WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ (на примере стран - членов СНГ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

ДЗЫБОВА Сайда Гиссовна

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ

ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

(на примере стран - членов СНГ)

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история правовых учений

i

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва, 2001


2

Диссертационная работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Кулиев Мамед-Паша Руфатович.

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук,

профессор

Гаджиев Гадис Абдуллаевич; - кандидат юридических наук, доцент Ковешников Евгений Михайлович

Ведущая организация - Северокавказская академия государственной службы, Ростовский юридический институт.

Зашита состоится 26 июня 2001 г., в 16 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: 117606, г.Москва, проспект Вернадского, д.84, 1-й уч. корпус, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 25мая 2001 года.


Ученый секретарь диссертационного Совета


^U-SUtAwu?


И.СЯценко


2.оо\-А

3 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституционные реформы в странах - членах СНГ, процесс формирования демократических, суверенных, правовых государств в постсоветском пространстве, открывают все большие возможности для рассмотрения широкого спектра правовых проблем в их взаимосвязи и единстве. Поэтому на современном этапе в теории и истории права и государства этой задаче более всего отвечает идея правовой системы как комплексная проблема и обобщение высокого научно-теоретического и практического уровня. Об этом свидетельствует и тот факт, что впервые в истории стран - членов СНГ в последнем десятилетии XX века в Конституциях этих государств законодательно было введено положение о правовой системе. В частности, она отражена в ст. 15 Конституции Российской Федерации, в ст.6 Конституции Республики Армения, в ст. 10 Конституции Республики Таджикистан и др.

Конституционное закрепление правовой системы неизбежно требует как новых теоретических исследований, так и совершенствования практической деятельности по ее формированию; более того, теория правовой системы позволяет в общей, единой связи рассматривать работу по совершенствованию законодательства и правореализующую деятельность, увязывать повышение эффективности правового регулирования с возрастанием уровня правосознания и правовой культуры граждан, по-новому оценивать роль юридической науки и ее влияние на практику.

Одновременно, не следует забывать и того, что правовая система образуется в связи с правом и применительно к праву; она охватывает всю сумму правовых взаимодействий, правовых отношений и отношений к праву, включая учреждения, институты и порядки, имеющие правовое опосредование.

Особо значимо то, что сейчас идет трудный процесс формирования качественно новых правовых систем в странах - членах СНГ в новых условиях их независимого, суверенного развития. И это происходит на фоне трансформации советской правовой системы и возникновения новых интеграционных процессов в области права.

Нельзя не отметить и того обстоятельства, что право осмысливается наукой, отражающейся в общественном сознании и сознании каждого конкретного человека. При этом осмысливание происходит в зависимости от конкретных условий и тенденций формирования правввойТГИ5тёды|как в

^

''^БИЗЛИОТЕКА С Петербург   а  .


4

в отдельно взятой стране, так и в правовом пространстве стран - членов СНГ в целом.

Степень научной разработанности темы. О правовой системе в юридической литературе до конца 70-х годов говорили, в основном, подразумевая систему права, как бы отождествляя эти две разные правовые категории1. С появлением в начале 80-х годов статей Алексеева С.С., Кудрявцева В.Н., Матузова Н.И., Нерсесянца B.C., Тихомирова Ю.А. и др.2, было подвергнуто сомнению вышеизложенное понимание и обсуждены постановочные вопросы этой проблемы в связи с осознанием значимости и самостоятельности данного направления исследований3. После состоявшейся 21-25 октября 1985 г. в Звенигороде Всесоюзной научно-теоретической конференции, посвященной тенденциям развития правовой системы социализма4, исследования проблем правовой системы получили значительное развитие5.

В России и странах - членах СНГ за последние годы появилось значительное число фундаментальных работ по теории права, множеств! учебников и учебных пособий, касающихся темы исследования. Но и в новых учебниках подчеркивается, что категория "правовой системы появилась в научной литературе относительно недавно и до сих пор остается слабо разработанной"6.

Почти во всех странах - членах СНГ исследование проблем правовой системы в новых условиях находится на начальной стадии. Особо следует отметить работу В.Н.Синюкова, который посвятил специальную монографию исследованию российской правовой системы7. Можно отметить также работы А.Х.Саидова8.

См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., 1999. - С.339

См : Алексеев С С Право и правовая система // Правоведение - 1980 - № 1; Кудрявцев В Н. Правовая система и укрепление социалистического общества // Коммунист. -1981. -№ 9.

СинюковВ.Н Российская правовая система -Саратов, 1994.-Сб.

См.-Советское государство и право. - 1986 -№3 -С.124-126. 5 См.: Правовая система социализма В 2-х кн. / Под ред. А.Н.Васильева - М , 19bt>-1987 гг.; Матузов Н.И. Правовая система и личность - Саратов, 1987; Тиунова Л.Б Системные связи правовой действительности -СПб, 1991 и другие

Теория права и государства / Под ред. Г Н Манова. - М , 1996. - С 180

7 См.- Синюков В Н. Российская правовая система. - Саратов, 1994. - 496 с.

