WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 340.13 (043)

ДМИТРУК Владимир Николаевич

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА

НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

12.00.01 -    1еорин и исюрин нрава и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Минск, 2003


Работа выполнена в Академии МВД Республики Беларусь


Научный руководитель

Научный консультант

Официальные оппоненты


Доктор исторических наук, профессор права Вишневский Алексей Федорович (Академия МВД, кафедра теории и истории государства и права)

Кандидат юридических наук, доцент Горбаток Николай Алексеевич

(Академия МВД, кафедра теории и истории государства и права)

Доктор юридических наук, профессор Дробязко Степан Григорьевич (БГУ, кафедра теории и истории государства и права)

Кандидат юридических наук, доцент Зорченко Елена Антоновна (Институт парламентаризма и предпринимательства, кафедра права)



Оппонирующая организация


Институт государства и права НАН Беларуси


Защита состоится 25 ноября 2003 года в 14 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 02 01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220050, г. Минск, пр. Ф. Скорины, 4, аудитория 206, тел. 226-55-41

С    диссертацией    можно    ознакомиться     в    библиотеке    Белорусского государственного университета

Автореферат разослан <«я??» екичЛ* рЯ-2003 года.


Ученый секретарь совета

по защите диссертаций

кандидат юридических наук, доцент


Сатолин


2003-4 23040


мш*


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертаиии.

На современном этапе формирования законодательства Республики Беларусь особое значение приобретают новые, прогрессивные научные подходы к подготовке проектов нормативных правовых актов Обоснованность и своевременность подготовки и принятия (издания) проектов, их качество является во многом определяющим фактором проведения в стране социально-экономических и политических реформ, что придает актуальность диссертационному исследованию.

Правотворческая деятельность становится все более интенсивной, увеличивается количество принятых (изданных) актов законодательства, однако качество в ряде случаев остается на невысоком уровне Имеющиеся в них недостатки, прежде всего, такие как дублирование, коллизии, пробелы в правовом регулировании и др., создают значительные трудности при применении права. В связи с этим, возрастает значение правотворческой технологии, центральное место в которой занимает процесс подготовки проектов нормативных правовых актов, состоящий из самостоятельных, последовательно осуществляемых этапов. I [аучный анализ каждого подготови тельного этапа заслуживает пристальною внимания и приобрегае! как теоретическую, так и практическую значимость. Поэтому, в ряду актуальных тем пока еще недостаточно исследованных, нуждающихся в общетеоретической разработке, существенное место принадлежит теоретико-правовым и прикладным проблемам совершенствования подготовки проекта нормативного правового акта

Необходимость теоретического осмысления ведущей стадии правотворческого процесса - подготовки проекта нормативного правового акта - обусловлена объективными причинами, в частности, потребностью в более совершенных по форме и содержанию актах законодательства, создание которых должно обеспечиваться оптимальной и эффективной процедурой подготовки их проектов Существующие на практике различия и несогласованность при создании проектов нормативных правовых актов разных уровней, от чего, в конечном Hioie, страдает качесхво законодательных решений, подтверждают важность и значимость выработки единой процедуры их подготовки Все это порождает необходимость разработки, на основе изучения теории и практики правотворчества, научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию процесса подготовки проектов нормативных правовых актов.

Уже в работах выдающихся мыслителей прошлого Сократа, Аристотеля, Д. Локка, Ш Монтескье, Б Спинозы, Ф Савиньи и др. подчеркивалась значимость процедуры подготовки законов Однако, несмотря на важность и актуальность затронутой проблемы, она в достаточной степени отечественной наукой не исследована. В общетеоретическом плане разработаны лишь отдельные положения связанные с исследованием общих вопросов правотворчества, хотя в публикациях ученых-правоведов затронуты важные стороны подюювки проектов нормативных правовых актов и, прежде всего, проектов законов.

В целом, большое значение для изучения различных сторон рассматриваемой проблемы имеют работы ученых-правоведов Абрамовича А М, Алексеева С.С., Андреева И.С., Антоновой Л.И., Бибило В Н., Василевича А.Г., Венгерова А.Б., Вишневского А.Ф ,   Горба гка   НА.,   Дрейшева Б.В.,   ДробязкоСГ,   Егорова А.В ,

Завадской ЛН., Жевнеровича С. А., Казьмина И.Ф., Калинина С.КГ(.^еримйча./ДД),НА)1 Ковачева Д.А , Кондратович Н М , Котелевской И В , Крашении! ова ГИЙ 'v 'Кпкветрч


 


200 Зр К

С Петербург


2

В И, Кудрявцева В Н., Кучинского В А., Лазарева В В., Мицкевича А.В., Мурашко Л.О., НадееваР.К, Нашиц А., Нерсесянца ВС, Пиголкина А.С, Полениной С В., Рахманиной Т И , Самощенко И С , Сенякина И.Н. Сильченко Н В , Соколовой А А , Сторожева Н.В., Сырых В.М , Тихомирова Ю.А. и др.

При всей ценности работ названных и неупомянутых здесь авторов, тем не менее, в них специально не ставилась цель всестороннего исследования ведущей стадии правотворческого процесса - подготовки проекта нормативного правового акта, а выявлялись слабые места, нерешенные либо нуждающиеся в детальной, углубленной проработке вопросы правотворчества в целом. Сложнейшие проблемы, возникающие на этой стадии, юридической наукой последние тридцать пять лет практически не исследовались. Книга профессора Пиголкина А С «Подготовка проектов нормативных актов», изданная в 1968 году, является в сущности единственной публикацией, в которой рассматриваются вопросы затронутой проблематики, теоретически обосновываю 1«я наиболее важные практические рекомендации по технике подготовки проектов. Поэтому можно утверждать, что рассматриваемая тема до настоящего времени не являлась предметом специального комплексного монографического исследования

Актуальность рассматриваемой проблемы, ее важное теоретическое и практическое значение, недостаточная научная разработанность предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Свя)ь работы с крупными научными программами, темами

Согласно пункту 4 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г № 205, одним из направлений совершенствования законодательства является обеспечение «соответствующего уровня организации нормотворческой деятельности». Кроме того, пунктом 6 Концепции предусмотрены основные этапы качественного обновления и совершенствования законодательства, которые включают «оценку современного состояния законодательства, выявление его основных проблем и противоречий, определение иных исходных позиций совершенствования законодательства, определение первоочередных, текущих, основополагающих, перспективных направлений совершенствования законодательства и их реализацию».

