WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

РЕЖИМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

МВД РОССИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

На правах рукописи

 

ГОРЛЕНКО ВАЛЕРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

РЕЖИМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

(ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТ)

 

Специальность 12.00.01 -

теория и история права и государства;

история правовых учений

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2002

 

Работа выполнена на кафедре теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор

Р.А.РОМАШОВ

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор В.М.Боер;

кандидат юридических наук С.П.Сальников

 

Ведущая организация

Саратовская государственная академия права

Защита состоится " " ______________ 2002 г. в “ “ часов

на заседании диссертационного совета Д 203.012.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петер-бург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

Автореферат разослан " " _______________ 2002 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.012.01

доктор юридических наук, профессор В.В.Бородин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется потребностью повышения роли государственного регулирования политико-правовых и социально-экономических процессов, от которых во многом зависит стабильность Российского государства и общества.

На современном историческом этапе, характеризующимся непрекращающимся спадом в области экономики, сложной криминогенной ситуацией, неразрешенным межнациональным конфликтом на Северном Кавказе, все очевиднее становится необходимость активизации государственного участия в сфере регулятивно-охранительных отношений, основной целью которых является обеспечение законности и правопорядка.

Представляется, что только государство, представленное компетентными органами, учреждениями и должностными лицами, способно разрешить те проблемы, которые, будучи отданными на откуп стихийно возникшим в условиях перестроечной и постперестроечной России структурам не только не получили своего разрешения, но, напротив, обострили обстановку в стране, породили многочисленные социальные противоречия. Сегодня все очевиднее становится тот факт, что не бесконтрольный рынок, не саморегулирующаяся политическая система в действительности не способствуют построению правовой государственности и развитого гражданского общества, а, напротив, носят деструктивный характер и, в конечном счете, приводят к социальной дезорганизации.

В связи с вышеизложенным, можно констатировать актуализацию вопросов правового регулирования, так как позитивное право представляет собой важнейший государственный регулятор социальных отношений. Именно правовому регулированию, а не административно-командному воздействию, современное государство должно отдавать приоритеты, реализуя свои основные функции.

Безусловно, проблемам правого регулирования в различных сферах общественных отношений уделено немало внимания юридической наукой. Более того, необходимо отметить, что проблема эта является одной из центральных для правоведения. Вместе с тем следует указать и на то, что при исследовании механизма правового регулирования часто упускалась из вида его динамическая составляющая, в качестве которой выступает правовой режим. Категориально-функциональный анализ феномена «правовой режим» позволяет рассматривать механизм правового регулирования в действии как функционирующую систему, позволяет говорить о том, что процесс правового воздействия представляет собой совокупность мер сочетающих юридические обязывания, дозволения, запреты, а также обусловленные этими мерами варианты поведения субъектов правоотношений.

В рамках диссертационного исследования предпринята попытка многоаспектного теоретико-прикладного анализа феномена «правовой режим» в контексте проблемы государственно-правового регулирования общественных отношений, Это, в свою очередь, предопределило и сам подход к исследованию правового режима, который рассматривается в качестве динамической составляющей механизма правового регулирования.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Проблема режимов правового регулирования в юридической науке разрабатывалась по двум тесно взаимодействующим направлениям.

Во-первых, следует отметить целый пласт научных исследований в области юридической мысли, связанных с разработкой проблематики правового регулирования.

Во-вторых, – это собственно теория правовых режимов, которая, несмотря на усилившийся в последние годы интерес, представляет собой не столь разработанную область теоретико-пра-вовой науки.

Что касается первого из обозначенных направлений, то оно издавна занимало юристов и философов. Интерес к исследованию феномена правового регулирования возник, пожалуй, параллельно с осознанием самого права как некоего волеустановления (jus positivum). Ведь именно с волеизъявлением субъекта связывается регулятивное воздействие на какой-либо объект. Примерно в такой интерпретации феномен правового регулирования рассматривался классиками политико-правовой мысли античности: Аристотелем, Платоном, Цицероном, римскими юристами и т.д.

Следует отметить, что понятие правового регулирования в истории юридической мысли, принципиально не меняясь по своей форме, претерпевало существенные изменения в части содержания. При этом расхождение во взглядах касалось, как правило, двух моментов: во-первых, по-разному воспринимался субъект, осуществляющий регулятивное воздействие (Бог, природа, государство, общество, личность), а, во-вторых, неоднозначно истолковывалась сама возможность и степень изменения социальных отношений, обусловленных соответствующим властным воздействием.

