WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПООЩРИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

ДЬЯЧЕНКО Виталий   Фёдорович

ПООЩРИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2006

Диссертация выполнена в Пятигорском государственном технологическом университете

Научный руководитель:

Малько А.В.- доктор юридических наук, профессор

Научный консультант:

Исаков Н.В.- доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

ЛИПИНСКИЙ Д.А.- доктор юридических наук, профессор

МАЗУРЕНКО А.П. кандидат юридических наук

Ведущая организация- Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина

Защита состоится 14 декабря 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени кандидата юридических наук при Кубанском государственном аграрном университете (350044 Краснодар, ул. Калинина, 13).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044 Краснодар, ул. Калинина, 13).

Автореферат разослан «       » ноября 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор                          В.П. Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие российского общества на принципах демократии обусловливает дальнейшее возрастание роли права, повышение значимости всех его функций и особенно стимулирующей, в осуществлении правового регулирования общественных отношений, включая сферу постоянно усложняющейся управленческой деятельности. Это с неизбежностью ставит большую проблему: активизировать разработку и внедрение в практику новых методов и средств воздействия на происходящие в обществе процессы, проведения углубленного анализа закономерностей их создания и развития. В таком свете на первый план выдвигается стимулирующая роль законодательства в целом и относительно рыночной экономики в частности, поскольку создание основ такой экономики приняло затяжной, «отклоняющийся» от права характер. Между тем, результаты показывают недостаточную эффективность применяемых методов, средств и способов правового регулирования, что усиливает роль субъективного фактора и вызывает необходимость формирования и законодательного закрепления мощной системы правовых поощрений, как наиболее приоритетных среди других юридических инструментов. Их цель, с одной стороны, достигнуть максимального социального эффекта в интересах человека, а, с другой - служить эффективным средством государственного управления.

В решении подобной задачи чрезвычайно важная роль принадлежит правовой политике и такой ее разновидности как поощрительно-правовая политика. Основываясь на правовой идеологии и правовом сознании, цели, принципы и другие концептуальные идеи правовой политики глубоко проникают в содержание права, являются центральным звеном ее материи, служат мощным инструментом демократических преобразований общества. Организуя юридические средства, эта политика способствует правовому прогрессу общества, в частности, служит основой формирования и реализации специальной политики, именуемой «поощрительно-правовая политика». В данном случае поощрения, право и политика находятся во взаимодействии, приносящем позитивные плоды для личности, общества и государства.

Сформированная на основе правовой политики, поощрительно-правовая политика выступает как социальная практика является мерой позитивной активности субъектов, видом их деятельности. В то же время она тесно связана с юридической сферой жизни общества и государства, имеет свое содержание и специфические черты.

6

Однако анализ российского поощрительного законодательства свидетельствует об отсутствии системной общефедеральной и региональной поощрительно-правовой политики в Российской Федерации при неоспоримой ее значимости и необходимости, что сдерживает возможности эффективного воздействия на поведение граждан, рост их позитивной активности.

Одной из причин такого положения является отсутствие научного определения поощрительно-правовой политики и характеристики ее сущностных признаков, неразработанность дефинитивных норм поощрительного законодательства, что, в свою очередь, ведет к разнообразию трактовки данного понятия органами, уполномоченными учреждать и применять соответствующие поощрения.

Недостаточная разработанность поощрительно-правовой политики на общетеоретическом уровне приводит к сложности четкого представления о системе правовых поощрений и применения таких поощрений на практике. В этой связи существует настоятельная необходимость теоретического осмысления природы, сущности и механизма поощрительно-правовой политики в современной России.

Изложенные выше проблемы определяют актуальность теоретического исследования поощрительно-правовой политики и обусловливают выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности темы. В отечественной и зарубежной юридической науке поощрительно-правовая политика специально не исследовались, но уделялось внимание рассмотрению ее отдельных аспектов. В частности, подвергались анализу проблемы правовых поощрений, которыми занимались такие мыслители-правоведы, как Ч. Беккария, И. Бентам, Н.А. Гредескул, Р. Иеринг, А.Н. Радищев, П.А. Сорокин и др. В частности, П.А. Сорокин изучал различные аспекты правовых поощрений: связь «услужливого акта» (заслуги) с наградой; соотношение подвига с преступлением и наград с наказанием; влияние кар и поощрений на поведение человека и т.п. Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев Б.А. Кистяковский, Л.И. Петражицкий1 и другие ученые внесли существенный вклад в анализ движущих мотивов и стимулов человеческого поведения.

В советский период собственно поощрительно-правовая политика также не исследовалась. В тоже время существенный вклад в разработку проблем поощрения внесли многие ученые-правоведы, в том числе ученые отраслевых наук. Что касается общетеоретического уровня, то в этот период проблема поощрительных норм как правовой категории исследована в работе В.М. Баранова «Поощрительные нормы советского социалистического права». В ней подвергнута углубленному анализу правовая природа, структура и функционирование поощрительных норм, обосновано их выделение как особой разновидности норм права.

В постсоветский период заслуга нового открытия темы правовых поощрений принадлежит А.В. Малько, который впервые ввел в научный оборот

1  См.  напр.,  Петражицкий Л.Н.  Введение в изучение права и нравственности.  Основы эмоциональной психологии. СПб., 1907. С.6.

7

понятие поощрительной правовой политики1. Весомый вклад в исследование общетеоретических проблем поощрений внесли и такие ученые-правоведы, как Ю.В. Голик Н.А. Гущина, О.М. Киселева, В.Н. Кудрявцев, Д.А. Липинский, С.В. Мирошник, А.С. Налбандян, И.А. Тарханов, Ю.А. Тихомиров и другие авторы. Так, В.В. Нырков исследовал поощрения и наказания как парные юридические категории и как средства реализации правовой политики2, а В.М. Дуэль посвятила диссертационное исследование проблеме государственных наград в российском праве3. Некоторые аспекты исследуемой проблемы рассматривались в работах таких авторов, как В.А. Гринчишин, В.А. Григорьев, Е.В. Типикина и др.

В целом, как показывает анализ, несмотря на всю значимость поощрительно-правовой политики как политике-правового феномена, на общетеоретическом уровне эта проблема в достаточной мере еще не разработана и в отечественной правовой науке ей не уделено должного внимания.

Объектом исследования являются поощрительно-правовые отношения, их правовые основы и механизмы развития.

Предмет исследования составляет поощрительно-правовая политика, предпосылки и условия ее формирования, пути оптимизации во всех сферах и на всех уровнях ее проявления.