В этой связи диссертационное исследование направлено на реализацию названной Концепции в части выявления и анализа проблем, возникающих при подготовке проектов нормативных правовых актов, внесения предложений по качественному обновлению и совершенствованию правотворческого процесса, влияющих на создание перспективных направлений совершенствования законодательства Теоретико-правовое обоснование проблем, рассмотренных в настоящей диссертации, вносит опре деленный вклад в решение вопросов совершенствования законодательства, предусмотренных Концепцией.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является теоретико-правовое обоснование создания единой системы подготовки проектов нормативных правовых актов в Республике Беларусь и выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию процесса подготовки проектов

В соответствие с поставленной целью задачами исследования являются'


3

выявить и обосновать исходные принципиальные положения, на основе которых должен осуществляться процесс подготовки проектов нормативных правовых актов;

исследовать взаимосвязь и взаимодействие этапов проектирования нормативного правового акта и их влияние на качество разрабатываемого проекта;

обосновать необходимость правовой регламентации разработки концепции проекта нормативного правового акта, ее структуры и основных положений;

обосновать выделение и правовое закрепление отдельного эгапа иодгоговки обоснования необходимости принятия проекта на стадии его подготовки;

на основе анализа теоретико-правового материала и правотворческой практики внести предложения по совершенствованию нормотворческой техники;

выявить основные проблемы проведения экспертиз и их влияния на качество подготовки проектов нормативных правовых актов

|                           Объект и предмет иссчедовапия

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правотворческого процесса, которые представляют собой специальную деятельность компетентных государственных органов по подготовке проектов нормативных правовых актов.

Предметом диссертационного исследования являются теоретико-правовые и прикладные проблемы подготовки проектов нормативных правовых актов на основе изучения концепций, выработанных юридической наукой, опыта практической деятельное ги национальных и зарубежных правогворческих органов

Методология и методы диссертационного исследования

Работа базируется на изучении теоретических трудов известных ученых-правоведов, обобщении практики осуществления подготовки проеюов нормативных правовых актов как в Республике Беларусь, так и за рубежом

Основу методологии диссертационного исследования составляет целостный комплексно-системный подход, базирующийся на современных представлениях о диалектическом научном познании объективной действительности, а также основанные на нем общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция) и частнонаучные методы (системно-структурный, статистического анализа, формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-аналитический, логико-юридический).

В связи с тем, что общенаучные методы не могут дать ответы на все вопросы диссертационного исследования, при сборе, обработке и осмыслении научной информации и пракзики использовались частнонаучные методы, которые представляют собой правила, приемы, способы непосредственного получения конкретного знания.

В частности, для изучения проблем соотношения и взаимосвязи стадии подготовки проекта нормативного правового акта с другими стадиями правотворческого процесса автором использован системно-структурный метод Это позволило исследовать процесс подготовки проектов нормативных правовых актов в развитии и тесной системной взаимосвязи с другими стадиями правотворческого процесса Метод статистического анализа автор реализовал с помощью системы обобщения показателей, характеризующих как правотворческий процесс в целом, так и отдельные стороны стадии подготовки проекта нормативного правового акта


4

Формально-юридический метод применялся при раскрытии содержания актов законодательства, правовых норм, юридических понятий и терминов С помощью данного метода обобщена, классифицирована, систематизирована, изложена определенным образом информация по теме диссертационного исследования Сравнитетна-правовой метод исследования применялся при анализе текстов актов законодательства Республики Беларусь и других государств (Российской Федерации, Федеративной Республики Германия, Республики Казахстан и др ). Его использование помогло раскрыть особенности отдельных этапов стадии подготовки проекта нормативного правового акта. Структурно-аналитический метод позволил сформулировать структуру проекта нормативного правового акта, а также таких важнейших документов, как ковдепция и обоснование необходимости его принягия на стадии подготовки. Логико-юридический метод применялся при толковании текстов нормативных правовых актов с позиций диалектической логики, использования ее законов и методов при уяснении смысла и содержания правовых норм, регулирующих отношения по подготовке проекта нормативного правового акта.

Научная новизна и значимость полученных результатов

Научная новизна и значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что настоящая работа является первым в Республике Беларусь комплексным теоретико-правовым и прикладным исследованием ведущей стадии правотворческого процесса - подготовки проекта нормативного правового акта. На основе анализа теоретического материала и практики подготовки проектов нормативных правовых актов в Республике Беларусь и в некоторых зарубежных странах разработаны схемы правотворческого процесса и стадии подготовки проекта нормативного правового акта, наглядно подтверждающие возможность создания единой системы подготовки проектов.

Исходя из анализа проблем, возникающих в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов, предложены пути их решения, в том числе, посредством внесения изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г №2034 «О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, Министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома» и другие акты законодательства Обоснована зависимость и логическая связь стадии подготовки проекта нормативного правового акта с другими стадиями правотворческого процесса Выделены этапы подготовки проекта нормативного правового акта, отражены и обоснованы их взаимосвязь и логическая последовательность.

На основе выработанных юридической наукой принципов правотворчества сформулированы основные принципы подготовки проекта нормативного правового акта Анализ научных наработок и правотворческой практики позволил сформулировать и обосновать ряд требований нормотворческой техники, направленных на повышение качества создаваемых проектов.

В диссертационном исследовании сформулирована и обоснована структура и примерные требования к содержанию концепции проекта нормативного правового акта, предложены новые подходы к проведению юридической и иных экспертиз, подготовке обоснования необходимости принятия проекта, изложены предложения по совершенствованию отношений в указанной сфере


5

Практическая значимость почучегтых результатов

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем теоретические выводы, обоснования и предложения могут быть использованы в практике правотворческой деятельности для создания единой научно обоснованной системы подготовки проектов нормативных правовых актов в Республике Беларусь и повышения качественного уровня законодательства, а также в научно-исследовательской работе при изучении проблем правотворческого процесса.

Положения диссертации могут быть использованы при подготовке проектов

законов депутатами Национального собрания Республики Беларусь, специалистами

республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и

распорядительных органов, всеми, кто причастен к правотворческой деятельности Ряд

положений настоящей диссертации уже используется при подготовке проектов

I                   законов  Палатой  представителей  Национального  собрания  Республики  Беларусь,

Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебной программы по специальному курсу «Правотворческий процесс» в рамках дисциплины «Общая теория права» для формирования у выпускников юридических вузов и факультетов навыков разработки обоснований, концепций, проектов нормативных правовых актов, умения провести юридическую экспертизу, подготовки по ее результатам обоснованного экспертного заключения. Кроме того, они могут быть использованы в учебном процессе системы повышения квалификации специалистов, участвующих в правоподготовительном процессе.

Основные попожения диссертации выносимые на зепциту

На  базе   изучения   теоретических   наработок  юридической   науки,   анализа

практического      опыта,      национального      и      зарубежного      законодательства

обосновываются и вынося1Ся на защиту следующие основные положения:

I                              1  Необходимость создания единой системы качественной подготовки проектов

нормативных правовых актов в Республике Беларусь.

2  Научное обоснование выделения самостоятельных этапов стадии подготовки

»                  проекта, их взаимосвязи, логической последовательности и их значения в процессе

подготовки проектов нормативных правовых актов.