Возникновение второго направления - теории правовых режимов - является следствием синтеза результатов научных разработок в области теории государства, социологии права и политологии, где вопросы, касающиеся установления и поддержания социально-политического порядка, изначально рассматривались в контексте проблемы политического (государственного) режима. Некоторые идеи, связанные с пониманием этого феномена усматриваются в работах классиков политико-правовой мысли самых разных эпох: Макиавелли, Бодена, Гроция, Гоббса, Локка, Монтескье, Руссо, Канта, Гегеля, Маркса, Энгельса и многих других.

Что касается собственно юридического аспекта этой проблемы, связанного непосредственно с феноменом правового режима, то он стал специально исследоваться наукой лишь в XX веке. При этом следует отметить, что сегодня вопросы правовых режимов, как правило, изучаются применительно к экстраординарным, чрезвычайным ситуациям.

Среди работ отечественных авторов, посвященных исследованию феномена «правовой режим» в обозначенном ракурсе, следует выделить, прежде всего, работы С.А.Аникиенко, О.В.Ви-ноградова, И.В.Гончарова, А.В.Грязнова, В.В.Гущина, А.Н.Дом-рина, Ю.Н.Демидова, О.Л.Дубовика, А.Э.Жалинского, И.Л.Петру-хина, В.В.Рушайло, В.П.Сальникова, С.В.Степашина, Н.Г.Янгола и др.

В достаточной степени широко представлены отраслевые исследования, посвященные конкретным правовым режимам. Это, например, работы таких авторов, как: А.П.Козлов, В.В.Новиков, В.Ф.Попондопуло, И.С.Розанов, Д.А.Фурсов, Н.В.Шелютто и др.

В значительно меньшей степени разработанным остается теоретико-правовой аспект проблемы правового режима. Из сравнительно небольшого круга работ теоретико-правового характера, прежде всего, следует отметить исследования В.Б.Исакова, Н.И.Матузова, А.В.Малько, Э.Ф.Шамсумовой и некоторых других авторов.

Отмеченные исследования рассматривают проблему правового режима, каждое под своим ракурсом. При этом на сегодняшний день отсутствуют работы, в которых правовой режим рассматривался бы в контексте проблемы государственно-правового регулирования. Попытка такого исследования предпринимается в рамках представленной работы.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает правой режим, рассматриваемый в качестве динамической составляющей механизма правового регулирования. Предметом диссертационного исследования является понятийный аппарат (дефиниции, цели, принципы, ценности), характеризующий сущность и содержание феномена «правовой режим»; факторы, определяющие место и роль правового режима в механизме правового регулирования; особенности, связанные со спецификой установления, функционирования и прекращения действия правовых режимов в условиях российской правовой системы; критерии классификации и виды специальных режимов правового регулирования.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы дать целостное представление о месте и роли правового режима в механизме государственно-правового регулирования.

Для достижения заданной цели предполагается решение задач:

1. Рассмотреть режим как социально-правовой феномен, сформулировать его понятие, выделить признаки и классификационные критерии.

2. Исследовать механизм правового регулирования как целостную функциональную систему.

3. Охарактеризовать правовой режим в качестве специфического элемента механизма правового регулирования.

4. Определить место и роль режимов правового регулирования в национальной правовой системе современной России.

5. Выделить специальные режимы правового регулирования и дать их юридическую характеристику.

6. Проанализировать организационно-правовые аспекты функционирования государственных силовых структур в условиях специальных режимов правового регулирования.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и специальные методы познания. В процессе исследования проблемы режимов правового регулирования диссертант опирался на принципы познания социальных явлений, в том числе политико-правовых идей, теорий, концепций в их историческом развитии и вместе с тем во взаимосвязи, взаимообусловленности, с точки зрения теории и практики, истории и современности, соотношения общецивилизационных и региональных особенностей этих явлений. Особое значение при исследовании феномена «режим правового регулирования» уделяется структурно-функциональному методу и системного анализа.

