WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

КОРРУПЦИЯ И БОРЬБА С НЕЙ В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ В 1917 - 1991 гг. (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

                                                                           На правах рукописи

Исх. №___________

От «____»______2008 г.

 

 

 

ДУЛЬНЕВ Максим Викторович

 

КОРРУПЦИЯ И БОРЬБА С НЕЙ

В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ В 1917 - 1991 гг.

(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

 

Специальность 12.00.01 –

теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

Москва – 2008

 

Работа выполнена на кафедре истории государства и права

Московского университета МВД России

Научный руководитель:    кандидат юридических наук, доцент

Голованова Екатерина Игоревна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

доктор юридических наук, профессор

Золотарев Владимир Антонович

                                               заслуженный юрист Российской Федерации,

кандидат юридических наук, доцент

Яковлев Леонид Сергеевич

Ведущая организация:       Академия экономической безопасности

                                               МВД России

Защита диссертации состоится 28 февраля 2008 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Волгина, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан 24 января 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                     И.И. Лизикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Коррупция и борьба с ней по-прежнему остаются одной из основных нерешенных проблем в России. Высшие органы власти неоднократно предпринимали попытки активизировать борьбу с коррупций. Об этом свидетельствует, например, создание в 2003 г. Совета по борьбе с коррупцией при Президенте Российской Федерации, в рамках которого действуют такие комиссии, как комиссия по борьбе с коррупцией, комиссия по служебной этике, комиссия по решению конфликта интересов. Основной же задачей Совета В.В. Путин назвал выработку оптимальных форм общественного контроля над властью. «Чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями как в личных, так и в групповых корыстных целях» . Деятельность чиновников должна быть прозрачной для общества. Однако для того, чтобы вести борьбу с коррупцией, следует дать точную классификацию самого понятия коррупции, а также выявлять причины и условия, способствующие ее распространению.

Но ни прошлое, ни действующее российское законодательство не ввело понятие коррупции, несмотря на то, что как в международных правовых актах, так и в современной российской юридической литературе оно достаточно широко используется. До настоящего времени в России нет и федерального закона, устанавливающего основы  законодательства об антикоррупционной политике, в котором могли бы содержаться основные понятия, связанные с коррупционной и антикоррупционной деятельностью (в том числе и понятие коррупции);  формулироваться цели, задачи и принципы антикоррупционной политики, называться субъекты антикоррупционной политики; виды коррупционных правонарушений и их субъекты; меры предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, возмещения вреда;  международное сотрудничество в сфере антикоррупционной политики и др.

В связи с вышеизложенным, учитывая степень распространенности коррупционных правонарушений, их общественную опасность, по мнению диссертанта, необходимо провести исследование проблем преодоления коррупционных деформаций российского государственного аппарата, обращаясь к историческому опыту борьбы с подобного рода правонарушениями, что позволит учесть российские исторические традиции и сложившуюся правовую систему. Выявление условий, способствовавший коррупционным правонарушениям, а также анализ исторического опыта борьбы с этим негативным явлением на различных этапах эволюции политических и социально-экономических отношений в России позволят оценить достоинства и недостатки этой борьбы, а также возможность использования соответствующих мер в современных условиях.

Состояние разработанности темы исследования. В процессе работы над диссертационным исследованием использовалась как отечественная, так и зарубежная научная литература, а также нормативные правовые источники.

Так, содержательные характеристики коррупции в разное время находили отражение в трудах российских и зарубежных ученых К. Анциферова, А.Ф. Бернера, Богданова И.Я., Б.В. Волженкина, А.И. Долговой, Б.В. Здравомыслова, П.А. Кабанова, Калинина М.И., Н.Ф. Кузнецовой, А.В., Лунеева, Г.К. Мишина, Дж. Най, Н.А. Неклюдова, В.Н. Ширяева, Я. Эстрина и др.

Вопросам становления и развития органов государственной власти и управления Советского государства посвящены труды Борисовой Л.В., Гимпельсона Е.Г., Златопольского Д.Л., Курицына В.М., Морозова Б.М., Павлюченкова С.А., Чистякова О.И. и др.

Правовые основы борьбы с коррупцией на различных этапах развития государства показаны в трудах Здравомыслова Б.В., Мельниковой В.Е., Эстрина А.Я. и др.

Отдельным аспектам  проблемы борьбы с коррупцией посвящены диссертационные исследования Абдиева К.М., Астанина В.В.,  Головановой Е.И., Кузнецова А.Н. и др.

