WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРЕВЕНТИВНАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

 

Данченко Андрей Александрович

 

ПРЕВЕНТИВНАЯ ФУНКЦИЯ

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

теория правовых учений

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

Нижний Новгород - 2002


Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Ко­стромского государственного технологического университета.

Научный руководитель:   заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,

профессор, академик РАЕН

Карташов В.Н.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

                                           Устинов В. С.

Официальные оппоненты: заслуженный юрист РФ, доктор юридиче­ских наук,

профессор Радько Т.Н.:

кандидат юридических наук, доцент

Макарейко Н.В.

Ведущая организация:    Владимирский юридический институт

Министерства    юстиции РФ

Защита состоится «    » _  2002 года в      _ час. на заседании диссертационного совета ~.-'. МВД России по адресу: 603600. г. Hижний  Новгород, Анкудиновское  шоссе. 3. Зад ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан                  2002 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

М.А. Мидовидова

 

Общая характеристика работы

Актуальность темы обусловлена важностью глубокого и всесторонне­го исследования механизма реализации мероприятий, направленных на недо­пущение нарушения прав и законных интересов граждан, совершения ими противоправных деяний в сложных социально-экономических и политиче­ских условиях развития российского общества. В соответствии с Конститу­цией Российской Федерации, отраслевым законодательством, превенция яв­ляется одним из необходимых условий предохранения людей, общества, го­сударства от разнообразных правонарушений. Указанный вывод должен быть методологически исходным при исследовании всех проблем, в той или иной степени затрагивающих функционирование правовой системы россий­ского общества.

Юридической науке и практике известны различные пути и методы пре­венции с целью недопущения нарушений социально-экономических, полити­ческих, социально-культурных и других прав и законных интересов граждан, общества и государства. Одной из таких действенных форм является принятие компетентными субъектами (гражданами, общественными организациями, су­дами, прокуратурой и другими правоохранительными органами) в конкретных социально-правовых ситуациях адекватных превентивных мер. Реализация превентивных мер позволяет эффективно контролировать целый ряд негатив­ных тенденций в обществе и государстве, бороться с их причинами, а не тра­тить огромные усилия и средства на восстановление нарушенных прав и инте­ресов.

Проблема имеет важное научное и практическое (юридическое, политиче­ское, экономическое, нравственное и т. п.) значение в настоящее время в связи с низким уровнем правосознания граждан, их правовой пассивностью, высоким уровнем криминализации и правонарушений в современном российском обще­стве.


Поэтому требуются научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию правотворческой и правореализационной деятельности соответствующих компетентных органов, направленных на повышение ценно­сти и эффективности превентивной функции права.

Все это и обусловило выбор темы и структуру нашего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Наиболее обстоятельно превентивная функция исследовалась представителями уголовного, уголовно-исполнительного,   уголовно-процессуального   права   и   криминологии (А.И. Алексеевым, Г.З. Анашкиным, А Б. Бахаровичем, Д.И. Васильевым, А.А. Герцензоном, А.Э. Жалинским, b.С. Зеленецким, И.И. Карпец, В.Н.Ку­дрявцевым, Н.Ф. Кузнецовой, А.Ф. Лубиным, А.Г. Маркушиным, А.И. Maрцевым, В.Н. Мелентьевым, Г.И. Миньковским, И.С. Натом, А.А. Пионковским, А.Т. Поюмкиным, В.В. Похмелкиным, Д.В. Ривманом, А.Я. Рыженковым, Г.С Саркисовым. Э.А. Саркисовой, В.Г. Смирновым, М.С. Строговичем, Н.А. Стручковым, В.Т Томиным, В.С. Устиновым, В.Д. Филимоновым. Г.Ф. Хохряковым, М.Д. Шapгородским. В.Е. Южаниным и др.).

Основной недостаток практически всех трудов, посвященных превентив­ной функции, заключается в том, что она отождествляется с карательной, правовосстановительной и компенсационной санкциями права. Данный недоста­ток присущ и общетеоретическим и. следованиям. Лишь некоторые авторы (В.Н. Карташов, Т.Н. Радько, В.А. Толстик и др.) рассматривают превентивную функцию в качестве относительно самостоятельной функции либо подфункции права. Однако до сих пор в общей теории права, (да и отраслевых юридических науках) не сложилось более или менее четкого представления о превентивной функции, слабо изучены ее природа, основные свойства, структура, содержа­ние, формы реализации, место и роль в правовой системе общества, значение правоохранительных органов в реализации данной функции. В общей теории права нет ни одной крупной научной работы, посвященной превентивной функции права.

