WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

ГОДУНИН Роман Сергеевич

РОЛЬ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2005

исх Я/Я-ЯГ


Диссертация выполнена в лаборатории исследования социологических проблем исполнения наказания Научно-исследовательского институ-1 а Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель:      доктор юридических наук, профессор

Радысо Тимофей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Казаков Владимир Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Лимонова Наталья Анатольевна

Ведущая ор1анизация: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»

л.  "

Защита состоится «28» сентября 2005 г. в « тг_» часов на заседании

диссертационного совета К 229 005.01 при Научно-исследовательском институте Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 125130, г Москва, ул Нарвская, 15 а Зал диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского институ га Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан «AJ» августа 2005 г.

Ученый секретрь

лиссер! анионного совета

кандидат юридических наук, доцент                          О.А. Вагин


Midi-M&tis-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Новые условия организации взаимодействия между государством и обществом требуют иного подхода к путям и методам укрепления правопорядка и законности в современной России. Если в условиях тоталитарного режима вся ответственность в данной сфере возлагалась на исполнительные органы государственной власти, то в настоящее время требуется участие всех ветвей власти, скоординированность их действий в регионах и муниципальных образованиях Решение проблемы обеспечения правопорядка также невозможно без широкого участия общественности и планомерной работы среди населения.

Действующая в стране концепция правоохранительной деятельности уже не обеспечивает потребностей реальной жизни и не отражает тех изменений, которые произошли в общественных отношениях в последние годы. На этом фоне особенно отчетливо проявляются проблемы социально-экономического плана. Проводимые в стране социально-экономические и политические реформы не дали положительных результатов, ухудшается жизненный уровень населения, растет преступность. Масштабы этих процессов велики. Один за другим возникают очень важные в социальном плане вопросы- как создать правовые, организационные и финансовые условия и разработать необходимые правовые акты, регулирующие организацию и деятельность по обеспечению правопорядка в муниципальных образованиях, предусматривающие передачу органам местного самоуправления средств, поступающих в бюджет субъектов Федерации на содержание местной милиции? Как при этом обеспечить эффективность административно-правовой чеятельности муниципальной милиции в сфере охраны общественного порядка^ ЭТИ ВОПрОСЫ требуЮТ тшятрт.чпт няугл-iprp ^^Г^рппвяния и ЭКСПврИ-

I   РОС НАЦИОНАЛА

ментальной отработки.                                  I         БИБЛИОТЕКА

тяж


4

Актуальность темы исследования усиливается еще и тем, что фактическое состояние правопорядка на современном этапе нельзя признать удовлетворительным С одной стороны, несовершенно само законодательство, которому присущи элементы бессистемности, противоречивости, несоответствия потребностям общественного развития Отсутствует обоснованная система федеральных и региональных нормативных актов, между ними имеются противоречия и пробелы Нередки случаи принятия законов, не обеспеченных ресурсами, не содержащих процедур и механизмов реализации их предписаний, внешне и внутренне противоречивых. Не устранены и такие недостатки законодательства, как несогласованность и дублирование. С другой стороны, несовершенство законодательства усугубляется его неисполнением, несоблюдением. При этом неуважение к законам их игнорирование, как правило, остаются безнаказанными. Повсеместным и массовым стало явление, когда субъекты правоотношений не сообразуют свои действия с правовыми нормами, стремятся жить по своим «правилам)/. Ситуация осложняется ухудшением криминогенной обстановки, стремительным ростом правонарушений, ослаблением правопорядка, сращиванием криминала с коррумпированной частью государственного аппарата и местного самоуправления В этих условиях исследование путей формирования правопорядка, способов, средств и полномочий субъектов его обеспечения приобретает важное научное и практическое значение.

Правопорядок призван способствовать созданию благоприятных ус

ловий для активной деятельности всех членов общества и их всесторонне

го развития Обеспечение этого в значительной степени зависит от того, в

какой мере требования норм права реализуются в правомерном поведении

¦нолей В условиях проводимой социально-экономической реформы воз

растает роль местного самоуправления как фактора демократизации обще-

овенной жизни, необходтгаггйг предпосылки становления гражданского

общее ша               '     '*'

,        V.'      <,.


5

Степень научной разработанности темы. В юридической ятера-туре проблема обеспечения правопорядка органами местного самоуправления затрагивалась в различных по своей целенаправленности работах. В частности, она нашла свое отражение в исследованиях, посвященных изучению правопорядка и правомерного поведения, механизма правового регулирования, правосознания и законности. Эти вопросы освещались в работах Н.Г. Александрова, С С. Алексеева, В.К. Бабаева, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, В Н. Казакова, О.Ф. Мураметса, А.С. Шабурова, Т.М. Шам-бы, Л.С. Явича и др.