Однако анализ вышеназванных источников показал, что, несмотря на освещение некоторых сторон борьбы с коррупцией, в том числе и в историческом аспекте, целостного исследования правовых основ борьбы с коррупцией в России проведено не было, поскольку не рассматривался целый период в истории России – период существования Советского государства. В связи с этим необходимо дать научный анализ процесса развития коррупционных правонарушений в Советском государстве и обобщить опыт борьбы  с ними, а также исследовать развитие законодательства в области борьбы с коррупцией за период с 1917  по 1991 гг.

Автор предполагает последовательное исследование темы в неразрывной связи развития чиновничье-бюрократического аппарата и коррупционных проявлений, а также развития законодательства, направленного на борьбу с коррупцией с использованием широкого спектра научного, архивного, документального и иных материалов.

Хронологические рамки исследования были обусловлены появлением первого в мире Советского государства в результате Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. и его крахом в 1991 г. 

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является осмысление факта существования коррупции в Советском государстве и исторического опыта борьбы с ней, а также определение возможности применения этого опыта на современном этапе.

Для достижения этой цели ставятся следующие исследовательские задачи:

- рассмотреть формирование понятия коррупции как в историческом, так и в теоретическом аспектах;

- изучить особенности коррупционных правонарушений на различных этапах развития Советского государства в неразрывной связи со становлением и развитием государственного аппарата;

- исследовать деятельность государственных органов по предупреждению и пресечению коррупции;

- проанализировать законодательство, направленное на борьбу с коррупцией и на его основе создать классификацию коррупционных правонарушений, а также мер, направленных на пресечение коррупции;

- определить возможности и пределы использования исторического опыта борьбы с коррупционными правонарушениями в современных условиях;

- выработать рекомендации, направленные на совершенствование организационно-правовых основ борьбы с коррупцией в настоящее время.

Объектом исследования является деятельность государства по организации борьбы с преступностью в сфере государственной власти и управления.

Предметом исследования являются формы и методы борьбы государственных органов с коррупционными правонарушениями в их исторической динамике.

Методология исследования основывается на принципах объективности и историзма, системности научного анализа и диалектического подхода. Характер задач, поставленных в диссертационном исследовании, вызвал необходимость использования общенаучных методов (системно-структурного, сравнительно-исторического, динамического, статистического), а также сравнительно-правового и конкретно-социологического.

При подготовке диссертационного исследования были использованы теоретические положения, разработанные общей теорией права и государства, уголовного права, криминологии.

Источниковая база диссертационного исследования. Нормативную основу работы составили положения, закрепленные в отечественных и зарубежных законодательных актах, проектах федеральных законов, иных официальных нормативных правовых документах государственных органов власти, касающихся вопросов организации и деятельности государственных органов, а также вопросов борьбы с коррупцией за исследуемый период.

При теоретической разработке и реализации концепции исследования, формулировке диссертационных положений и выводов, автор опирался на труды известных ученых и специалистов в области истории, государствоведения и права: А.С. Емелина, В.М. Клеандровой, В.М. Курицына, С.А. Чибиряева, О.И. Чистякова и д.р.

Значительно расширили общетеоретическую базу труды ученых-правоведов: А.Б. Венгерова, Н.И. Загородникова, И.И. Карпеца, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, В.В. Оксамытного и др.

При написании диссертации автор обращался к публикациям, содержащимся в периодической печати XX вв.

Диссертант использовал архивные материалы, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации и Российском государственном архиве социально-политической истории.

Научная новизна исследования определяется целостным историко-правовым подходом к изучению особенностей становления и развития государственных органов власти и управления и чиновничье-бюрократического аппарата Советского государства на разных этапах его существования. Следствием же этих особенностей является развитие и видоизменение коррупционных правонарушений. Таким образом, выявлены исторические закономерности законодательного отражения коррупционных правонарушений в Советском государстве в период с 1917 по 1991 гг.

