельности, формулирование ее определения;

  1. анализ основных видов контрольной юридической деятельности;
  2. выявление соотношения контрольной юридической деятельности с

    другими разновидностями данной деятельности;

  3. изучение структуры, содержания, формы и функций контрольной

    юридической деятельности;

  4. установление ее места и роли в правовой системе российского об

    щества;

— определение аксиологической ценности контрольной юридической

деятельности;

-   формулирование выводов и рекомендаций, направленных на соз

дание общетеоретической концепции контрольной юридической деятель

ности, повышение ее качества и эффективности в современном российском

обществе.

Объектом исследования являются правовые отношения в сфере осуществления контрольной юридической деятельности компетентными государственными и негосударственными органами.

Предмет исследования - специфика контрольной юридической деятельности в правовой системе российского общества.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод. Широко используются общенаучные, ча-стнонаучные и иные методы: социологический, исторический, психологический, формально-логический, сравнительно-правовой и др. Основной акцент при исследовании контрольной юридической деятельности был


сделан на три типа метода системного анализа: дескрипторный, основу которого составили системный анализ и целостное описание контрольной юридической деятельности как самостоятельного явления правовой действительности; функциональный, позволивший рассмотреть ее в системе других средств организации и упорядочения общественных процессов; аксиологический, давший возможность раскрыть действительную значимость изучаемой системы, показать основные закономерности ее развития и совершенствования.

Теоретическая основа исследования. Достоверность и научная аргументированность результатов исследования основываются на изучении и анализе специальной литературы по философии и социологии (работы Г.С. Арефьевой, В.Г. Афанасьева, И.В. Блауберга, А.В. Василенко, Б.А. Во-роновича, А.И. Демидова, М.В. Демина, М.С. Кагана, Э.С. Маркаряна, В.М. Морозова, И.С. Царского, К.Г. Рожко, В.П. Фофанова, О.В. Хановой и др.), психологии и логике (труды Б.И. Беспалова, A.M. Волкова, Е.М. Ивановой, А.А. Ивина, А.Н. Леонтьева, Ю.В. Микадзе, Г.Н. Солнцева, Г.В. Суходольского, С.Л. Рубинштейна, В.Д. Шадрикова и др.), общетеоретических и отраслевых юридических источников (работы А.В. Абрамова, А.В. Аверина, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, С.Н. Бра-туся, Е.В. Васьковского, А.Б. Венгерова, Н.Н. Вогшенко, Р.Б. Головкина, В.М. Горшенева, Н.А. Гредескула, И.Я. Дюрягина, B.C. Жеребина, А.Э. Жи-линского, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, Ю.М. Козлова, С.И. Кузьмина, Р.Р. Магизова, А.А. Максурова, В.В. Мамчуна, Б.А. Молчанова, П.Е. Нед-байло, Л.И. Пегражицкого, А.С. Пиголкина, И.А. Покровского, П.М. Рабиновича, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, В.И. Сидорова, В.М. Сырых, В.А. Толстика, А.Ф. Черданцева, Г.Ф. Шершеневича, Л.С. Яви-ча), российского и зарубежного законодательства, опубликованных и неопубликованных материатов юридической практики.


Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

В процессе работы исследовались материалы правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, правореализующей практики, периодической печати, а также результаты конкретных социологических исследований, проведенных автором, опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации. Анализировались основные законопроекты, находящиеся на момент исследования в работе Федерального Собрания РФ.

Научная новизна исследования заключается в создании единой концепции контрольной юридической деятельности, включающей в себя определение данного правового феномена, исследование его структуры, уяснение его места и роли в правовой системе общества.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

  1. Для установления подлинной природы контрольной юридической

    деятельности, ее содержания и формы, места и роли в правовой системе

    общества требуется комплексный подход, включающий лингвистическое и

    формально-логическое, философское и психологическое, историческое и

    социологическое, юридическое и иное обоснование рассматриваемого фе

    номена.

