WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ДЕЙСТВИЕ ПРАВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

МВД РОССИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ДЕДЮХИН Владислав Владимирович

ДЕЙСТВИЕ ПРАВА

Специальность 12.00.01 -

теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2002


Работа выполнена на кафедре теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук П.В.АНОХИН

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук А.М.Величко; кандидат юридических наук Е.В^Болотина

Ведущая организация

Уфимский юридический институт МВД России

Защита состоится "     " _________________ 2002 г. в "      " часов

на заседании диссертационного совета Д 203.012.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

Автореферат разослан "     "  ________________ 2002 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.012.01

доктор юридических наук, профессор                            В.В.Бородин


#2 Ж

2004-4 11875

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в юридической науке вплоть до настоящего времени не выработано единого подхода к пониманию сущности и содержания феномена «действие права». Большинство авторов отождествляют действие права с его реализацией. Вместе с тем подобный подход представляется в достаточной степени односторонним, поскольку не позволяет всесторонне проанализировать динамическую природу права как находящегося в состоянии «перманентной эволюции» социокультурного явления. Действие права представляет собой системную категорию, в качестве элементов которой выступают различные виды юридической деятельности, в том числе и такие, которые, не будучи непосредственно включенными в процесс реализации правовых предписаний тем не менее занимают важное место в механизме правового регулирования и оказывают серьезное влияние на приобретение правом социальной значимости, его становление в качестве публичной регулятивно-охранительной системы.

Кроме того, актуализация диссертационной проблематики обусловлена многоаспектностью вопросов, связанных с характеристикой права в качестве динамической функциональной системы, посредством действия которой осуществляется регулирование и охрана общественных отношений в наиболее важных для сохранения и эволюционного развития общества сферах жизнедеятельности. В связи с этим обращает на себя внимание позиция ученых, по мнению которых сам факт существования права определяется его «жизненным миром, ... в котором ... укоренен каждый правовой субъект, и в котором создаются правовые смыслы и интерпретации»1. При этом рассмотрение права с точки зрения динамики его возникновения и эволюции, а также с точки зрения различных форм правового воздействия на общественные отношения представляется значимым как, научно-теоретическом, так и в практическом отношениях.

Объект исследования составляют общественные отношения складывающиеся в сфере действия права и выступающие в качестве его динамической характеристики.

1 Поляков А.В. Общая теория права. СПб., 2001. С. 430.

ЮС НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИКЛИОТЕКА

Cflerttfypr

tt*TN(


4

Предмет исследования включает основные понятия и принципы характеризующие природу и содержание действия права; характерные черты юридических процессов как форм действующего права; ценностные приоритеты и целевые установки, положенные в основание деятельностной характеристики права; особенности объектного и субъектного состава отношений в сфере действия права; специфику действия права в пространстве и во времени; пределы действия права; критерии соотношения международного и внутригосударственного права.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является комплексный многоаспектный анализ действия права в контексте концепции юридического позитивизма и с учетом специфики национальной правовой системы современной России.

Исходя из основной цели исследования, в диссертации решались следующие научные задачи:

  1. исследование теоретико-методологических оснований исследования действия права;
  2. рассмотрение юридического процесса в качестве юридической формы объективации действия права;
  3. осуществление сравнительного анализа категорий «действие права» и «юридическая деятельность»;
  4. определение места и роли юридической интерпретации в системе факторов, определяющих функциональную сферу действия права;
  5. выяснение особенностей действия в контексте проблемы соотношения международного и национального права.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общеправовые методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой (позитивизм, законы и принципы формальной логики). Рассмотрение права в динамике его формирования и функционирования осуществлялось в рамках комплексного теоретико-прикладного междисциплинарного подхода и обусловило активное использование таких частноправовых методов, как интерпретация идейно-теоретических концепций, сравнительно-правовой анализ действующего законодательства, теоретико-правовое моделирование, научное прогнозирование и др

Теоретическую основу диссертационного исследования составили современные достижения теории государства и права, философии и социологии права. В процессе подготовки диссер-