8 См в частности-Саидов А.Х Сравнительное правоведение. - Ташкент, 1999 -438 с


5

Выше отмеченное и вместе взятое определило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является исследование теоретических проблем формирования правовых систем стран - членов СНГ, прежде всего, в аспекте анализа общего и особенного в таком формировании и социально-правового механизма формирования правовой системы стран - членов СНГ в условиях их независимого суверенного развития.

Основные задачи диссертационной работы вытекают из отмеченной цели и определяют логику раскрытия поставленных вопросов, изложение которых составляет содержание диссертационного исследования:

  1. определить общее понятие, сущность и логическую структуру правовой системы;
  2. выявить общие закономерности, противоречия и особенности формирования правовых систем в странах - членах СНГ;
  3. определить роль принятых в странах - членах СНГ Конституций в формировании их правовых систем;
  4. выявить роль и конкретное значение правовой деятельности и совершенствования действия (функционирования) правовой системы как факторов формирования правовых систем в странах - членах СНГ;
  5. дать анализ роли субъектно-психологического, морального и научного факторов в формировании качественно новой правовой системы в постсоветском пространстве.

Методологической основой диссертационной работы наряду со всеобщим системно-прогностическим методом, являются другие общенаучные и частнонаучные методы - сравнительно-правовой, конкретно-исторический, логико-юридический, социологический и другие методы.

Теоретической основой диссертационного исследования послу

жили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, в частности:

С.С.Алексеева, С.Б.Боботова, А.В.Васильева, Р.Ф.Васильева, Ж.Бюрдо,

А.В.Венгерова, Н.В.Витрука, Б.Н.Габричидзе, Б.П.Елисеева,

С.Э.Жилинского, Л.М.Карапетяна, И.Н.Куксина, Н.Г.Кобеца, Р.Давида,

С.Л.Зивса,        В.П.Казимирчука,        Д.А.Керимова,        С.А.Комарова>

В.М.Корельского, М:П. Р.Кулиева, М.Н.Кузнецова, В.Н.Кудрявцева, В.В.Лазарева, Р.З.Лившица, Ю.И.Лейбо, Е.А.Лукашевой, И.И.Лукашука, В.В.Маклакова, А.В.Малько, М.Н.Марченко, Т.Д.Матвеевой, Н.И.Матузова,       Г.В.Мальцева,       Н.А.Михалевой,       В.Д.Перевалова,


6

А.Х.Саидова, В.Н.Синюкова, С.В.Соловьевой, Л.И.Спиридонова, Л.Б.Тиуновой, К.Хессе, В.Н.Хропанюка, А.Ф.Черданцева, Т.М.Шамбы, А.И.Экимова, И.С.Яценко и ряда других.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в процессе формирования правовых систем стран -членов СНГ.

Предметом диссертационного исследования являются теория и практика создания и совершенствования правовых систем и создания единого правового пространства стран - членов СНГ.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что диссертационная работа является комплексным монографическим исследованием теоретических проблем формирования правовых систем стран - членов СНГ в условиях их независимого постсоветского развития.

Положения и выводы, выносимые на защиту:

  1. Правовая система как целостный комплекс правовых явлений, обусловленный объективными закономерностями и особенностями развития общества, как обобщение высокого порядка и концептуальная идея может и должна стать стержневой идеей теории права в демократическом развитии стран - членов СНГ.
  2. В формировании правовых систем стран - членов СНГ в условиях их независимого развития наиболее отчетливо проявляются три основные тенденции; причем, эти тенденции по своему воздействию в правовых системах стран - членов СНГ имеют следующую последовательность: социализация, интернационализация и демократизация правовой системы.
  3. Исследование правовых систем стран - членов СНГ убедительно доказывает, что необходимо сформировать теорию правовой системы -целостную концепцию становления и развития правовой системы в результате непрерывного и противоречивого процесса взаимодействия различных экономических подходов, включая либеральный, еще не сформулированный с учетом национальной специфики стран - членов СНГ.

Роль Конституций стран - членов СНГ в формировании правовой системы заключается, прежде всего, в том, что: а) Конституция является центром правовой системы; б) конституционные нормы являются высшим материальным критерием права стран - членов СНГ; в) все, что содержится в праве стран - членов СНГ и проявляется в нем, должно соответствовать конституционным нормам.

-    Конституции стран - членов СНГ определяют основные принци

пы формирования правовой системы: а) человек, его права и свобода -

высшая ценность; б) народовластие; в) правовое государство; г) политиче

ский и идеологический плюрализм; д) разделение властей; е) равноправие

форм собственности и свобода экономической деятельности; ж) примат

международного права.