  2. Под контрольной юридической деятельностью следует понимать

    такую разновидность юридической деятельности уполномоченных органов

    государства, должностных лиц и общественных организаций, которая вы

    ражается в совершении юридически значимых действий по наблюдению и

    проверке соответствия исполнимости подконтрольными субъектами пра

    вовых предписаний и пресечении правонарушений соответствующими ор

    ганизационно-правовыми средствами.


  1. В теории и практике контрольной юридической деятельности как

    сложного системного образования важное место принадлежит ее класси

    фикации. Виды контрольной юридической деятельности можно выделять в

    зависимости от многих критериев (оснований). Наиболее значимыми пред

    ставляются ее разграничения в зависимости: от контролирующего субъек

    та; юридической силы правового акта, на котором основаны контрольные

    полномочия; объекта контроля; отраслевой принадлежности контролируе

    мых правовых отношений; различий рассматриваемых вопросов; уровня

    контрольной юридической деятельности и иных критериев.

  2. Структура контрольной юридической деятельности представляет

    собой такое расположение ее основных элементов и связей, которое обес

    печивает ее целостность, сохранение основных свойств и функций при

    воздействии на нее разнообразных внутренних и внешних факторов обще

    ственной жизни. Она (структура) раскрывается через строго определенные

    и свойственные только ей содержание и форму, взятые в диалектическом

    единстве.

  3. Содержание контрольной юридической деятельности - это сово

    купность всех составляющих ее свойств и элементов. В качестве ведущих

    выступают субъекты, объекты и контрольные отношения, а также меха

    низм контрольного регулирования, который включает в себя юридические

    действия, операции, средства, способы и результаты.

  4. Форма - это выражение содержания контрольной юридической

    деятельности, обусловленное внутренней связью ее элементов. К внешней

    форме контрольной юридической деятельности относятся правовые акты,

    в которых проявляются и закрепляются контрольные действия (операции),

    способы и средства их осуществления, контрольная «технология», выне

    сенные решения. К ее внутренней форме следует относить порядок орга

    низации,   внутренней  связи  элементов  ее  содержания  (процессуально-

    организационная форма).


  1. Функции — относительно обособленные направления гомогенного

    влияния контрольной юридической деятельности-на объективную и субъ

    ективную реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее при

    рода, творческо-преобразовательная роль и социально-правовое назначе

    ние. Контрольной юридической деятельности присущи общесоциальные и

    специально-юридические функции. Взятые в своей совокупности, они соз

    дают определенное представление о месте контрольной юридической дея

    тельности в правовой системе общества, а также ее роли среди других пра

    вовых средств преобразования социальной действительности.

  2. Аксиологический подход позволяет показать объективную необ

    ходимость, социально-преобразующую роль и значимость контрольной

    юридической деятельности в правовой системе общества.

Теоретическое и практическое значение исследования определяются его актуальностью, новизной, четко сформулированными выводами и предложениями.

В теоретическом плане основные положения работы позволяют по-новому подойти к сущности, структуре, функциям, ценности, месту и роли контрольной юридической деятельности в правовой системе общества. Материалы диссертации дополняют и развивают многие разделы общей теории права и государства, отраслевых юридических наук. Они позволяют привлечь внимание к наиболее важным и перспективным направлениям научных исследований, будут полезны при написании монографий, других научных трудов учеными-юристами разных специальностей.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы для более совершенного нормативно-правового моделирования контрольной юридической деятельности субъектами правотворчества, в процессе толкования и реализации правовых актов. Основные положения диссертации являются важной базой для повышения эффективности выполнения компетентными ор-


10

ганами возложенных на них контрольных задач и на основе этого оолее полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов. Диссертационное исследование способствует также повышению уровня правосознания и правовой культуры должностных лиц в деле реализации ими их контрольных полномочий.