  1. Теоретическое обоснование совершенствования правовой репшмен гации разработки концепции проекта нормативного правового акта, как отдельного подготовительного этапа этой стадии, выработка структуры и основных положений названной концепции, а также выделения, на основе анализа правотворческой практики, самостоятельного этапа «подготовки обоснования необходимости принятия (издания) проекта нормативного правового акта»
  2. На основе анализа теоретико-правовых материалов и практики правотворческого процесса обоснование предложений по совершенствованию нормотворческой техники с соблюдением законодательно закрепленных требований Достижение на этой основе оптимальной согласованности, системности и качества законодательства.
  3. Научное обоснование необходимости установления единого порядка проведения экспертиз проекта, обеспечения принципа их независимости, определения юридической силы экспертного заключения и его влияния на качество подготовки проекта нормативного правового акта.

6

Личный вклад соискателя

Диссертация является самостоятельным монографическим исследованием георегико-правовых и прикладных проблем подютовки проекта нормативною правового акта, в результате которого на основе анализа достижений науки в области правотворчества, национального и зарубежного законодательства, правотворческой практики, теоретически обоснованы и сформулированы предложения по созданию единой системы подготовки проектов нормативных правовых актов в Республике Беларусь, которая позволит значительно повысить качественный уровень законодательства.

Предложена авторская схема правотворческого процесса в Республике Беларусь, позволяющая четко, научно обоснованно определить месю сгадии подготовки проекта нормативного правового акта в правотворческом процессе, а также схема стадии подготовки проекта нормативного правового акта Определены ее этапы, их взаимосвязь и последовательность, дана их общая характеристика, сделаны научно обоснованные выводы.

Автором выработаны рекомендации по подготовке проектов нормативных правовых актов на основе сформулированых им внутристадийных принципов (законности, демократизма; зашиты прав, свобод и законных интересов граждан; научности, профессионализма, системности), а также требований нормотворческой техники (формальной определенности нормативного правового акта; единообразия реквизитов и структуры; ясности и доступности языка нормативного правового акта; правильного использования ссылок, точного повторения нормативных положений иных актов, использования устоявшихся юридических конструкций, использования сокращений и обобщений)

Предложено изменить порядок проведения экспертиз. Обоснована необходимость принятия законодательного акта, устанавливающего одинаковые правила экспертных оценок проектов как законодательных, так и подзаконных актов, а также юридическую силу выводов, содержащихся в экспертном заключении, персональную ответственность экспертов и др.

Разработана и обоснована структура и основные требования к содержанию концепции проекта нормативного правового акта. Предложена структура и основные требования к содержанию обоснования необходимости принятия (издания) проекта нормативного правового акта.

В диссертации изложен ряд аргументированных предложений о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. №2034 «О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, Министерств и иных республиканских органов государеruemioi о управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома», и другие акты, с целью совершенствования правового регулирования отношений по подготовке проектов нормативных правовых актов.

Апробация результатов диссертации

Результаты исследований докладывались в выступлениях' на Республиканской научно-практической конференции «Актуальные вопросы нормотворчества в Республике Беларусь» (Минск. 21 декабря 2000 года); на семинаре «Парламент -Национальное собрание Республики Беларусь» (Минск, 27 апреля 2001 года), на семинаре «Роль Национального центра законопроектной деятельности при Президенте


7

Республики Беларусь в подготовке законопроектов» (Минск, 7 июня 2001 года): на семинаре «Совершенствование системы подготовки проектов нормативных правовых актов» (Минск. 9 ноября 2001 года); на Республиканской научно-практической конференции «Правовая культура и социально-экономическое развитие общества Беларуси в историческом процессе» (Минск, 21-22 декабря 2002 года)

Кроме того, результаты диссертационного исследования используются при подготовке проектов нормативных правовых актов Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь. Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларз'сь

Опубликование резучътатов

Основные положения диссертации нашли отражение в девяти опубликованных работах (шести статьях и трех учебных пособиях). Обший объем опубликованного материала - 47 уел иеч л.

Структура и объем Оиссерташш

Работа состоит из введения, общей характеристики работы, двух глав, заключения, списка использованных источников и трех приложений

Объем диссертации 105 страниц. Список использованных источников из 252 наименований на 20 страницах Приложения на 3 страницах Общий объем составляет 128 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Глава 1. «Концептуальные основы и значение стадии подготовки проекта нормативного правового акта в правотворческом процессе» состоит из двух разделов Первый раздел «Теоретико-правовые основы подготовки проекта нормативного правово! о акта, как ведущей стадии правотворческого процесса»

посвящен уяснению сущности ведущей стадии правотворческого процесса и рассмотрению теоретико-правовых основ подготовки проекта нормативного правового акта С эюй целью, с учетом различных точек зрения ученых-правоведов, проведенного анализа национального и зарубежного законодательства, практики правотворчества, изложены правовые основы подготовки проектов, показана трудоемкость и значимость данной стадии, отражены возникающие при этом проблемы, предложено их решение, сформулированы основные принципы подготовки проекта нормативного правового акта

В связи с выделением нами стадии подготовки проекта нормативного правового акта, как одной из важнейших в правотворческом процессе, анализируются точки зрения ученых (Абрамовича А М, Алексеева С С , Андреева И С, Василевича Г А, Вишневского А.Ф, Горбатка Н А., Дрейшева Б.В., Керимова Д А, Ковачева Д А, Кучинского В А , Лазарева В В , Матузова Н И , Матусевича А В , Нашиц А , Пиголкина А С, Полениной С В., Тихомирова Ю.А и др) по исследуемым проблемам Проведенный анализа научных разработок позволяет сделать вывод о том, что сложнейшие проблемы, возникающие на этой стадии правотворческого процесса и заслуживающие пристального внимания, советской, в том числе и белорусской юридической наукой последние тридцать пять лет практически не исследовались С момента объявления в 1990 году государственною суверенитета Республика Беларусь вступила на путь создания национального законодательства. С этого времени активная правотворческая   деятельность   государственных   органов   не   была   лишена  ряда


s

недостатков, главными из которых были создание значительного количества законов и подзаконных нормативных правовых актов, содержащих немало противоречивых норм Проблемы подготовки проектов нормативных правовых актов обнажились во всей их полноте и сложности и требуют комплексного научного исследования.

Проведенное нами исследование показало, что процедура подготовки проектов нормативных правовых актов в целях обеспечения ее наибольшей эффективности должна основываться на определенных принципах Поэтому, на основе выработанных юридической наукой общих принципов правотворчества, нами сформулированы основные принципы подготовки проекта нормативного правового акта (законность; демократизм, защита прав, свобод и законных интересов граждан, научносгь, профессионализм; системность), которые определяют существо и общие направления этой деятельности.