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в комплексном теоретическом исследовании поощрительно-правовой политики как общетеоретической проблемы, раскрытии отличительных признаков, определении ее места и роли в структуре правовой политики как особой разновидности и важного инструмента совершенствования механизма правового регулирования, рассмотрении ее целей, средств, видов и форм реализации.

В соответствии с намеченной целью в работе ставятся следующие задачи:

- изучить базовое понятие «правовая политика», ее признаки и виды;

-   дать   обоснование   и   сформулировать   понятие   «поощрительно-правовая политика»;

-  показать характерные черты поощрительно-правовой политики как особой разновидности правовой политики и важного инструмента совершенствования механизма правового регулирования;

- определить цели и средства реализации поощрительно-правовой политики;

-  исследовать поощрения как основное юридическое средство поощрительно-правовой политики;

-   осуществить   анализ   российского   поощрительного   законодательства   на предмет выявления предпосылок и возможностей выстраивания полноценной поощрительно-правовой политики в современной России;

1 См.: Малько А.В. Проблемы наградной политики в России/ЯТравоведение. 1997. № 4. См.: он же. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.; 2004.

Нырков В.В. Поощрения и наказания как парные юридические категории: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. Он же - Поощрения и наказания как средства реализации правовой политики/ЯТравовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3. С. 194.

См.: Дуэль В.М. Государственные награды в российском праве: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

рассмотреть     виды     и     формы реализации      поощрительно-правовой политики;

-  исследовать общефедеральный уровень поощрительно-правовой политики и возможности ее совершенствования;

- рассмотреть поощрительно-правовую политику в субъектах РФ;

-  провести сравнительный анализ федеральной и региональной поощрительно-правовой политики и выявить специфику механизма действия этих уровней поощрительно-правовой политики в структуре правового регулирования.

Методологическую основу работы, наряду с основополагающим диалектико-материалистическим и другими общенаучными методами познания правовой действительности составили разнообразные специальные методы, а именно: системный, формально-логический, функциональный, анализа и синтеза, прогнозирования, моделирования, сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Применение названных методов дало возможность проанализировать и сделать выводы по достаточно сложной научной проблеме.

Теоретической основой работы послужили научные разработки по общей теории права, специальная юридическая литература, научные труды по истории, философии, социологии, политологии.

Автор опирался на работы ученых, исследующих вопросы правовой политики, ее форм, методов и принципов правового воздействия, методов правового регулирования, стимулов и ограничений в праве, правовых поощрений, коллизий правовых норм, общей теории систем. Основную теоретическую базу составили работы С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, Н.А. Власенко, Н.Н. Вопленко, Ю.В. Голика, В.М. Горшенева, Н.А. Гущиной, В.М. Дуэль, О.М. Киселевой, Н.В. Исакова, А.П. Коробовой, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Липинского, А.П. Мазуренко, А.В. Малько, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.В. Ныркова, Т.Н. Радько, В.М. Сырых, А.И. Тарханова, Ю.А. Тихомирова, Д.Ю. Шапсугова, К.В. Шундикова, А.И. Экимова, Л.С. Явича и др.

Основой эмпирической базы диссертации послужило изучение обширного нормативно-правового материала: Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативно-правовых актов СССР, дореволюционной России, некоторых зарубежных стран.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что в рамках общей теории права предпринята попытка комплексного монографического исследования поощрительно-правовой политики как общеправовой категории, раскрытия ее социальной сущности и значения в качестве важного инструмента совершенствования механизма правового регулирования.

Специфика исследования состоит в том, что автор анализирует новое, формирующееся политико-правовое явление. Опираясь на ценностные характеристики права и политики, а также на теорию правовых поощрений, в работе показана роль поощрительно-правовой политики в повышении социальной активности и заинтересованности субъектов в результатах своей

9

правомерной                   деятельности. Соответственно   этому   доказывается

объективная необходимость и закономерность формирования поощрительно-правовой политики, предложены пути оптимизации всех ее уровней.

Комплексное теоретическое исследование поощрительно-правовой политики позволило систематизировать полученные выводы об особом виде правовой политики, определить возможности и необходимость выстраивания и осуществления такой политики, выявить в ее структуре механизм влияния поощрений на развитие активно-положительных качеств личности; разработать основные понятия рассматриваемого правового феномена; обосновать его отличительные признаки; определить систему, виды и структуру изучаемого объекта, принципы взаимосвязи его отдельных компонентов, а также выявить причины, негативно влияющие на эффективность функционирования поощрительно-правовой политики, найти оптимальные способы их устранения.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1.  Правовая политика понимается как последовательная деятельность государственных и негосударственных легальных структур по определению и гарантированному достижению  стратегических  целей и тактических задач юридического    преобразования    общества    на    основе    совершенствования механизма правового регулирования.

2.    Поощрительно-правовая   политика   есть   научно   обоснованная   и системная    деятельность    государственных    и    муниципальных    органов, общественных объединений по созданию и совершенствованию эффективного механизма     поощрительно-правового    регулирования,     направленного     на активизацию позитивного поведения субъектов права.

3.  Поощрительно-правовая политика является важной и перспективной разновидностью  правовой  политики,   способствует  оптимизации  правового регулирования. Ее сущность состоит в том, что на основе внутреннего единства с    политикой    и    политической    властью    она:    осуществляет    выработку поощрительных юридических идей долговременного характера; организует принятие   и   реализацию   специального   поощрительного   законодательства; создает и совершенствует механизм поощрительно-правового регулирования; обеспечивает    органическое    единство    поощрительно-правовых    норм    и социально-активного      поведения      граждан;      ориентирует     деятельность социальных субъектов на достижение поставленных целей.

4. Особая роль поощрительно-правовой политики в правовой системе и в обществе в целом состоит в том, что она своими целями оказывает сильное позитивное   воздействие   на  общегосударственную   политику,   обеспечивает организационно-юридические   условия:   повышения   социальной   активности граждан,   осуществления  их  прав  и  свобод,   поддержания  баланса  между областью государственно-политических отношений и сферой гражданского общества, имеет ярко выраженную социальную направленность.

5. Признаками поощрительно-правовой политики являются: установление нормативной модели идеального образа поведения;

формирование   специфических   методов   правового   регулирования   и определенного блока поощрительных норм; -    выполнение специфических функций;

10

сбалансированность,     внутренняя   согласованность    и    единство    всех компонентов механизма поощрительно-правового регулирования;

-   существование многочисленных субъектов формирования;

-   тесная связь с правосознанием и правовой культурой;

-  последовательное расширение сферы поощрительно-правового воздействия на основе побуждения субъектов к заслуженному поведению, предоставления свободы   принимать   собственное  решение,   поиска  новых   форм   и   видов поощрений, осмысления способов поощрительно-правового регулирования;

- гарантированное достижение позитивного результата при наличии заслуг.