Дидактическое значение данного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при проведении учебных замятий по общей теории права и государства, конституционному праву России, отраслевым юридическим дисциплинам. Положения и выводы диссертации будут полезны при написании рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в сообщениях и докладах на ежегодных научных конференциях аспирантов, соискателей и молодых ученых юридических факультетов Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова (Ярославль, 2002-2004 гг.) и Владимирского государственного педагогического университета (Владимир, 2002-2004 гг.); Международной научно-практической конференции «Право в постсоветском пространстве: проблемы единства и дифференциации» (Иваново, 2 ноября 2004 г.).

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Владимирского юридического института Минюста России, его Ивановского филиала, а также в практическую деятельность правоохранительных органов Владимирской и Ивановской областей.

Материалы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова, кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного педагогического университета, кафедры государственно-правовых дисциплин Владимир-


11

ского юридического института Минюста России, кафедры юридических дисциплин Ивановского филиала Владимирского юридического института Минюста России.

Кроме того, основные теоретические положения и практические выводы диссертации используются автором при подготовке лекций и проведении семинарских и практических занятий со слушателями в Ивановском филиале Владимирского юридического института Минюста России.

По теме диссертации автором опубликовано восемь научных работ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, приложения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение включает в себя обоснование актуальности темы, сведения о степени ее разработанности, научной новизне, теоретической, практической и дидактической ценности. Кроме того, во введении определены проблематика исследования, его цели и задачи.

Первая глава «Контрольная юридическая деятельность: понятие и виды» включает три параграфа. Первый параграф «Понятие контрольной юридической деятельности» посвящен раскрытию необходимости комплексного подхода к проблеме, который включал бы лингвистическое и формально-логическое, философское и психологическое, социологическое и юридическое обоснование природы контрольной юридической деятельности.

В частности, философская методология позволяет рассмотреть понятие деятельности с фундаментальных мировоззренческих позиций. Деятельность рассматривается в философии как специфически человеческая форма активности, содержанием которой является целесообразное измене-


\


12

ние и преобразование окружающего человека мира. Иными словами, это специфически человеческий способ отношения к миру, выступающий в качестве проекции субъекта на объект, т.е. изменение объекта в соответствии с заданной системой целей и программ.

Психологический подход предполагает уяснение сущности деятельности как процесса, осуществляющего жизнь субъекта, процесса, направленного на удовлетворение предметных потребностей субъекта. Деятельность «приводится в движение» целью, в связи с чем целепола-гание является определяющей характеристикой контрольной юридической деятельности.

Лингвистический анализ позволяет четко, ясно описать и объяснить понятийный аппарат, составляющий теорию контрольной юридической деятельности.

Формально-логический метод дает возможность выяснить содержание и объем понятий «контрольная юридическая деятельность», «субъект контрольной юридической деятельности», «средства контрольной юридической деятельности» и т.п., раскрыть их существенные признаки и классификации.

В рамках социологических исследований раскрываются эффективность и качество разнообразных видов контрольной юридической деятельности, конкретные материалы, в том числе полученные автором в ходе анкетирования и интервьюирования.

Юридический аспект исследования контрольной юридической деятельности заключается в том. чтобы раскрыть ее юридическую природу, отграничить от иных видов юридической деятельности, показать ее место и роль в правовой системе общества.

Анализ дефиниций и существенных признаков контрольной юридической деятельности, наиболее распространенных и типичных в науке и юридической практике, позволил сформулировать нам следующее ее рабо-


чее операциональное определение: контрольная юридическая деятельность - это такая разновидность юридической деятельности, которая выражается в совершении юридически значимых действий по наблюдению и проверке соответствия исполнимости подконтрольными субъектами правовых предписаний и пресечении правонарушений соответствующими организационно-правовьши средствами.

Автором отмечается, что в российском законодательстве для обозначения функции соответствующего органа управления по воздействию на субъектов права употребляются термины «контроль» и «надзор». При этом не содержится каких-либо легальных определений указанных терминов. Приводя две основные группы мнений по данной проблеме (I) термины «контроль» и «надзор» являются тождественными; 2) надзор, осуществляемый органами управления, является разновидностью контроля), автор рассматривает проблему сущности контрольной юридической деятельности с точки зрения тождественности понятий «надзор» и «контроль».