Несмотря на то, что в Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» содержатся общие правила, имеющие основополагающее значение для подготовки проектов нормативных правовых актов, являющиеся базовыми для дальнейшего развития законодательства в сфере правотворчества, остается еще много не решенных вопросов, в частности, касающихся разработки концепции проекта, проведения экспертиз, подготовки обоснования необходимости принятия проекта и др Дальнейшее совершенствование нормотворческой техники, детальная регламентация всех этапов стадии подготовки проекта нормативного правового акта будет способствовать созданию более совершенных в качественном отношении проектов.

В данном разделе отмечается, что важность, сложность и многообразие отношений, возникающих на стадии подготовки проекта нормативного правового акта, определяют ее ведущее положение в правотворческом процессе.

Во втором разделе «Значение сiалии подготовки проекта нормативного правового акта в правотворческом процессе» на основе анализа научной литературы, правотворческой практики автором выделено пять стадий правотворческого процесса, максимально отражающих все стороны правотворческой деятельности: 1. Правотворческая инициатива; 2 Планирование правотворческой деятельности, 3 Подготовка проекта нормативного правового акта; 4 Принятие (издание) проекта нормативного правового акта; 5. Опубликование нормативного правового акта Каждая стадия правотворческого процесса выполняет присущие только ей функции и является неотделимой его составной частью

Однако, ведущей в правотворческом процессе следует признать стадию подготовки проекта нормативного правового акта, потому что на этой стадии проводится большое количество организационных мероприяшй, значительный объем аналитической работы, осуществляется конструирование проекта и формирование его положений, проводится согласование проекта с заинтересованными государственными органами, а также экспертизы. Это наиболее ответственная и трудоемкая стадия, от нее зависят в большей степени, чем от какой-либо другой стадии, качество проекта, его юридическая чистота и согласованность Она концен грирует вокруг себя все предыдущие и последующие действия субъектов правотворческой деятельности, связанные с созданием проектов нормативных правовых актов, находится в неразрывной связи с оста.1ьными стадиями При этом все они последовательны и объединены в едином правотворческом процессе, обеспечивающем создание нормативного правового акта

Значение ведущей стадии возрастает при использовании способа подготовки проектов пакетом (пакетный принцип), который способствует более качественной и


9

взвешенной правоподготовительной работе Для его эффективного применения считаем оправданным использование одноуровнего подхода Это означает, что если в разрабатываемом тексте, например, проекта закона имеются «порученческие» нормы, предусматривающие внесение изменений или дополнений в действующие законодательные акты либо их отмену (признание утратившими силу), а также подготовку иных законодательных актов, то следует одновременно с подготовкой проекта основного закона осуществлять подготовку проектов таких одноуровневых нормативных правовых актов В этих целях полагаем возможным выделить виды нормативных правовых актов, относящиеся к определенным уровням (1 уровень -законодательные акты (законы, декреты, указы); 2 уровень - нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь, 3 уровень - нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь, 4 уровень - нормативные правовые акты местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов) После накопления правотворческими органами определенного опыта применения пакетного принципа на основе одноуровнего подхода целесообразно перейти на его использование без учета уровней

Применяя этот способ, общественные отношения в наиболее полном объеме могут быть регламентированы правовыми нормами, а законодательство существенно освободится от нередко встречающихся пробелов и коллизий.

В данном разделе подчеркивается исключительная значимость общественного обсуждения проектов наиболее важных актов на стадии их подготовки Задача общественной дискуссии в печати, по радио, телевидению состоит в том, чтобы выяснить многообразие альтернативных мнений, проанализировать и выбрать оптимальные предложения, которые послужили бы базой для принятия эффективного правового решения.

Глава 2 «Этапы стадии подготовки проекта нормативного Правового акта, их взаимосвязь и значение в совершенствовании правотворческой деятельности» состоит из двух разделов В первом разделе «Логическая последовательность и взаимосвязь этапов подготовки проекта нормативного правового акта» исследуются тесно связанные между собой действия субъектов правотворчества, которые в юридической литературе называют этапами и различаются как по названиям, так и по количеству Так, российский ученый Дрейшев Б В. выделял три этапа, относя к первому сбор и обработку информации для составления проекта, ко второму - разработку проекта, к третьему - согласование, визирование и в надлежащих случаях, обсуждение общественностью. Украинские правоведы МурашинОГ и КельманМС говорят о трех- предварительные работы, разработка текста проекта, обсуждение и доработка проекта Профессор Сырых В М указывает на четыре этапа В статье 47 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь определено семь этапов На наш взгляд, они не охватывают в полном объеме весь процесс подготовки проекта нормативного правового акта При этом обращает на себя йнимание отсутствие этапа подготовки обосповшшя необходимости принятия (издания) проекта нормативного правового акта, а также логической завершенности стадии подготовки проекта - внесения проекта нормативного правового акта в правотворческий орган (должностному лицу) Кроме того, «рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта» не следует относить к стадии подготовки проекта (как это сделано в указанном Законе) в виду того, что эти действия осуществляются либо на


10

стадии планирования, либо в других случаях, но всегда до наступления стадии подготовки проекта.

Полагаем, что в теоретико-правовом и прикладном аспекте наиболее целесообразно выделение восьми этапов стадии подготовки проекта нормативного правового акта 1 Организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки проекта нормативного правового акта: 2 Сбор и анализ необходимых материалов и информации, 3 Разработка концепции проекта нормативного правового акта; 4 Составление текста проекта нормативного правового акта; 5. Подготовка обоснования необходимости принятия (издания) проекта нормативного правового акта; б Согласование проекта нормативного правового акта, 7 Проведение экспертиз проекта нормативного правового акта; 8 Внесение проекта нормативного правового акта в правотворческий орган (должностному лицу) Поэтому считаем целесообразным внесение изменений и дополнений в статью 47 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в части уточнения этапов стадии подготовки проекта нормативного правового акта

Каждый этап подготовки проекта нормативного правового акта любого уровня является звеном правотворческого процесса Единьш подход к процессу подготовки проекта нормативного правового акта является необходимым условием его упорядочения, обеспечения системного и единообразного решения существующих в данной сфере проблем. Это не означает, что не должны учитываться особенности подготовки проектов о i дельных видов нормативных правовых актов, но эти особенности должны органично вписываться в общие правила подготовки.