Специфика предмета исследования предопределила необходимость использования комплексного межотраслевого подхода. При рассмотрении круга вопросов, связанных с характеристикой феномена «режим правового регулирования», использовались наработки и методологические подходы, выработанные в рамках таких отраслей, как конституционное и административное право, международное право, гражданское право и т.д.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили идеи, принципы, закономерности, сформулированные в трудах классиков политико-правовой мысли: Гегеля, Гоббса, Дидро, Дюверже, Дюги, Еллинека, Канта, Локка, Монтескье, Руссо, Эсмена и др.

Кроме того, диссертантом использовались результаты теоретических исследований современных отечественных юристов: С.С.Алексеева, В.К.Бабаева, С.Н.Бабурина, В.М.Баранова, В.В.Бородина, И.А.Возгрина, С.Б.Глушаченко, Ю.И.Гревцова, Х.С.Гуцериева, С.А.Дзейтова, А.В.Зиновьева, С.В.Игнатьевой, Г.Д.Ковалева, А.И.Королева, Э.В.Кузнецова, Д.И.Луковской, В.В.Лысенко, В.С.Нерсесянца, Л.А.Николаевой, Л.С.Мамута, Н.И.Матузова, А.В.Малько, И.Ф.Покровского, Р.А.Ромашова, С.П.Сальникова, В.П.Сальникова, В.Д.Сорокина, Л.И.Спири-донова, С.В.Степашина, И.Е.Тарханова, В.П.Федорова, А.Г.Хаби-булина, Э.Ф.Шамсумовой, Н.Г.Янгола и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили международные акты, Конституция Российской Федерации, действующие законы и подзаконные акты Российской Федерации, законодательство бывшего СССР. Особое внимание в диссертации было уделено анализу правовых, актов составляющих нормативную основу введения в действие и функционирования специальных правовых режимов.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным теоретико-правовым исследованием, в рамках которого феномен правового режима рассматривается в контексте проблемы государственно-правового регулирования общественных отношений.

Заданный ракурс определил новизну самого подхода как к исследованию проблемы структурирования механизма правового регулирования, так и к вопросу сущности и содержания правового режима: последний рассматривается в диссертации как специфический элемент механизма правового регулирования - его динамическая составляющая.

Диссертантом обобщаются и анализируются различные подходы к пониманию феномена «правовой режим», обосновывается самостоятельное смысловое значение термина «режим правового регулирования». Исследуются характерные критерии, определяющие особенности установления, функционирования и прекращения действия специальных режимов правового регулирования.

По-новому, с позиции переосмысления опыта прошлых лет, соискатель подходит к проблеме определения места и роли силовых структур в процессе обеспечения специальных режимов правового регулирования.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Понятие правового режима может быть раскрыто через совокупность основных признаков: 1). Правовой режим – это социальный порядок, в рамках которого обеспечивается стабильность общественных отношений и гарантируется их защита от деструктивных воздействий. 2). Правовой режим – это нормативный порядок, т.е. порядок, определяемый совокупностью юридических норм, предписания которых закрепляют варианты возможного, должного, недопустимого поведения субъектов. Поддержание правового режима обеспечивается силой государственного принуждения. 3). Правовой режим является средством достижения конкретных целевых установок. Цели правового режима, как правило, формально определены в нормативно-правовых актах, которые являются юридическими основаниями введения, функционирования и прекращения действия соответствующего правового режима. 4). Правовой режим осуществляется только при помощи юридических (правовых) средств и методов, направленных на реализацию правил поведения, закрепленных в правовых нормах, а также на осуществление мер юридической ответственности.

2. В юридической науке выделяются два основных подхода к проблеме понимания феномена «правовой режим». В соответствии с первым подходом, правовой режим рассматривается не только как результат государственного волеустановления, но и как социальный порядок, сложившийся вследствие объективно существующих общественных отношений. В соответствии со вторым подходом, правовой режим – это порядок, специально установленный государством в целях регулятивного воздействия на поведение субъектов социальных отношений юридическими средствами и методами.

3. Место и роль правового режима в механизме правового регулирования определяется двумя основными аспектами: во-первых, режим правового регулирования (правовой режим) выступает в качестве динамической составляющей механизма правового регулирования, позволяющей рассматривать последний в действии как функционирующую систему. Именно правовой режим позволяет рассматривать такие характеризующие динамику правового регулирования моменты, как комплекс мер, сочетающих юридические обязывания, дозволения, запреты, а также обусловленное этими мерами поведение субъектов правоотношений. Во-вторых, режим правового регулирования является специфической формой правового регулирования и таким образом категория «режим правового регулирования» не перекрывается понятием «правовое регулирование», а занимает свое особое место в понятийном аппарате юриспруденции.

