WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ББК

УДК На правах рукописи

Дунаев Андрей Викторович

Правовая политика субъектов

Российской Федерации: вопросы теории и практики

Специальность 12,00.01. - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве



Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук


Тамбов - 2006


Работа выполнена на кафедре теории государства и права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Малько Александр Васильевич

Официальные оппоненты:    доктор юридических наук, профессор

Исаков Николай Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Трофимов Василий Владиславович

Ведущая  организация  - Поволжская   академия   государственной службы им. П.А.Столыпина

Защита состоится 2 ноября 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.261.05 в Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина по адресу (Россия, 392008, г. Тамбов, ул. Советская, 181 Б, ауд. 111).

С   диссертацией   можно   ознакомиться   в   библиотеке   Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.

Автореферат разослан 2 октября 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

Э.А. Сатина


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Значительное расширение сферы правового регулирования и полномочий субъектов Российской Федерации требуют научного осмысления роли региональной правовой политики как инструмента управления правотворчеством и правоприменением.

Необходимость такого управления предопределяют общефедеральные задачи и обилие правовых актов, принимаемых регионами в рамках их решения. При достижении полноты и качества законодательного обеспечения проводимых реформ государственно-правового строительства принципиальное значение приобретает не объем вопросов, охватываемых правовым актом, а координация правотворчества и правоприменения с законными интересами субъектов права на региональном уровне.

Данная функция правовой политики ориентирует органы государственной власти субъектов РФ на мониторинг действия принимаемых правовых актов, достижения ими поставленных целей, выявление их сильных и слабых сторон, взаимодействующих явлений региональной общественной жизни, потребности в правовом регулировании, препятствий при осуществлении прав и обязанностей.

Правовая политика субъектов РФ превращается в эффективное средство, с одной стороны, проведения государственной политики в жизнь, отбора наиболее удачных юридических конструкций для правового развития регионов, а с другой - ограничения власти законом.

Изученность отдельных вопросов правовой политики субъектов РФ, в большей степени, в сфере правотворчества, не дает оснований считать данную тему исчерпанной.

Системность как неотъемлемое качество полноценной правовой политики свидетельствует о необходимости проведения комплексного научного исследования для получения целостной картины правовой политики субъектов РФ как правового явления и выработать единые рекомендации по ее формированию и применению.


Степень разработанности темы исследования. Избранная для диссертационной работы тема не получила еще широкой общетеоретической разработки и рассматривалась, как правило, в рамках общей проблемы совершенствования правотворчества субъектов Российской Федерации. Более глубокое изучение правовой политики субъектов РФ находит отражение в исследованиях региональной власти как особого политико-правового института, законодательного процесса в субъектах РФ, проблем, связанных с разграничением полномочий между Федерацией и ее субъектами, организационно-правовыми аспектами государственного управления в регионах.

Для формирования собственных научных положений и выводов относительно сущности, проблем формирования и осуществления региональной правовой политики диссертант опирался на теоретические разработки таких ученых-юристов, как А.И. Абрамова, С.С. Алексеев, В.М. Баранов, О.В. Белянская, Д.В. Березовский, С.Н. Братусь, В.В. Бутнев, В.М. Ведяхин, А.В. Венедиктов, Р.Б. Головкин, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе, Н.В. Исаков, А.В. Кочетков, В.Н. Кудрявцев, О.Э. Лейст, А.П. Мазуренко, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.А. Патюлин, С.В. Поленина, Н.А. Придворов, В.А. Сапун, Ю.А. Тихомиров, В.В. Трофимов, P.O. Халфина, О.И. Цыбулевская, Д.М. Чечот и др.

Высоко оценивая труды российских ученых, следует признать, что в большинстве из них вопросы правовой политики субъектов РФ рассматриваются как элемент других научных проблем, не дают единой картины региональной правовой политики как особой разновидности государственной политики.

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время комплексное исследование теоретических и .практических вопросов формирования и осуществления правовой политики субъектов Российского Федерации как системного правового явления не проводилось.


Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает правовая политика субъектов Российской Федерации как правовое явление. Предмет исследования составляют формы процессуализации правотворческой и правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации, обеспечивающие эффективность механизма правового регулирования на региональном уровне.

Цель и задачи исследования. Целями исследования являются: системный общетеоретический анализ сущности и юридической природы правовой политики субъектов Российской Федерации; определение ее места среди других видов государственной политики; выявление основных возможностей и способов по обеспечению реализации способов, гарантирующего реализацию законных интересов субъектов права при разработке, принятии и применении регионального законодательства.