Одним из важнейших условий качественной подготовки проектов является последовательность и согласованность этапов стадии подготовки проекта нормативного правового акта Выполнение предыдущего этапа подготовки проекта нормативною правового акта создает оптимальные условия для следующего этапа Каждый этап организационно обособлен и представляет определенный порядок осуществления юридически значимых, свойственных только данному этапу, действий Однако, по нашему мнению, 01де.1ьные этапы имеют относительно общие признаки, по которым их можно выделить в две отдельные группы - организационно-подготовительные этапы и этапы формирования текста проекта

Целью организационно-подготовительных этапов является организационное, техническое и информационное обеспечение подготовки проекта. В то время как на этапах формирования текста проекта определяется содержательная и формальная стороны проекта нормативного правового акта

Таким образом, стадия подготовки проекта нормативного правового акта представляет собой совокупность двух логически взаимосвязанных групп этапов, при выполнении которых определяющее значение принадлежит согласованности и последовательности действий субъектов правотворческой деятельности

Раздел второй «Основные направления совершенствования этапов стадии подготовки проекта нормативного правового акта» состоит из двух подразделов. Первый подраздел «Организационно-подготовительные этапы» включает анализ и основные направления совершенствования правового регулирования подготовки проектов на организационно-подготовительных этапах (организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки проекта нормативного правового акта, сбор и анализ необходимых материалов и информации)

На первом этапе, на основании принятого решения о подготовке проекта нормативного правового акта, правотворческий орган (должностное лицо), ответственный   за   его   подготовку,   осуществляет   организационно-техническое   и


> 


11

финансовое обеспечение (определяет состав рабочей группы или комиссии по подготовке проекта, составляет календарный план работы, в котором предусматриваются необходимые мероприятия с указанием сроков их выполнения, решает вопросы технического и финансового обеспечения).

На этапе сбора и анализа необходимой информации осуществляется подбор правовых, научных и иных источников информации по регулируемой сфере общественных отношений, который обеспечивает результативность ее анализа и дальнейшей работы специалистов, участвующих в подготовке проекта нормативного правового акта В концентрированном виде результаты анализа информации следует отражать в аналитической справке.

При тщательном анализе собранных правовых, научных и иных источников информации, правоприменительной практики, уясняется суть социальной потребности в правовом регугшровании отношений изучаемой сферы жизнедеятельности общества, формируется «информационный фундамент» разработки текста проекта нормативного правового акта

Второй подраздел «'Этапы формирования текста проекта нормативного правового акта» включает анализ и основные направления совершенствования правового регулирования подготовки проектов на этапах формирования текста проекта.

Информационная основа, сформированная на этапе сбора и анализа необходимой информации, создает возможность обеспечения максимального учета факторов, влияющих на эффективность правового регулирования рассматриваемых общественньтх отношений, при реализации этапов формирования текста проекта нормативного правового акта (разработка концепции проекта, составление его текста, подготовка обоснования необходимости принятия (издания), согласование проекта, проведение экспертиз, внесение проекта нормативного правового акта в правотворческий орган (должностному лицу)

Сроки подготовки, качество и эффективность проекта зависят от наличия исходной документации, основу которой составляет концепция проекта нормативного правового акта В концепции концентрируются основные подходы и направления, определяются предмет и цели правового регулирования, базовые положения проекта, предполагаемые последствия применения проектируемых норм

В данном подразделе отмечается, что основные требования, предъявляемые к содержанию концепции, нашли свое отражение в Правилах подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» Однако в указанных Правилах, а также в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и других актах законодательства не определены формальные требования к структуре концепции, отсутствует четкое требование о том!, кто должен разрабатывать концепцию на стадии подготовки проекта

С учетом изменения законодательства, достижений юридической науки и правотворческой практики нами изложены предложения по форме и содержанию концепции, определено место этапа разработки концепции на стадии подготовки проекта, внесены другие предложения, касающиеся разработки концепции проекта.

Составление текста проекта нормативного правового акта является четвертым этапом стадии подготовки проекта Работа яо составлению текста проводится в рабочих группах, комиссиях, или специалистами государственных органов (организаций)   Учитывая  принцип демократизма,  который исключает разработку


12

проекта единолично и предполагает активное участие многих высококвалифицированных специалистов, ученых, граждан, необходимо, чтобы подготовка проекта проводилась коллегиально При таком подходе, на наш взгляд, вероятность допущения в проекте ошибок и недостатков уменьшается

На этом этапе важным условием выработки юридически грамотного,

корректного проекта «жизнеспособного» нормативного правового акта является

обязательное соблюдение требований нормотворческои техники. Методы, приемы,

способы подготовки (гроектов нормативных правовых актов многочисленны и

разнообразны Они объединены общей целью создания наиболее совершенных

проектов   Исходя  из этого,  нами внесены предложения по  совершенствованию                          ¦

нормотворческои техники с обоснованием ряда требований таких как  формальная                       i

определенность нормативного правового акта; единообразие реквизитов и структуры;

ясность и доступность языка нормативного правового акта; правильное использование                ,

ссылок; точное повюрение нормативных  положений иных актов, использование                           '

устоявшихся юридических конструкций; использование сокращений и обобщений

Обращает на себя внимание то, что Правила подгоговки проектов нормативных правовых актов не в полной мере «охватывают» процесс подготовки проекта. В частности, отсутствует порядок подготовки обоснования необходимости принятия (издания) проекта, требования к содержанию и форме обоснования, не затронуты вопросы проведения научной, криминологической, финансово-экономической и др экспертиз, не отражен заключительный этап стадии подготовки - внесение проекта в правотворческий орган (должностному лицу) и др ) Поэтому детальная регламентация каждого этапа стадии подготовки проекта должна найти свое отражение в законодательстве Только после этого обязательное применение законодательно закрепленных унифицированных требований нормотворческои техники окажет положительное влияние на качество проектов.

Этап подюговки обоснования необходимости принятия (издания) проекта

нормативного правового акта (5-й этап) является одним из важных. Однако,

законодательно не закреплен порядок подготовки обоснования, отсутствуют

требования к форме, структуре и содержанию данного документа, определена лишь

необходимость его предоставления на определенных стадиях правотворческого

процесса Практика показала, что отсутствие, четкой правовой регламентации такого

этапа, создает объективные трудности на стадиях подготовки и принятия (издания)                       *

проекта Кроме того, в различных актах законодательства понятие «обоснование необходимости принягия (издания) проекта нормативного правового акта» излагается по-разному Например, в статье 124 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и других актах речь идет об «обосновании необходимости принятия закона», то есть нормативного правового акта В статье 50 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», абзаце втором пункта 9 Положения «О порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов», утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г № 327, говорится об «обосновании необходимости принятия проекта нормативного правового акта» Вероятно, семантическое значение в первом и во втором случаях различно Надо иметь в виду, что проект нормативного правового акта рассматривается, принимается, в то время как нормативным правовым актом он становится после его принятия (издания) Поэтому, на наш взгляд, более правильным представляется применение на данном этапе понятия «обоснование необходимости принятия (издания) проекта нормативного правового акта».