6.  Поощрительно-правовая политика призвана способствовать принятию поощрительных     юридических     актов,     обладающих     особым     способом регулятивного воздействия на общественные отношения и широким объемом возможностей субъектов. В составе подобных актов выделяются юридические нормы в качестве особого вида и основного средства поощрительно-правовой политики.   Их   юридическая   ценность   состоит   в   том,   что   они   снимают ограничения, сдерживающие позитивную активность личности, раскрывают ее творческие   начала,   служат   стимулом   прогрессивного  развития  общества, мобилизуют  заложенный   в   нем   потенциал.   Поощрительные  юридические нормы,   разработанные   на   принципах   поощрительно-правовой   политики, обладают    свойствами    целостности,    относительной    завершенности,    что позволяет единообразно и долговременно их применять.

7.       Выстраивание полноценной поощрительно-правовой политики и повышение   ее   роли   в   обществе   является   приоритетным   направлением современного  правоведения.  Условиями,   повышающими  ее эффективность являются:

системный,    целенаправленный    подход    к    формированию    механизма поощрительно-правового регулирования;

- дальнейшее развитие правосознания и правовой культуры;

- научное прогнозирование возможностей получения желаемого результата;

-   обеспечение согласованности различных (не совпадающих) по характеру интересов субъектов;

-    поощряемый   результат   должен   быть   объективно   достижим,   а   меры поощрения - соответствовать характеру достигаемого результата;

-   определение   компетенции   субъектов   поощрительной   политики,   четкое формулирование оснований для правового поощрения с указанием сроков его осуществления;

-   обеспечение на законодательном уровне гарантий поощрительных норм, выполнение     существующих     и     введение     новых     мер     юридической ответственности    за    назначение,    выдачу    и    получение    незаслуженного поощрения.

8.  Оптимизация поощрительно-правовой политики зависит от глубоко продуманных ее целей и применяемых правовых средств. Юридическая цель поощрительно-правовой политики, отражает наиболее значимые интересы и потребности,        выражается       в        правовых       средствах,        отличается общеобязательностью,    гарантируется    государством,    представляет    собой единство субъективного и объективного.

11

Основными                      целями   поощрительно-правовой        политики

являются:

-    установление,   применение   и   совершенствование   института   правовых поощрений, определение средств, позволяющих достигнуть намеченных целей;

- побуждение субъектов выполнить действия, одобряемые государством;

-   стимулирование   поощряемых   лиц   на   совершение   новых   общественно-полезных действий;

-   ориентация   других   субъектов   на   совершение   действий,   полезных  для государства и общества;

- понижение негативной активности субъектов.

9.  Поощрительно-правовая политика имеет два тесно связанных между собой направления:

1)    поощрительно-правовая   политика,   действующая   в   сфере   права,    по формированию поощрительных норм;

2)        поощрительно-правовая       политика,       действующая       посредством поощрительных правовых норм во всех видах и разновидностях политики.

Оба направления связаны с юридической деятельностью,     юридическим пространством, юридическими средствами и механизмами.

10.  Поощрительно-правовая политика имеет свои формы, уровни, а в зависимости    от   отраслей    права   и   сфер    деятельности   -   свои    виды (разновидности),   обладающие   характерными   признаками,   имеющие   свой статус. Основным ее видом является наградная политика, которая занимает особое    место.    «Наградное    право»    может    содействовать    становлению самостоятельной отрасли законодательства - законодательству о наградах. Принятие Наградного кодекса РФ должно стать результатом и средством деятельности  поощрительной  (наградной)  политики  государства.   Формами реализации   поощрительно-правовой   политики   являются:   правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная, доктринальная, а ее уровни можно подразделить на общефедеральный, региональный, муниципальный и локальный.

11. Современную российскую поощрительно-правовую политику сложно признать     безупречной     и     оптимально     функционирующей.     Требуется безотлагательный пересмотр основных ее направлений, создание полноценной юридической   базы,   регулирующей   основы   поощрительной   деятельности. Большое количество органов власти, занимающихся правотворчеством в сфере поощрений,   а   также   большое   разнообразие   видов   поощрений   вызывает нео бхо д имость:

-    выстраивания    полноценной    общефедеральной    поощрительно-правовой политики и принятия специального закона  «О  поощрениях в Российской Федерации», регулирующего поощрения и упорядочивающего поощрительную систему;

систематизации       (кодификации)       федерального       поощрительного законодательства;

-   разработки  на общефедеральном  уровне  методики  и  общих  принципов применения поощрительно-правовой политики и поощрительных мер.

12

12. На региональном уровне необходимо          более          активно

выстраивать системную, научно-обоснованную поощрительно-правовую политику, основанную на принципах федеральной поощрительно-правовой политики. Такая политика должна учитывать местные условия и позволять субъектам РФ, как политико-юридическим образованиям, осуществлять ее в форме правотворчества, правоприменения и иной деятельности через свои органы государственной власти, правомочные издавать нормы, предусматривающие применение поощрений за заслуженное поведение на соответствующей территории.

Научная и практическая значимость работы. Диссертационное исследование направлено на изучение поощрительно-правовой политики как особой разновидности правовой политики современной России. Тем самым анализируются общетеоретические проблемы правовой и поощрительно-правовой политики, углубляется представление об этом сложном политико-правовом феномене в связи с чем, предпринимается попытка дать сущностную характеристику поощрительно-правовой политики, определить и изучить ее цели, механизмы действия, средства. При этом подвергаются углубленному анализу поощрения как основное юридическое средство поощрительно-правовой политики. Выявляется обусловленность факторов, способствующих повышению внимания к применению в различных сферах правовых поощрительных средств, позитивно влияющих на мотивацию поведения граждан.

Практическая значимость работы состоит в том, что в ней аргументируются конкретные предложения по оптимизации поощрительно-правовой политики. В частности, предлагаются пути повышения влияния на развитие позитивной активности граждан с использованием средств поощрительно-правовой политики. Содержащиеся в работе рекомендации, связанные с совершенствованием нормативно-правовых актов, могут найти практическое применение в нормотворческой деятельности государственных органов федерального и регионального уровней, повлиять на правоприменительную форму реализации поощрительно-правовой политики.