5

тации соискателем были проанализированы труды отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это работы Ю.Е.Аврутина, С.С.Алексеева, Л.И.Антоновой, В.К.Бабаева, М.И.Байтина, Е.В.Болотиной, В.В.Бородина, В.М.Баранова, А.М.Васильева, А.М.Величко, ИАВозгрина, Н.Н.Вопленко, С.Б.Глушаченко, Ю.И.Гревцова, Х.С.Гуцериева, А.В.Зиновьева, С.В.Игнатьевой, Д.А.Керимова, В.В.Лазарева, Д.И.Луковской, В.В.Лысенко, А.В.Малько, П.Е.Нетбайло, ЛАНиколаевой, Л.С.Мамута, Н.С.Малеина, Т.Я.Насыровой, В.С.Нерсесянца, А.С.Пиголкина, И.Ф.Покровского, РА Ромашова, В.П.Сальникова, М.В.Сапьникова, В.Д.Сорокина, Л.И.Спиридонова, С.В.Степашина, И.Е.Тарханова, Н.И.Уткина, АГ.Хабибулина, Н.И.Хабибулиной, А.Ф.Черданцева, Л.С.Яви-ча и др.

Научная новизна диссертации определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих вопросов. Автором предпринята попытка комплексного рассмотрения юридической природы действия права в контексте концепции юридического позитивизма и с учетом специфики содержания правовой системы современной России.

В работе осуществляется анализ пространственно-временных сфер действия права. При этом особое внимание акцентируется на юридических характеристиках «правового» времени. Диссертантом формулируется и вводится в научный оборот понятие «хроносфера правового регулирования».

Действие права рассматривается в работе в качестве сложного полиструктурного явления, включающего различные виды юридической деятельности, связанной с выбором типа, методов, способов регламентации, определением соотношения нормативных и индивидуальных средств регулирования, т.е. формированием юридического инструментария и юридической методологии, объективно необходимых в данных социально-экономических и политических условиях для обеспечения нормальной, с точки зрения соответствия праву, жизни общества.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

¦ рассмотрение права в динамике его действия предполагает сочетание институционального и функционального подходов. В рамках первого подхода действие права означает наличие


6

формально-юридических институтов (нормативно-правовых актов, правотворческих и правоприменительных структур), с наличием и деятельностью которых связывается формализация права, т.е. приобретение правом реальной жизненной силы. В рамках второго подхода действие права рассматривается с точки зрения осуществления результативного правового воздействия на юридически значимые общественные отношения;

  1. внешней формой действия права во всех случаях является юридическая деятельность. При этом под юридической деятельностью понимается специфическая форма правомерного поведения, в рамках которого индивидуальные и коллективные субъекты используют предусмотренные правом возможности, исполняют обязанности, разрешают споры, применяют меры юридической ответственности;
  2. обеспечение эффективности юридической деятельности связывается с наличием следующих условий: во-первых, должны быть разработаны универсальные схемы (модели) юридической деятельности; во-вторых, юридическая практика, базируясь на них, должна ориентироваться на объективные обстоятельства; в-третьих, модели юридической деятельности должны строиться по предметному принципу с максимальным соответствием пространственного и временного факторов целям правового регулирования;
  3. пространственная сфера действия права представляет собой два уровня: макропространственный (складывающийся в рамках той или иной правовой системы либо правовой семьи) и микропространственный, складывающийся в пределах юрисдик-ционной территории конкретного государства. В свою очередь действие права, сформировавшегося в рамках обособленной национальной правовой системы, также осуществляется в пределах нескольких пространственных уровней: общегосударственного, регионального, местного;
  4. в международной практике сложились три способа приведения в действие норм международного права в рамках внутригосударственного правопорядка: отсылка, рецепция и трансформация. В связи с применением различных способов приведения в действие норм международного права внутри государства в международно-правовой литературе иногда поднимается вопрос о преимуществах того или иного способа. Представляется, что сама постановка такого вопроса неправильна. В зависимости от

7

предмета правового регулирования и его значения в международной и внутригосударственной жизни, от содержания данной международно-правовой нормы, от особенностей национальной системы права и даже от условий внешней и внутренней политики, требований исторического момента и т.д. может оказаться предпочтительнее то один, то другой способ приведения в действие норм международного права внутри страны. Государства должны иметь в своем распоряжении все эти способы и пользоваться ими в соответствии с потребностями своей государственной практики, не выделяя в качестве исключительного и не отбрасывая в качестве непригодного ни одного из них.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы дополняют такие разделы общей теории права, как «Толкование норм права», «Реализация права», «Механизм правового регулирования» и пр.