7

  1. В формировании правовых систем стран - членов СНГ важнейшее место занимают реальное обеспечение и реализация иерархии нормативных правовых актов; при этом законодательное их оформление в специальном законе "О нормативных правовых актах" является только начальной стадией на пути обеспечения верховенства закона в странах -членах СНГ.
  2. Настало время поставить в теории права вопрос и о субъекте правовой системы, т.е. субъекте, который создает нормы права, организует их реализацию, формирует единое правовое пространство. Такими субъектами выступают прежде всего государства. В рамках созданий ими правовой системы необходим механизм обеспечения правосубъектности человека в его юридическом качестве носителя субъективных юридических прав и обязанностей, по отношению к которому все остальные субъекты правовой системы должны действовать согласно конституционному принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина.
  3. Формирование качественно новых правовых систем в странах -членах СНГ связано с масштабными материальными затратами, подготовкой кадровых ресурсов. При этом расчет надо производить, учитывая не только ближайшие, но и отдаленные перспективы. Одна из главных перспектив развития правовых систем стран - членов СНГ и создания единого правового пространства связана как с тенденцией унификации правовых систем, в целом, в рамках стран - членов СНГ, так и с дифференциацией правовых институтов внутри правовой системы каждого отдельного государства.

Автор обосновывает вывод, согласно которому государствам - участникам СНГ необходимо более целеустремленно проводить единую правовую политику, унифицировать законодательство о правах и свободах человека и гражданина, продолжить создание системы нормативных правовых актов, направленных на установление единого экономического пространства, а также принять законодательные меры по сближению социальной политики в соответствующих государствах.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в процессе обсуждения и одобрения на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также в научных публикациях автора.

Практическая значимость работы определяется тем, что основные положения проведенного исследования могут быть использованы в учебном процессе, научной деятельности, правовой пропаганде, в частности, при чтении курсов "Теории государства и права", "Сравнительного правоведения" и спецкурсов.


8

Изучение общих закономерностей и специфических особенностей формирования правовых систем стран - членов СНГ дает возможность не только скоординировать общие, модельные законопроектные работы в рамках СНГ, но и учитывать на законодательном уровне национальную специфику формирования и развития правовых систем каждой страны в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Структура работы определяется целью и логикой раскрытия основных задач исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, и заключения диссертации дан список использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируются степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи, теоретические и методологические основы исследования, излагается научная новизна и научные положения, выносимые на защиту, дана научная и практическая значимость и апробация результатов исследования.

Первая глава - "Общее и особенное в формировании правовых систем стран - членов СНГ" - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - "Понятие, сущность и структура правовой системы" - подвергаются анализу достижения и состояние теории права в части определения понятия и процесса понимания, выявления составных элементов структуры правовой системы. При этом подчеркивается, что переходный период от советской системы правления к формированию в странах - членах СНГ правовой, демократической государственности характеризуется тем обстоятельством, что в настоящее время в юридической науке сложилась ситуация, когда аналитические разработки в праве перешагнули рамки научных теорий, а имеющийся наличный аналитический материал уже не укладывается в существующие стереотипы развития; потребность в синтезе и обобщениях ведет к новой теории (понятию) правовой системы, более адекватно обобщающей данные проведенного системного анализа.

Совершенствование правового регулирования социальных отношений в современном обществе не может замыкаться только на развитии нормативных правовых актов и их надлежащего упорядочения. Такая деятельность должна быть комплексной, а именно: охватывать совершенство-


9

вание всей правовой системы, в том числе повышение уровня правосознания, обеспечение единства объективного и субъективного права, улучшение деятельности правотворческих и правоприменительных органов, постоянное внимание к тому, чтобы правоотношения складывались в точном соответствии с юридическими нормами, а нормативные правовые акты отражали бы реальные общественные отношения. В данном параграфе подробно анализируются существующие точки зрения на правовую систему, ее структуру, основные компоненты ее проявления в государственно-правовой жизни.

Говоря о структуре правовой системы, следует отметить, что она складывается из нескольких компонентов (элементов), которые различаются целями, функциями, содержанием. Сложность структуры правовой системы - это лишь отражение сложности образующих ее общественных отношений, структура правовой системы может быть рассмотрена в статическом и динамическом аспектах. Далее дан анализ этих аспектов.

Очевидно, что правовой системе и ее подсистемам присущи определенные интеграционные характеристики, которые не сводятся к совокупности образующих их подсистем, элементов.

Состав исследуемых подсистем, элементов представляет собой содержание правовой системы общества. Причем, от внутренней организации подсистем, элементов зависит социальная и управленческая природа целого, его направленность.

На структуру правовой системы постоянно влияют изменения, происходящие в отдельных ее подсистемах, элементах (реформа законодательства, изменения в организации работы центральных и местных органов прокуратуры, судов, применяющих право и т.д.). Однако, в своей основе (политической, конституционной, экономической) она остается стабильной, сохраняя таким путем целостность управленческо-правовой реальности.

В условиях отсутствия стабильных связей, взаимодействия подсистем правовая система вряд ли смогла бы эффективно осуществлять те управленческие цели, функции и задачи, которые она призвана осуществлять Будучи наиболее устойчивой характеристикой любого правового образования, структура противостоит тенденции дезорганизации, удерживает такие изменения в необходимых границах.