Научная новизна исследования состоит в сделанных автором выводах о необходимости использования комплексного подхода в решении проблемы предупреждения и борьбы с коррупцией, в намеченных путях совершенствования нормативно-правовой базы, направленной на борьбу с этим негативным явлением.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Коррупция представляет собой сложное, многоаспектное, негативное социальное явление. На основе анализа различных подходов к определению понятия коррупции автор приходит к выводу, что коррупция - это  использование государственными, муниципальными и иными публичными служащими, либо служащими коммерческих или иных организаций своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера), как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление последним таких преимуществ.
  2. Произошедшие в октябре 1917 г. смена формы правления, основ государственного строя, изменение организационно-правовых основ деятельности чиновничье-бюрократического аппарата, установление принципа демократического централизма, предполагающего сочетание неограниченного участия всех трудящихся в государственном управлении с централизацией, подчинением нижестоящих органов власти вышестоящим, не уничтожили коррупцию, а послужили для ее дальнейшего развития и видоизменения.
  3. В связи с тем, что в условиях диктатуры пролетариата и всевластия одной партии, органы, призванные бороться с коррупцией находились в зависимости от партийных органов, то их возможности оказались значительно ослабленными в деле отстаивания законности, включая и борьбу с коррупцией.
  4. Установление жесткой централизации партийно-государственного управления способствовало формированию особого управленческого звена, впоследствии названного «номенклатурой», которая превратилась в профессионально-управленческую группу, распоряжавшуюся общенародной (государственной) собственностью в своих корпоративных интересах.
  5. В связи с бюрократизацией государственного аппарата, созданием коммунистической иерархической касты ответственных работников, занимающих привилегированное положение со своими групповыми интересами, которая для себя имела особые правила, законы, оценки, не применяемые ко всем прочим, борьба с коррупцией становилась крайне неэффективной.
  6. По мере изменений, происходящих как в государственном строе, так и в экономике, видоизменяются и коррупционные правонарушения, приспосабливаясь к новым условиям. Однако центральное место на протяжении существования Советского государства занимали, во-первых, взяточничество, и, во-вторых – хищения социалистической собственности.
  7. В Советском государстве для борьбы с коррупцией помимо уголовно-правовых, использовались такие меры, как общественный контроль, рассмотрение коррупционных дел с широким привлечением общественности, опубликование в средствах массовой информации, создание базы данных о фактах коррупции, личности виновных, условиях, способствующих совершению подобного рода правонарушений, введение анкет для государственных служащих, что свидетельствует о их комплексном характере.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что материалы диссертационного исследования способствуют углублению знаний о развитии отечественного законодательства в области борьбы с коррупцией, а также в   возможности использования исторического опыта при совершенствовании правовой основы и практики борьбы с этим негативным явлением.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в законотворческой деятельности по разработке и совершенствованию антикоррупционного законодательства, в деятельности правоохранительных органов по осуществлению антикоррупционных мероприятий.

Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курса истории отечественного государства и права, криминологии, уголовного права и других дисциплин в образовательных учреждениях юридического профиля, в том числе и образовательных учреждениях МВД России.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень разработанности, научной новизны, его теоретическая и практическая значимость, объект и предмет исследования, его цели и задачи, методологические и методические аспекты работы, формы апробации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации – «Организационно-правовые основы борьбы с коррупцией в Советском государстве в 1917-конце 20-х гг.» посвящена историко-правовому исследованию особенностей законодательного и научно-теоретического формирования понятия «коррупции», выявлению особенностей строительства нового государственного аппарата в результате смены основ государственного строя, анализу эволюции коррупционных правонарушений и первого опыта борьбы с коррупцией в Советском государстве.

В первом параграфе «Возникновение и развитие коррупционных правонарушений. Различные подходы к определению понятия коррупции» диссертант исследует исторические корни происхождения коррупции в России в досоветский период, различные точки зрения на современное определение этого понятия российских и зарубежных криминологов и криминалистов, анализирует международное законодательство и формулирует современное определение понятия коррупции.

Так, коррупционные правонарушения в России возникают только с формированием профессионального чиновничества в XVI в. В дальнейшем происходит процесс совершенствования органов управления, в связи с чем количество чиновников увеличивается, но наблюдается их недостаточное материальное обеспечение, низкий профессиональный уровень, что в свою очередь способствует развитию коррупции в их среде.

Первым термином, определяющим коррупцию, являлся посул, который был закреплен в Псковской судной грамоте 1467 г. и Судебниках 1497 и 1550 гг. В последующем законодательстве составов коррупционных правонарушений становится гораздо больше, появляются такие виды, как  умышленно неправильно вынесенное судьей решение, подделка документов, волокита с целью вымогательства взятки, отказ судьи от разбора дела, связанный с вымогательством взятки, посул, неправомерное взимание пошлин. В XVIII в. возникло понятие лихоимства. Появился новый состав преступления - подлог. К взяткам приравнивались незаконные поборы с населения при сборе податей, принесении присяги, оформлении документов. Особое внимание уделялось борьбе с казнокрадством, растратой казенных денег, расточительностью.

В XIX в. ответственность за коррупционные правонарушения устанавливалась в Своде законов Российской Империи 1832 г. и Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.  К таким правонарушениям  относились: определение на должность вследствие получения взятки, умышленное необъявление указов, превышение и бездействие власти, подделка документов, уничтожение и похищение судебных актов, подлог, неправосудие, лихоимство, присвоение и растрата,  мздоимство.

Однако ни прошлое, ни современное российское законодательство не содержит определение термина «коррупция». Основываясь на проведенном анализе различных подходов к определению понятия коррупции как российских, так и зарубежных криминологов и криминалистов, а также международного законодательства, автор дает определение коррупции, наиболее соответствующее современным требованиям.