 

 

 

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись са­мые разнообразные сферы общественной жизни, в которых реализуются меро­приятия, направленные на недопущение нарушения социальных связей и отно­шений, правопорядка, прав и законных интересов граждан, общества и государ­ства.

Предмет изучения представляли вопросы, непосредственно связанные с реализацией превентивной функции права.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является глубокое и всестороннее изучение природы превентивной функции, выяснение ее относительно самостоятельного места в системе функций права. Для достижения этой цели нами были поставлены следующие задачи:

- сформулировать четкое определение превентивной функции права;

- выделить и изучить основные признаки, отражающие сущность и соци­альное назначение указанной функции;

- определить место и роль превентивной функции в системе функций права;

- установить основные элементы структуры превентивной функции, пока­зать степень разработанности этого аспекта проблемы применительно ко всем функциям права;

- обстоятельно исследовать разнообразные стороны содержания превентивной функции;

- выявить основные формы реализации превентивной функции, показать их социальную ценность и значимость в условиях российской действительности;

- раскрыть место и роль правоохранительных органов внутренних дел в осуществлении данной функции права, в частности показать основные пробле­мы общей и индивидуальной профилактики правонарушений;

- рассмотреть вопросы правового регулирования и эффективности меро­приятий по ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей в со­временных условиях развития российскою общества;


- выработать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Методологическая основа исследования. В качестве исходного в нашем исследовании используется диалектический метод. В работе в соответствую­щих случаях применяются структурно-функциональный, сравнительно-правовой, социологический, исторический, статистический и иные методы по­знания. При рассмотрении многих вопросов основной акцент сделан на систем­ном и деятельностном подходах. Это дозволило более полно и всесторонне отразить одну из важнейших сторон права - его охранительное начало, покачать эффективность профилактического механизма в современных условиях жизни общества.

Теоретическую основу диссертации составляют исследования в области философии, социологии, логики, тeoрии государства и права, конституционно­го права, других отраслевых юридических наук, так или иначе затрагивающих рассматриваемую проблему. Можно выделить два основных круга исследова­телей, на труды которых опираются положения и выводы работы. Первый - ученые, разрабатывающие общую теорию функций государственно-правовых явлений (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев. М.И Байтин. В.М. Баранов, В.В. Борисов, И.Ф. Казьмин, Т.Н Радько, В.А. Толстик и др.). Второй - авторы, исследующие проблемы превентивной функции права в отраслевых юридических науках и криминологии (А.II. Алексеев. Г.З. Анашкин. А.Б. Бахарович, Д.И. Васильев, А.А. Герцензон. А.Э. Жалинский, B.C. Зеленецкий, И.И. Карпец, В.Н. Кудряв­цев. Н.Ф. Кузнецова, А.Ф. Лубин, А.Г. Маркушин. А.И. Марцев, В.Н. Мелентьев. Г.II. Мнньковский. Н.С Нат, А.А Пионковский, А. Г. Потемкин, В.В. Похмелкин, Д.В. Ривман, А.Я. Рыженков. Г С. Саркисов, Э.А. Саркисова, В.Г.Смирнов, М.С. С;трогович, И.А Строчков, В.Т. Томин, B.C. Устинов, В Д. Филимонов, Г.Ф. Хохряков, М Д Шаргородский, В.Е. Южанин и др.).

Нормативно-правовую и эмпирическою базу диссертационного иссле­дования составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, постановления и опре­

деления Конституционною Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Су­да РФ, другие правовые акты. Автором изучены материалы опубликованной и неопубликованной юридической практики, официальные отчеты Министерства юстиции России, информационных центров МВД. ГУВД, УВД субъектов Рос­сийской Федерации, в том числе Костромской области, о результатах осущест­вления превентивной деятельности правоохранительных органов за период с 1997 по 2001 годы.

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна работы заключается в том, что автором впервые про­ведено комплексное монографическое, общетеоретическое исследование поня­тия, существенных черт, структуры, содержания, форм осуществления превен­тивной функции, показано ее место в системе функций права, рассмотрена роль правоохранительных органов в реализации данной функции.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Определение превентивной функции права. Под ней мы понимаем та­кое относительно обособленное, прогрессивное направление гомогенного (од­нородного) юридического воздействия на сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на недопущение нарушений существующих правоотношений, прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций.