13

Необходимость принятия (издания) проекта нормативного правового акта наиболее полно определяется посте 3iana составления текста проекта, поскольку к этому времени разработана концепция и составлен текст проекта, имеется обоснование необходимости его подготовки, возможно и реальное прогнозирование правовых иоследс1вий применения сформулированных норм В связи с эшм представляется целесообразным внести дополнение в статью 47 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» После шестого абзаца «составление текста проекта;» дополнить ее абзацем следующего содержания: «подготовка обоснования необходимости принятия (издания) проекта нормативного правовою акга,»

Анализ практики правотворческой деятельности государственных органов указывает на отсутствие единства мнений в определении структуры и содержания обоснования необходичосш приняшн (издания) проекта Наши исследования показывают, что на практике имеют место как достаточно пространные, носящие описательный характер обоснования, так и весьма краткие, содержащие незначительное количество информации, недостаточной для уяснения цели и последствий принятия (издания) нормативного правового акта. В таких обоснованиях не могут быть объективно отражены причины и цель принятия проекта нормативного правового акта Нами предложены основные требования к содержанию, а также примерная структура обоснования необходимости принятия (издания) проекта нормативного правового акта

На шестом этапе подготовленный текст проекта нормативного правового акта вместе с обоснованием необходимости его принятия (издания), до проведения юридической и иных экспертиз и внесения его в правотворческий орган (должностному лицу), должен быть направлен на согласование в заинтересованные государственные opi аны (организации) Соьтасование один из важных эгапов сгадии подготовки проекта нормативного правового акта, отражающий степень готовности проекта. Показателем разработанности и качества проекта являются поступающие на данном этапе замечания и предложения.

На седьмом этапе проводятся экспертизы проекта нормативного правового акта. Необходимо отметить наличие коллизионных норм в актах законодательства, регламентирующих их проведение Так. например, частью второй статьи 49 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» закрепляется проведение юридической экспертизы проектов подзаконных нормативных правовых актов, а статьей 60 этого же Закона и Указом Президента Республики Беларусь oi 20 июля 1998 г № 369 «О Национальном реесгре правовых актов Республики Беларусь» предусмотрена юридическая экспертиза уже принятых (изданных) актов В диссертации внесены предложения по устранению указанной коллизии Кроме того, наши исследования показывают, что юридическая экспертиза проекта нормативного правового акта может проводиться несколько раз, а ряд замечаний и предложений, изложенных в экспертных заключениях по конкретному проекту, нередко просто игнорируются или, в лучшем случае, учитываются частично при его доработке (в силу субъективных, организационных и иных причин). В законодательстве Республики Беларусь отсутствуют правовые нормы, запрещающие принятие (издание) некоторых видов нормативных правовых актов (например, законов Республики Беларусь и др) при наличии отрицательного экспертного заключения по результатам проведенных экспертиз В этой связи, как того требует часть пятая статьи 49 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» необходимо принятие законодательного акта, устанавливающего единые


14

для всех проектов нормативных правовых актов правила проведения экспертиз В нем следует определить единые требования, критерии оценки проекта, правовой статус экспертов, их права, обязанности и ответственность за полноту, объективность анализа проекта нормативного правового акта и обоснованность экспертного заключения Важно также установить компетенцию правотворческих органов (должностных лиц) при проведении экспертизы, юридическую силу экспертного заключения и ответственность за его невыполнение В данном акте необходимо установить запрет на внесение проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган (должностному лицу) без положительного экспертного заключения и учета изложенных в нем замечаний и предложений Немаловажным является также и то. что перед внесением проекта в правотворческий орган (должностному лицу) необходимо проводить не только юридическую экспертизу, лингвистическую, но и другие виды экспертиз комплексно. В каких случаях и какой вид экспертизы проекта нормативного правового акта требуется обязательно проводить, следует определить в статье 49 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Не вызывает сомнения необходимость проведения научной, финансово-экономической, экологической экспертиз по mhoium проектам нормативных правовых актов Например, в Европейском Союзе каждый законодательный акт должен пройти экологическую экспертизу. При этом действует «принцип предосторожности», в соответствии с которым при наличии сомнения в экологической чистоте законопроект либо отклоняется, либо принимается с условием обеспечения мер, уменьшающих его негативное воздействие на окружающую среду.

На этапе внесения проекта нормативного правового акта в правотворческий орган (должностному лицу) согласованный, завизированный, прошедший юридическую экспертизу проек! вносится в правотворческий орган (должностному лицу) для рассмотрения и принятия (издания) Обращает внимание тот факт, что в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» внесение проекта нормативного правового акта в правотворческий орган (должностному лицу) не включено ни в одну из стадий правотворческого процесса. Согласно статье 47 указанного Закона стадия подготовки проекта нормативного правового акта заканчивается проведением юридических и иных экспертиз, а следующая стадия - принятие (издание) проекта нормативного правового акта -начинается с рассмотрения проекта Таким образом, важные действия государственных органов (должностных лиц), ответственных за подготовку проектов и логически завершающих стадию подготовки проекта нормативного правового акта, оказались за рамками правотворческого процесса Анализ теоретическою материала и правотворческой практики подтверждает, что проект можно считать подготовленным, а процесс его подготовки завершенным только тогда, когда он представлен для рассмотрения правотворческому органу (должностному лицу) Поэтому мы пришли к выводу о необходимости выделения отдельного этапа, предусматривающего внесение проекта нормативного правового акта в правотворческий орган (должностному лицу)

Таким образом, этапы стадии подготовки проекта нормативного правового акта является логическими звеньями единого процесса Каждый этап занимает определенное место в процессе подготовки проекта и нарушение их последовательности существенным образом влияет на ее эффективность и своевременность.


15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы подготовки качественного проекта нормативного правового акта, отвечающего современным требованиям, могут и должны быть решены путем поступательного развития юридической науки, совершенствования правотворческой практики, улучшения подготовки кадров высшей квалификации в области правотворчества. Очевидно, что без надлежащего научного обеспечения правотворческого процесса невозможно достичь высокого уровня в этой сфере. Поэтому, активное участие в правотворческом процессе высококвалифицированных юристов-практиков, ученых и специалистов в различных сферах, жизнедеятельности человека является одним из важнейших факторов, обеспечивающих высокий качественный уровень подготовки проектов нормативных правовых актов.

Результаты проведенного диссертационного исследования, основанные на анализе национального и зарубежного законодательства, правотворческой практики, изучении научной литературы по теме диссертации позволяют сформулировать следующие выводы.