Задачами исследования являются:

-   определение  понятия  правовой  политики  субъектов  Российской

Федерации, соотношение его со смежными понятиями;

  1. установление сущности и принципов построения правовой политики

    субъектов Российской Федерации;

  2. обоснование места и роли правовой политики субъектов Российской

    Федерации в механизме правового регулирования;

  3. анализ состояния и определение перспектив развития нормативно-

    правовой    базы    субъектов    РФ,    в    части    регламентации    процессов

    правотворчества и правоприменения;

  4. характеристика видов правовой политики субъектов Российской

    Федерации, выявление фактического и необходимого содержания основных

    составляющих правовой политики в правовых актах субъектов РФ на основе

    рассмотрения наиболее значимых отраслей регионального законодательства;

  5. выявление проблем и путей совершенствования законодательства

    субъектов Российской Федерации при помощи средств правовой политики.


Методологическая база и методы исследования. При исследовании автором использовались как общенаучные, так и специальные, частноправовые методы.

Выявление сущности и особенностей региональной правовой политики происходило путем активного использования диалектического подхода, аналитического изучения отдельных ее видов. При написании диссертации применялся системный подход, выразившийся в познании правовой политики субъектов Российской Федерации как целостного образования, как на общетеоретическом уровне, так и на уровне исследования различных сфер правового регулирования субъектов РФ.

При изучении отдельных вопросов применялись инструментальный, сравнительно-правовой, формально-юридический методы, которые позволили выработать рекомендации по совершенствованию правовых актов субъектов Российской Федерации в рамках проведения региональной правовой политики.

Эмпирическая база исследования.

Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации и иные правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

В процессе работы над диссертацией автором проанализирована судебная и правоприменительная практика по вопросам, связанным с действием регионального законодательства.

Научная новизна исследования определяется как поставленными задачами и комплексным подходом к проблеме научного осмысления, формирования, осуществления правовой политики субъектов Российской Федерации, так и конкретными теоретико-правовыми результатами. ,.

В работе дается понятие правовой политики субъектов Российской Федерации, анализируется ее юридическая природа, содержание, и


отдельные виды. На основе современных достижений российской науки предпринята попытка выявить особенности правовой политики субъектов Российской Федерации как деятельности по обеспечению эффективности регионального законодательства.

Построение такого механизма предполагает достижение следующих показателей проводимой правовой политики: а) определенность, надежность и устойчивость складывающихся правоотношений; б) «заряженность» правовых норм и используемых юридических конструкций на применение и корреляцию субъективными правами; в) комплекс способов, гарантирующих реальное, фактическое исполнение юридических обязанностей и достижение истины в конфликтных ситуациях.

На основе данных положений обоснована необходимость всестороннего исследования правовой политики субъектов РФ как средства установления системы правовых норм, обеспечивающей соответствие законодательства субъектов РФ интересам субъектов прав на региональном уровне, достижение социально-экономических целей, поставленных законодателем.

По результатам анализа деятельности органов государственной власти субъектов РФ сделан вывод о необходимости скорейшего принятия субъектами РФ законов о порядке подготовки и применения региональных правовых актов. В таких законах предлагается закрепить единые принципы построения и действия правовой системы субъекта РФ, основные процессуальные обязанности органов государственной власти по обеспечению действенности норм регионального права, приведение их в соответствие с целями правовой политики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Правовая политика субъектов РФ есть последовательная деятельность органов государственной власти субъектов РФ по созданию и применению системы правовых норм, гарантирующих реализацию прав и


законных интересов участников правоотношений, возникающих в связи с разработкой, принятием и применением регионального законодательства.

2.      Правовая    политика    субъектов    РФ    должна    исходить    из

конституционного  приоритета прав и законных  интересов  граждан при

правотворчестве и правоприменении, для решения своих задач сочетать

принцип   федерализма   с   принципом   «опережающего»   законотворчества

субъектов  РФ.  В  условиях  обилия  правовых  актов,   принимаемых  на

региональном   уровне,   первостепенное   значение   приобретает   принцип

системности правовой политики, следование которому создает предпосылки

реализации принципов планомерности и научной обоснованности.