2. Характеристика наиболее существенных черт, присущих превентивной функции права.

3. Утверждение об относительно самостоятельном, автономном месте превентивной функции в системе функций нрава, которая отражает важнейшую сторону, роль и социальное назначение права в правовой системе общества. Специфика данной функции обусловлена в первую очередь особенностью тех задач, которые решаются с ее помощью.

4. Вывод о необходимости отграничивать превентивную функцию права от других функций права по юридическим и фактическим основаниям, характе­ру юридических действий субъектов, средствам и способам их осуществления, задачам и целям, общесоциальным и юридическим результатам.


5. Положения о четырех типах превентивной функции: общеправовой, отраслевых, правовых институтов и норм права. К общеправовой она относится потому, что присуща всем отраслям права. Вместе с тем, для каждой отрасли права характерна своя превентивная функция, специфическое содержание ко­торой обусловлено предметом, методом и иными атрибутами механизма правового регулирования соответствующей oтpaсли права. Отдельные институты и юридические нормы также могут решать специфические превентивные задачи.

6. Превентивная функция, как и любая функция права, имеет сложное строение. Поэтому теоретически и практически важно и целесообразно выделять логико-философскую, пространственную, временную, стохастическую н иные ее структуры.

7. К элементам содержания превентивной функции права относятся: а) ее субъекты; б) объекты; в) цели и задачи; г) юридические основания; д) фактические основания; е) превентивные действия и операции; ж) способы и средства их осуществления, з) общесоциальные и юридические результаты.

8. Превентивная функция права реализуется в рамках регулятивных и ох­ранительных правоотношений, в определенной процедурно-процессуальной форме путем соблюдения, исполнения, использования и применения права.

9. Показаны основные проблемы обшей и индивидуальной профилактики правонарушении в деятельности правоохранительных органов.

10. Рассмотрены вопросы правового регулирования и эффективности ме­роприятий по ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей в со­временных условиях развития российского общества.

11. Предложения по совершенствованию международно-правовых норма­тивных актов, Конституции РФ, гражданского, уголовного, гражданско-процессуального, трудового, yголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного и других отраслей российского законодательства.

12. Рекомендации по повышению эффективности всех форм реализации превентивной функции права компетентными субъектами, в том числе правоохранительными органами.

Теоретическое и практическое значение проведенного исследования.

Теоретические выводы о понятии, основных свойствах, элементах структуры, содержания превентивной функции позволили четко определить ее относи­тельно самостоятельное место в системе функций российского права, показать ее роль и социальную ценность в механизме правового регулирования общест­венных отношений. Указанные выводы будут полезны при исследовании аналогичных или смежных проблем как в общетеоретических, так и отраслевых юридических науках. Предложения по совершенствованию международного и внутригосударственного законодательства имеют важное практически-прикладное значение для соответствующих правотворческих органов Рекомен­дации по повышению эффективности превентивной функции могут быть ис­пользованы работниками суда, органов юстиции, внутренних дел, прокуратуры, других правоохранительных органов в своей практической деятельности. По­лученные результаты будут полезны преподавателям при чтении лекций и проведении семинарских занятий, студентам и слушателям юридических вузов при подготовке научных докладов (сообщений), написании курсовых и ди­пломных работ. Материалы диссертационного исследования уже используются автором при проведении различного вида занятий по курсу теории государства и права и уголовно-исполнительного права в Костромском государственном технологическом университете.

Основные положения и выводы исследования отражены в опубликован­ных научных статьях.

Апробация результатов исследования проводилась в рамках научно-практической конференции «Проблемы уголовного права в России», Рязань 1998 год Ряд выводов и положений диссертационного исследования использу­ется в практической работе службы трудового и бытового устройства осужден­ных управления исполнения наказания Министерства юстиции РФ по Костромской области и подразделениями отдела организации работы участковых ин­спекторов милиции УВД Костромской области.


Структура диссертации определена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа coтoит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновываются актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, методологическая и теоретическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, показывается их научная новизна и практическая значимость, раскрываются формы, апробации н внедрения в практику результатов проведенной paбoты.