Во втором параграфе «Первый опыт борьбы с коррупцией в период создания советского государственного аппарата» диссертантом анализируется создание управленческого аппарата первого в истории Советского государства, выявляются его особенности, и вместе с этим выявляются причины и условия, способствовавшие сохранению и развитию коррупции и первые  попытки высших органов власти пресечь злоупотребления должностных лиц.

Так,  в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции в кратчайший срок был ликвидирован государственный аппарат старой власти и взамен его создан новый, советский государственный аппарат – народные комиссариаты, ВСНХ, ВЧК, суд, милиция и вооруженные силы.

Местными органами власти стали местные Советы, депутаты которых избирались, а основными органами местного управления являлись их исполнительные комитеты. В основу построения деятельности советского аппарата был положен принцип демократического централизма, означавший, что в вопросах местного характера Советам представлялась полная самостоятельность, но действовать они должны были на основе декретов и постановлений центральной власти и вышестоящих Советов.

Диссертант обращает внимание на право трудящихся отзывать депутатов, установленное декретом Советского правительства 21 ноября 1917 г., что являлось средством укрепления Советов и предупреждения коррумпированности депутатов, а также одним из важнейших принципом советской демократии. В некоторых же Советах были разработаны специальные инструкции и положения о том, какими должны быть депутаты.

Поскольку советская власть не имела опыта управления производством, не располагала специальными кадрами, то для решения этого вопроса был введен рабочий контроль над производством и распределением продуктов. Органами рабочего контроля были Фабзавкомы, Советы старост, контрольные комиссии, которые являлись  государственными учреждениями. В свою очередь, можно сказать, что эти органы, выполняя свои прямые функции, также осуществляли и борьбу с коррупцией.

В годы гражданской войны сложилась чрезвычайная система управления промышленностью под названием «главкизм», в результате чего предприятия были лишены всякой самостоятельности. Почти вся промышленность была национализирована, утвердилось монопольное господство государственной собственности. В итоге сформировалась советская «военно-коммунистическая» политическая система, ставшая основой диктатуры пролетариата и произошло сращивание аппарата Коммунистической партии с государственными органами.

Однако смена формы правления и основ государственного строя, изменение организационно-правовых основ деятельности чиновничье-бюрократического аппарата не уничтожили коррупцию, в связи с чем уже в 1918 г. был издан Декрет СНК «О взяточничестве», в котором устанавливался принцип равной уголовной ответственности всех участников коррупционных отношений , а в 1921 г. - Декрет «О борьбе со взяточничеством», установивший ответственность укрывателей . В соответствии с циркуляром НКЮ устанавливалась ответственность и для лиц, осведомленных об имевшей место взятке .

Из проделанного автором исследования следует, что на рубеже 20 годов XX в. основными средствами борьбы с коррупционными правонарушениями были: сотрудничество граждан с правоохранительными органами в выявлении фактов коррупции должностных лиц; законодательное закрепление неотвратимости уголовной ответственности всех виновных в коррупционных правонарушениях; установление равного наказания для всех субъектов коррупционного правонарушения; опубликование фактов коррупции; учреждение специального органа – Центральной комиссии по борьбе со взяточничеством; создание информационной базы данных и ведение отчетности по делам об осужденных за взяточничество.

В третьем параграфе «Эволюция коррупционных правонарушений и борьба с ними в период НЭПа» рассматриваются изменения, произошедшие в политическом устройстве государства в связи с проведением новой экономической политики, выявляются особенности дальнейшего развития советского чиновничье-бюрократического аппарата и связанная с этими особенностями его коррумпированность.   

В марте 1921 г. X съездом РКП(б) было провозглашено проведение новой экономической политики, характерными чертами которой были: частичное разгосударствление собственности, приватизация многих ранее национализированных предприятий, система хозяйствования на основе хозрасчета, конкуренции, внедрение практики аренды, совместных предприятий. Управление государственными предприятиями, переведенными на хозрасчет, осуществлялось через систему трестов – объединений предприятий в рамках одной отрасли.

Властно-управленческую иерархию государственного и партийного аппарата стали возглавлять номенклатурные работники. Назначение и освобождение от должностей как в государственном, так и в партийном аппаратах осуществлялось с согласия соответствующей партийной инстанции. Наблюдалась строгая централизация партийно-государственного управления, при которой все назначения производились сверху вниз. В дальнейшем номенклатура превратилась в профессионально-управленческую группу, распоряжавшуюся общенародной (государственной) собственностью в своих корпоративных интересах.