4. Особенность правовых режимов, действующих в условиях российской правовой системы, определяется, прежде всего, национальной правовой традицией. В российской правовой культуре традиционно государственно-публичное начало превалировало над индивидуальными интересами. Именно этим обусловлено то второстепенное значение, которое в правовой системе России отводилось частноправовым методам государственного регулирования. Государство, как правило, стремилось к максимальной юридической регламентации, четкому формальному закреплению прав и обязанностей, оставляя при этом минимум места решениям субъектов права, принимаемым в соответствии с принципом автономии воли. Поэтому в качестве особенности режимов правового регулирования, действующих в условиях российской правовой системы, следует отметить превалирование императивного метода, т.е. метода государственно-властных предписаний по отношению к диспозитивному.

5. Режимы правового регулирования целесообразно подразделять на две основные категории – текущие (общие) режимы правового регулирования и специальные режимы правового регулирования. Первые характеризуются стабильностью регулируемых социальных отношений и относительной универсальностью, т.е. под их действие подпадает широкий круг субъектов в соответствии с правовым принципом общеобязательности. Ко второй категории относятся режимы, которые, в противоположность текущим правовым режимам, распространяют свое действие на специфические пространства, на специальных субъектов права. Особое место среди специальных правовых режимов занимают режимы, призванные осуществлять правовое регулирование в экстраординарных условиях, т.е. чрезвычайные режимы правового регулирования. Эти режимы характеризуются такими особенностями, как: 1) расширение полномочий государственных органов; 2) законное ограничение прав граждан; 3) наложение на граждан дополнительных обязанностей; 4) установление повышенной ответственности за правонарушения.

6. Основной (общей для всех) целью чрезвычайных режимов правового регулирования является поддержание законности и правопорядка в условиях экстраординарной ситуации. Эта цель может быть достигнута только при привлечении соответствующих государственных структур, которые обладают необходимыми силами и средствами, т.е. силовыми структурами. Под последними следует понимать органы государства, наделенные специальными полномочиями по применению мер государственного принуждения, обладающие силами и средствами для осуществления этих мер.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы дополняют такие разделы общей теории права и государства, как «механизм правового регулирования», «теория правовых режимов» и др. Кроме того, результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, представляют собой определенный вклад в соответствующие разделы международного, конституционного, административного права и т.д.

Обобщение, анализ и новое теоретическое осмысление места и роли правового режима в механизме государственно-правового регулирования обуславливает теоретическую ценность проведенного диссертационного исследования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические результаты могут быть использованы:

а) в научно-исследовательской деятельности при исследовании вопросов, связанных с правовым регулированием, и в частности, при дальнейшем изучении феномена «режим правового регулирования»;

б) в законотворческой деятельности при разработке и обосновании положений по совершенствованию чрезвычайного законодательства, призванного регламентировать механизм введения и функционирования специальных правовых режимов;

в) при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по общей теории права, международному, конституционному, административному, гражданскому праву, политологии и т.д.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, а также нашли свою апробацию в выступлениях автора на межвузовском научно-практическом семинаре «Государство и право на рубеже веков» (ноябрь 2000 г.); межвузовской научно-теоретической конференции «Правовой режим законности: вопросы теории и истории» (Санкт-Петербург, февраль 2001 г.); региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне» (Санкт-Петербург, февраль 2001 г.); международной научно-прак-тической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (Санкт-Петербург, октябрь 2001 г.); межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и истории права и государства» (Санкт-Петербург, декабрь 2001 г.); международном «круглом столе» «Теоретические и практические аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в третьем тысячелетии» (Санкт-Петербург, январь 2002 г.); региональном семинаре «Милиция общественной безопасности: состояние и актуальные проблемы деятельности» (Санкт-Петер-бург, март 2002 г.) и других выступлениях автора.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющих шесть параграфов, заключение и список литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, показывается степень ее разработанности, определяются цели, задачи, теоретические и методологические основы исследования, его новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, а также теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе – «Режим правового регулирования: теоретико-феноменологический анализ» – выделены параграфы: «Режим как социально-правовой феномен: понятие, признаки, критерии классификации»; «Правовой режим как элемент механизма правового регулирования».