В первой главе диссертации «Понятие и место превентивной функции права в системе нрава» рассматриваются взгляды отечественных и зарубеж­ных авторов по поводу определения и классификации функций права. В диссертации отмечается, что в указанной функции выражается конкретная сторона его специально-юридического назначения в самых разнообразных сферах жизни общества.

В первом параграфе первой главы «Понятие превентивной функции права» рассматриваются вопросы понятия превентивной функции права. При исследовании превентивной функции права следует исходить из общенаучного понимания функции социального явления, учений о функциях права.

Отметим, что общенаучное понимание функции настолько богато и многогранно, что требует самостоятельного изучения. Тем не менее, обращение к достижениям других наук, и прежде всего, философии, социологии, является неизбежным в процессе познания превентивной функции права.

Исключительно важное значение для достижения целей нашего исследования приобретает теория функций нрава, что обусловлено выделением превентивной функции права как самостоятельной функции в системе российского права. Известно, что воздействие права на общественные отношения не проис­

ходит само по себе, его осуществляет вся правовая система в целом, все ее ком­поненты, в том числе и в процессе осуществления права.

До сих пор нет ни одной более или менее четкой дефиниции превентивной функции права. В словаре иностранных слов превенция (лат. praeventio) толку­ется как предупреждение, недопущение, предохранение, опережающие дейст­вия противной стороны. В юридическом плане превенция - это предохранение человека, общества и государства от противоправных посягательств и иных негативных явлений, недопущение нарушения социальных связей, общественных отношений, прав и законных интересов гражданина, общества и государства.

Анализ основных, существенных ее признаков позволил сформулировать следующее ее определение. Это такое относительно обособленное, прогрессив­ное направление гомогенного (однородного) воздействия на социальную сис­тему, сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на недопущение нарушения существующих правоотношений, прав и законных интересов граж­данина (их коллективов и организаций), общества и государства в целом.

Превентивной функции права присущи следующие основные признаки:

1) указанная функция занимает свое относительно самостоятельное, авто­номное место в системе функций права. Это обусловлено характером тех задач, которые решаются с помощью данной функции: недопущение нарушения соци­альных связей и отношений, правопорядка, прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций и т. д.;

2) неотъемлемым свойством данной функции является ее динамизм. В данной функции выражается одна из активных сторон права, его творчески преобразующая роль в регулировании общественных отношений. Превентивная функция права выражается в целесообразной юридической деятельности ком­петентных в своей области субъектов;

3) эта функция нрава обладает определенной устойчивостью, стабильностью. Указанное свойство обусловлено относительной устойчивостью ее юри­дических оснований и других элементов структуры, уровнем стабильности со-


ответствующих общественных отношений, которые регулируются с помощью права;

4) превентивная функция права, как и правовая система в целом, в значи­тельной степени детерминированы материальными, духовными и иными усло­виями жизни общества, находящегося на конкретно-историческом этапе своего развития;

5) в ходе реализации превентивной функции права регуляция, управление общественными отношениями, юридическое воздействие на поведение людей и их коллективов происходит через их сознание и волю;

6) превентивная функция права предметно конкретизирует его природу. Это положение справедливо не только применительно к внутригосударствен­ному, но и международному праву;

7) в данной функции соответствующим образом конкретизируются от­дельные свойства права, элементы его содержания и формы;

8) в превентивной функции права выражается конкретная сторона его специально-юридического назначения в самых разнообразных сферах жизни об­щества. В данном случае речь идет об анализе результатов соответствующего прогрессивного юридического воздействия.

Во втором параграфе первой главы «Место превентивной функции в системе функций права» рассматриваются вопросы места превентивной функ­ции права в системе функций права. В отраслевых юридических науках практиче­ски всеми авторами (см. работы Д.И. Васильева, B.Н. Мелентьева, А.Т. Потемкина, В.В. Похмелкина и др.) превентивная функция отождествляется с карательной, правовосстановительной, компенсационной функциями права. Нет четкого разграничения этих функций и в общетеоретических исследованиях.

На наш взгляд, различия между данными функциями следует искать в их юридических и фактических основаниях, характере юридических действий, средствах и способах их осуществления, целях и результатах, объектах и других важнейших параметрах их структуры. Так в процессе осуществления ком­пенсационной функции речь идет о возмещении ущерба, «вознаграждении» за

13

потерянное или уступленное. Правовосстановительная функция нацелена на отмену принятых юридических и иных решений, восстановление нарушенных связей и oтношений и т.д. Превентивная функция права нацелена в первую очередь на недопущение совершения неправомерных деяний либо ликвидацию причин и условий, способствовавших им.