Необходимо заметить, что при назначении на должности учитывались революционные биографии кандидатов, характеристики, которые им давались партийными органами, что нередко определялось личными отношениями. Также формальные анкетные критерии для занятия властно-управленческих должностей позволяли приобщиться к власти людям бездарным, карьеристам, с криминальными наклонностями. Все это открывало простор для злоупотреблений.

Численность же номенклатурных работников непрерывно возрастала, несмотря на неоднократно принимаемые решения «О режиме экономии» , о сокращении управленческих инстанций и т.д. Также наблюдались постоянные перемещения номенклатурных работников,  отсутствие у них соответствующего образования, опыта и способностей.

Автор отмечает и тот факт, что номенклатурные работники являлись самыми привилегированными в советском обществе. Их ставки в несколько раз превышали заработки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов, но руководство РКП(б) постоянно проявляло заботу о их благосостоянии. Номенклатура имела и судебные привилегии. Например, коммунисты могли быть преданы суду только с санкции местных партийных комитетов , а прежде чем предать суду секретарей губкомов и обкомов, губернский прокурор обязан был направить материалы и свое заключение прокурору республики для согласования с ЦК .

Коррупция же наблюдалась на всех уровнях государственного управления, в связи с чем государство применяло комплекс мер для борьбы с ней. ЦК РКП(б) предлагал партийным организациям оказывать содействие специальным комиссиям по борьбе со взяточничеством, созданным при Государственном политическом управлении, Совете Труда и Обороны, наркоматах, а карательным органам предлагалось беспощадно наказывать взяточников.

Создавались и специальные ведомства, призванные бороться с коррупцией, такие как  органы государственного контроля, Рабоче-Крестьянская инспекция (РКИ). Проводились «чистки» государственного аппарата. В 1923-1924 гг. был разработан проект Положения о государственной гражданской службе. Устанавливался контроль за доходами государственных служащих, вводились анкетные листы, в котором указывалось имущественное положение государственного служащего, его жены, детей, о службе в порядке совместительства и т.д.

В рассматриваемый период появляются новые виды коррупционной деятельности, такие как  получение материального довольствия единовременно или периодически от подотчетных организаций и учреждений; незаконное совместительство в двух государственных учреждениях или в одном государственном, а в другом частном; посредничество при подрядах, поставках, торгах, связанное с получением комиссионных или наградных выплат . Лицам, состоящим на государственной службе, воспрещалось принимать на себя представительство каких бы то ни было иностранных фирм и организаций.

Для судопроизводства было характерным рассмотрение коррупционных правонарушений чрезвычайными судебными комиссиями и военными трибуналами, в кратчайшие сроки и в виде показательных процессов с привлечением наибольшего количества «зрителей» .

Об эффективности же антикоррупционных мер, осуществляемых в период новой экономической политики, свидетельствует тот факт, что  в 1927 г. в связи со снижением числа фактов взяточничества была отменена высшая мера наказания (расстрел) за получение взятки при отягчающих обстоятельствах .

Вторая глава диссертации – «Организационно-правовые основы борьбы с коррупцией в СССР в период тоталитаризма (1930-середина 50-х годов)» посвящена исследованию дальнейшего развития чиновничье-бюрократического аппарата и возможности совершения им коррупционных правонарушений в период утверждения в СССР тоталитарного политического режима, а также организации борьбы с коррупцией в этот период.

В первом параграфе «Коррупция и борьба с ней в период утверждения тоталитарного политического режима»  исследуются происходящие изменения в организации и деятельности высших и местных органов государственного управления, и анализируется деятельность высшей власти в области борьбы с коррупцией.

В период утверждения тоталитарного политического режима произошли изменения как в экономике, так и в политике Советского государства. В связи с проведением коллективизации и индустриализации основой социалистической экономики стала государственная (общественная) собственность. Из экономики исчез частный сектор производства. В связи с этим видоизменяются и коррупционные правонарушения. К преступным деяниям, подпадающим под определение коррупционных стали относиться: все договоры и отдельные соглашения о прямом товарообмене между хозяйственными органами, которые признавались явлениями, граничащими со взяточничеством; премирование и совместительство в сфере железнодорожного транспорта, которые карались как взяточничество; принятие премии работниками завода-поставщика от завода заказчика, караемые как получение и дача взятки; хищение социалистической собственности; обмен и отпуск на сторону оборудования и материалов, приравниваемые к хищениям социалистической собственности.

Особое внимание уделялось борьбе с расхищением социалистической собственности, в связи с чем в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), а лица, покушавшиеся на нее, рассматривались как враги народа.

Меры, направленные на предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений, носили комплексный характер. Помимо достаточно жесткой карательной политики, деятельность всех органов, предприятий, организаций контролировалась органами государственного контроля.

Борьбе с коррупцией способствовало изменение форм и методов организации и деятельности местных Советов, в результате которой были созданы более широкие возможности для контроля представительных органов за работой исполнительных и распорядительных органов.