Во втором параграфе - "Общие закономерности, противоречия и специфические особенности формирования правовых систем стран -


10

членов СНГ" - подчеркивается, что правовая система обладает всеми чертами объективно возникающего, исторически закономерного общественного явления, существующего независимо от воли конкретных индивидов, которые, вступая в социальную жизнь, застают уже сложившиеся правовые формы, институты и должны считаться с ними, реализуя свои интересы. В то же время, правовая система - продукт творчества людей; и в этом смысле слова она имеет все черты явлений, относящихся к миру "искусственных вещей, сознательных процессов, произвольных действий".

Во втором параграфе правовая система стран - членов СНГ подвергается анализу, прежде всего, в том аспекте, что она воплощает в принципах, институтах и нормах, во-первых, общие социально-исторические закономерности, свойственные данному обществу; во-вторых, свои внутренние закономерности как определенного социального феномена; в-третьих, закономерные связи первых со вторыми.

Далее в диссертации отмечается, что адекватное отражение и закрепление в правовых формах господствующих общественных отношений у? это объективная закономерность социальной жизни. Если эта закономерность реализуется сознательно, правовая система способствует решению насущных социальных, экономических, идеологических задач; если же нет, и этот процесс идет стихийно, она становится тормозом на пути общественного развития. В условиях формирования гражданского общества нет никаких объективных преград к тому, чтобы правовая система гибко улавливала все потребности общественного движения вперед, способствовала экономическому и социальному прогрессу.

Несомненно, что правовая система как сугубо социальное образование испытывает на себе в процессе становления и функционирования влияние различного рода общеполитических и общегражданских противоречий объективного и субъективного плана. Однако, развитие ее детерминировано, прежде всего, ее собственными диалектическими противоречиями, которые можно подразделить на внутренние и внешние. Отмечается комплексность внутренних и внешних противоречий. В диссертации подчеркивается, что главное внутреннее противоречие правовой системы любого общества состоит в том, что она содержит в себе, одновремент естественные и искусственные начала, связанные с человеком и государством.

К числу внутренних противоречий права можно отнести свойственное всякой правовой системе противоречие между юридическими норма-


11

ми как одинаковым масштабом, применяемым к людям, и индивидуальными особенностями этих людей, а также сложившихся для них жизненных ситуаций.

Внутренними для правовой системы являются такие противоречия: между объективностью и субъективностью в праве; тенденциями к унификации правовых норм и необходимостью учета отраслевых и местных особенностей; дифференциацией законодательства и его интеграцией.

Не менее сложны вопросы, связанные с противоречиями, возникающими при применении права. Наибольшее значение имеют 2 из них: а) противоречие между текстом нормы (или разными нормами действующего закона) и сложившейся практикой их применения и б) противоречие между правовой нормой и жизненными обстоятельствами конкретного дела.

Несомненно, важное место в данном параграфе уделено как специфике советской правовой системы, так и особенностям формирования новых правовых систем в странах - членах СНГ. В диссертации отмечается, что первая особенность советской правовой системы состоит в том, что она была пронизана официальной идеологией марксизма-ленинизма.

Вторая особенность, вытекающая из самой коммунистической идеологии, состояла в отрицательном отношении правящего слоя, а затем и воспитуемого им в этом духе населения к праву, в отношении к последнему как к вынужденному злу, подлежащему преодолению и отмиранию в будущем.

Третья ее особенность заключалась в абсолютном примате интересов государства над интересами личности.

Четвертая особенность заключалась в том, что судебная система находилась в полной зависимости от партийно-государственного руководства, а ее деятельность отличалась карательной направленностью.

И пятой особенностью советской правовой системы являлось то, что роль закона сводилась, практически, на нет, так как общие, принципиальные положения устанавливались партийными директивами, а "технические", детальные вопросы социально-правовой регламентации разрешались в ведомственных актах органов управления.

Отмечая особенности формирования правовых систем стран - членов СНГ в условиях постсоветского развития, особое внимание уделено общим закономерностям, которые характерны для всех стран - членов СНГ.


12

В завершении данного параграфа проведен анализ того положения,

что при изучении правовой системы целесообразно использовать ком

плексный подход, который позволяет различать пять уровней правовой

системы: субъектно-сущностный; интеллектуально-психологический; нор

мативно-регулятивный;        организационно-деятельный;       социально-

результативный.

В третьем параграфе первой главы - "Совершенствование действия и преемственности советской системы как условие формирования новых правовых систем стран - членов СНГ" - делается вывод о том, что качественно новые правовые системы стран - членов СНГ формируются не на голом месте. Наряду с формированием новых систем, имеется и действующая, наличествующая правовая система, которая еще функционирует. А потому, одним из важных условий и общих закономерностей формирования новых правовых систем является совершенствование действия функционирующей правовой системы, что осуществляется в странах - членах СНГ с определенной спецификой. Далее в параграфе рассмотрены, прежде всего, общие, теоретические основы совершенствования действия правовых систем стран - членов СНГ.