Постановка вопроса о деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка нашла отражение в трудах Л Н.Королевой, Ф.Е. Колонтаевского, А.М.Кононова, А.А. Макушева, А.В. Миненко, В.Т. Томина, Х.А Юсупова и др

В процессе исследования диссертант соблюдает должную научную преемственность, поскольку в дореволюционной российской и советской юридической науке имелись сформулированные применительно к соответствующим условиям российской действительности, достаточно глубокие и обоснованные выводы по отдельным аспектам рассматриваемой проблемы

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения правопорядка на территории муниципального образования.

Предмет исследования - организационно-правовая характеристик! деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка на территории муниципального образования.

Целями настоящего диссертационного исследования являются:

- обоснование необходимости пересмотра организационных и правовых основ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка;


6

-   анализ действующего законодательства, регулирующего данную

деятельность, и разработка на этой базе научно обоснованных рекоменда

ций по устранению противоречий и пробелов в деятельности органов ме

стного самоуправления по обеспечению правопорядка;

теоретическое обоснование и разработка обшей схемы концепции обеспечения правопорядка муниципальными органами в целях повышения эффективности их деятельности по обеспечению общественной и личной безопасности граждан;

  1. юридический анализ факторов, которые влияют на правоохранительные полномочия органов местного самоуправления, вытекающие из их компетенции;
  2. определение места и роли органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка на территории муниципального образования;
  3. разработка рекомендаций по совершенствованию правоохранительной деятельности органов местного самоуправления в РФ.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи'

-   выяснение правового содержания обеспечения правопорядка и

определение структуры этой деятельности в современных условиях;

  1. определение сущности обеспечения правопорядка и оценка на этой основе роли органов местного самоуправления в ее осуществлении;
  2. рассмотрение гарантий и способов обеспечения правопорядка;

-  анализ организации местного самоуправления в современной России;

анализ форм и методов обеспечения правопорядка органами мест-

ною самоуправления;

-   выявление объема полномочий в административно-правовой дея

тельности муниципальных органов охраны общественного порядка и раз

работка критериев повышения эффективности этой деятельности;


7

  1. разработка предложений и рекомендаций по развитию и совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения правопорядка органами местного самоуправления.
  2. уточнение понятийно-категориального аппарата, конституционного, административного и муниципального права РФ, общей теории государства и права при анализе содержания, форм, сущности правоохранительной деятельности органов местного самоуправления.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологической базой работы является диалекшко-материалистический метод научного познания объективной действительности. Кроме того, применялись и другие методы: исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, статистический, метод моделирования, а также системный подход. Исследование построено на поиске оптимальных вариантов решения ряда важнейших проблем, в том числе оптимизации организационно-правовыч форм муниципальной деятельности в сфере обеспечения правопорядка.

Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, политологии, социологии, конституционному, административному и муниципальному праву России.

Эмпирической базой работы являются нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти РФ, ее субъектов, а также органов местно1 о самоуправления.

Научная новизна диссертации состоит в постановке проблемы обеспечения правопорядка органами местного самоуправления как самостоятельной темы социально-правового исследования на основе изучения и обобщения опыта организации деятельности по обеспечению правопорядка органов государственной власти и местного самоуправления. В результате впервые в научной литературе комплексно на основе анализа нового феде-


8

рачьного и регионального законодательства изучаются правовые и организационные аспекты взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в административной деятельности по обеспечению правопорядка, организационно-правовые формы их взаимодействия, а также статус и полномочия органов местного самоуправления в качестве основного субъекта обеспечения правопорядка, общественной и личной безопасности граждан на своей территории. При этом акцент делается на решении практических вопросов, разработке предложений по совершенствованию и повышению уровня эффективности этой деятельности

На защиту выносятся следующие основные положения:

  1. Обеспечение правопорядка как специфическая деятельность органов местного самоуправления по упорядочению общественных отношений является процессом исполнения действующего законодательства, реализации ор! анизационных и правовых норм.
  2. Перераспределение государственной функции обеспечения правопорядка и переход от действующей централизованной системы обеспечения правопорядка к децентрализованной через муниципальные органы являются в настоящее время очевидными фактами.
  3. В настоящее время требуется глубоко обоснованная концепция самостоятельного осуществления обеспечения правопорядка органами местного самоуправления, поскольку разрозненные исследования этой проблемы не могут дать должного эффекта

4  Муниципальные органы обеспечения правопорядка - это правоох

ранительные формирования, создаваемые органами местного самоуправ

ления, им подчиненные и контролируемые, финансируемые из средств ме-

стно! о бюджета, призванные защищать в пределах установленной компе

тенции на территориях обслуживаемых муниципальных образований

жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы населения соответст

вующей территории, общества и государства от противоправных посяга-


9

гельств Муниципальные органы обеспечения правопорядка по своей сущности относятся к исполнительным органам местного самоуправления и поэтому не входят в систему органов государственной власти, в гом числе и в систему МВД России.