Учитывая изложенное, во-первых, нам представляется более правильным рассматривать превентивную функцию в системе специально-юридических (ре­гулятивной и охранительной) функций права. Следует, однако, иметь в виду, что само деление функций нрава на регулятивную и охранительную является относительно условным. Поэтому следует выделять и анализировать не только специально-юридическое, но и экономическое, политическое и прочее содер­жание превентивной функции права.

Во-вторых, превентивную функцию права ни в коем случае нельзя смеши­вать с правообеспечительной, правовосстановительной, карательной и компен­сационной, а также иными функциями права. Она занимает свое относительно самостоятельное место в системе функций права, отражает его важнейшую сторону и правозащитную роль в любом обществе.

В-третьих, эта функция относится к постоянно действующим функциям права. Юридические основания существования превентивной функции права мы находим уже в древнейших источниках права.

В-четвертых, превентивная функция права - это основная функция права, фактическим основанием которой может быть не только правонарушение, но и объективно-противоправное поведение, а также правомерная деятельность субъектов (добровольное согласие на применение мер медицинского характера в отношении лиц, употребляющих наркотические средства, желание трудо­устройства у лиц, отбывших уголовное наказание и т. д.),

Анализ исторического материала позволил сделать вывод о том, что превентивная функция права относится к основным, постоянным функциям права.


14

Во второй главе диссертации «Содержание и формы реализации превентивной функции права» рассматривается степень разработанности данного аспекта проблемы в отечественной и зарубежной юридической науке, анализируется логическая структура данной функции, предлагаются новые направления ее исследования.

В первом параграфе второй главы «Степень разработанности данного аспекта проблемы в отечественной юридической науке» рассматриваются взгляды отечественных и зарубежных ученых на проблемы содержания и форм реализации превентивной функции права. Также отражаются вопросы сход­ности содержания и форм реализации функций права вообще и превентивной функции права в частности, что связано с самостоятельным местом указанной функции в системе функций нрава. Наиболее предпочтителен, на наш взгляд, деятельностный подход к структуре функций права. Принцип деятельности, как верно отмечается в юридической литературе, должен занимать одно из ведущих мест в современной методологии правоведения. Егo потенциал во многом зависит от того, насколько адекватно и содержательно указанный принцип интерпретируется и реализуется при исследовании конкретного объекта правовой действительности (в нашем исследовании превентивной функции права), на­сколько эффективно он способствует вынесению конкретных рекомендаций и предложений, имеющих практическое значение. Указанный подход позволяет соединить юридические аспекты исследования правовых явлений и процессов с философскими, социологическими, психологическими, педагогическими и иными видениями данных объектов изучения. Естественно, что деятельностный подход не может подменять, а тем более исключать в научном и практиче­ском познании другие принципы и методы.

Суть указанного подхода по отношению к нашему объекту заключается в том, что любая функция права рассматривается в качестве основного (неоснов­ного), постоянного (временного) и т. н. направления юридической деятельности. На этот момент мы уже обращали внимание при анализе понятия и основ­ных признаков превентивной функции права.

Анализ логико-философской структуры дает возможность раскрыть взаи­мосвязи частей и целого, элементов и системы, содержания и формы превентивной функции права. В данном контексте превентивная функция рассматри­вается прежде всего в плане уяснения соотношения ее содержания и формы, поскольку именно эти категории в первую очередь раскрывают ее строение как относительно самостоятельной функции (подфункции) в системе функций пра­ва. Взаимно детерминируя друг друга, содержание и форма обусловливают возникновение в процессе осуществления превентивной функции права разно­образных интегрирующих связей и отношений.

Основными элементами содержания данной функции выступают юридиче­ские основания, ее субъекты и участники, правовые действия и операции, сред­ства и способы их осуществления, цели (задачи) и результаты (социальные и юридические). Форма, служащая организующим началом содержания, имеет свою собственную структуру, которая находит отражение в существовании внутренней (процессуальной) и внешней (официально-документальной) формах.

Во втором параграфе второй главы «Содержание превентивной функции права» подробно раскрывается содержание превентивной функции права, под которым понимается единство всех составляющих ее свойств и элементов.