Результаты, полученные в процессе подготовки диссертации, могут быть использованы:

  1. в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния и перспектив развития отечественной теории государства и права;
  2. в нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в части установления ими временных и пространственных пределов действия права;
  3. при разработке и преподавании спецкурсов «Теоретико-методологические основания юридической деятельности»; «Юридические процессы и процедуры в системе современного российского права» и др.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, а также получили свою апробацию в выступлениях автора на: межвузовском научно-практическом семинаре «Государство и право на рубеже веков» (Санкт-Петербург, ноябрь 2000 г.); межвузовской научно-теоретической конференции «Правовой режим законности: вопросы теории и истории» (Санкт-Петербург, февраль 2001 г.); международном научно-практическом семинаре


8

«Преступность несовершеннолетних: современное состояние, проблемы противодействия» (Санкт-Петербург, июль 2001 г.); научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, декабрь 2001 г.); международном «круглом столе» «Теоретические и практические аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в третьем тысячелетии» (Санкт-Петербург, январь 2002 г.); юбилейной научно-практической конференции «МВД России -200 лет: история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, сентябрь 2002 г.) и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и список литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, освещается степень ее разработанности, определяются цели, задачи, теоретическая и методологическая основы исследования, его новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, указываются теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе - «Действие права как форма его практического воплощения» - выделены параграфы: «Теоретико-методологические основания концепции действия права» (§1); «Законодательный процесс как юридическая форма объективации действия права» (§ 2); «Юридическая деятельность как форма действия права» (§ 3).

В рамках данной главы соискатель рассматривает теоретико-методологические основания концепции действия права. Отмечается, что методологию любой науки (в том числе и науки юридической), можно определить как систему взаимосвязанных приемов, способов, принципов организации и построения теоретико-познавательной деятельности, направленной на получение достоверной информации об окружающей человека объективной и субъективной реальности. Несмотря на то, что в юридической литературе существует множество классификаций общих, специальных и частных методов исследования, все их своеобразие сводится к четырем видам: методу материалистической диалектики, общим приемам (анализ и синтез, индукция и дедукция,


g

аналогия, сравнение, системно-структурный подход и др.), специальным методам (статистический, математический, кибернетический, социологический, психологический) и частноправовым (формально-логические методы толкования права, сравнительно-правовой метод)1.

Что касается методологии исследования концепции действия права, то - в рамках сравнительно-исторического подхода, представляется возможным определить основные этапы и стадии этого процесса, а также выявить допущенные просчеты и обозначить нерешенные проблемы в работах прошлых лет. В частности, по мнению диссертанта, до настоящего времени в отечественной юридической литературе не достаточно внимания уделялось проблеме исследования противоречий, возникающих в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности и являющихся, по сути, двигателем и стимулом развития и совершенствования механизма действия права. Кроме того, до сих пор нет обобщающих работ, посвященных общей характеристике института действия права в контексте содержания российской правовой системы. В связи с этим, в работе осуществляется общая характеристика феномена «правовая система», после чего из общего объема информации индуцируются специфические особенности, характеризующие действие права. Отмечается, что, как правило, институционально-функциональные аспекты действия права исследуются в узких рамках отдельных отраслей права (чаще всего это отрасли процессуального права), при этом новейшие методы исследования достаточно слабо внедряются в процессе изучения данного феномена. Естественно, что такое положение дел не может быть признано удовлетворительным, а это в свою очередь актуализирует проблему поиска путей оптимизации в данной области. Одним из перспективных методов исследования, по мнению диссертанта, является метод системного анализа.