Контрольная юридическая деятельность является опосредованной правом трудовой, управленческой, властной деятельностью, осуществляемой компетентными органами. Она нацелена на выполнение публичных и частных задач и функций. Ее результатом должно быть удовлетворение общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов.

Как относительно самостоятельный тип юридической деятельности, она всегда оформляется в соответствующих официальных актах-документах.

Во втором параграфе «Виды контрольной юридической деятельности» раскрываются разнообразные ее классификации.

Контрольная юридическая деятельность - сложное и многообразное системное правовое явление. Анализ структуры любой системы не может


14

обойти вопроса родовидовых характеристик избранной в качестве объекта изучения целостности.

Научно обоснованная классификация видов контрольной юридической деятельности позволяет определить место каждого ее вида в правовой системе общества, на более высоком уровне уяснить сущность той или иной ее разновидности, точнее определить границы и возможности контрольного воздействия на общественные отношения.

Виды контрольной юридической деятельности можно разграничивать в зависимости от многих критериев (оснований). Наиболее значимым представляется деление контрольной деятельности в зависимости:

  1. от контролирующего субъекта (деятельность государственных и

    негосударственных организаций и т.д.);

  2. юридической силы правового акта, на котором основаны кон

    трольные полномочия;

  3. сферы деятельности различных независимых органов;
  4. объекта контроля;

-   отраслевой принадлежности контролируемых правовых отношений;

-- уровня контрольной юридической деятельности и иных критериев.

В  третьем параграфе  «Соотношение контрольной юридической

деятельности с другими типами (видами, подвидами) юридической деятельности» проводится не только различие между контрольной юридической деятельностью и другими типами (видами, подвидами) юридической деятельности, но и рассматриваются вопросы их взаимодействия.

При этом следует исходить из того, что, во-первых, контрольная юридическая деятельность является самостоятельным типом юридической деятельности, во-вторых, дополняет другие виды юридической деятельности. Отсюда результатом контрольной юридической деятельности будет не контроль над действиями подконтрольных субъектов как самоцель, а повышение эффективности и качества их работы по выполнению возложен-


15

ных на них общественных задач и закрепленных за ними функций и на этой основе - более полное удовлетворение потребностей и интересов (общесоциальных, групповых и индивидуальных).

В диссертации подробно исследуется соотношение контрольной юридической деятельности с правотворческой, правоприменительной (в том числе оперативно-исполнительной и правоохранительной), координационной и другими разновидностями юридической деятельности. Основной смысл ее влияния на указанные разновидности состоит в том, что контрольная юридическая деятельность позволяет проверять исполнимость подконтрольными субъектами правовых предписаний и пресекать правонарушения, что в конечном итоге должно приводить к повышению эффективности всех типов юридической деятельности.

Анализируя особенности контрольной юридической деятельности, можно прийти к выводу, что это - автономный, специфический тип деятельности, обособившийся в процессе разделения труда и специализации в управлении, выполняющий особые цели и задачи, служащий способом соединения нормотворчества, правореализации, координации и систематизации действий различных субъектов права.

Вторая глава «Структура контрольной юридической деятельности» включает в себя три параграфа, в рамках которых рассматриваются общая характеристика структуры, содержание и формы контрольной юридической деятельности.

В первом параграфе «Общая характеристика структуры контрольной юридической деятельности» автор характеризует структуру контрольной юридической деятельности как совокупность устойчивых отношений и связей между элементами. Под структурой контрольной юридической деятельности мы понимаем такое ее строение, расположение основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность, сохранение основных свойств и функций при воздействии на нее тех или


16

иных факторов общественной жизни. Таким образом, качество системы определяется, во-первых, элементами (их природой, свойствами, количеством и т.п.), во-вторых, их связью и взаимодействием.