Результаты исследования могут быть применены в учебном процессе при изучении курсов теории государства и права, проблем теории государства и права, а также специально-отраслевых и других юридических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета, где проводилось ее обсуждение. Основные положения диссертации опубликованы в научных статьях, в том числе в научных изданиях, рекомендованных ВАК. Проблемы, выявленные в ходе исследования, а также пути их возможного решения обсуждались автором в комитете Государственной Думы Ставропольского края по кадровым вопросам и государственным наградам. Отдельные теоретические положения диссертации докладывались соискателем на научно-практической конференции «Правовая политика: от концепции к реальности» (Саратов, 2004), методологическом семинаре Саратовского филиала Института государства и права РАН «Концепция льготно-правовой политики в современной России»

13

(Саратов, 2005), научно-практической конференции «Основные направления концепции устойчивого социально-экономического, правового и духовного развития общества: региональный аспект» (Минеральные Воды, 2006).

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, подразделенных на девять параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяется степень ее научной разработанности, указывается цель и задачи исследования, ее методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база, формируются положения, выносимые на защиту, подтверждается научная новизна, теоретическое и практическая значимость полученных диссертантом выводов, отражается их апробация.

Первая глава «Общая характеристика поощрительно-правовой политики» включает в себя четыре параграфа. В первом параграфе «Правовая политика: понятие, признаки, классификация» сосредоточено внимание на раскрытии наиболее важных характеристик правовой политики, как базы научного исследования поощрительно-правовой политики. Подчеркивается, что в современной научной мысли понимание правовой политики претерпело существенные изменения, а в практическом плане она выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества1. Такую позицию диссертант подробно анализирует и отмечает, что в юридической науке, достаточно активно формируются основы концепции правовой политики, систематизируются положения, касающиеся ее природы и роли в жизни общества и государства.

Предпринята попытка дать авторское суждение об особенностях и уникальности правовой политики, которые состоят в том, что эта «политика», являясь публичной, выстраивает и конструирует всю государственную политику, основанную на праве, оптимизирует правовую и политическую системы общества. Смысл такой политики состоит в том, что в ее основе лежит система концептуальных идей по организации социальных отношений. В стратегическом плане эта политика решает задачи, связанные с осуществлением прав и свобод человека и гражданина, правовым обеспечением стабильности и правопорядка в стране, выработкой и научным обоснованием стратегии законодательства, созданием и развитием основ гражданского общества и др. В тактическом план она решает ближайшие задачи в политико-правовой сфере.

1 См.: Малько А.В. Правовая политика как способ организации правовой жизни // Российская правовая политика: Курс лекций. М., 2003. С. 142.

14

Характеризуется          структура правовой         политики,         которая

разделяется на политику «в сфере права», связанную с правотворчеством, формированием концепции правового развития страны и политику, осуществляемую «посредством действия права» - выражающуюся в непосредственном осуществлении правового регулирования и правоприменительной деятельности, а также рассматриваются ее виды.

В обобщенном виде правовая политика представлена как деятельность государственных и негосударственных легальных структур по определению и гарантированному достижению стратегических целей и тактических задач юридического преобразования общества на основе усовершенствованного механизма правового регулирования.

Подобная характеристика правовой политики предопределила вывод о том, что особой ее разновидностью является поощрительно-правовая политика. Второй параграф «Поощрительно-правовая политика как особая разновидность правовой политики» посвящен этой проблеме. Поощрительно-правовая политика есть научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма поощрительно-правового регулирования, направленного на активизацию правомерного поведения субъектов права.

С учетом данного определения поощрительно-правовой политики выделяются ее отличительные признаки. Она, в частности: во-первых, вырабатывает поощрительные юридические идеи долговременного характера; во-вторых, выстраивает эффективный механизм поощрительно-правового регулирования, включающий: определение стратегических целей, тактических задач и методов поощрительно-правового регулирования; использование специальных правовых средств; поиск приоритетных направлений рассматриваемого вида деятельности; выявление путей и возможностей достижения целей поощрительно-правового регулирования; в-третьих, целенаправленно осуществляет и совершенствует действующее и создает новое специальное законодательство, касающееся поощрительно-правового регулирования общественных отношений; в-четвертых, создает организационно-юридические условия, обеспечивающие правомерное поведение субъектов на основе предоставления им возможности получения поощрения; в-пятых, упорядочивает и обязывает поощряющих субъектов принимать меры поощрения за заслуженное правомерное поведение; в-шестых, развивает правосознание и правовую культуру граждан.

Анализируемая политика является приоритетным направлением общегосударственной политики, ибо ориентирует общество и государство на повышение социальной активности граждан, защиту их прав и законных интересов, оптимизацию правового регулирования, оказывает сильное воздействие на правовую и общегосударственную политику, имеет ярко выраженную социальную направленность. В ее рамках устанавливается нормативная модель идеального образца поведения. Как показывает анализ, отсутствие системы в поощрительно-правовой политике ведет к негативным результатам. В подобном случае поощрительные нормы принимаются и применяются хаотично и не комплексно.

15

Поощрительно-правовая                политика призвана совершенствовать

поощрительные отношения на основе стимулирующего воздействия на поведение субъектов, расширяя при этом зону своего влияния в соответствующих структурах общества. Однако в юридической науке исследуемый феномен глубоко и фундаментально не рассматривался. В большинстве случаев речь шла не о поощрительно-правовой политике, а о регулировании, которое рассматривалось под различным углом зрения1. С учетом этого в главе, ссылаясь на российский исторический опыт, показан процесс становления поощрительно-правовой политики, который сводился к повышению эффективности применяемых поощрений, расширению форм и методов поощрений, попыткам приведения их в систему, осмыслению роли поощрений как средства, побуждающего к заслуженному активному поведению и др.

Предпринимается попытка обосновать положение о резком возрастании в современной России роли поощрительно-правовой политики. В качестве доказательства приводятся следующие аргументы. Во-первых, понятие «поощрительно-правовое регулирование» по своему содержанию шире понятия «законодательное регулирование», ибо задача первого состоит в согласовании интересов, способствующих свободному развитию социальных связей. Во-вторых, поощрительно-правовая политика предполагает системный подход к анализируемым явлениям. Помимо поощрительных актов, составляющих стержень ее деятельности, центром внимания такой политики являются правосознание, правовые учреждения, общественные отношения не правового характера, культура, идеология и т.д.