В правовой науке системный подход используется преимущественно при анализе составных частей права и общественных отношений. В этом смысле имеется громадный теоретический материал, обобщающий особенности системы права и системы законодательства, их структуру, характер взаимодействия элементов системы права (норм, институтов, отраслей),    внутреннее

1 См.: Сырых В.М. Метод правовой науки (основные элементы, структура). М., 1980. С. 13.


10

строение (структуру) общественных отношений, испытывающих правовое воздействие. Поскольку содержание феномена «действие права» отражает динамическую сторону взаимодействия права и общественных отношений, то его как целое можно подвергнуть системному рассмотрению, т.е. изучать связи, отношения, взаимодействие компонентов рассматриваемых объектов.

Методология системного анализа действия права имеет сугубо практическую ориентацию. И действительно, в настоящее время за многообразными приложениями системного анализа не стоит более или менее строгое и единое теоретическое обоснование или даже унифицированная совокупность методологических процедур. По сути дела для каждой конкретной задачи строится своя особая методология, которая не может быть без существенных модификации перенесена на решение иной задачи.

Высоко оценивая методологическую эффективность системного анализа как средства познания природы действия права, диссертант отнюдь не склонен к преувеличению его значимости как инструмента исследования. В связи с этим не менее важным представляется социологический подход. Если системный анализ создает целостную, однако, в достаточной степени абстрактную картину действия права, то в рамках социологического подхода данный феномен изучается в связи с жизненной и социальной практикой. Социологические исследования ориентированы на изучение общественных отношений, складывающихся как в период формирования правовых актов, т.е. при подготовке перевода социальных отношений на язык юридических норм, так и в конечном пункте - при переводе, реализации правовых предписаний в социальное поведение личности и общественных групп .

Далее соискатель переходит к непосредственной характеристике института действия права, который рассматривается в работе в качестве самостоятельного межотраслевого института. Подобный подход позволяет диссертанту утверждать, что внешней формой действия права во всех случаях является юридическая деятельность

В диссертации отмечается, что на сегодняшний день в юридической литературе не выработано единого подхода ни к пониманию самого термина «юридическая деятельность», ни к опреде-

1 См.: Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995. С. 3,25-26.


11

лению перечня ее видов. Так, Н.Г.Александров, М.И.Байтин, И.С.Самощенко выделяют три вида юридической деятельности: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная1. В.М.Горшенев относит к видам юридической деятельности правотворческую, правоприменительную, учредительную и контрольную2. В.Н.Карташов рассматривает как типы юридической деятельности правотворческую, правоприменительную, контрольную, учредительную, координационную, систематизационную деятельность3. А.В.Кузьмин - правотворческую, систематизационную, правореализационную и интерпретационную деятельность4. Отдельные авторы в качестве самостоятельного вида юридической деятельности рассматривают правоконкретизаци-онную деятельность5.

Представляется, что юридическая деятельность "неразрывно связана с функционированием права и государства, отражая, с одной стороны, специфическую форму интегрирующих связей общества, с другой - форму отчуждения от родовой природы человека как закономерность общественного развития. При этом под юридической деятельностью понимается специфическая форма правомерного поведения, в рамках которого индивидуальные и коллективные субъекты осуществляют права, несут обязанности, разрешают споры.

Обеспечение эффективности юридической деятельности связывается с наличием следующих условий: во-первых, должны быть разработаны теоретические основы универсальных схем (моделей) юридической деятельности; во-вторых, юридическая практика, базируясь на них, должна ориентироваться на объек-

1  См.: Теория государства и права / Отв. ред. Н.Г.Александров. М., 1968.

С. 72-73; Байтин М.Й. О формах осуществления функций социалистиче

ского государства // Ученые записки Сарат. юрид. ин-та. Вып. 18. Сара

тов, 1969. С. 263; Самощенко И.С. О правовых формах осуществления

функций советского государства // Советское государство и право. 1956.

№ 3. С. 85-86.