Также следует отметить установление обязанности судей отчитываться перед избирателями о своей работе и работе народного суда, что способствовало выявлению недостатков в их деятельности.

Во втором параграфе «Особенности борьбы с коррупцией в годы ВОВ и в период восстановления народного хозяйства» выявляются изменения, произошедшие в видах правонарушений, относящихся к коррупционным и мерах борьбы с ними в условиях военного времени и в восстановительный период.

В годы Великой Отечественной войны деятельность всех органов государственной власти и управления была перестроена в соответствии с военными нуждами. Помимо конституционных были созданы чрезвычайные органы, большое число различных комитетов, главных управлений, бюро и т.д. (например, Комитет по учету и распределению рабочей силы). Наблюдалось совмещение постов в нескольких государственных органах.

Произошла перестройка органов следствия, суда и прокуратуры, с тем, чтобы обеспечить максимальную оперативность в борьбе с преступностью, установить твердую дисциплину и правопорядок как в тылу, так и на фронте. Продолжали действовать органы государственного контроля.

Расширилась подсудность военных трибуналов. На них было возложено, помимо общеуголовных и воинских преступлений, также рассмотрение дел о хищениях государственной и общественной собственности, об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности, о незаконной покупке, продаже, хранении, а также хищении оружия и др., то есть коррупционные правонарушения стали подсудны военным трибуналам.

С коррупцией вели борьбу милиция, прокуратура, органы государственного контроля, которые следили за соблюдением правил работы предприятий, за правильностью отпуска продуктов и товаров населению, выявляли лиц, уклоняющихся от службы в Красной Армии, нарушения правил военного учета, пресекали хищения народнохозяйственных и военных грузов и т.д.

Борьба же с коррупционными правонарушениями ужесточается. Так, усиливается ответственность за хищение социалистической собственности, взяточничество. Появляется такой новый вид коррупционного правонарушения, как незаконное освобождение от мобилизации за взятку.

В послевоенный период больше внимания начинает уделяться предупредительным, а не карательным мерам борьбы с коррупцией. Так Комиссией по борьбе со взяточничеством был разработан комплексный план антикоррупционных мероприятий, проводимых прокуратурой, Министерством юстиции и милицией,  предусматривающий упорядочение различных статистических данных по делам о взяточничестве;  выявление данных об источниках взяточничества; образование депутатских контрольных комиссий с привлечением советского актива; систематическое освещение в печати и по радио судебных процессов и возбужденных дел по взяточничеству; установление равной ответственности за подкуп и посредничество в его совершении; усиление прокурорского надзора по данной категории дел и т.д.

Третья глава диссертации – «Организационно-правовые основы борьбы с коррупцией в СССР в период либерализации общественных отношений и перестройки (середина 50-х – 1991 гг.)» посвящена изменениям, произошедшим в политическом и экономическом строе советского государства в указанный период, рассматривается дальнейшее развитие коррупционных правонарушений и меры борьбы с ними.

В первом параграфе «Видоизменение и развитие коррупции в период либерализации общественных отношений и перестройки»  анализируются изменения, происходящие в государстве в период «оттепели», эпоху застоя, и период перестройки, дальнейшая коррумпированность государственного аппарата и меры  противодействия коррупции.

После смерти И.В. Сталина начался процесс «десталинизации» советского общества, что в области государственного устройства привело к резкой децентрализации и разделению всей системы управления. Советы депутатов трудящихся разделились на промышленные и сельские, а в партийной системе возникли промышленные и сельские обкомы. Данные меры привели к некоторому оживлению производства, и в то же время к снижению технического уровня производства.

Нововведения затронули и партийную систему, в результате чего на XXII съезде партии в 1961 г. в Устав партии были внесены изменения, касающиеся ротации кадров,  запрещения занимать выборный пост более двух сроков подряд, введение обязательных альтернативных выборов в партийные структуры. Были прекращены выплаты так называемых «конвертных денег», которыми в сталинские времена «подпитывалась» партийная элита. Эти изменения ущемляли интересы освобожденных партийных работников, в результате чего произошла смена высшего руководства.

После смены руководства в 1964 г. восстанавливаются отраслевой принцип управления промышленностью, единство Советов и парторганизаций. Особое же внимание в этот период уделялось  деятельности местных Советов: были утверждены положения о местных Советах,  приняты законы о порядке отзыва депутатов по всем звеньям Советов. Однако автор отмечает тот факт, что депутаты Советов избирались и как бы представляли интересы всех слоев населения, но реально от их имени власть осуществляли постоянно действовавшие исполнительные комитеты советов и аппарат назначаемых чиновников, что в свою очередь являлось условием для существования коррупции.