В этой связи специфика поощрительно-правовой политики обосновывается как ее способность содействовать разработке и принятию поощрительных юридических актов, обладающих особым способом регулятивного воздействия, позитивными последствиями их исполнения, широкими возможностями субъектов, особой формой контроля со стороны государства, т.е. обязательным применением мер поощрения. В рамках поощрительно-правовой политики существует возможность не только разрабатывать и применять правовые акты, содержание поощрения, но и динамично их развивать и совершенствовать, чтобы поощрения становились более гибким средством воздействия, чем институт принуждения и при этом служили бы свойством ценностной ориентации при формировании поощрительно-правовой политики. Благодаря поощрительно-правовой политике, правовые поощрительные акты выполняют задачу не разового управленческого решения, а служат предписанием, действующим многократно и длительное время. Такие акты обладают свойствами целостности, завершенности, что позволяет единообразно и долговременно их применять.

1 Баранов В.М. Поощрительная норма как разновидность советского социалистического права // Вопросы теории государства и права. Вып. 3. Саратов, 1974. С. 86-102. Витченко А.В. Правовой метод как сочетание объективного и субъективного в правовом регулировании.// Вопросы теории государства и права. Вып. 3. Саратов, 1974. С. 54; Он же. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974; Сырых В.М. К методологии исследования государственных и правовых явлений. // Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1997. С. 109; Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993. С. 25.; Скобелкин В.Н. Поощрительные правоотношения // Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1991. С. 153-161.

16

Поддерживается высказанное в научной литературе предложение о необходимости формирования поощрительной подотрасли права, принятия, в частности, Наградного кодекса Российской Федерации1, что позволило бы устранить имеющиеся коллизии и обеспечило бы согласованность и единство поощрительных норм.

Чтобы глубже представлять сущность и предмет поощрительно-правовой политики, определить возможности ее оптимизации, предлагается руководствоваться следующими положениями: 1) основным ориентиром поощрительно-правовой политики выступает позитивный результат, который должен быть объективно достижим, а меры поощрения - соразмерны усилиям, затрачиваемым на выполнение поставленных целей; 2) выбор формы поощрительного регулирования и оснований правового поощрения возможен лишь с учетом системного подхода со стороны субъектов поощрительно-правовой политики, четкого определения их компетенции, указанием сроков осуществления поощрения и соответствия требованиям законодательной техники: доступность формы изложения, четкий и ясный стиль, краткость содержания гипотезы, диспозиции и санкции поощрительных норм; 3) предусматривать в законодательстве гарантии обеспечения применения правовых поощрений путем реагирования поощрительно-правовой политики на требования носителя субъективного права, введение конкретных мер юридической ответственности за назначение незаслуженного поощрения, формирование позитивной ответственности, устранения бланкетного способа изложения позитивных санкций в статьях законов.

Предлагаются меры, направленные на совершенствование поощрительно-правовой политики: 1) создание законодательной базы «сквозного» регулирования поощрений нормами различных отраслей права; 2) согласование такого регулирования в рамках предметных институтов, дальнейшее законодательное обособление нормативных предписаний, содержащих правила о правовом поощрении; 3) гармонизация предметного регулирования со свойственными правовым поощрениям методами воздействия, усиливающими их возможности и создающими условия для добровольной реализации таких поощрений.

В третьем параграфе «Цели и средства осуществления поощрительно-правовой политики» подвергается анализу понятие «система юридических целей поощрительно-правовой политики», понимаемой автором как единство и сбалансированность общих и частных целей, имеющих социально-политическое значение, жестко детерминированных реальной действительностью и придающих правовой поощрительной политике логичность и устойчивость. Если общие цели носят, как правило, декларативный характер, то частные (конкретные), подкрепленные реальными средствами и способами осуществления, служат выражением произвольных мотивов законодателя, результатом компромисса различных социальных интересов. Общая цель поощрительно-правовой политики представлена как установление, применение и совершенствование института правовых

1 Малько А.В. Проблемы наградной политики в Росси // Правоведение. 1997. №4. С. 154.

17

поощрений,   а   также      определение   средств,     позволяющих     достигнуть намеченных целей.

Среди основных целей поощрительно-правовой политики выделяются: побуждение субъектов выполнить определенные действия, одобряемые государством; стимулирование поощряемых лиц (организаций) на совершение новых общественно-полезных действий; понижение негативной активности субъектов, основанное на специфических, позитивных приемах, используемых поощрительно-правовой политикой.

При характеристике юридических средств поощрительно-правовой политики выделяется то, что они отличаются своей специфической природой и особыми функциональными свойствами, неразрывно связаны с ее целями, обличены в юридическую форму, их применение влечет правовые последствия. При этом они активно взаимодействуют с инструментами неюридического характера. Как подтверждает практика, в интересах повышения своей оптимальности поощрительно-правовая политика должна использовать все многообразие инструментария, находящегося в арсенале субъектов данной политики.

В четвертом параграфе первой главы «Поощрения как основное юридическое средство поощрительно-правовой политики» подчеркивается, что открывшиеся новые возможности существенного воздействия правовых поощрений на мотивированное поведение субъектов, обусловило тенденцию не только активного использования поощрений в качестве основного правового средства, но и значительного расширения сферы их применения, углубления познания роли этого феномена в правовой жизни общества и в первую очередь наград, которые, по определению П.А. Сорокина, есть реакция человека на поступки, кажущиеся ему «услужными»1. Характерно, что положительная мотивация такого поведения все чаще вызывается взаимной заинтересованностью поощряемых и поощряющих субъектов. Поэтому диссертант на основе изучения взглядов ученых-юристов и юридической практики высказывает суждения о том, что правовые поощрения будут дальше развиваться, прежде всего, в качестве наиболее действенных средств поощрительно-правовой политики. Их приоритетность как стимулирующих средств по сравнению с другими правовыми стимулами (субъективное право, законный интерес, льгота, привилегия, иммунитет и др.) неоспоримо будет возрастать.

К наиболее важным признакам поощрения в интересуемом нас качестве относится законодательное их закрепление за заслуженное правомерное поведение, имеющее прямую связь характера и степени заслуги с видом и мерой поощрения и специфическую процедуру реализации права на поощрение. Характеризуя под этим углом зрения российское законодательство, диссертант обращает внимание на то, чтобы, во-первых, субъективное право на получение поощрения возникало только при условии добросовестного выполнения соответствующих обязанностей, предполагало активные действия

1 Сорокин П.А. Преступление и кара, подвиг и награда: Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали. СПб: Изд-во РХГН. 1999. С. 123,126.