Логико-философскую структуру составляют содержание и формы контрольной юридической деятельности, взятые в диалектическом единстве.

Конституирующими элементами содержания выступают свойства и элементы контрольной юридической деятельности. Первичное значение здесь имеют именно элементы, к которым традиционно относятся субъекты и участники, объекты и контрольные отношения.

Форма - это выражение содержания контрольной юридической деятельности, обусловленное внутренней связью ее элементов.

Во втором параграфе «Содержание контрольной юридической деятельности» более подробно раскрываются и анализируются свойства и элементы контрольной юридической деятельности.

Центральным элементом следует признать субъект контрольной юридической деятельности.

Выделяется две группы субъектов: субъекты контролирующие (контролеры) и субъекты контролируемые (подконтрольные). Для контролирующего субъекта, контрольная юридическая деятельность которого является в большинстве случаев основным видом деятельности, свойственна его относительная самостоятельность в правовом отношении (однако на сегодняшний день характерна множественность контролирующих субъектов), обладание закрепленными законом и иными нормативными правовыми актами контрольными полномочиями. Подконтрольный субъект обязан подчиняться тем или иным надведомственным или внутриведомственным властным велениям контролирующего субъекта.

Другим важным элементом выступают участники контрольной юридической деятельности, способствующие осуществлению контрольных


17

действий, которые не обязательно являются компетентными органами, осуществляющими властные полномочия.

К элементам контрольной юридической деятельности относится также ее объект (первичный и вторичный) — это то. на что направлена контрольная активность ее субъектов и участников, то есть те или иные общественные отношения, нуждающиеся в юридическом контроле.

На наш взгляд, в содержание контрольной юридической деятельности целесообразно включать ее механизм, который представляет собой достаточно независимое образование, не сводящееся в своей сущности к свойствам и элементам. Он включает в себя юридические действия, операции, средства, способы, результаты и формы контрольного взаимодействия. В свою очередь, систему способов контрольной юридической деятельности можно определить как контрольную юридическую тактику, а объединение нескольких способов - метод воздействия.

К компонентам контрольной юридической деятельности относится также ее результат - итог контрольной активности, то есть итог осуществления соответствующих контрольных действий и операций субъектами и участниками контрольной юридической деятельности.

Третий параграф «Формы контрольной юридической деятельности» посвящен подробному рассмотрению внешней и внутренней форм контрольной юридической деятельности.

В диссертации рассмотрены наиболее распространенные на практике и эффективные, по мнению автора, виды контрольной юридической деятельности: комплексная проверка, ревизия (финансовый контроль), тематическая проверка, инспектирование и др., способы их организации и осуществления.

Форма контрольной юридической деятельности представляет собой находящиеся во взаимодействии внешнее выражение ее содержания и внутренняя связь элементов ее содержания.


18

Определяя форму контрольной юридической деятельности как внешнее выражение содержания и как относительно устойчивую определенность связи элементов содержания и их взаимодействие, тип и структуру содержания, внутреннюю организацию, способ связи элементов внутри системы, необходимо вести речь о выделении внутренней и внешней форм.

К внешней форме контрольной юридической деятельности следует отнести правовые акты, представляющие собой выражение в объективной действительности содержания контрольной юридической деятельности, в которых проявляются и закрепляются контрольные действия (операции), способы и средства их осуществления, контрольная «технология» и, что не менее важно, вынесенные решения. Всем правовым актам, выступающим в качестве внешней формы контрольной юридической деятельности, присущи определенные общие черты и существенные особенности, преломляющие эти общие для всех них свойства, что позволяет говорить об определенных их типах (видах, подвидах).

Внутренняя форма контрольной юридической деятельности - это порядок организации, внутренней связи элементов ее содержания. Благодаря процедурно-процессуальной (внутренней) форме упорядочивается совершение контрольных действий и операций, применение тех или иных контрольных средств и способов использования этих средств, принятия и закрепления полученных результатов.