3.   Приоритетными направлениями правовой политики субъектов РФ

на современном этапе выступают:

  1. системная регламентация предпроектного этапа правотворческой работы;
  2. обеспечение   постоянного   взаимодействия   органов   государственной

    власти   субъектов   РФ   с   учеными,   специалистами   отдельных   сфер

    правового     регулирования,     особенно,     в     части     экспортирования

    законопроектов;

  3. установление  процессуальных  обязанностей  органов   государственной

    власти   субъектов   РФ   по   обеспечению   действенности   норм   права,

    возможности их реализации каждым участником правоотношений на

    региональным уровне;

  4. нормативное    закрепление    форм    и    порядка    кооперации    органов

    государственной    власти    субъектов    РФ     с    органами    местного

    самоуправления в процессе правотворчества и правоприменения.

4.      При   проведении   субъектами   РФ   правовой   политики   особое

значение приобретает вопрос о юридических средствах реализации прав на

региональном уровне.

Решение данного вопроса является приоритетным при выполнении задачи повышения качества законодательства, достижения реальной управляемости вбШбственных отношений: Зачастую субъекты прав семи не


:


пытаются достичь своих целей (защитить те или иные интересы) с помощью установленных региональным законодательством юридических инструментов по причине недостаточной проработанности и непрактичности последних. Это приводит к резкому снижению эффективности правового регулирования, ориентированного на инициативу лиц, заинтересованных в реализации своих прав.

5.   В настоящее время правовая политика субъектов РФ в значительной

степени обусловлена доминированием органов исполнительной власти, чему

способствует  реформа  государственной  власти,  ориентированная  на  ее

централизацию.    При    проведении    правовой    политики    превалируют

административные       методы       управления        правотворчеством       и

правоприменением,    что    приводит    к    неоправданному    расширению

подзаконного регулирования, приниженному положению процессуальных

норм, фрагментарному и несистемному правотворчеству.

В отсутствии четкой регламентации деятельности государственных служащих субъектов РФ правовая политика приобретает конъюнктурный характер, не учитывает интересы значительной части участников правоотношений на региональном уровне, игнорирует насущную необходимость системной процессуализации правотворчества и правоприменения, ориентированного на повышение его эффективности.

6.  По ряду объективных причин правотворческая политика субъектов

РФ    призвана    играть    ведущую    роль    в    управлении    региональным

правотворчеством и правоприменением. На базе концептуальных положений

возможно принятие системы правовых норм, позволяющих параллельно

осуществлять основные мероприятия по совершенствованию регионального

правотворчества:

- установление оптимальных форм прогнозирования развития регионального законодательства и планирования правотворческой работы, в том числе, «пакетного» правотворчества в рамках отраслевых программ социально-экономического развития субъектов РФ;


10

-  системная регламентация предпроектного этапа правотворческой

работы,

  1. введение  мониторинга действия  нормативно-правовых  актов  на

    региональном уровне, достижения ими целей, поставленных законодателем,

    выявления  сильных  и  слабых  сторон  правовых  норм,  препятствий   в

    осуществлении прав и обязанностей;

  2. процессуализация информационного обеспечения правотворческого

    процесса, форм взаимодействия органов государственной власти субъектов

    РФ  с  органами  власти  и  управления  различного  уровня,   применения

    правотворческого опыта других субъектов РФ;

введение обязательного экспортирования региональных законопроектов с привлечением общественности, специалистов и научного потенциала субъектов РФ;

- закрепление контрольных и гарантийных правовых механизмов, позволяющих своевременно реагировать на правонарушения и корректировать действующее законодательство, в том числе, законодательное закрепление порядка создания и деятельности рабочих групп представителей исполнительной и законодательной ветвей власти по контролю за реализацией ключевых региональных законов.

  1. Основой правовой политики субъектов РФ могут стать законы о

    порядке подготовки, принятия и применения региональных правовых актов

    В таких законах предлагается закрепить единые принципы построения и

    действия   правовой   системы   субъекта   РФ,   основные   процессуальные

    обязанности органов государственной власти по обеспечению действенности

    норм регионального права, приведение их в соответствие с целями правовой

    политики.

  2. На  современном  этапе  государственно-правового  строительства

    созданы предпосылки осуществления   правовой политики субъектов РФ на

    основе   тесного   взаимодействия   с   органами   местного   самоуправления.

    Совместное  формирование  регионального  массива,   установление   новых


и

юридических конструкций и практическое испытание их действенности на уровне муниципалитетов позволит интенсифицировать развитие регионального правового поля, сделает правовую политику субъектов РФ реалистичной.