Теоретико-феноменологический анализ режима правового регулирования диссертант начинает с рассмотрения феномена «режим» в его общесоциальном аспекте. Анализируя различные концептуальные подходы к пониманию феномена «социальный режим», соискатель приходит к выводу о том, что социальный режим представляет собой установленный порядок функционирования социума, определяемый совокупностью правил, мероприятий, норм, используемых в процессе достижения общезначимой цели.

Исходя из данного понимания социального режима автор указывает на то, что категория «режим», интерпретируемая в социально-политическом смысле, обозначает сложный феномен, по-разному проявляющийся в различных сферах человеческой жизнедеятельности. В юридической науке термин «режим» используется применительно к самым разным политико-правовым явлениям: политический режим, государственный режим, режим чрезвычайного положения, режим законности, правовой режим, режим правового регулирования и т.д.

При этом в современной политико-правовой мысли выделяются два основных аспекта, в которых феномен социального режима находит свое проявление – политический и юридический. Применительно к обозначенным аспектам, в науке выделяются категории «политический режим» и «правовой режим».

Политический режим в отечественной юридической науке чаще всего рассматривается как система методов (приемов, способов, средств), при помощи которых осуществляется (реализуется, функционирует) публичная политическая власть в обществе (А.В.Поляков, В.А.Толстик, А.Ф.Черданцев, В.Е.Чиркин и др.).

В свою очередь, по вопросу понимания категории «правовой режим» в юридической науке нет такого единства. Вместе с тем можно отметить некоторые характерные черты, которые выделяются разными авторами и позволяют охарактеризовать правовой режим как самостоятельный социальный феномен.

Во-первых, являясь разновидностью социальных режимов, правовой режим предполагает установление соответствующего порядка.

Во-вторых, правовой режим есть порядок, определяемый совокупностью исходящих от государства юридических норм, т.е. это определенный правопорядок. Это является основным отличием правового режима от иных социальных режимов, например, политического, который функционирует также на основании этических, корпоративных, религиозных норм, обычаев, политических традиций и т.д. Поддержание правового режима обеспечивается силой государственного принуждения.

В-третьих, правовой режим устанавливается в конкретно определенных целях. Причем цели правового режима, как правило, формально определены в нормативно-правовом акте, который является юридическим основанием введения, функционирования и прекращения действия данного правового режима.

В-четвертых, правовой режим осуществляется только при помощи юридических (правовых) средств и методов, направленных на реализацию мер дозволения, обязывания, запретов. Этот признак в значительной степени определяет место и роль правового режима в механизме правового регулирования.

По мнению диссертанта, любой социальный режим является специфическим инструментальным комплексом регулятивного воздействия определенных социальных сил на общество. Специфика этого инструментального воздействия на социальные отношения определяется особенностями и комбинированным сочетанием приемов и способов, социальной средой и объектом регулятивного воздействия. Но важнейшим фактором, определяющим специфику социального режима, является субъект, осуществляющий социально-регулятивное воздействие. Не является в данном случае исключением и правовой режим.

Вместе с тем в современной юридической науке эта точка зрения не всегда разделяется, в связи с чем диссертант считает возможным выделить два основных подхода к проблеме правового режима.

В соответствии с первым подходом, правовой режим может рассматриваться не только как результат государственного волеустановления, но и как социальный порядок, сложившийся вследствии объективно существующих общественных отношений. В соответствии со вторым подходом, социальный режим – это порядок, специально установленный в целях регулятивного воздействия на поведение субъектов социальных отношений юридическими средствами и методами. Вместе с тем и в рамках первого, и в рамках второго подхода выделяется регулятивная составляющая, что, по мнению диссертанта, позволяет сделать вывод о целесообразности применения категории «режим правового регулирования», что позволяет выделить именно аспект государственно-правового воздействия на общество.

В указанном значении правовой режим представляет собой важнейший элемент механизма правового регулирования.

Значение регулятивной функции правовогорежима особенно подчеркивается еще и социальным предназначением самого права, которое в современной юридической науке чаще всего рассматривается как особый социальный регулятор, как специфический инструмент социального управления, посредством которого через установление дозволений и запретов, стимулов и наказаний происходит регулированиеобщественных отношений.