18

со стороны поощряющих субъектов и корреспондировало с юридической обязанностью государственного органа либо должностного лица осуществлять его. Во-вторых, поощрительно-правовая политика должна обеспечить, чтобы поощрения использовались как комплексные, межотраслевые институты.

Правовые поощрения, прежде чем системно применяться, должны быть упорядочены, т.е. приведены в соответствующую систему в виде целостного упорядоченного образования, имеющего соответствующие взаимоотношения между ее частями. Структурированность поощрений предполагает также наличие их различного уровня. В работе выделяются федеральный, региональный, муниципальный и локальный уровни. При этом выявляется большое количество «нестыковок» и несоответствий. Основной причиной подобного является отсутствие единой, системной поощрительно-правовой политики и, как следствие - отсутствие единых дефинитивных норм, определяющих термины и понятия, слабая реализация интерпретационной формы поощрительно-правовой политики, призванная разъяснять законодательство в сфере поощрений, чрезмерная «ведомственная изобретательность», вызванная пробелами федерального законодательства и др. Каждое ведомство «по-своему» решает вопросы поощрений. Особенно много «локальности» в организациях, предприятиях, учреждениях, где поощряемый выполняет свои трудовые обязанности. Неразумное применение поощрений, использование их поощряющими и поощряемыми субъектами в корыстных целях дискредитирует это правовое средство.

Вторая глава «Виды и формы реализации поощрительно-правовой политики» состоит из трех параграфов. В первом из них «Виды поощрительно-правовой политики» дается классификация этого феномена и отмечается, что поощрительно-правовая политика имеет свои разновидности, осуществляется в различных государственных и общественных сферах, «присутствует» и реализует себя во многих видах политики. Основным ее видом служит наградная политика, поскольку награды «являются высшей формой поощрения граждан». Между тем, в России до сих пор не сложилось системной наградной политики. Если система правовых наказаний достаточно развита, то награды до сих пор не получили основательного закрепления в правовых актах. Подобный вид государственной деятельности носит фрагментарный характер, не всегда затрагивает глубинных основ социальных связей, «обеспечивается» популистскими действиями.

В целях оптимизации наградной политики в работе предлагается, чтобы государство осуществило комплекс мер, направленных на формирование и реализацию наградной политики, содействовало становлению самостоятельной отрасли законодательства - законодательству о наградах. Важное значение имеет разработка и принятие правовых актов, позволяющих эффективно применять награды. Поддерживается предложение о закреплении в Конституции РФ права каждого на награждение как неотъемлемого элемента правового статуса личности в РФ, а также об установлении правовых наказаний за нарушения конституционного права каждого на справедливое награждение государственными наградами. Оптимизация наградной политики предполагает и широкое использование наград для повышения социальной активности

19

граждан. Однако многочисленность наград и большое их разнообразие вызывает необходимость на нормативно-правовом уровне закрепить критерии, позволяющие четко определять основания награждения, в частности, какое именно и по каким параметрам поведение субъектов является заслуженным.

В результате анализа видов поощрительно-правовой политики, обращается внимание на то, что их можно представить в виде двух групп -государственная и негосударственная. Государственная - инициируется и осуществляется государственными органами, организациями и учреждениями, а негосударственная - разрабатывается и применяется органами местного самоуправления, коммерческими, негосударственными организациями, фондами, религиозными объединениями и др.

Разновидностями поощрительно-правовой политики является поощрительная деятельность в отраслях права. Например, в ныне действующих УК РФ, УИК РФ поощрению отведена намного большая роль, чем это было раньше. Без поощрения «... уголовная юстиция теряет смысл»1.

В зависимости от субъектов формирования поощрительная политика подразделяется на президентскую, законодательную, правительственную и др. Каждый из этих видов подвергается в работе тщательному анализу. Президентская поощрительно-правовая политика проявляется в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, где выражается политическая воля, в том числе в поощрительной сфере, направленная на выстраивание поощрительной политики государства. Президентская поощрительно-правовая политика проявляется и в его предложениях по принятию новых законов и подзаконных актов, указов, утверждению концепций, программ, положений и других документов.

Законодательную поощрительно-правовую политику проводят Государственная Дума, Совет Федерации и законодательные органы субъектов РФ. Однако в современных условиях нужна принципиально иная организация законотворческой деятельности в сфере поощрений. Диссертант предлагает, чтобы основные приоритеты поощрительного законодательства определялись специальной государственной комиссией на уровне представителей Федерального Собрания РФ и Правительства РФ.

Важным видом является и правительственная поощрительно-правовая политика, поскольку Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации . В то же время в формировании и реализации поощрительно-правовой политики Правительство РФ должно играть более активную роль, осуществляя предоставленное ему право законодательной инициативы, например, через подготовку проектов госбюджета и их реализацию, исполнение принятых законов, утверждение концепций, доктрин3 и др.

Во втором параграфе «Правотворческая форма реализации поощрительной политики» отмечается, что в условиях развития

1 Голик Ю.В. Позитивные стимулы в уголовном праве (понятие, содержание, перспективы). Дисс. докт. юрид. наук в виде науч. докл. М., 1994. С. 20.

2 СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

См., напр., Концепция федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 г.г.» // Российская газета. 2005. 27 октября.

20

демократических процессов в России необходим качественно новый тип поощрительного нормативно-правового регулирования. В основе такой политики должно быть, во-первых, расширение поощрительного стимулирования всех видов позитивной деятельности, а, во-вторых, более активное использование таких средств как дозволения, льготы, поощрения, позволяющие перейти на более высокий нормативно-правовой уровень регулирования поощрительной сферы.

Реализация правотворческой формы поощрительно-правовой политики подробно анализируется на примерах трудового, административного, уголовного и уголовно-исполнительного права. Благодаря такой деятельности, поощрительные нормы этих отраслей стали характеризоваться большей гибкостью. Так, уголовный закон положительно реагирует на стимулируемые им действия виновных, обещая поощрение в виде освобождения от уголовной ответственности. В уголовном законодательстве значительно увеличено количество поощрительных норм. В этом проявляется конструктивный подход поощрительно-правовой политики к проблеме позитивного поведения граждан. Между тем, анализ статей отраслевого законодательства показывает, что в большинстве случаев меры поощрения не всегда точно обозначены и являются правом, а не обязанностью поощряемых субъектов, в то время как практика подтверждает, что обязывающие нормы применять поощрения обладают большей стимулирующей силой, чем нормы, предоставляющие право на поощрение.