Достоверность полученных результатов обусловлена использованием разнообразных источников и методов исследования, а также анализом судебной и правоприменительной практики по рассматриваемым вопросам.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения, анализ и оценка позволяют уточнить, скорректировать и усилить уже имеющиеся идеи и мнения относительно сущности правовой политики субъектов Российской Федерации и подходов к ее реализации. Выводы и предложения относительно дальнейшего развития региональной правовой политики открывают новые направления в исследовании проблем, возникающих при ее проведении. Работа содержит материал для более глубокого и всестороннего исследования вопросов формирования и осуществления субъектами РФ правовой политики.

Рекомендации, предложенные в диссертации, могут представлять интерес для работников судебных органов, органов законодательной и исполнительной власти, прокуратуры, местного самоуправления, преподавателей и студентов высших учебных заведений. Диссертационная работа может служить теоретической основой для разработки проектов нормативных актов, регламентирующих правотворческий и правоприменительный процессы в субъектах РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Работа выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.

Положения диссертации нашли отражение в публикациях по теме диссертации и выступлениях автора на научно-практических конференциях


12

«Модернизация государства: зарубежный и отечественный опыт» (Пенза, 2005 г.), «Региональная правовая политика: концепции и проблемы совершенствования» (Смоленск, 2005 г.), «Актуальные проблемы российской правовой жизни» (Самара, 2006 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.


13

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы работы, определяются объект, предмет и методы исследования, формулируются цели и задачи исследования, дается общая характеристика состояния теоретической разработанности проблем исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенной работы, указываются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Правовая политика субъектов РФ как особая разновидность правовой политики» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Общая характеристика правовой политики современной России» рассматриваются основные параметры современной правовой политики, проводимой федеральными и региональными органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, выявляются ее цели, приоритеты. Особое внимание уделяется применяемым методам формирования и применения законодательства.

В результате исследования автором сделан вывод о необходимости модернизации российского государства посредством изменения качественных характеристик деятельности органов государственной власти, в части выявления и использования средств легализации и защиты публично-правовых интересов при создании механизма правового регулирования.

Основным инструментом в решении данной задачи должна выступить особая разновидность государственной политики - политика правовая, под которой можно понимать научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных структур по созданию и применению системы правовых норм, гарантирующих реализацию прав и законных интересов участников правоотношений, возникающих в связи с разработкой, принятием и применением законодательства.

Во втором параграфе «Понятие и признаки правовой политики субъектов РФ» определяется понятие правовой политики субъектов



14

Российской Федерации, анализируется ее содержание, юридическая природа, основные виды и признаки, позволяющие отграничить ее от других видов государственной политики, проводимых на региональном уровне.

Под правовой политикой субъектов Российской Федерации понимается последовательная деятельность органов государственной власти РФ по созданию и применению системы правовых норм, гарантирующих соблюдение прав и законных интересов участников правоотношений, возникающих в связи с разработкой, принятием и применением регионального законодательства. Основными формами реализации такой политики выступают правотворчество и правоприменение.

Действие географического, социального, экономического, культурного, политического, этнического и других факторов, воздействующих на региональное правовое поле, имеют своим результатом пестроту, неоднородность и разноплановость, вопросов государственного регулирования регионального уровня, а также путей их решения субъектами РФ. Под действием перечисленных факторов региональная правовая политика приобретает такие признаки как относительная автономность, внутренняя согласованность и сложность.

В настоящее время правовая политика субъектов РФ в значительной степени обусловлена доминированием органов исполнительной власти, чему способствует реформа государственной власти, ориентированная на ее централизацию. При проведении правовой политики превалируют административные методы управления правотворчеством и правоприменением, что приводит к неоправданному расширению подзаконного регулирования, приниженному положению процессуальных норм, фрагментарному и несистемному правотворчеству.

В третьем параграфе «Принципы и приоритеты правовой политики субъектов РФ» рассматриваются принципы формирования и осуществления региональной правовой политики, а также ее стратегические и тактические


15

приоритеты, обусловленные как правовым статусом субъектов РФ, так и особенностями современной региональной правовой жизни.

Автор проводит анализ возможного сочетания принципа федерализма с принципом «опережающего» законотворчества субъектов РФ, обеспечивающего сбалансированное развитие общефедеральной правовой политики, рамки которой, в свою очередь, предопределяют формирование и применение регионального законодательства. В условиях активного правотворчества важное значение приобретает принцип системности, следование которому создает предпосылки реализации принципов планомерности и научной обоснованности правовой политики.