Термин «регулирование» произошел от лат. «regulo» – «правило», и обозначает подчинение определенному порядку, упорядочение, приведение в порядок. Таким образом, само смысловое содержание термина «регулирование» подталкивает на мысль о том, что особую роль в системе социальной регуляции призвано играть именно право. Регулятивное назначение права решающим образом выражено в том, чтобы в соответствии с указанной объективной потребностью внести в общественную жизнь определенную упорядоченность, оптимальную нормативность в том ее высоком значении, которое сообразуется с нормальным существованием и развитием социума.

В связи с необходимостью обеспечения упорядоченности нормативных начал в жизни общества право предстает в виде нормативно регулирующей системы, включающей юридические средства, оказывающие воздействие на общественные отношения. Такую систему в юридической науке С.С.Алексеев предложил именовать механизмом правового регулирования.

Далее диссертант отмечает, что особое значение в механизме правового регулирования приобретает правовой режим (режим правового регулирования). Место и роль правового режима в механизме правового регулирования определяется двумя аспектами:

Во-первых, режим правового регулирования (правовой режим) выступает в качестве динамической составляющей механизма правового регулирования, позволяющей рассматривать последний в действии как функционирующую систему. Именно правовой режим позволяет рассматривать такие характеризующие динамику правового регулирования моменты, как комплекс мер, сочетающих юридические обязывания, дозволения, запреты, а так же обусловленное этими мерами поведение субъектов правоотношений.

Во-вторых, режим правового регулирования представляет собой более высокий уровень действия права и является своеобразной формой правового регулирования. Из этого вытекает, что категория «режим правового регулирования» не исключает использование в научном обороте категории «правовое регулирование» и не перекрывается им, занимает свое особое место в понятийном аппарате юриспруденции. Феномен «режим правового регулирования» выступает как часть правового регулирования, в которой так или иначе фокусируются те проблемы юридической теории и практики, которые отображают движение, действенность права в социальном пространстве.

Во второй главе – «Режим правового регулирования как элемент национальной правовой системы современной России» – выделены параграфы: «Общая характеристика системы современного российского права»; «Место и роль режимов правового регулирования в национальной правовой системе современной России»; «Специальные режимы правового регулирования: понятие, виды, функциональное предназначение»; «Деятельность силовых структур государства по обеспечению законности и правопорядка в условиях специальных режимов правового регулирования».

Диссертант отмечает, что осуществленный в первой главе научный анализ режима правового регулирования носит теоретико-феноменологический характер. Вместе с тем исследование, определяемое рамками темы данной диссертации, наряду с теоретическим аспектом, предполагает и аспект прикладной, что обуславливает необходимость рассмотрения режима правового регулирования применительно к конкретной политико-правовой среде, к конкретной правовой системе. И чтобы выявить особенности режима правового регулирования, определяемые спецификой российской правовой системы, необходимо, прежде всего, охарактеризовать собственно саму систему современного российского права.

В этой связи акцентируется внимание на том, что характеристика любого явления предполагает выявление общего, особенного и единичного, т.е., с одной стороны, выделение моментов, позволяющих отнести данное явление к определенной группе, а с другой стороны, позволяющих определить его как самостоятельный феномен. По мнению соискателя, эта схема вполне применима и к такому явлению, как правовая система. Поэтому, в целях характеристики правовой системы современной России, диссертант, во-первых, предпринимает попытку выявить признаки, позволяющие отнести ее к определенной правовой семье, а во-вторых, считает необходимым выделить особенности, позволяющие охарактеризовать рассматриваемую правовую систему как самостоятельный правовой феномен в рамках этой правовой семьи.

Далее, в целях осуществления такого исследования, диссертант определяет принадлежность правовой системы современной России к соответствующей правовой семье, т.е. к совокупности национальных правовых систем, которые объединяют общность источников права, основных понятий, структуры права и исторического пути его формирования. Рассмотрение романо-германской, англосаксонской, исламской, индусской, дальневосточной, африкано-азиатской правовых семей позволило диссертанту согласиться с позицией авторов, утверждающих, что правовая система России составляет своего рода «ядро» особой славянской правовой семьи (В.Н.Синюков, Ф.А.Григорьев).

Правовая система современной России есть неотъемлемая часть самобытной российской правовой традиции, которой свойственно в большей степени нравственно-традиционное правовое начало, чем жесткая юридическая формализация общественных отношений. Совершенно верно в этой связи замечание, что «в русской традиции нет и следа рационалистического формализма». Представляется, что именно обозначенной особенностью русской правовой традиции определяется и особенность восприятия в ее рамках феномена «режим правового регулирования», который, как правило, воспринимается через призму нравственно иррационального начала, зачастую не совпадающего, а в отдельных случаях и противоречащего рационально-юридическим принципам.