В содержание превентивной функции права входят следующие элементы:

1) юридические основания; 2) фактические основания; 3) объекты (объектная направленность); 4) субъекты; 5) средства и способы их осуществления (юри­дическая техника и тактика); 6) цели (задачи), на достижение которых функция направлена; 7) результаты (фактические и юридические).

В качестве юридических оснований превентивной функции права высту­пают международно-правовые и внутригосударственные нормативные, интер­претационные, правоприменительные и иные индивидуальные правовые акты.

Фактическими основаниями превентивной функции права являются са­мые разнообразные обстоятельства реальной жизни. Все они объединены в четыре основные группы. Во-первых, это события, то есть явления природы, воз-


16

никновение и развитие которых не зависит от воли и сознания людей. Во-вторых, правомерные деяния (действия или бездействия) В-третьих, различные правонарушения (гражданские, административные и т. д.). В-четвертых, объективно-противоправные деяния.

Объектом превентивной функции нрава в самом общем виде можно счи­тать то на что она направлена, что подвергается воздействию в процессе недо­пущения нарушения существующих правоотношений, прав и свобод граждан (их коллективов и организаций), общества и государства в целом.

В качестве важнейшего элемента содержания превентивной функции права выступают ее субъекты. Мы выделяем три основные группы этих субъек­тов. Первую группу составляют граждане (иностранцы, лица без гражданства), их коллективы, объединения и организации, деятельность которых направлена на недопущение нарушения прав и законных интересов их самих и других гра­ждан, коллективов и организаций, но эти субъекты не имеют установленных правом властных полномочий по осуществлению превентивных мероприятий юридического характера.

Ко второй группе относятся субъекты (отдельные лица, социальные груп­пы, организации и т.п.), которые потенциально способны или непосредственно нарушают соответствующие правовые отношения, права и законные интересы граждан, их коллективов и организаций. Условно их можно назвать «правона­рушителями». Условность такого названия заключается в том, что в отдельных случаях cocтaва правонарушения в строго юридическом значении этого поня­тия может и не быть, либо имеет место объективно-противоправное действие.

Третья группа субъектов - это конкретные компетентные органы, которые в силу закона обязаны осуществлять мероприятия, направленные на недопущение нарушений правопорядка, прав и законных интересов граждан, их коллек­тивов и организаций. Основное место в этом ряду отводится судебной власти (Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и иным судам общей юрисдикции, Высшему арбитражному Суду РФ и другим арбитражным судам), правоохранительным органам.

17

Самостоятельное место в содержании превентивной функции права зани­мают превентивные юридические действия и операции. Все юридические действия и операции, образующие динамичную сторону содержания превентивной функции права, можно подразделить на отдельные виды. Во-первых, это действия (операции), которыми могут нарушаться или нарушаются права и законные интересы тех или иных субъектов. Во-вторых, в самостоятельную гpyппy можно объединить действия (операции), направленные на недопущение нарушения правового положения. С одной стороны, они исходят от граждан, коллективов, организаций, с другой от соответствующего компетентного ор­гана. В-третьих, содержание превентивной функции могут составлять действия (операции) других органов и лиц, в той или иной степени заинтересованных в реализации превентивной функции либо препятствующих ее нормальному осуществлению (родственники правонарушителя или потерпевшего, должностные лица тех учреждений, где работают соответствующие стороны и т.п.).

Предметы и явления, с помощью которых обеспечивается достижение це­ли, решение задач, поставленных перед субъектами, получение необходимых юридических и иных результатов юридической деятельности, относятся к ее средствам.

Выделяются общесоциальные, специально-юридические и технические средства, которые в своей совокупности образуют юридическую технику.

Под юридической тактикой превентивной функции права мы понимаем искусство субъектов управлять участниками указанной функции, оптимально организовывать их действия и операции, наиболее целесообразно использовать общесоциальные, специально-юридические и технические средства для эффек­тивного решения задач и достижения поставленных целей. Ядро юридической тактики составляют определенные способы (методы) юридического воздейст­вия. В процессе реализации превентивной функции права используются три основных  способа   добровольный,  принудительный  и  добровольно-принудительный


18

При реализации указанной функции права существенное значение имеют общие для всего права (той или иной его отрасли, института, нормы) цели, конкретные для каждой социально-правовой ситуации общенациональные (экономические, политические и т. п.) цели, а также чисто юридические задачи, связанные с недопущением нарушения правового cтaтyca граждан, их коллективов и организаций, законности и правопорядка в обществе.