Отмечается, что эффективность действия правовой системы - это мера (степень) ее активного положительного воздействия на общественные отношения, на деятельность и поведение субъектов права. Эффективность выражается в позитивных изменениях, которые возникают в общественных отношениях в результате перевода требований юридических норм в реальное поведение индивидов и социальных групп. Результаты воздействия правовой системы на поведение и деятельность индивидов находятся в сфере реальной жизни. Существует сложная причинная связь между действием правовой системы как целого либо ее отдельных компонентов - правовой нормы, правового института и т.д. - и конечным результатом, выражающимся в изменении социальных явлений, процессов, отношений, деятельности и поведения людей.

В параграфе достаточно подробно рассмотрены проблемы эффективности действия правовых систем стран - членов СНГ до формирования новой правовой системы, где подчеркивается, что в процессе изучения проблемы эффективности действия правовой системы необходимо учитывать особенности ее взаимодействия с различными социальными системами. В связи с этим отмечены 2 основных варианта. Первый - такие сфер- ¦ правового воздействия, где вносимые в социальную деятельность измс1.


13

ния, возникающие под воздействием правовых норм, целиком и полностью касаются юридических отношений и явлений, не выходят за собственные границы правовой системы. Таковы, в первую очередь, процессуально-правовая сфера, отношения юридической ответственности и т.д. Определение социальной эффективности в этих случаях целиком падает на юридическую науку. Второй вариант носит более специфический характер и выражается не только в изменении самих юридических явлений и отношений, но и одновременно - что особенно важно - в использовании и закреплении закономерностей, тенденций и нормативов регулируемой сферы, т.е. распространяется за границы правовой системы.

Далее в параграфе рассмотрена глобальная модель правовой системы, которая, по мнению диссертанта, может быть выражена следующим образом: "правовой комплекс" - "фактические отношения" - "социальный эффект". При этом подчеркивается, что эта модель должна быть рассмотрена на различных уровнях правовой иерархии - от отдельно взятой правовой нормы до отрасли права, а от них и через них - к оценке эффективности действия правовой системы, в целом. Из этой модели возможно вывести ряд конкретизирующих моделей.

Социологическая модель отражает особенности действия правовых факторов в среде малых и больших социальных групп.

Организационно-структурная модель ориентирована на исследование эффективности в сложных организационных системах.

Правоприменительная модель касается проблем эффективности правоприменительных актов, индивидуального правового регулирования.

Правоконкретизирующая модель охватывает случаи, когда происходит процесс конкретизации общих предписаний в серии последовательных актов - от более высоких к более низким.

Оптимизационная модель как бы впитывает содержание перечисленных моделей. Ее цель - выявить все ресурсы и возможности на общественные отношения.

Свое особое место в данном параграфе получило исследование социальной эффективности правовых систем стран - членов СНГ, которые зависят от определенных "элементов управления" - независимых, применение которых, в конечном счете, определяет и состояние того объекта, который выступает в качестве цели правового воздействия. К числу таких компонентов механизма функционирования правовой системы в работе отнесены следующие: во-первых, правильное целеполагание; во-вторых,


14

ресурсное обеспечение системы; в-третьих, оптимизация межсистемных связей и отношений. При этом выделены следующие межсистемные связи социальных субъектов: а) связи по горизонтали; б) связи по вертикали; и, в-четвертых, информационная характеристика.

Глава вторая - "Социально-правовой механизм формирования правовых систем стран - членов СНГ и создания единого правового пространства" - состоит из трех параграфов, в которых рассмотрен ряд основных факторов и условий формирования правовых систем стран -членов СНГ, представляющих в единстве социально-правовой механизм формирования правовых систем в условиях постсоветского развития.

Первый параграф - "Роль Конституций в формировании правовых систем стран - членов СНГ" - посвящен показу роли Конституции как центра правовой системы. В данном параграфе подчеркнуто, что политические события последнего десятилетия XX века в советском и постсоветском пространстве происходят на фоне возрастания роли конституционного регулирования, о чем свидетельствует динамичный процесс обновления конституционного законодательства1. Во всех государствах Содружества действуют новые Конституции: в Республике Беларусь - от 15 марта 1994 г.; в Республике Казахстан сначала от 28 января 1993 г., потом от 30 августа 1995 г.; в Кыргызской Республике - от 5 мая 1993 г; в Российской Федерации - от 12 декабря 1993 г.; в Туркменистане - от 18 мая 1992 г.; в Республике Узбекистан - от 8 декабря 1992 г.; в Республике Таджикистан - от 6 ноября 1994 г.; в Украине - от 28 июля 1996 г. и т.д.

В конституционных реформах стран - членов СНГ отражена коренная модификация общественного строя, поэтому в новых Конституциях воплощены общепризнанные в мировом сообществе демократические принципы, с учетом их исторического прошлого и особенностей современного периода развития2.