Наряду с вышеобозначенной особенностью, место и роль режимов правового регулирования в национальной правовой системе современной России определяется и целым рядом иных факторов:

во-первых, правовое регулирование (юридическая регламентация механизма введения, функционирования и прекращения действия правового режима) осуществляется на основании норм, закрепленных в нормативно-правовых актах (в отличии от государств англосаксонской правовой семьи, где действует прецедентное право). При этом для российской правовой системы, принадлежащей к континентальной модели, характерно наделение исполнительной власти собственными чрезвычайными правами в отличии, например, от англосаксонской правовой семьи, где переход к чрезвычайным методам регулирования осуществляется посредством делегирования чрезвычайных полномочий органам исполнительной власти;

во-вторых, особенность правовых режимов, действующих в условиях российской правовой системы, определяется национальной правовой традицией, правовой культурой в целом. В российской правовой культуре традиционно государственно-публичное начало превалировало над индивидуальными интересами. По всей видимости, именно этим обусловлено то второстепенное значение, которое в правовой системе России отводилось частноправовым методам государственного регулирования. Государство, как правило, стремилось к максимальной юридической регламентации, четкому формальному закреплению прав и обязанностей, оставляя при этом минимум места решениям субъектов права, принимаемым в соответствии с принципом автономии воли. Поэтому в качестве особенности режимов правового регулирования, действующих в условиях российской правовой системы, следует отметить превалирование императивного метода, т.е. метода государственно-властных предписаний;

в-третьих, специфика режимов правового регулирования действующих в условиях современной российской правовой системы определяется обостряющейся необходимостью государственного воздействия на экономические процессы. Важнейшей проблемой для России является вялотекущий (с периодическими скачками) экономический кризис. Поэтому особое значение сегодня приобретает проблема правового регулирования именно в экономической сфере. И здесь решающую роль играет фактор правового режима;

в-четвертых, можно выделить и еще одну немаловажную особенность, во многом определяющую место и роль режимов правового регулирования в правовой системе России. Это специфика восприятия феномена «правовой режим» российским правосознанием. Правовой режим в правосознании российских граждан часто связывается с исключительно жестким государственным воздействием на те или иные социальные отношения, с жесткой юридической регламентацией определенных спецификой режима видов социальной деятельности, расширением властных полномочий государственных органов по применению мер государственного принуждения и т.д.

Диссертант указывает на то, что такое восприятие небезосновательно и подкрепляется сегодня такими социальными явлениями, как рост правонарушений от административных проступков до исключительно опасных для общества, связанных с вооруженными конфликтами, которые, по весьма распространенному мнению, могут быть преодолены именно посредством чрезвычайных силовых мер.

Вместе с тем правовой режим далеко не всегда связан с применением чрезвычайных мер. Юридической практике известен довольно широкий круг режимов, в рамках которых осуществляется целенаправленное регулятивное воздействие на самые разные общественные отношения. Существуют, например: правовой режим государственной границы, правовой режим законности, правовой режим предпринимательства, правовой режим языка и т.д. Все эти правовые режимы можно охарактеризовать как текущие, т.е. действующие в нормальных условиях функционирования социума. Эти режимы характеризуются стабильностью регулируемых социальных отношений и относительной универсальностью, т.е. под их действие подпадает широкий круг субъектов в соответствии с правовым принципом общеобязательности.

Вместе с тем можно выделить целый блок режимов правового регулирования, которые в противоположность текущим правовым режимам распространяют свое действие на специфические пространства (правовой режим Арктики, правовой режим особо охраняемых природных территорий), на специальных субъектов права (процессуальный режим деятельности арбитражного суда первой инстанции).

Из специальных правовых режимов диссертант особо выделяет чрезвычайные правовые режимы. В этой связи отмечается, что эффективное правовое регулирование в резко изменившихся условиях (экстраординарных), как правило, невозможно осуществлять при помощи системы методов, которая эффективна в нормальных условиях функционирования государства и общества. В таких условиях должен действовать правовой режим, учитывающий специфику изменившейся ситуации, т.е. специальный режим правового регулирования, носящий чрезвычайный характер.