2  См.: Теория юридического процесса / Под ред. В.М.Горшенева. Харь

ков, 1985. С. 7.

3  См.: Карташов В.Н. Типология профессиональной юридической дея

тельности // Вопросы теории государства и права. Вып. 9. Саратов, 1991.

С. 92-101.

4  См.: Кузьмин А.В. Юридическая деятельность. СПб., 1998. С. 6-7.

6 См.: Шмелева Г.Г. Конкретизация юридических норм в правовом регулировании. Львов, 1986. С. 12.


12

тивные обстоятельства и уменьшение влияния субъективного фактора в ее осуществлении; в-третьих, модели юридической деятельности должны строиться по предметному принципу с максимальным соответствием пространственного и временного факторов целям правового воздействия.

Рассмотрев проблему юридической деятельности в общетеоретическом аспекте, диссертант переходит к анализу некоторых ее видов. При этом особое внимание в диссертации уделяется исследованию динамики законотворчества. Именно в процессе законотворчества обладающий соответствующей компетенцией государственный орган должен сформулировать и изложить в соответствующей документальной форме содержание нормы права, а также ответить на следующие вопросы:

-    при каких реальных условиях и обстоятельствах норма

должна действовать;

  • какие права и обязанности возникают в случае наступления событий, указанных в гипотезе вновь созданной нормы;
  • какие меры юридической ответственности могут быть применены к нарушителям данной нормы?1

Процесс законотворчества представляет собой разновидность юридического процесса, в связи с чем диссертанту представляется полезным в рамках диссертационного исследования попытаться найти решение вопроса о том, что такое процесс с точки зрения юридической науки.

По мнению Д.Н.Бахраха, юридические процессы следует рассматривать как обособленную группу социальных процессов, характеризующихся следующими особенностями:

  • представляют собой сознательную, целенаправленную деятельность;
  • связаны с реализацией властных полномочий субъектами публичной власти;
  • запрограммированы на достижение определенных юридических результатов, направлены на разрешение юридических казусов;
  • промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в индивидуальных правовых актах;

1 См.: Сырых В.М. Законотворчество как вид социального проектирования //Проблемы юридической техники: Сборник статей /Под ред. В.М.Баранова, Н.Новгород, 2000. С. 49.


13

- процессуальные процедуры регламентируются нормами про

цессуального права1.

По мнению С.Н.Махиной, юридический процесс представляет собой комплексную категорию, в качестве элементов которой рассматриваются различные виды юридической деятельности:

  • это разбирательство определенного юридического дела , т.е. такого обстоятельства, которое разрешается на основе закона, а его последствия осуществляются во исполнение закона;
  • это деятельность по совершению операций с нормами права. При осуществлении любой властной управленческой деятельности органы государства обязаны не только руководствоваться правовыми установлениями, но и практически использовать предписания нормы права для разрешения конкретных юридических дел;
  • это правовая форма деятельности уполномоченных на то органов государства и должностных лиц. Деятельность субъектов управленческого процесса должна осуществляться только в юридической форме («разрешено лишь то, что прямо разрешено законом») посредством издания соответствующих нормативно-правовых актов или заключения нормативных договоров;
  • это деятельность, результаты которой обязательно оформляются в соответствующих процессуальных документах. Сущность, структура и содержание этих документов обычно закрепляются законодательством;
  • это деятельность, вызывающая объективную потребность в процедурно-процессуальной регламентации. Управленческой процессуальной деятельности должна быть свойственна четкая и всесторонняя регламентация, обеспечивающая, с одной стороны, эффективность деятельности субъектов-организаторов управленческого процесса, а с другой - атмосферу благоприятствования участникам процесса, непосредственно заинтересованным в его результатах;

-   это деятельность, непосредственно связанная с необходи

мостью использования средств и методов юридической техники .

С точки зрения И.В.Пановой, юридический процесс как разновидность социального процесса представляет собой нормативно-

1   См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 1996. С. 153-

154.

2   См.: Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, пер

спективы правового регулирования. Воронеж, 1999. С. 42-44.