Следует обратить внимании на установление общественного контроля за деятельностью исполнительных органов, который осуществлялся посредством отчетов и встреч работников исполкомов, их отделов, управлений с коллективами предприятий и населением. Также, например, выборы судей, проводившиеся в 1954 г. сопровождалась их отчетами перед трудящимися, и в ходе обсуждения докладов избиратели критиковали недостатки в деятельности судов, прокуратуры и милиции, вносили практические предложения по улучшению их работы, давали наказы вновь избираемым судьям.

Наиболее характерной чертой политико-государственного устройства «брежневской эпохи» стало всевластие достаточно замкнутой правящей касты, состоявшей из высших партийных и государственных чиновников - номенклатуры. Придя к власти, чиновники пожизненно закреплялись в составе партийно-государственной элиты. Номенклатура была связана родственными узами, карьеристскими интересами, приятельскими отношениями в достаточно сплоченный господствующий слой. Члены номенклатуры пользовались различными привилегиями. Бесконтрольность и всевластие позволяли им, используя свое  служебное положение, заниматься теневой экономикой (приписки, подпольные производства, взятки, валютные операции) и обогащаться за счет государства.

После смерти в ноябре 1982 г. Л.И. Брежнева Генеральным секретарем, а затем и председателем Президиума Верховного Совета (с 1983 г.) стал Ю.В. Андропов, который начал свою деятельность именно с борьбы с семейственностью и коррупцией в высшей партийной среде, что бесспорно свидетельствует о ее масштабе в рассматриваемый период. Были начаты «узбекское дело», связанное с Ш.Р. Рашидовым, «дело» Н.А. Щелокова, «дело» директора московского гастронома «Елисеевский» Ю.А. Соколова. Кампания борьбы с коррупцией, хотя и оставила многие «дела» незаконченными, привела к некоторому обновлению правящей элиты, в том числе и непосредственного окружения Генерального секретаря ЦК КПСС.

В 1984 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал К.У. Черненко (до марта 1985 г.), после которого в 1985 г. во главе КПСС и СССР встал М.С. Горбачев. Время его правления назвали периодом перестройки. Целью перестройки было обновление, модернизация социализма.

Однако в итоге перестройка превратилась из процесса реформирования страны в борьбу политических и национальных движений против диктата КПСС и империи СССР, в личную борьбу за власть между М.С. Горбачевым и Б.Н. Ельциным. По мере того как главным содержанием перестройки становились не реформы, а политическая борьба, для партийно-государственной элиты на первый план выдвинулась задача сохранения своих руководящих позиций в обществе, а не обновление социализма.

В период перестройки произошли изменения в государственном строе, изменилась вся структура управления. Так, в отраслях было полностью ликвидировано среднее звено управления, в связи с чем в центральных органах управления СССР и республик было сокращено 593 тыс. работников, только в Москве – 81 тыс. На 40% сокращалось число структурных подразделений центрального управления.

В этот период было начато расследование скандальных дел о коррупции партийного руководства Узбекистана, Киргизии, Краснодарского края.

Во втором параграфе «Антикоррупционные нормы в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и Уголовном кодексе РСФСР 1960 г.» исследуется законодательное оформление мер, применяемых к должностным лицам, совершившим коррупционные правонарушения.

Так, объектом коррупционных правонарушений по советскому уголовному законодательству признавалась правильная работа (или функционирование) советского государственного или общественного аппарата, либо отдельных организаций, учреждений или предприятий. Поскольку  у общественного аппарата были общие задачи и некоторые функции с государственным, то в уголовно-правовом аспекте они  рассматривались совместно как объект уголовно-правовой охраны.

Субъектами коррупционных правонарушений могли быть как  должностные лица, наделенные административно-хозяйственными или организационно-распорядительными обязанностями, так и любые служащие или представители власти, которые используют свой правовой статус для незаконного получения каких-либо преимуществ как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, а также соучастники коррупционных правонарушений (например, посредники).

Субъективная сторона коррупционных преступлений характеризуется наличием умысла и корыстной цели.

К коррупционным  преступлениям относились: злоупотребление властью или служебным положением; хищение государственного имущества, обман покупателей, частнопредпринимательская деятельность, взяточничество, должностной подлог. Центральное место среди всех коррупционных преступлений, бесспорно, занимали хищения государственного имущества и взяточничество. Об этом свидетельствуют в последствии изданные Указы  Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с хищениями государственного и общественного имущества» от 5 мая 1961 г. и  «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» от 20 февраля 1962 г., которые ужесточали ответственность за совершение указанных преступлений. Так, в случаях получения взятки при отягчающих обстоятельствах устанавливалась смертная казнь с конфискацией имущества.