См Сравнительное конституционное право - М , 1996 - С 80; Вишняков В Г , Пят-кина С.А. Некоторые аспекты общего и особенного в новых Конституциях государств Содружества // Сравнительный обзор законодательства государств - участников СНГ 4.1 - М., 1995. - С 27-28, Михалева Н.А. Конституционные реформы в странах СНГ // Конституционный вестник - 1994 - № 1/17; Конституционные реформы в государствах Содружества Сб статей / Под ред. Ю А Тихомирова - СПб , 1993 и др

См Хамидов X Некоторые вопросы государственно-правового развития Республики Таджикистан // Вестник МПО - М., 1993 - С 53, Постников А Е О преемственности


15

Конституции стран - членов СНГ пользуются понятием "правовая система". Так, о правовой системе Республик говорится в ч.5 ст.6 Конституции Армении, в ч.З ст 10 Конституции Таджикистана, в ст.5 Конституции Российской Федерации и др.

Конституция Азербайджанской Республики использует понятие "система законодательства Азербайджанской Республики".

В Конституциях некоторых республик (Беларусь, Украина) отдается дань весьма распространенной в современном мире концепции этического правопонимания и, в этой связи, закрепляется принцип верховенства права.

В соответствии с демократической доктриной права, в конституционном праве стран - членов СНГ воспринято положение о приоритете норм международного права перед внутригосударственным законодательством. Так, например, согласно Конституции Республики Казахстан, международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, ког -из международного договора следует, что для его применения требуется издание соответствующего закона.

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст.8 Конституции Республики Беларусь).

Согласно ст. 10 Конституции Таджикистана: "В случае несоответствия законов Республики признанным международно-правовым актам, применяются нормы международно-правовых актов".

Приоритет норм международных договоров предусматривает и Конституция Республики Армения.

Однако, при этом остается обязательным соблюдение принципа верховенства Конституции. Так, Конституция Армении требует: "Противоречащие Конституции международные договоры могут быть ратифицированы после внесения в Конституцию соответствующей поправки".

Конституция Республики Беларусь оговаривает: "Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции".

конституционного развития // Конституционные реформы в государствах Содружества -СПб, 1993


16

Конституции Кыргызской Республики и Республики Казахстан признают за нормами международных договоров характер непосредственно действующих.

Согласно ст.9 Конституции Украины, действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.

Нам представляется более точной формулировка Конституции Республики Таджикистан: "Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы Республики" (ст. 10) и Конституции Российской Федерации (ст. 15): "общепризнанные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы".

Правовая система Республики Казахстан, согласно его Конституции, определяется следующим образом: "Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики".

Конституции всех государств - членов СНГ отводят закону важнейшую роль в системе источников права. Особое место среди них занимают Конституции.

Нередко в текстах самих Конституций содержится определение Конституции. "Конституция Грузии, - подчеркивается в ст.6 Конституции Грузии, - Основной Закон государства". В Конституции Азербайджанской Республики предусматривается: "Конституция Азербайджанской Республики является основой системы законодательства Азербайджанской Республики". Конституция Республики Молдова является ее высшим законом (ст.7 Конституции Республики Молдова).

Конституции стран - членов СНГ утверждают высшую юридическую силу Конституции. Согласно ст. 190, Конституция Азербайджанской Республики обладает высшей юридической силой в Азербайджанской Республике.

Верховным законом Туркменистана провозглашается его Конституция (ст.5 Конституции Туркменистана).

Конституции других стран - членов СНГ закрепляют принцип верховенства Конституции и законов в правовой системе. Так, в ст. 15 Кон-


17

ституции Узбекистана указано: "В Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан".

Страны - члены СНГ провозглашают важнейший принцип правового государства - связанность государства, всех его органов и должностных лиц Конституцией и принятыми в соответствии с ней законами (ст.7 Конституции Республики Беларусь, ст. 15 Конституции Республики Туркменистан). Согласно действующей конституционной доктрине, Конституция является актом прямого действия. Соответствующие записи об этом имеются, например, в Конституциях Кыргызской Республики (ст. 12), Азербайджанской Республики (ст. 190 "Конституция Азербайджанской Республики действует непосредственно"), Республики Туркменистан (ст.5), Республики Армения (ст.6), Республики Таджикистан (ст. 10), Республики Казахстан, Украины (ст.8 "Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия"), РФ (ст. 15) и др.

В параграфе делается и общий вывод, что юридические свойства Конституций стран - членов СНГ как центра правовой системы проявляются в следующем:

  1. конституционные нормы являются высшим материальным критерием права стран - членов СНГ. Все, что содержится в праве стран - членов СНГ и проявляется в нем, должно соответствовать конституционным нормам;
  2. наличие в тексте Конституций стран - членов СНГ указания на основные принципы правовой системы, которые сформулированы в разделе первом. Это: человек, его права и свободы как высшая ценность; народовластие, осуществляемое непосредственно (референдум) и через представительные органы; правовое государство; политический и идеологический плюрализм; разделение властей; свобода экономической деятельности и равноправие форм собственности; примат международного права. Никакие другие положения Конституции и отраслей права не могут противоречить этим принципам;
  3. конституционное определение системы источников права путем регулирования компетенции государственных органов. Здесь необходимо уточнить, что Конституции дифференцировали не все виды источников, а лишь писанные;
  4. сами конституционные нормы являются непосредственно действующим правом. Цели и принципы Конституции имеют прямое действие. Они непосредственно воспринимаются людьми и влияют на их поведение