  1. Существующие недостатки в законодательстве, возникшие в результате имеющихся различий и несогласованности элементов процесса подготовки проектов нормативных правовых актов различных уровней, подтверждают важность и значимость формирования единой системы подготовки проектов. Эта система, основывающаяся на единых принципах, правилах и требованиях, в условиях расширения объема правотворчества позволит упорядочить деятельность по подготовке проектов, повысить юридическую культуру правотворчества, обеспечить высокое качество разрабатываемых проектов нормативных правовых актов [1; 2; 7].
  2. Подготовка проекта нормативного правового акта не может быть обособленным процессом, не связанным системно с другими стадиями правотворческого процесса Системность правотворческого процесса предполагает определенный порядок и неразрывную связь его элементов, ведущим из которых является стадия подготовки проекта нормативного правового акта. Этапы данной стадии (1. Организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки проекта нормативного правового акта, 2 Сбор и анализ необходимых материалов и информации; 3 Разработка концепции проекта нормативного правового акта; 4. Составление текста проекта нормативного правового акта: 5 Подготовка обоснования необходимости принятия (издания) проекта нормативного правового акта: 6. Согласование проекта нормативного правового акта; 7 Проведение экспертиз проекта нормативного правового акта; 8 Внесение проекта нормативного правового акта в правотворческий орган (должностному липу), начиная с первого и заканчивая последним, осуществляются в логической последовательности Каждый из них занимает определенное место в процессе подготовки проекта и нарушение их последовательности существенным образом влияет на эффективность и своевременность правоподготовительной работы Вместе с тем. этапы ведущей стадии правотворческого процесса взаимосвязаны и взаимозависимы, качественное и своевременное выполнение одного является необходимым условием для эффективного осуществления последующих [5; 8].
  3. Подготовка проекта нормативного правового акта должна основываться на научно обоснованной концепции создаваемого проекта. Именно в этом документе указываются основные подходы и направления правового регулирования общественных отношений с целью отражения их в тексте проекта, определяются предмет и цели проекта, его основные положения, предполагаемые последствия

16

применения проектируемых норм, разрабатывается примерная структура проекта. Совершенствование правового регулирования отношений, связанных с подготовкой концепции, позволит обеспечить составление текста проекта, отвечающего высоким требованиям, предъявляемым к его содержанию и форме [5; 9].

Пробел в правовом регулировании отношений, связанных с подготовкой

обоснования необходимости принятия проекта нормативного правового акта и

влияющих на качество подготовки проекта, определяет потребность в их правовой

регламентации. Внесение дополнения в статью 47 Закона Республики Беларусь

«О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в части выделения отдельного

этапа подготовки обоснования необходимости принятия проекта нормативного

правового акта, а также установление на законодательном уровне порядка подготовки                  '

обоснования, требований к его структуре и содержанию, значительно повысит эффективность работы по подготовке проектов нормативных правовых актов [3; б].

4    Подготовка   проектов   законодательных   и   подзаконных   актов   должна                (]

основываться на одних и тех же принципах (законности; демократизма, защиты прав,

свобод и законных интересов граждан; научности; профессионализма; системности) и осуществляться в соответствии с едиными требованиями нормотворческой техники. Обязательное соблюдение теоретически обоснованных, практически апробированных и законодательно закрепленных унифицированных требований нормотворческой техники является важнейшим условием разработки текстов проектов нормативных правовых актов [9].

Важное значение при подготовке проектов нормативных правовых актов

приобретает использование унифицированных юридических конструкций,

способствующих лаконичности изложения правовых предписаний, и являющихся

показателем совершенства современной научной юридической мысли. Юридические

конструкции способствуют формализации текста проекта нормативного правового

акта, что, в свою очередь, влияет на эффективность использования компьютерных

технологий Кроме того, уже сейчас при подготовке проектов необходимо

унифицировать понятийно-терминологический аппарат Существующая практика

разработки определений терминов и понятий для их применения непосредственно                         |

только в конкретном нормативном правовом акте не соответствует требованиям

времени Без выработки унифицированных юридических понятий, терминов и их

определений     не     представляется     возможным     эффективное     использование                    ,

компьютерных программ [2]

5  Различные подходы к проведению юридической экспертизы проектов законов

и подзаконных нормативных правовых актов, пробелы в правовом регулировании

отношений, связанных с проведением юридической, лингвистической, научной,

финансово-экономической, экологической, криминологической и других видов

экспертиз, не способствуют повышению эффективности работы на стадии подготовки

проекта нормативного правового акта Устранить существующие недостатки в данной

сфере возможно путем принятия специального законодательного акта,

устанавливающего единый порядок проведения экспертиз проектов, в котором

должны быть определены юридическая сила экспертного заключения, механизм его

реализации, права, обязанности и ответственность экспертов и правотворческих

органов. Все это будет способствовать обеспечению эффективности и полноты

правового регулирования отношений по подготовке проектов нормативных правовых

актов [1;4]


17

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных журналах и других изданиях'

  1. Вишневский А Ф., Дмитрук В Н Некоторые вопросы совершенствования правотворческой деятельности в Республике Беларусь //Вестник Академии МВД Республики Беларусь.- 2002 - № 2(4).- С. 188-194.
  2. Дмитрук В.Н. Правотворчество - единая система //Юрист- 2002.- №3 (10).-С. 70-72
  3. Дмитрук В Н Теоретические аспекты подготовки проекта нормативного правового акта //Законотворчество Научно-практический журнал.- 2002 - № 1 - С 25-29
  4. Дмитрук В Н Юридическая экспертиза проекта закона //Вестник Академии МВД Республики Беларусь.-2002 - № 1(3).- С. 4-6

Материалы научно-практических конференций:

  1. Дмитрук В Н. Нормотворческий процесс в Республике Беларусь //Актуальные вопросы нормотворчества в Республике Беларусь' Материалы научно-практической конференции 21 декабря 2000 г ЛЩЗД - Мн., 2001.- С. 90-94
  2. Дмитрук В Н Проблемы подготовки обоснования необходимости принятия (издания) проекта нормативного правового акта //Правовая культура и социально-экономическое развитие общества Беларуси в историческом процессе' Материалы респ научи-практ конф 21-22 декабря 2002 г /БИП и др - Мн НО ООО «БИП-С», 2002.- С. 7-10.

Учебные пособия-

7. Дмитрук В Н. Некоторые вопросы истории политических и правовых учений. Учебное пособие.- Мн.. «Веды», 1998.- 51с

  1. Дмитрук В.П. Некоторые вопросы обшей теории государства и права: Учебное пособие,- Мн. «Веды», 1998.- 94 с.
  2. Дмитрук В Н Теория государства и права Учебное пособие.- М «Новое знание», 2002 - 184 с

18

РЕЗЮМЕ Дмитрук Владимир Николаевич

Теоретико-правовые и прикладные проблемы совершенствования подготовки проекта нормативного правового акта

Ключевые слова' правотворчество, стадия, этап, процесс, подготовка проекта нормативного правового акта, принципы, нормотворческая техника, концепция проекта, обоснование, экспертиза.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере правотворческого процесса, которые представляют собой специальную деятельность компетентных государственных органов по подготовке проектов нормативных правовых актов.

Предметом диссертационного исследования являются теоретико-правовые и прикладные проблемы подготовки проекта нормативного правового акта

Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-правовом обосновании создания единой системы качественной подготовки проектов нормативных правовых актов в Республике Беларусь.