Значительное внимание в работе уделено анализу правотворческой формы реализации поощрительной политики в деятельности государственных органов исполнительной власти, выявлению их особенностей. Среди них обозначена необходимость гласности и легитимности мер поощрения, чтобы они получали одобрение со стороны широкой общественности. Не должно иметь место частое, а тем более незаслуженное награждение работников государственного аппарата и особенно лиц, занимающих государственные должности (министры, руководители агентств, комитетов, депутаты и др.).

Предлагается принять Федеральный закон «О поощрении работников за труд», где целесообразно нормативно закрепить и упорядочить поощрительную деятельность и в первую очередь в органах государственного управления. При этом разрабатывать механизм, позволяющий сочетать материальные и моральные формы поощрения. Как показывает анализ, юридические поощрительные начала, действующие, например, в Трудовом кодексе РФ, используются не в полной мере и «компенсируются» принятием коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка, изданием Уставов и Положений, регулирующих поощрительные отношения в сфере труда.

С правотворческой формой реализации поощрительной политики тесно связана ее правоприменительная форма.         В третьем параграфе

«Правоприменительные и иные формы реализации поощрительной политики» отмечается, что поощрительные нормы, как особая правовая форма поощрительно-правовой политики позволяют обеспечить согласование интересов не только на этапе правообразования, но и на стадии правореализации. Такая форма воплощается преимущественно в

21

правоприменительных                актах,   документах               индивидуального

(персонифицированного) характера.

Поощрительная правоприменительная политика заключает в себе основные направления стратегии и тактики государственного управления, выражает линию государства в сфере поощрений как результат познания и оценки сложившейся практики применения поощрительных норм с точки зрения их соответствия интересам государства и личности, предполагает гарантированное обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В такой форме данная политика становится «реальной поощрительной политикой», поскольку субъективные права и юридические обязанности в сфере поощрений переходят в плоскость их практической реализации. В этой связи искусство политики поощрительного правоприменения состоит в том, чтобы поощрительная система, с одной стороны, предоставляла простор правоприменителю в выборе мер поощрительного воздействия, а, с другой -обеспечивала единообразное использование оптимальных форм, методов и средств поощрительного воздействия, позволяла добиться его соответствующего качества.

Принципиально важным является переход практики поощрительного правоприменения от ведомственного благополучия к обеспечению прав и свобод личности, созданию предпосылок для оптимальной реализации воли законодателя, стимулированию принятия правотворческими органами правовых предписаний, отвечающих задачам поощрительно-правовой политики.

В структуре правоприменительной деятельности выделяются такие ее направления как конституционная, уголовная, административная, судебная и др., которым присущи свои специфические черты, а реализация целей требует комплексного подхода и предполагает мобилизацию усилий всех или большинства указанных выше направлений. Так, ориентация судов общей юрисдикции на защиту прав и свобод человека является важной задачей поощрительно-правовой политики, что подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2005 года.

Поощрительно-правовая политика реализуется и в таких формах как правоинтерпретационная, доктринальная и другие. В работе уделяется внимание рассмотрению этих форм. Так, правоинтерпретационная форма выражается в толковании поощрительных норм, а доктринальная в проектах правовых актов, в научном предвидении развития поощрительно-правовой деятельности, где важную роль играет юридическая наука, разрабатывающая идеологию поощрительной политики. В то же время в работе отмечается неоспоримый факт, что бурное развитие российского права происходит в отрыве от юридической доктрины.

Третья глава «Уровни поощрительно-правовой политики» состоит из двух параграфов.

Первый параграф называется «Общефедералъная поощрительно -правовая политика». Этот уровень поощрительно-правовой политики определяется как наиболее важный, поскольку формируется и осуществляется на общефедеральной нормативно-правовой основе и распространяется на всю

22

территорию России. Характеризуя данный уровень поощрительно-правовой политики, определяя ее признаки и приоритеты, диссертант обращает внимание на то, что в 90-е годы сложно обнаружить системность и научную обоснованность такой политики. С началом нового века интерес к формированию и реализации поощрительно-правовой политики значительно повысился. 25 июня 2004 года Указом Президента РФ было создано Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам1, одной из основных задач которого является участие в формировании поощрительной политики в сфере награждения государственными наградами. В осуществлении общефедеральной поощрительной политики более заметной стала роль Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, центральных органов исполнительной власти и других структур федерального уровня. Действие такой политики вызвало повышенный интерес на всей территории РФ.

Однако, как показывает анализ, федеральный уровень законодательной и исполнительной власти не полностью использует имеющийся потенциал. В этом смысле рано говорить о приведении в единую систему федерального уровня поощрительно-правовой политики. Существование большого количества органов власти, занимающихся правотворчеством в сфере поощрений, имеет не только положительные, но и отрицательные стороны. Поэтому организация федеральной поощрительно-правовой системы является объектом внимания такой политики и должна стать ее результатом. В целях формирования единой федеральной поощрительно-правовой политики поддерживается высказанное в литературе мнение о необходимости принятия федерального закона, регулирующего основы государственной поощрительной деятельности. Автор пытается сформулировать определение понятий «федеральные поощрения», «федеральная поощрительная политика», которые на теоретическом и законодательном уровнях разработаны не достаточно.

Под общефедеральной поощрительно-правовой политикой в работе понимается юридически значимое выражение стратегии развития сферы государственного поощрения на федеральном уровне, основанной на правовых средствах.

Под федеральными поощрениями понимаются поощрения, учреждаемые высшими органами государственной власти и высшими должностными лицами государства, распространяющие свою юридическую силу на всю территорию РФ, с помощью которых отмечаются заслуги субъектов и оказывается позитивное воздействие на поощряемых.

Одной из актуальных проблем такой политики является отсутствие полноценной юридической базы, регулирующей основы поощрений. Изучение нормативно-правовых актов показывает, что общефедеральные поощрения еще не упорядочены и по-прежнему в своей основе регламентируются указами Президента РФ. Исключение составляют единичные федеральные законы, регулирующие отдельные виды профессиональной деятельности работников. Между тем, речь идет о формировании долговременной поощрительной системы на федеральном уровне, что является ключевой составляющей

1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2652.

23

поощрительно-правовой        политики   государства.                      Учреждение

поощрительной системы федерального уровня, определение порядка ее функционирования должно находиться исключительно в ведении законодательного органа - Федерального Собрания РФ, что может способствовать устранению недостатков и казусов в формируемой поощрительно-правовой системе федерального масштаба.