18

Во втором параграфе - "Возрастание значения юридической деятельности и морально-правовой ответственности в формировании правовых систем стран - членов СНГ" - отмечается, что принятие и действие Конституций стран - членов СНГ, одновременно, поставили важную задачу: преобразовать и всю юридическую деятельность сообразно идеям, закрепленным в Основных Законах страны; с другой стороны, юридическая деятельность многогранна и каждая составная часть этой деятельности, несомненно, входит в структуру правовой системы. А потому юридическая деятельность, в целом, как деятельность, складывающаяся из правотворческой деятельности органов государственной власти, из правоприменительной деятельности правоохранительных и иных органов государства, а также из деятельности по реализации права всеми названными органами и иными организациями и субъектами правовой системы является основополагающим компонентом формирования новых правовых систем стран - членов СНГ.

Особое внимание в параграфе уделено тесной связи между двумя важнейшими элементами правовой системы - правотворчеством и право-реализацией, которая имеет в своей основе их функциональную взаимообусловленность. Их роднят и общие генетические связи, конечная зависимость от правовых явлений и процессов. Создание и осуществление права - это научно обоснованная деятельность, которая базируется на учете социальных, политических, экономических, культурных, психологических и иных аспектов общественной жизни, общественного поведения.

В диссертационной работе показано, что в условиях независимого развития стран - членов СНГ правотворчество занимает ведущую роль в правовой деятельности. Через правотворческую деятельность, которая отражает основные социально-экономические, культурные и иные потребности общества, в нормативно-правовую систему включаются юридические предписания - нормы, программы, модели поведения, деятельности людей и органов (организаций) в странах - членах СНГ.

Вторым, но не менее важным по значению после правотворчества видом юридической деятельности является правоприменение - властное индивидуально-правовое регулирование общественных отношений.

Третьим видом юридической деятельности является правовое поведение граждан, организаций и органов, складывающееся, в конечном счете, во всеобъемлющий правовой порядок в стране.


19

Далее в диссертации показано, что создание новой законодательной системы осуществляется в странах - членах СНГ по нескольким важнейшим направлениям. В частности, по классификации А.Х.Саидова, новая законодательная система в Узбекистане формируется по 5-ти главным направлениям'. Первое направление - создание правовых основ государственного строительства. Второе направление - формирование системы рыночного законодательства, закладывающего основу для новых экономических отношений, и, прежде всего, отношений собственности и свободной предпринимательской деятельности. Третье направление - создание законодательства, обеспечивающего конституционные и юридические права человека, социальные гарантии и социальную поддержку населения. Четвертое направление - законодательство, имеющее предметом регулирования сохранение национальной самобытности, языка, образования и культурного наследия. Пятое направление - создание правовых основ, определяющих Узбекистан как равноправного субъекта международных отношений, - одно из новых и практически неизведанных направлений законотворческой деятельности.

В диссертации анализируются общие тенденции развития юридической деятельности и закономерности становления новой системы законодательства в странах - членах СНГ. Наряду с юридической деятельностью, одним из важных факторов формирования новой правовой системы в странах - членах СНГ выступает проблема повышения морально-правовой ответственности субъектов правовой системы, ибо правовая и моральная система, в своем структурном выражении, представляют собой единство общественных отношений, общественного сознания и соответствующих норм. Эти системы генетически порождаются предметно-практической деятельностью людей и существуют лишь в реальной ткани общественных отношений. Вне общественных отношений, социальные нормы не могут возникать и функционировать. И правовые, и моральные нормы существуют в самой структуре социальной деятельности, выступая ее неотъемлемым свойством.

Усиление взаимодействия права и морали, правовой и моральной ответственности связано с тем, что в современный период предъявляются повышенные требования к этнической обоснованности права. Правовые системы стран - членов СНГ согласованы с общечеловеческими ценно-

См   подр Саидов А X Сравнительное правоведение -Ташкент, 1999 -492 с


20

стями, нормами и принципами международного права, формами обеспечения и защиты прав человека и гражданина. Мораль и общечеловеческие ценности все глубже проникают в саму ткань юридических нормативов. Конституции стран - членов СНГ - убедительное свидетельство такого процесса. Так, например, глава 2 Конституций всех стран - членов СНГ -"Права, свободы, основные обязанности человека и гражданина" - свидетельствуют, что в системе прав личности закреплено неразрывное единство правовых и нравственных начал во взаимоотношениях личности, общества и государства. Так, часть 1 ст.5 Конституции Республики Таджикистан гласит, что "Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны", т.е. сама статья строится на таких моральных категориях как жизнь, честь, достоинство, естественные права. В то же время, ч.2 этой же статьи устанавливает, что "Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством", т.е. устанавливает моральную и правовую ответственность государства.

Важность этической обоснованности права определяет особую о ветственность законодателя при принятии закона, необходимость постоянно помнить не только о непосредственных целях издания того или иного нормативно-юридического акта, но и о возможных побочных, отдаленных результатах его действия, в том числе и в сфере нравственности.