Особое внимание уделяется принципу обеспечения конституционного приоритета прав и свобод человека и гражданина, призванных определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Автор подчеркивает, что в отсутствии соответствия деятельности органов государственной власти субъектов РФ данному принципу правовая политика приобретает конъюнктурный характер, не учитывает интересы значительной части участников правоотношений на региональном уровне, игнорирует насущную необходимость системной процессуализации правотворчества и правоприменения. В этом смысле четкость правила поведения государственных служащих, как в процессе правотворчества, так и в процессе правоприменения, выступает условием существования региональной политики в качестве правовой, и одним из ее приоритетов.

Другим приоритетом правовой политики субъектов РФ должно стать обеспечение постоянного взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и юридической наукой, особенно на предпроектном этапе правотворческой работы, экспортировании законопроектов.

Такое взаимодействие будет способствовать определению оправданных форм участия представителей науки, специалистов, общественности в правотворческом (законодательном) процессе, в ходе



16

мониторинга правоприменения, обеспечению региональных органов государственной власти необходимой и достаточной информацией для эффективного управления правовыми процессами на уровне субъектов РФ.

В диссертационном исследовании отмечается значимость нормативного закрепления форм и случаев кооперации органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления как приоритета правовой политики субъектов РФ. Последняя призвана стать катализатором развития законодательства на региональном уровне, проверять «жизнеспособность» новых юридических конструкций, закрепляемых в правовых актах отдельных муниципальных образований, способствовать совершенствованию законодательства субъектов РФ на основе обобщения правовых норм, положительно зарекомендовавших себя на территории большинства муниципалитетов.

Во второй главе «Формы и средства реализации правовой политики субъектов РФ: проблемы и пути совершенствования» рассмотрены основные формы реализации правовой политики, их особенности, а также виды регионально-правовых актов как средства ее осуществления.

В первом параграфе «Правотворческая политика» последняя рассматривается как основной вид региональной правовой политики, раскрываются факторы, как способствующие, так и препятствующие ее формированию и последовательному осуществлению.

Автором сделан вывод, что в настоящее время наиболее остро стоит проблема недостаточной регламентации предпроектного этапа регионального правотворчества, на котором происходит выявление, «измерение» и учет взаимодействующих явлений региональной общественной жизни, потребности в их правовом регулировании существующих и возможных препятствий в осуществлении прав и обязанностей.

По результатам проведенного исследования предлагаются основные пути совершенствования региональной правотворческой политики:


17

-     установление    оптимальных    форм    прогнозирования    развития

регионального законодательства и планирования правотворческой работы,

в том числе, «пакетного» правотворчества в рамках отраслевых программ

социально-экономического развития субъектов РФ;

  1. системная регламентация предпроектного этапа правотворческой

    работы,

  2. введение  мониторинга  действия  нормативно-правовых  актов  на

    региональном уровне, достижения ими целей, поставленных законодателем,

    выявления  сильных  и  слабых  сторон  правовых  норм,  препятствий   в

    осуществлении прав и обязанностей;

  3. процессуализация информационного обеспечения правотворческого

    процесса, форм взаимодействия органов государственной-власти субъектов

    РФ   с   органами  власти   и  управления   различного  уровня,   применения

    правотворческого опыта других субъектов РФ;

  4. введение         обязательного         экспортирования        региональных

    законопроектов с привлечением общественности, специалистов и научного

    потенциала субъектов РФ;

-   закрепление контрольных и гарантийных правовых механизмов,

позволяющих     своевременно     реагировать      на     правонарушения     и

корректировать      действующее      законодательство,      в      том      числе,

законодательное закрепление порядка создания и деятельности    рабочих

групп представителей исполнительной и законодательной ветвей власти по

контролю за реализацией ключевых региональных законов.

Во втором параграфе «Правоприменительная политика» на основе различных отраслей регионального законодательства анализируется сущность и роль правоприменительной политики субъектов РФ.

Сделан вывод о необходимости принятия системы региональных правовых норм по регламентации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по применению законодательства, оценке деятельности государственных служащих, разработке правоинтерпретационных актов.


18

Предлагается законодательное закрепление обязательной мотивировки принимаемых ненормативных правовых актов и решений, которые делают изъятия из общих правил, установленных законом или иным правовым актом. Такая мотивация должна излагаться в письменной форме и раскрывать юридические и фактические обстоятельства, составляющие основу принятого решения.