Внешняя и внутренняя формы, выступая в своем единстве, дополняя друг друга, находясь в положении соответствия, определенным образом опосредуют содержание контрольной юридической деятельности.

Третья глава «Место и роль контрольной юридической деятельности в правовой системе общества» включает в себя три параграфа, в рамках которых применяются функциональный, ценностный и проблемный подходы к категории «контрольная юридическая деятельность» в целях наиболее полного уяснения ее роли и места в правовой системе общества.


19

В первом параграфе «Функции контрольной юридической деятельности» анализируются основные направления влияния контрольной юридической деятельности на существующие сферы жизнедеятельности общества.

Под функциями контрольной юридической деятельности понимаются относительно обособленные направления ее гомогенного влияния на объективную и субъективную реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее природа, творческо-преобразовательная роль и социально-правовое назначение.

Контрольной юридической деятельности присущи общесоциальные и специально-юридические функции. Взятые в своей совокупности, они создают определенное представление о ее месте в правовой системе общества и среди иных разновидностей юридической деятельности.

В работе подробно рассмотрены экономическая, политическая, социальная, экологическая и воспитательная общесоциальные функции контрольной юридической деятельности. Тщательному анализу подвергнуты ре-гистрационно-удостоверительная (закрепительная), правоконкретизирующая, правоохранительная и специально-информационная функции, а также функции обеспечения законности и экономии средств контрольного воздействия.

Второй параграф «Аксиологическая характеристика контрольной юридической деятельности» посвящен выявлению ценностных характеристик контрольной юридической деятельности.

Ценностный подход представляет конкретизацию диалектического и системного методов познания. Он позволяет показать объективную необходимость, социально-преобразующую роль и значимость контрольной юридической деятельности в правовой системе общества. Реализация аксиологического подхода возможна с использованием понятия ценностного отношения, в состав которого входят: субъект оценки, объект оценки, основания (критерии) оценки, характер оценки, результат оценки и формы его закрепления.


20

В качестве предмета, обладающего ценностной харак/еРистикои' может выступать любой аспект или компонент контрольной ю/Ридическои деятельности, ее сущностные свойства либо явление или процесс> тесно связанные с ней. влияющие на ее природу или эффективность функционирования. Описание конкретных ценностных качеств и свойст/ позволяет составить общее представление об аксиологической характер^стике кон~ трольной юридической деятельности, ее месте и роли среди ц^НЬ1Х разновидностей юридической деятельности.

Основными задачами третьего параграфа «Проблемы c(>eepiueiicm-вования контрольной юридической деятельности» являются выявление актуальных практически-прикладных вопросов реализации контрольной юридической деятельности и поиск возможных путей их разрец/ения-

Проблемный подход в праве с неизбежностью предполаг#ст> как ми~ нимум, три этапа: вскрытие и обобщение недостатков того или иного пРа" вового явления (процесса, состояния); анализ причин недостатке* Данного явления (процесса, состояния); разработка средств и способов иркоренения (нейтрализации) данных недостатков.

В рамках диссертационного исследования автором пров^дено анкетирование практических работников по вопросам известных иИ недостатков контрольной юридической деятельности, средств и способ^13 их иско~ ренения. Результаты анкетирования обобщены и подвергнуты а^|ализУ-

Повышение эффективности управления в целом и контро]1Ь1ю^ ЮРИ~ дической деятельности, в частности. - комплексная проблема. ^°т°Рая решается не только юридической, но и другими науками (общей и прикладной социологией, кибернетикой и т.д.).