14

властную юридическую деятельность субъектов политической власти, осуществляемую в процессуальной форме и включающей в себя судебные и иные процессы, направленные на удовлетворение публичных интересов. По мнению исследователя, особенность юридического процесса состоит в следующем.

Во-первых, этой деятельности присущ властный характер. Здесь реализуются властные полномочия государственных и муниципальных органов.

Во-вторых, ей свойственна достаточно полная регламентация деятельности юридическими процессуальными нормами.

В-третьих, это деятельность целевая, сознательная, и она направлена на достижение определенного юридического результата, на решение юридических дел, в связи с чем она оформляется официальными документами, как итоговыми, так и промежуточными1.

Полагая, что все проанализированные точки зрения «имеют право на жизнь», диссертант вместе с тем, считает возможным использовать в качестве основополагающей позицию В.Д.Сорокина, которая, будучи сформулированной ученым еще в начале 70-х годов , получила свое законченное выражение в монографической работе «Административный процесс и административно-процессуальное право» (Санкт-Петербург, 2002 г.). В.Д.Сорокиным называются следующие специфические особенности юридического процесса:

1. Взятый в целом, процесс - это отчетливо выраженная государственно-властная деятельность:

  • будучи юридической формой проявления компетенции одной из ветвей государственной власти, процесс в полной мере отражает особенности «своей» ветви;
  • у каждого процесса свой властный источник - соответствующая ветвь государственной власти. Поэтому нет оснований для того, чтобы представления о сущности и содержании одного процесса формировать по образцу и подобию другого.

1  См.: Панова ИВ. Актуальные проблемы административного процесса в

Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург,

2000. С. 6; Административно-процессуальная деятельность в Российской

Федерации. Саратов, 2000. С. 21-22.

2  См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972;

Его же. Семь лекций по административному праву. СПб., 1998.


15

  • Любой вид процесса - это динамическое явление, означающее достаточно сложную деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции - законодательные, судебные, правоохранительные и т.д.
  • Главная особенность процесса состоит в том, что это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая как по содержанию, так и по своей цели и результатам.
  • Будучи по своему содержанию и результатам деятельностью юридической, процесс, следовательно, объективно нуждается в специальном правовом регулировании.
  • Тот или иной вид процесса может рассматриваться не только в качестве соответствующего порядка, с помощью которого реализуются соответствующие материальные нормы права, но и как своеобразный канал действия методов правового регулирования1.

Во второй главе - «Сферы и пределы действия права» -выделены параграфы: «Пространственно-временные сферы действия права»; «Динамика реализации функций права в сфере правоприменительной деятельности» (§ 2); «Место и роль юридической интерпретации в системе факторов, определяющих функциональную сферу действия права» (§ 3); «Анализ пределов действия права в контексте проблемы соотношения международного и национального права» (§ 4).

Анализ пространственно-временной сферы действия права, по мнению соискателя, целесообразно начать с общего определения понятия сферы.

Сам термин «сфера» произошел от греческого «sphaira», что означает шар. В современной философии сфера определяется как «область действия, предел распространения чего-либо; среда, обстановка»2. В теоретико-правовом исследовании под сферой следует понимать ограниченное социально-правовое пространство, в рамках которого осуществляется специфический род деятельности. Данное пространство ограничивается, во-первых, особенностями той или иной разновидности общественных отно-

1    См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-

процессуальное право. СПб., 2002. С. 14-15.

2  Философский энциклопедический словарь. М., 1997. С. 444.


16

шений, вовторых, приемами и правилами взаимодействия между субъектами этих отношений.