В диссертационном исследовании впервые проведены обобщение и анализ теоретического материала о подготовке проектов нормативных правовых актов, рассмотрена и проанализирована практика подготовки проектов нормативных правовых актов в Республике Беларусь и зарубежных странах Разработаны схемы правотворческого процесса и процесса подготовки проектов нормативных правовых актов в Республике Беларусь, отражающие единые подходы к правотворческому процессу в целом и, в частности, к подготовке проектов нормативных правовых актов в Республике Беларусь независимо от их вида

Проведен общетеоретический анализ проблем, возникающих при подготовке проектов нормативных правовых актов в процессе правотворческой деятельности, внесены научно обоснованные предложения по их разрешению, включая дополнения и изменения ряда актов законодательства На основе выработанных юридической наукой принципов правотворчества сформулированы основные принципы подготовки проекта нормативного правового акта Анализ научных наработок и правотворческой практики позволил выработать предложения по совершенствованию требований нормотворческой техники, направленные на повышение качества создаваемых проектов.

В диссертационном исследовании сформулирована и обоснована структура и примерные требования к содержанию концепции проекта нормативного правового акта, предложены новые подходы к проведению юридической и иных экспертиз, подготовке обоснования необходимости принятия проекта, изложены предложения по совершенствованию отношений в указанных сферах.


19

РЭЗЮМЕ Дзлптрук Уладз1шр MiKanaeeiH

Тэарэтыка-прававыя i прыкладньш праблемы удасканалення падрыхтоуи праекту нарматыунага прававога акта

Ключавыя словы праватворства, стадыя, этап, працэс, падрыхтоука праекту нарматыунага прававога акта, прынцыпы. нормастваральная тэхгака, канцэпцыя праекту, абгрунтаванне, экспертыза.

А'бектам дысертацыйнага даследвання з'яуляюцца грамадекк адносшы,

складаючыяся у сферы правастваральнага працэсу, яия уяуляюць сабою спецьмльную

кдзейнасць кампетэнтных дзяржауных органау па падрыхтоуцы праектау нарматыуных

прававых актау

Прадмегам дысертцыйнага даследвання з'яуляюцца гэарэгыка-прававыя i прыкладньш праблемы падрыхтоуи праекту нарматыунага прававога акта

Мзта дысертацыйнага даследвання заключаешь у тэарэтыка-прававым абгрунтаванш стварэння адзшай исгэмы падрыхтоуи праектау нарматыуных прававых актау у Рэспублщы Беларусь.

У дысертацыйным даследванш упершыню зроблены абагульненне i анатз тэаратычнага матэрыялу аб падрыхтоуцы праектау нарматыуных прававых актау, разгледжана i праанашзавана практыка падрыхтоуи праектау нарматыуных прававых актау у Рэспублщы Беларусь i замежиых странах Выпрацаваны схемы правастваральнага працэсу i працэсу падрыхтоуи праектау нарматыуных прававых актау у Рэспублщы Беларусь, адлгостровываючыя адзгаыя падыходы да правастваральнага працэсу увогулс 1, у прыватнасш, да падрыхтоуи праектау нарматыуных прававых актау у Рэспублщы Беларусь незалежна ад ix В1ду.

Праведзен агульна-тэарэтычны анашз праблем, узшкаючых пры падрыхтоуцы

праектау нарматыуных прававых актау у працэсе правастваральнай дзейнасщ, унесены

шнавукова абгрунтаваныя прапановы па ix рашэнню, у тым лжу дапаунення i змянення

шэрагу актау заканадаусгва На выснове вьшрацаваных юрыдычнай навукай

прыицьшау правастварэння ефармуляваны асноупыя прьшцыпы падрыхтоуи праекту

<                   нарматыунага прававога акта. Аналп тэарэтьгшых выпрацовак i правастваральнай

практыи дазвол1у сфармуляваць i абгрунтаваць патрабаванш нормастваральнай тэхшм, наираванай на павышэнне якасш ствараемых праектау.

У дысертацыйным даследванш сфармулявана i абгрунтована структура i прыкладныя патрабаванш да зместу канцэпцьи праекту нарматыунага прававога акту, прапанаваны новыя падыходы да правядзення юрыдычнай i imm>rx экспертиз, падрыхтоуи абгрунтавання неабходнасщ прынягшя праекту вызиачаны прапановы па удасканаленню адносш у зазначаных сферах


20

SUMMARY

Dmitruk Vladimir Nikolayevich

Theoretical legal problems applied of the improvement in preparing draft normative legal act

The key words- lawmaking, stage, process, preparing draft of normative legal act, principles, lawmaking technique, concept, substantiation, expert examination

The object of the present thesis research is the scope of social relations which are

formed in the sphere of lawmaking process and which represent a special activity of state

bodies having competence to deal with preparation of drafts of normative legal acts.                             r<

The subject of the mentioned thesis research is the aggregate of theoretical legal problems applied of the improvement m preparing draft of normative legal act.

The purpose of the thesis research consists in theoretical and legal substantiation regarding the creation of a common system for preparation of drafts of normative legal acts in the Republic of Belarus

The thesis research is the first generalisation and analysis of theoretical material on preparation of drafts of normative legal acts, hereto there has been examined and analysed the practice of preparing drafts of normative legal acts in Republic Belarus and in foreign countries There have been worked out schemes of the lawmaking process as well as of the process of preparation of draft of normative legal act in the Republic of Belarus, which testify the presence of common approaches to the lawmaking process and, in particular to the preparation of drafts of normative legal acts in the Republic of Belarus independently of their kind

There has been carried out a common theoretical analysis of problems, which arise in

preparing drafts of normative legal acts during the process of lawmaking activity, there have

been submitted scientifically substantiated proposals of their solving, including pertinent

supplements and amendments  On the basis of the lawmaking principles worked out by                         i

juridical science there have been formulated mam principles for preparing drafts of

normative legal act The analysis of scientific elaborations and of lawmaking practice has

allowed to develop proposals on the improvement of requirements of lawmaking activity in                    i

order to enhance the quality of drafts which are to be developed

The thesis research contains a formulated and substantiated structure and model requirements to the contents of concept concerning draft normative legal acts, proposals of new approaches to conductmg legal expert and other examinations, to the preparation of substantiation of necessity related to draft adoption, as well as proposals on improvement of relations in the specified spheres.


>

1


Подписано в печать 20 10 03  Формат 60x84/16 Бумага офсетная

Гарнитура Тайме. Печать офсетная Услпечл 1,16

Уч-издл 1,31   Тираж 100 экз  Заказ 367

Отпечатано с оригинал-макета заказчика

в типографии ООО "Смэлток"

220046, г Минск, Ул Радиальная, 36 Тел 285-45-70

Лицензия ЛП № 434 от 06 02 2001 г


РНБ Русский фонд

2003-4 23040


<1

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.