В юридической литературе предлагаются разные варианты терминологического обозначения указанного правового режима. В разных источниках он фигурирует как чрезвычайный правовой режим, исключительное положение, экстраординарный правовой режим и т.д. Тем не менее, суть самого явления не меняется – это всегда правовой режим, обусловленный спецификой сложившейся ситуации, т.е. подразумевающий не нормальное, текущее правовое регулирование, а специальное, носящее чрезвычайный характер.

В действующем российском законодательстве фигурируют три основных вида чрезвычайных режимов правового регулирования: режим чрезвычайного положения, режим военного положения и режим особого положения.

Правовой режим чрезвычайного положения – это временно вводимый специальный режим деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности), допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан для обеспечения их безопасности и охраны конституционного строя государства.

Правовой режим особого положения это специальный режим правового регулирования, включающий необходимость применения особых мер, которые по жесткости и объему правоограничений значительно уступают мерам, используемым при режиме чрезвычайного положения. Об особом положении можно говорить тогда, когда присутствуют определенные ограничения и запреты, но чрезвычайное положение не объявляется.

Правовой режим военного положения – это специальный правовой режим деятельности государственных и муниципальных органов, характеризующийся введением в действие чрезвычайных мер в интересах государства или для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности. Во время действия режима военного положения военным властям предоставляется право отдавать распоряжения местным органам власти, государственным учреждениям и организациям. Устанавливается повышенная ответственность за неподчинение законным требованиям военных властей.

Далее диссертант акцентирует внимание на особенностях указанных специальных правовых режимов. В качестве таких особенностей выделяются:

– расширение полномочий государственных органов (чрезвычайные или особые полномочия);

– законное ограничение прав граждан;

– наложение на граждан дополнительных обязанностей;

– ужесточение мер юридической ответственности за правонарушения.

Целью чрезвычайных режимов правового регулирования является поддержание законности и правопорядка в условиях экстраординарной ситуации. Такая ситуация может быть обусловлена факторами природного, техногенного, социального характера. К числу последних, прежде всего, следует отнести широкомасштабные общественные беспорядки и внутренние вооруженные конфликты.

Поддержание законности и правопорядка в условиях экстраординарной ситуации наиболее эффективно может осуществляться государственными силовыми структурами, которые обладают соответствующими силами и средствами.

В связи с этим соискатель формулирует определение государственных силовых структур, под которыми в рамках данного диссертационного исследования предлагается понимать органы государства, наделенные специальными полномочиями по применению мер государственного принуждения, обладающие силами и средствами для осуществления этих мер. К подпадающим под данное определение государственным структурам диссертант относит: Вооруженные силы, соответствующие структуры МВД, ФСБ, налоговой полиции, специальные подразделения Министерства юстиции. Перечисленные государственные структуры имеют общую и специальную компетенцию: первая дает возможность решать свои задачи при функционировании в нормальном режиме, а вторая – подразумевает разрешение задач, не характерных для нормальных условий функционирования, для чего соответствующие структуры наделяются дополнительными полномочиями. При этом успешное достижение основной цели чрезвычайного правового режима – поддержания законности и правопорядка – зависит, в первую очередь, от четкой нормативной регламентации деятельности государственных силовых структур, максимально полного указания круга специальных полномочий и допустимых ограничений субъективных прав граждан.

В заключении диссертации формулируются основные выводы и положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследований в данной области.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Правовой режим как элемент механизма правового регулирования // Правоохранительная деятельность в России: теория и практика: Сб. докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 11. Ч. 2 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,4 п.л.

Введение чрезвычайного правового режима как способ обеспечения процесса реализации права // Проблемы развития современного общества и правоохранительные органы: Сб. докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 12. Ч. 2 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,3 п.л.

К вопросу о компетентности государственных органов, действующих в условиях специальных правовых режимов // МВД России: история, практика и перспективы: Сб. научных трудов. Вып. 6 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. 0,4 п.л.

Некоторые аспекты понимания феномена «правовой режим» в отечественной теоретико-правовой науке // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. Санкт-Петер-бург, 14 декабря 2001 г. / Под общ. ред. В.П.Сальникова, Р.А.Ро-машова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,3 п.л.

_____________________________________________________

Подписано в печать и свет 12.04.2002 г. Формат 60х84 1/16

Печать офсетная. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз.

_____________________________________________________

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России

198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.