Пространственная сфера действия права представляет собой своеобразную «юрисдикционную зону», в пределах которой право обладает высшей юридической силой и занимает приоритетное по отношению к другим социальным регуляторам положение. На основании анализа широкого круга теоретических источников соискатель делает вывод о том, что пространственная сфера включает два уровня действия права: макропространственный (складывающийся в рамках той или иной правовой системы либо правовой семьи) и микропространственный, складывающийся в пределах юрисдикционной территории конкретного государства. В свою очередь, действие права, сформировавшегося в рамках обособленной национальной правовой системы, также может быть структурировано в зависимости от «зоны правового охвата». По этому критерию следует выделить действие права:

  • на всей территории страны;
  • на территории определенного субъекта федерации;
  • на территории соответствующего региона (районы с действующим правовым режимом чрезвычайного характера;
  • на территории муниципальных образований;
  • на территории локального характера;

Говоря о временной сфере действия права (хроносфере), следует отметить, что исследование данного аспекта проблемы целесообразно осуществлять в рамках традиционной схемы, определяемой двумя моментами: вступлением правового акта в юридическую силу и порождением соответствующих правовых последствий, а также утрату им силы (или говоря иначе - прекращением действия).

Вступление правового акта в действие предполагает, что принятый компетентным государственным органом и прошедший процедуру согласования документ приобретает юридическую силу с момента, указанного в нем самом, либо в сопутствующем документе. Кроме того, правовые акты вводятся в действие с момента их: а) принятия, б) утверждения в) подписания, г) опубликования, д) регистрации, е) получения адресатом.

В тех случаях, когда в самом правовом акте срок введения его в действие не указан, применяются правила, установленные специальными законами и подзаконными актами. Так, в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опублико-


17

вания и вступления в силу конституционных федеральных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» указанные акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу1. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Далее в диссертации феномен действия права рассматривается в контексте правоприменительной деятельности. По мнению диссертанта, термин «применить» в сфере юриспруденции предполагает наличие определенной властной деятельности компетентного органа или должностного лица, которого государство наделило полномочиями на самостоятельную, творческую реализацию норм в применении к отдельному случаю. Поэтому «применение права» следует рассматривать как юридический процесс, в рамках которого компетентный орган как бы продолжая дело, начатое законодателем, решает вопросы, связанные с действием нормы права по отношению к конкретному юридическому казусу. Компетентный орган «применяет», т.е. распространяет общее правило на своеобразные фактические обстоятельства, конкретизируя это правило.

В процессе правоприменения может оказаться, что в действующем законодательстве отсутствует конкретная правовая норма, прямо регулирующая обстоятельства рассматриваемого дела. т.е. пробел в праве. Под пробелом в праве имеется в виду отсутствие такой нормы права, которая по смыслу действующего права и характеру регулируемых им общественных отношений необходима для регулирования данных конкретных фактических

1 Российская газета. 1994.15 июня.


18

обстоятельств (общественных отношений), находящихся в сфере сложившейся правовой регуляции.

Пробелы в праве могут быть либо следствием неизбежного отставания законодательства от более динамично развивающихся общественных отношений, либо результатом ошибок и упущений самого законодателя, низкого уровня его законотворческой культуры и т.д. Выявленные пробелы могут быть устранены лишь самим законодателем, соответствующим компетентным правоус-тановительным органом. Но правоприменитель не вправе в виду пробела в праве отказаться от рассмотрения и решения соответствующего юридического дела. Такой отказ означал бы «бездействие права», что противоречит общему смыслу права как реально действующего регулятора1.

Поэтому при обнаружении пробела правоприменитель должен решить вопрос о его восполнении для решения конкретного юридического дела. Для этого в процессе правоприменения используются такие специальные приемы, как аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона - это применение к неурегулированному отношению нормы закона (действующего позитивного права), регулирующей сходные (аналогичные) отношения. Применение аналогии закона в сфере гражданских и предпринимательских отношений, защиты неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ предусмотрено действующим Гражданским кодексом (п. 1 ст. 6) и Гражданско-процессуальным кодексом (ст. 10). Согласно ГК РФ, если такие отношения «прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применяемый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона)».

При использовании аналогии закона в процессе правоприменительной деятельности для юридической квалификации соответствующих отношений и решения дела в целом нужную норму, регулирующую сходные (аналогичные) отношения, следует искать, прежде всего, в той отрасли законодательства, к сфере регуляции которой относится рассматриваемое отношение (обстоятельства дела), а при ненахождении ее в данной отрасли - про-

1 См.: Нерсесянц B.C. Общая теория права. М., 2000. С. 489.