Результат превентивной функции права следует рассматривать в нескольких аспектах: общесоциальном и юридическом. В юридическом плане результатом может быть всесторонне и полно рассмотренное юридическое дело, а также законное, справедливое и грамотно вынесенное решение суда (что позволит избежать повторного нарушения прав, рецидива правонарушений и т.д.). Общесоциальным результатом здесь будет обеспечение безопасности большой категории граждан, которые при других обстоятельствах потенциально могли бы стать жертвами рецидива со стороны виновного лица.

Выделение и исследование основных элементов содержания превентивной функции создает важную методологическую и практическую основу для выделения н анализа мероприятий, направленных на совершенствование и повыше­ние эффективности данной функции права.

В третьем параграфе второй главы «Формы реализации превентивной функции права» рассматриваются основные формы реализации превентивной функции права. В отечественной литературе наиболее подробно формы реали­зации функция права исследовали Т.Н. Радько и В.А. Толстик, которые выде­ляют «информационную, ориентационную и регулятивные формы»1. Данные формы присущи и превентивной функции права.

Однако нельзя, видимо, переоценивать роль информационного и ориентационного правового воздействия на сознание и поведение людей, поскольку не всегда эти формы являются эффективными в процессе предупреждения правонарушений и таких социально-правовых отклонений, как наркомания, алкоголизм, проституция, детская безнадзорность и т. д. Здесь нужны конкретные

____________________________

1Радько Т.Н. Функции права / Т.Н. Радько, В.А. Толстик. Н. Новгород, 1995. С. 59-96.

19

юридические действия и операции различных субъектов превентивной деятельности.

Плюралистический подход к исследованию форм реализации превентив­ной функции права позволяет утверждав, что она осуществляется в рамках ре­гулятивных и охранительных правоотношений, в процедурно-процессуальной форме, путем соблюдения, исполнения, использования и применения норма­тивно-правовых предписаний.

Таким образом, реальное осуществление превентивной функции права возможно лишь и форме правового регулирования общественных отношений, которое возможно путем непосредственного наделения субъектов правами и обязанностями и т. п. (peгуляция в узком смысле), а также обеспечения их за щиты и охраны (охранительная форма реализации). В первом случае осуществ­ляется: а) определение посредством правовых норм правосубъектности граж­дан; б) закрепление и изменение их правового статуса; в) определение компе­тенции государственных органов и должностных лиц; г) установление и изме­нение cтaтyca общественных объединений (организаций); д) установление cтaтуса юридических лиц; е) определение круга юридических фактов, служащих возникновению, изменению и прекращению правоотношений; ж) установление конкретной правовой связи между субъектами (регулятивные правоотно­шения).

Охранительные же меры реализации превентивной функции права будут заключаться: а) в закреплении санкции за посягательство на те или иные обще­ственные отношения; б) установлении запретов совершать деяния, противоре­чащие интересам граждан, их коллективов и организаций; в) фиксации юриди­ческих обстоятельств, наступление которых в результате противоправных дей­ствий субъектов служит фактическим основанием для привлечения последних к юридической ответственности; г) установлении конкретной правовой связи между субъектами права в целях реализации юридической ответственности в рамках охранительных правоотношений.


20

В третьей главе диссертации «Реализация превентивной функции права в деятельности правоохранительных органов» исследуются основные формы, методы и пути реализации данной функции различными субъектами, осуществляющими мероприятия по ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей, в том числе лиц, отбывших уголовное наказание в виде ли­шения свободы. На конкретном фактическом материале показан объем работы правоохранительных органов, федеральной службы занятости, органов госу­дарственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, связанный с предупреждением правонарушений, укреплением законности и правопорядка в российском обществе.