В заключении автор подводит итоги и формулирует выводы, вытекающие из диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

В ведущих рецензируемых журналах, входящих в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

  1. М.В. Дульнев. Особенности формирования чиновничье-бюрократического аппарата Советского государства в период проведения новой экономической политики. // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 3. С. 136-139 (0,3 п.л.).

В иных научных изданиях:

  1. М.В. Дульнев. О некоторых предпосылках возникновения коррупционных правонарушений в России в XI-XVI вв. // Проблемы развития государства и права в современном российском обществе. Сборник научных статей. Вып. IX. Социальное государство: сущность, принципы, условия формирования. М., 2007. С. 284-296 (0,5 п.л.).
  2. М.В. Дульнев. Коррупция и борьба с ней в Советском государстве (1917 - 1991 гг.). // Сборник тезисов научных работ курсантов, слушателей и адъюнктов. М., 2008. С. 48-55 (0,3 п.л.).

Подписано в печать

Формат 60х90 1/16 Объем 1 п.л.

Тираж 75 экз. Заказ _____

Московский университет МВД России

РИА «Новости» 1.02.2006 г.

 См.: Анциферов К. Взяточничество в истории русского законодательства // Журнал Гражданского и Уголовного права, 1884, 2; Бернер А.Ф. Учебник уголовного права. Часть общая и особенная. СПб., 1865; Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001; Волженкин Б.В. Жить по закону // Открытая политика. 2000. №  8-9; Криминология: Учебник для юридических вузов. Под общей ред. А.И. Долговой. М., 1997; Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1975; Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск, 1995; Калинин М.И. О социалистической законности. М., 1959; Кузнецова Н.Ф. Обсуждение проблемы борьбы с коррупцией. Круглый стол // Государство и право. 1993. № 2; Лунеев В.В. Коррупция учтенная и фактическая // Государство и право. 1996. № 8; Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991; Nye J. Corruption and political development: a cost-benefit analysis // American Political Science. 1967; Неклюдов Н.А. Взяточничество и лихоимство. Юр. Лит., 1890, 6; Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Ярославль, 1916; Эстрин Я. Взяточничество в доктрине и законодательстве // Труды кружка уголовного права при С. Петербургском университете. СПб., 1913; Должностные преступления. М., 1928.

См.: Борисова Л.В. Военный коммунизм: насилие как элемент хозяйственного механизма / Ин-т рос. истории РАН. М., 2001; Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь 1917-1920 гг.) / АН СССР. Ин-т истории СССР. М., 1977; он же: «Военный коммунизм»: политика, практика, идеология. М., 1973; он же: Советские управленцы, 1917-1920 гг. / Рос. акад. наук. Ин-т рос. истории. М., 1998; он же: Формирование советской политической системы, 1917-1923 гг. / Рос. акад. наук. Ин-т рос. истории. М., 1995; Златопольский Д.Л., Чистяков О.И. Образование Союза ССР. М., 1972; Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., 1983; он же: Переход к НЭПу и революционная законность. М., 1972; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата (ноябрь 1917 г. – март 1919 .). М., 1957; Павлюченков С.А. Военный коммунизм в России: власть и массы. М., 1997.

Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и классификация. М., 1975; Мельникова В.Е. Должностные преступления. Вопросы уголовно-правовой квалификации. М., 1985; Эстрин А.Я. Должностные преступления. М., 1928.

Абдиев К.М. Понятие коррупции и система уголовно-правовых средств борьбы с нею (по материалам Кыргызской Республики). Дис. к.ю.н. М., 1995; Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. (криминологическое исследование). Дис. к.ю.н. М., 2001; Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI-XIX вв. (историко-правовое исследование). Дис. к.ю.н. М., 2002; Кузнецов А.Н. Преодоление коррупции в государственном аппарате (теоретико-правовой аспект). Дис. к.ю.н. СПб., 2000.

Собрание Узаконений. 1918. № 35. С. 467.

Собрание Узаконений. 1921. № 60. С. 421.

Циркуляр НКЮ № 36 от 25.11.1922 г. «О мерах борьбы со взяточничеством» // Еженедельник Советской Юстиции. 1922. № 35. Приложение II.

СЗ СССР. 1926. № 40. Ст. 241.

ГАРФ. Ф. 393. Оп. 3. Д. 335. Л. 23.

Павлов И.В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск, 1993. С. 69.

Циркуляр НКЮ № 97 от 9 октября 1922 г. // Еженедельник Советской Юстиции. № 37-38. 1922. Офиц. Приложение. С. VI.

ГАРФ. Ф. Р-9474. 1925 г. Оп. 16, Д. 3. Л. 84.

Собрание Узаконений. 1927 г. № 100. Ст. 737.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.