Исходя из той ситуации, которая сложилась на сегоднящнии день в системе органов государственной власти Российской Федеращ(И' в числе основных мер повышения результативности рассматриваемой рДзновидно-сти юридической деятельности следует признать необходимое!* дополне-


21

ния трех «ветвей» власти в России новыми механизмами контроля. Речь в данном случае идет не о выделении обособленных органов в рамках исполнительной и законодательной власти, а о формировании относительно самостоятельной контрольной «ветви» власти, осуществляющей свою деятельность на основе особых принципов, с помощью специальных средств, способов, методов и технологий. В Российской Федерации это возможно осуществить на базе прокуратуры. Для того чтобы она стала действенным инструментом контроля, необходимо возвести ее в ранг самостоятельной «ветви» власти - контрольной, устранить зависимость прокуроров от президента и региональных элит, предоставить полномочия осуществлять контроль над всеми органами власти и их должностными лицами.

Другой возможный вариант решения выявленных проблем предусматривает создание совершенно нового независимого органа - Главной контрольной комиссии, обладающей самостоятельностью и независимостью от иных ветвей власти.

Реализовать идею самостоятельной контрольной власти в России не просто. Изменить ситуацию возможно путем существенной конкретизации соответствующих положений Конституции РФ.

В заключении диссертации сформулированы выводы, предложения и рекомендации, отражающие ценность контрольной юридической деятельности, а также указаны перспективные направления дальнейшего исследования данной проблемы.

Основное содержание диссертации отражается в следующих публикациях автора:

[. Елизаров А.Б. Формирование контрольной власти в России // Современные проблемы государства и нрава: Сб. науч. тр. / Под ред. П.Н. Панченко, А.В. Никитина; Нижегор. фил. Моск. гуманитар.-эконом. ин-та. Н. Новгород, 2002. Вып. 1. С. 89-93. - 0,25 п.л.


\л -


22

  1. Елизаров А. Б. Контрольная ветвь государственной власти: пред

    посылки и проблемы формирования /У Организационно-правовые пробле

    мы развития уголовно-исполнительной системы: Сб. науч.-практ. тр. Ива

    ново, 2003. С. 23-29. - 0,4 п.л.

  2. Елизаров А.Б., Мельников Ю.И. Природа контрольной юридиче

    ской деятельности /7 Актуальные проблемы теории правовой системы об

    щества: Сб. науч. тр. / Отв. ред. В.Н. Карташов; Яросл. гос. ун-т им.

    П.Г. Демидова. Ярославль, 2003. Вып. 3. С. ! 1-15. - 0,25 п.л.

  3. Елизаров Л.Б. Виды контрольной деятельности // Актуальные

    проблемы теории правовой системы общества: Сб. науч. тр. / Отв. ред.

    В.Н. Карташов; Яросл. гос. ун-т им. П.Г. Демидова. Ярославль, 2003.

    Вып. 3. С. 94-100.-0,4 п.л.

  4. Елизаров А. Б. Проблемы осуществления контрольной деятельно

    сти в России на современном этапе // Государственная власть и местное

    самоуправление. 2003. № 6. С. 23-26, - 0,4 п.л.

  5. Елизаров А. Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде вла

    стей // История государства и права. 2003. № 6. С. 24-27. - 0,4 п.л.

  6. Елизаров А.Б. Структура контрольной деятельности // Актуальные

    проблемы совершенствования гуманитарной и профессиональной подго

    товки в вузах Министерства юстиции Российской Федерации: Межвуз. сб.

    науч.-практ. тр. Иваново, 2004. С. 185-196. — 0,7 п.л.

  7. Елизаров А Б., Ершов ЮЛ. Содержание контрольной деятельно

    сти // Актуальные проблемы совершенствования гуманитарной и профес

    сиональной подготовки в вузах Министерства юстиции Российской Феде

    рации: Межвуз. сб. науч.-практ. тр. Иваново, 2004. С. 196-206. - 0.6 п.л.

Общий объем опубликованных работ- 3,4 п.л.


Подписано в печать 31.05.2005 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная.

Гарнитура Тайме. Печать трафаретная.

________ Усл. печ. л. 0.93. Уч.-изд. л. 0.96. Тираж 100 экз.____

Организационно-научный и редакционно-шдательский отдел

Государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт

Министерства юстиции Российской Федерации»

600020. г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67 с.


На правах руко.

 
 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.