В первом параграфе третьей главы «Сущность общего и специально-юридического предупреждения в деятельности правоохранительных орга­нов» рассматриваются вопросы сущности общего и специально-юридического предупреждения правонарушений в деятельности правоохранительных орга­нов. Особое внимание уделено вопросам правового регулирования и эффектив­ное; и мероприятий правоохранительных органов, органов государственной власти, а также общественных организаций по социальной адаптации правона­рушителей, трудовому и бытовому устройству, наблюдению и контролю за ли­цами, освободившимися от отбывания уголовного наказания. Проведен под­робный анализ конституционного, гражданского, уголовного, уголовно-исполнительного, административного, жилищною, трудового и т. п. законода­тельства, служащего нормативно-правовой основой общей и индивидуальной превенции, ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей. Дано понятие социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде ли­шения свободы, как одного из направлений реализации превентивной функции права. Под ней мы понимаем деятельность, осуществляемую различными ком­петентными органами, по закреплению результатов исправления, проведение разнообразных мероприятий, направленных па закрепление результатов ис­правления с целью недопущения нарушения со стороны бывших осужденных прав, свобод и законных интересов граждан, их коллективов и организаций.

21

При рассмотрении данного вопроса анализируется российский и зарубеж­ный опыт решения проблем, связанных с социальной адаптацией правонаруши­телей.

Во втором параграфе третьей главы «Ресоциализация правонаруши­телей как направление реализации превентивной функции права правоох­ранительными органами» нами подробно рассмотрено такое направление реа­лизации превентивной функции права правоохранительными органами, как ресоциализация правонарушителей, а также правовое регулирование с помощью международно-правовых документов, уголовно-исполнительного законода­тельства, ведомственных нормативных актов трудового и бытового устройства, установление наблюдения и контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, осуществляемое правоохранительными органами.

На примере осуществления социальной реабилитации лиц, отбывших уго­ловное наказание в виде лишения свободы, показаны основные направления предупреждения рецидивной преступности со стороны данной категории «пра­вонарушителей», деятельность различных правоохранительных органов (юсти­ции, органов внутренних дел), органов государственной власти, местного само­управления и общественных организаций в процессе осуществления различных превентивных мероприятий.

Важнейшую роль играет взаимодействие различных компетентных орга­нов в процессе реализации превентивной функции права. В работе показано от­сутствие четкой нормативно-правовой базы и наличие множества пробелов в российском законодательстве по данному вопросу, сформулированы предложе­ния и конкретные рекомендации по совершенствованию действующих норма­тивных актов но рассматриваемым вопросам.

В заключении диссертации сформулированы краткие выводы исследова­ния, а также предложения но повышению ценности и эффективности превен­тивной функции права.


Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Понятие превентивной функции права  // Актуальные проблемы право­вой системы общества Сборник научных трудов -Ярославль, 2002 Вып 2 С 52 5^ 0,2 п л

2 Содержание превентивной функции права // Актуальные проблемы пра­вовой системы общества Сборник научных трудов    Ярославль, 2002 -Выл 2 -С ;о ^ 0 16 и ч

3 К вопросу построения российской правовой системы Вестник научных трудов Нижнекамского филиша Московскою гуманитарно экономическою института Вопросы теории и истории государства и права   Нижнекамск 20U1 -41  ( 60 64 -02п т

4 Реализация превентивной функции права в процессе социальной адап­тации правонарушителей в зарубежных странах / Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московскою гуманитарно экономического института Вопросы теории и истории государства и права   Нижнекамск, 2001   Ч 1 С 6-г-б'7 0,1бп л

5 Проблемы применения уголовного наказания смертная казнь в современной России // Актуальные проблемы уголовного права в России Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции  Рязань, 1996 С 103-107 0,2 n i

6 Индивидуализация наказания в суде присяжных // Сборник трудов мо -Ю1ых ученых Пермь, 2001 -С 92 94 -0,Пп т

" Исюрия законодательного регулирования социальной реабилитации лиц, огбывших уголовное наказание в виде лишения свободы // Сборник трудов мотодых ученых -СПб. 2001  С 65-67 -ОРп л

8 Социальная реабилитация лиц, отбывших уюловное наказание в виде тишения свободы // Весгник ГУИН МВД РФ   1997   № 11 - С 57-69 -О 5 и i

23

9 Назначение наказания и социальная реабилитация // Материалы между народной конференции но проблемам исполнения наказания - Рязань, 1998 С 124-126  0,13 п л

10 Закрепление результатов исправления осужденных, отбывших наказа­ние / Материалы конференции молодых ученых  Рязань, 1998 -С 89 94 02п ч

Общий объем опубликованных работ 2,21 п.л.

Тираж 100 экз Заказ ^ Ь /

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России

603600, Н Новгород, Анкудиновское шоссе, 3

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.