19

должать поиск в близки отраслях законодательства и в законодательстве в целом (во всем действующем позитивном праве).

При отсутствии искомой нормы законодательства, регулирую

щей сходные отношения, т.е. невозможности использования ана

логии закона, используется аналогия права. Аналогия права - это

применение к неурегулированному законодательством отноше

нию общих начал и смысла права. При этом под общими начала

ми и смыслом права имеются в виду как общеправовые, так и от

раслевые принципы права и правовой регуляции. Эти принципы

права разрабатываются и обосновываются в юридической тео-

1рии, в доктрине права. Ряд доктринальных положений об общих

началах, смысле и принципах права получил закрепление в самом законодательстве - в соответствующих общих частях и разделах нормативно-правовых актов. По мнению некоторых ученых, допущение аналогии права по существу означает признание юридической доктрины источником действующего права в сфере использования аналогии права1.

Рассмотрение особенностей действия права в ситуации наличия пробелов в текущем законодательстве актуализирует проблему юридической интерпретации.

Понятие интерпретации и связанное с ним интерпретационное исследование является, по мнению соискателя, фактором многонаправленной интеграции научно-теоретических знаний и их последующего развития.

В диссертации отмечается, что принципы интерпретационной

практики как фундаментальные идеи и исходные нормативно-

руководящие начала (общеобязательные требования, юридиче

ские императивы) определяют общую направленность интерпре

тационной деятельности, обеспечивают высокое ее качество и

)               эффективность в правовой системе общества.

Далее в работе осуществляется анализ соотношения международного и внутригосударственного права.

Исследование исторического развития основных доктрин соотношения и взаимодействия международного и национального права позволяет соискателю сделать вывод о том, что отношение, в котором находится национальная правовая система к нормам международного права, определяет подходы данного государства к выполнению взятых на себя международных обяза-

1 См.: Там же. 490.


20

тельств и защите своих национальных интересов.

На современном этапе все отчетливее проявляется определенная интеграция конституционного и международного права на основе принципа демократии. Несмотря на все многообразие, современные конституции государств обнаруживают все большее число общих положений, касающихся примата международного права над внутригосударственным.

В международной практике сложились три способа приведения в действие норм международного права в рамках внутригосударственного правопорядка: отсылка, рецепция и трансформация. В связи с применением различных способов приведения в действие норм международного права внутри государства в международно-правовой литературе иногда поднимается вопрос о преимуществах того или иного способа. Представляется, что сама постановка такого вопроса неправильна. В зависимости от предмета правового регулирования и его значения в международной и внутригосударственной жизни, от содержания данной международно-правовой нормы, от особенностей национальной системы права и даже от условий внешней и внутренней политики, требований исторического момента и т.д. может оказаться предпочтительнее то один, то другой способ приведения в действие норм международного права внутри страны. Государства должны иметь в своем распоряжении все эти способы и пользоваться ими в соответствии с потребностями своей государственной практики, не выделяя в качестве исключительного и не отбрасывая в качестве непригодного ни одного из них.

В заключении диссертации формулируются положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследования в данной области.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:

  • Теоретические аспекты юридической методологии // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 3-4 октября 2001 г. / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. 0,5 п.л.
  • Юридическая деятельность как внешняя форма действия права // Деятельность правоохранительных органов: современное состояние и поиск путей решения- Сборник трудов докторан-

21

тов, адъюнктов и соискателей. Вып. 15 / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,4 п.л.

  • К вопросу о понимании феномена «юридический процесс» в современной отечественной юридической науке // МВД России - 200 лет: история и перспективы развития: Материалы юбилейной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20-21 сентября. СПб.- Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,3 п.л.
  • «Хроносфера» действия права // МВД России - 200 лет: история и перспективы развития: Материалы юбилейной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20-21 сентября. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,4 п.л.

Подписано в печать и свет 23.10.2002 г.   Формат 60x84 1/16 Печать офсетная. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1


 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.