Обращается внимание на проблему поспешной отмены несовершенного или незаконного регионального правового акта и принятых на его основе актов правоприменения, без проведения анализа действия таких актов, отграничения норм, позволявших достигать результативности в решении тех или иных вопросов от норм, приведших к несостоятельности правового акта как инструмента правоприменительной политики.

В третьем параграфе «Региональные правовые акты как средство реализации правовой политики субъектов РФ» рассматриваются основные виды правовых актов субъектов Российской Федерации, дается их функциональная характеристика и роль в проведении региональной правовой политики.

Особое внимание уделяется регламенту как правовому акту, упорядочивающему процесс создания региональных законов. Автор считает, что процесс создания законов должен регулироваться не подзаконным актом, а законом. Сама процедура принятия закона позволяет учесть мнение всех субъектов законодательного процесса. Кроме того, следует учитывать внутренний характер регламента, который ставит под сомнение возможность установления в нем норм обязательных для субъектов законодательного процесса, «внешних» по отношению к законодательному органу.

В настоящее время регламенты не выполняют функции координатора и регулятора правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации и выступают, в основном, как свод правил внутренней организации законодательных органов государственной власти регионов. Вместе с тем, отдельные позиции законодательной техники и правила документирования


19

содержатся в инструкциях по делопроизводству законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Это способствует бессистемной разработке правовых актов, приниженному положению процессуальных норм.

Для последовательного проведения региональной правовой политики большое значение имеют законы субъектов Российской Федерации о нормативно-правовых актах. Они способствуют упорядочению системы нормативно-правовых актов субъектов РФ и повышают юридическую культуру законодателя.

По мнению диссертанта, законы о нормативных правовых актах субъектов РФ могут стать основой для принятия законов субъектов РФ о подготовке, принятии и применении региональных правовых актов, которые в систематизированном виде будут содержать основную массу норм, устанавливающих правила принятия правила принятия и применения законодательства в соответствии с задачами региональной правовой политики.

В заключении формулируются основные выводы, к которым пришел автор при исследовании проблем формирования и осуществления региональной правовой политики.

Статьи,   опубликованные   в   ведущих   рецензируемых   научных журналах и изданиях:

1. Дунаев А.В. Правовая политика субъектов РФ и развитие регионального законодательства / А.В. Дунаев // Вестник Тамбовского университета. Серия «Гуманитарные науки». Выпуск 3 (43) - Тамбов, 2006. (0,3 п.л.) Статьи, опубликованные в научных журналах и изданиях:

1. Дунаев А.В. Социальное партнерство как инструмент социальной политики в регионе / А.В. Дунаев // Социальная политика в проблемном регионе: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, - Пенза, 2004. (0,1 п.л.)


20

    • Дунаев А.В. Роль правовой политики субъектов РФ в модернизации

      российского государства / А.В. Дунаев // Модернизация государства:

      зарубежный и отечественный опыт: сборник научных статей. - Пенза,

      2005. (0,4 п.л.)

    • Дунаев А.В. Правовая политика субъектов РФ: проблемы формирования и

      осуществления / А.В. Дунаев // Правовая политика и правовая жизнь, -

      Саратов; Москва, 2005. - № 4 (21). (0,5 п.л.)

    • Дунаев А.В. Обеспечение интересов муниципальных образований при

      формировании бюджетно-правовой политики региона / А.В. Дунаев //

      Вестник    Волжского    университета    им.     В.Н.     Татищева,     Серия

      «Юриспруденция». Выпуск 53. - Тольятти, 2006. (0,3 п.л.)

    • Дунаев А.В. Роль региональной правовой политики в сфере организации

      перевозок пассажиров автомобильным транспортом / А.В.  Дунаев //

      Вестник    Волжского    университета    им.    В.Н.     Татищева,     Серия

      «Юриспруденция». Выпуск 54. - Тольятти, 2006. (0,3 п.л.)

    • Дунаев   А.В.   Мониторинг   действия   законодательства   как   основа

      региональной правовой политики / А.В. Дунаев // Право и государство:

      теория и практика. - 2006. - № 7. (0,3 п.л.)

    • Дунаев А.В. Регламентация предпроектного этапа правотворчества как

      приоритетное    направление    правовой    политики    субъектов    РФ   /

      А.В. Дунаев // Новая правовая мысль. - Волгоград, 2006. - № 3. (0,3 п.л.)

     



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.