В работе также подчеркивается, что федеральный уровень поощрительного законодательства нуждается в систематизации. В частности, необходим Наградной Кодекс РФ. Предполагается проект федерального закона «О поощрениях в Российской Федерации», состоящий из десяти глав (вынесен в приложение). Подобный проект может стать продуктом поощрительно-правовой политики, способствующий повышению эффективности государственной деятельности в поощрительной сфере федерального уровня, становлению системного федерального поощрительного законодательства. Предлагается также ввести дополнительную главу в ГПК РФ, регулирующую процедуру рассмотрения дел о поощрениях, закрепить в Конституции РФ целесообразность формирования общефедеральной поощрительно-правовой политики, уделять внимание ее совершенствованию и считать это приоритетным направлением деятельности государства в данной сфере. Подобная мера может способствовать повышению научной обоснованности, целенаправленности других ее уровней, в том числе регионального.

Второй, параграф, «Поощрительно-правовая политика в субъектах РФ» посвящен анализу регионального уровня поощрительно-правовой политики. Осуществляется региональная поощрительная политика, главным образом, в форме правотворческой и правоприменительной деятельности через правомочные органы государственной власти соответствующих субъектов РФ, которые в политико-правовом смысле выступают в роли субъектов этой политики. На это указывает термин «поощрительная правотворческая и правоприменительная деятельность субъектов РФ». В Уставах Ставропольского края, Ростовской области и др. субъектов Федерации сказано о том, что соответствующая область, край издают свои законы и другие нормативно-правовые акты. Диссертантом обращено внимание, что законодательный орган субъекта РФ, принимающий поощрительные нормы имеет свои отличия от иных субъектов, участвующих в формировании и реализации поощрительно-правовой политики. Так, субъектом поощрительной политики следует считать не любого участника законодательного и правоприменительного процесса, а того, кто принимает законы, содержащие поощрительные нормы. Отдельных депутатов нельзя считать субъектами поощрительно-правовой политики, поскольку они по отдельности не осуществляют законодательную власть. Высшее должностное лицо субъекта РФ, является субъектом поощрительно-правовой политики, ибо оно принимает правовые акты, касающиеся формирования этой политики.

Региональные государственные органы и лица, осуществляющие поощрительную практику, должны сформировать долговременную, системную, научно-обоснованную региональную поощрительно-правовую политику. С учетом новизны складывающихся в данной сфере общественных отношений,

24

региональное               поощрительное   законодательство        нуждается        в

совершенствовании. В нем отсутствует систематизация поощрительного законодательства. Круг вопросов, касающихся поощрений, во многих регионах не детализирован. Имеющиеся проблемы в законодательстве восполняются локальными правовыми актами, содержащими неупорядоченные виды поощрений. Упомянутые проблемы можно решить посредством принятия краевых или областных нормативных актов, регулирующих отношения в данной сфере. Только закрепленные в них типовые поощрительные нормы могут детализироваться в нормативных актах локального характера. В реальной действительности происходит все наоборот, т.е. «по мере необходимости» издаются «локальные» поощрительные акты, заменяющие системное региональное законодательство.

В этой связи существуют неудовлетворенные потребности регионов в научно-методическом обеспечении правотворческой и правоприменительной деятельности в поощрительной сфере. Прослеживается также потребность научного осмысления вопросов, касающихся соотношения общефедеральной и региональной поощрительно-правовой политики, создания механизмов информационного обеспечения подготовки проектов поощрительных актов. Актуализируется проблема подготовки и повышения квалификации кадров.

В работе подробно рассмотрено формирование и реализация поощрительно-правовой политики на примере Ставропольского края. Попытка заложить основы такой политики была предпринята принятием Закона «О наградах Ставропольского края» от 6 октября 1997 года № 28-КЗ, где награда определялась, как высшая форма поощрения и была призвана стимулировать трудовую и общественную активность населения Ставропольского края. В тоже время по многим позициям анализируемый закон оказался несовершенным. Главным его недостатком явилось то, что в нем слабо выражена поощрительно-правовая политика Ставропольского края и возникла необходимость ежегодно вносить существенные дополнения, изменения и поправки1. Начиная с 2000 года, наблюдается усиление внимания к наградной политике в этом субъекте Федерации, появились новые виды поощрений (медали «За доблестный труд», «Герой труда Ставрополья» и др.). В работе показана и роль Государственной Думы Ставропольского края в формировании и осуществлении региональной поощрительно-правовой политики. В то же время, возможности такой политики в полном объеме еще не используются. Аналогичная ситуация существует и в других субъектах Южного Федерального округа.

В этом свете поощрительно-правовая политика каждого субъекта РФ должна быть долговременной и иметь четко обозначенные цели и средства ее достижения. На основе общефедеральной поощрительно-правовой политики и с учетом своей специфики регионы формируют и реализуют «свою» поощрительную правовую политику.

1 См.: ред. Законов СК от 15.06.1998 № 14-КЗ, от 15.03.2000 № 15-КЗ, от 09.10.2001 №55-КЗ, от 21.06.2002 № 19-КЗ, от 17.11.2003 № 39-КЗ, от 01.03.2005 № l-КЗ, от 16.05.2005 № 22-КЗ.

25

Статьи, опубликованные в            ведущих научных журналах и

изданиях, указанных в перечне ВАК:

1.         Дьяченко   В.Ф.    Поошрительно-правовоая    политика   -   особая разновидность правовой политики // Вестник Самарского государственного экономического университета. Специальный выпуск « Актуальные проблемы правоведения». 2006 № 7.

2.         Дьяченко   В.Ф.   Поощрительно-правовая   политика:   как   объект юридического исследования // Правовая политика и правовая жизнь. 2006 №4.

Статьи, опубликованные в иных научных журналах и изданиях:

3.         Дьяченко В.Ф. Поощрительно-правовая политика в сфере развития Российских   курортов   //   Научный   вестник   Академии   информационных технологий в образовании, науке и курортологии. 2005 № 4.

4.          Дьяченко В.Ф. Поощрительно-правовая политика как инструмент правового   регулирования.   Материалы   межвузовской   научно-практической конференции   «Основные   направления   концепции  устойчивого   социально-экономического,  правового и духовного развития общества:  региональный аспект».    Минеральные    Воды:    Северо-Кавказский    филиал    Московского гуманитарно-экономического института, 28 апреля 2006г.

5.         Дьяченко  В.Ф.   Поощрительно-правовая  политика  как  средство повышения позитивной активности субъектов // Новая правовая мысль. 2006 № 6.

6.         Дьяченко В.Ф. Цели и средства осуществления поощрительно-правовой политики // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2006 № 59.

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 340; 321.01

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.