В третьем параграфе - "Субъектно-психологический и научный факторы в формировании правовых систем стран - членов СНГ" -подчеркивается, что среди факторов формирования правовых систем стран - членов СНГ все большую значимость приобретают субъект правовой системы, правовое сознание и действенность юридической науки. Прежде всего, это вызвано тем, что оценка правовой системы обществом. социальными группами, личностью, в конечном счете, раскрывает ее реальное значение и возможность быть инструментом социальных преобразований.

При этом особое внимание уделяется человеку как субъекту правовой системы, как носителю юридических прав и обязанностей. Защита прав и свобод человека и гражданина - основная функция государства. р то же время, носителем суверенитета и источником государственной власти является народ, а, в конечном счете, человек и гражданин, объединенный в крупную социальную общность - народ.


21

Не менее важный элемент правовой системы - правовое сознание, которое не существует в отрыве от субъекта и может рассматриваться отдельно лишь в ходе теоретического анализа.

Одновременно, в рамках правового сознания особое внимание уделяется идеологической и психологической роли права и правовой системы. Отмечается роль общественного мнения, что оно в состоянии воздействовать на правовую систему, ее элементы сообразно доминирующим в нем суждениям. При этом его влияние отличается стабильностью и престижностью, когда оно полностью зиждется на политических традициях и ценностях правового государства и гражданского общества.

Необходимо отметить, что по мере развития процессов дальнейшей демократизации общества все больше осознается необходимость совершенствования законодательства, решений местных органов власти, органов государственного управления, повышения эффективности реализации правовых предписаний с учетом такого фактора, как общественное мнение.

В параграфе проанализирована роль юридической науки в формиро

вании правовой системы, так как юридическая наука изучает закономер

ности возникновения, развития, функционирования государства и права,

пути их дальнейшего совершенствования и практического использования.

Отсюда вытекают те требования, которые предъявляются к ученым-

правоведам на современном этапе общественного развития. Суть их со

стоит в том, чтобы быть ближе к жизни, разрабатывать те проблемы, кото-

>          рые порождены практикой государственного и правового строительства

сегодняшнего дня и которые будут актуальны в обозримом будущем.

Следует особо подчеркнуть, что во всех странах - членах СНГ юри-

\            дическая наука находится на определенном подъеме и она играет значи-

тельную роль в формировании правовых систем этих суверенных государств. В то же время, перед юридической наукой стоят еще более сложные и комплексные задачи по совершенствованию эффективности функционирования правовой системы своей страны в тесной связи с таким же развитием в других странах - членах СНГ.

Сложность изучения юридической наукой объективных социальных закономерностей состоит в том, что развивается, перестраивается сам объект правового познания: государство, право, правовые отношения, юридически значимое поведение людей. И это происходит тем быстрее, чем быстрее развивается общество, в целом. Одновременно, углубляются и со-


22

вершенствуются  методы  правового  познания  и возможности научного объяснения изучаемых явлений.

Одна из социальных функций юридической науки состоит в том, чтобы, раскрывая природу государственно-правовых явлений, предлагать государственным органам, в первую очередь, законодательные пути и средства совершенствования правовых институтов и норм, концепции правового регулирования общественных отношений.

Расширение и углубление знаний о правовой системе общества делает весьма актуальным философское осмысление государственно-правовой жизни.

Возрастает роль такой своеобразной формы познания, как экономи

ко-правовые исследования, которые органически сочетают юридические и          '

экономические знания.

Практическая реализация социологических знаний в сфере права

осуществляется в рамках так называемой "законодательной социологии".            *

В современных условиях возникает необходимость дальнейшего усиления взаимодействия общественных, естественных и технических наук.

Формированию программы совершенствования правовой системы способствует и такой важный фактор, как прогрессивное развитие юридической науки.

Прогнозирование социальных отношений и совершенствование социальной политики лежат в основе развития правовой системы.

Еще одним аспектом проблемы является разработка комплексных программ развития правовой системы общества. Это самостоятельная научная и практическая задача, не сводимая по своему содержанию ни к прогнозированию, ни к юридическому планированию.

Исследуя тенденции развития правовой системы и создания единого правового пространства стран - членов СНГ, можно выявить еще один аспект - динамику юридических форм воздействия на общественные отношения.

В Заключении диссертации сформулированы основные теоретические положения и предложения по проведенному исследованию.


23

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

  1. Особенности конституционного закрепления правовой системы стран СНГ. - В сборнике "Конституционные основы правотворчества и юридической техники". - Душанбе, 2000. - 0,8 п.л.
  2. Гражданское общество в России: реальность и перспективы. - В "Сборнике научных трудов АГУ". - Майкоп, 2000 г. - 0,7 п.л.
  3. Роль Конституции в формировании правовых систем стран - членов СНГ. - В "Сборнике научных трудов АРУ Майкоп, 2001. - 1,5 п.л.
  4. Субъектно-психологический фактор формирования правовой системы. - В книге: "Осуществление политической и правовой реформ в Российской Федерации". Вып. 7-й. - М., 2001. - 0,9 п.л.
 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.