  1. В современных условиях активизация участия граждан и общественных объединений в обеспечении правопорядка на территории муниципального образования - необходимое и важное условие для достижения положительного результата в деле охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан.
  2. Нормотворческая компетенция органов местного самоуправления является необходимым направлением их деятельности по регламентации действий субъектов обеспечения правопорядка посредством издания, изменения или отмены юридических нормативных актов.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование форм деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка и законодательного регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

Описанный в работе опыт взаимодействия органов местного самоуправления, общественных формирований, правоохранительных оршнов и граждан по обеспечению правопорядка можно использовать в качестве практических рекомендаций в деятельности соответствующих органов и должностных лиц. Предлагаемые диссертантом новые методы оценки эффективности систем управления правоохранительной деятельностью муниципальных органов общественного порядка позволяют выявить основные причины недостаточной оптимизации проводимых профилактических мероприятий, подтверждают необходимость их дальнейшего совершенствования Выводы и предложения данной работы


10

имеют важное теоретическое и практическое значение для местного самоуправления и могут служить основой для дальнейшей разработки и решения проблем, связанных с осуществлением функций по обеспечению правопорядка органами местного самоуправления Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании теории государства и права, конституционного, административного и муниципального права.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации получили апробацию на научно-практических конференциях различного уровня.

По теме исследования автором опубликовано 5 работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения и библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень ее разработанности, определяются объем и предмет исследования, его цель и задачи, сформированы основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приводятся данные об апробации

Первая глава «Теоретические вопросы понятия правопорядка», включающая в себя три параграфа, посвящена рассмотрению основных научных подходов в изучении данного понятия, определению субъектов, гарантий и способов обеспечения правопорядка

В первом параграфе автор достаточно подробно анализирует различные научные подходы в изучении понятия правопорядка Если иметь в виду широкое его толкование, то правовой порядок существует с момента возникновения самого феномена права.


11

Правопорядок - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, правопорядок вносит в него соответсз вующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Как устойчивое явление общественной жизни правопорядок возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Подобные условия в значительной мере создаются такими отношениями, при которых реализация прав и свобод становится равной возможностью для всех.

В работе отмечаются следующие характерные черты правопорядка:

  1. верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам;
  2. единство понимания и применения законов на всей территории их действия,

равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенсгво всех перед законом и судом);

-   недопустимость противопоставления правопорядка и целесооб

разности;

-  предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.

Учитывая дискуссионность проблемы, многоаспектность подходов к

анализу содержания правопорядка, авгор рассмотрел и проанализировал различные точки зрения на данное понятие.

Так, Н.Г. Александров считал, что правопорядок представляет собой такой порядок в волевых отношениях, регулируемых правовыми нормами, который устанавливается посредством обеспечения точного исполнения законов и выражается в гом, что, во-первых, общие правовые запреты не нарушаются; во-вторых, правовой статус граждан и организаций соблюдается и их правоспособность может беспрепятственно


12

осуществляться; в-третьих, участники правоотношений неуклонно выполняют возложенные на них юридические обязанности и им реально гарантировано осуществление их субъективных прав'.

С точки зрения С.Ф Кечекьяна, «нельзя понимать правопорядок просто как совокупность действующих в данном обществе правовых норм, хотя такое понимание правопорядка является преобладающим. Правопорядок - это не просто нормы права, а нормы права в их осуществлении. вместе с конкретными правами, обязанностями, сетью правоотношений, соответствующих нормам права»2.

11о мнению С.С. Алексеева, «правопорядок - это состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное практическое осуществление требований социалистической законности»3.

В II Казаков определяет правопорядок как систему «общественных отношений, урегулированных правом и упорядоченных в результате правомерного поведения субъектов общественной жизни»4.

Существуют также и другие определения правопорядка (Л.С. Явич, А.С Шабуров, О Ф Мураметс, ТМ Шамба, В.В. Борисов).

Различные определения понятия правопорядка свидетельствуют о гом, что он является сложным, многогранным, содержательным феноменом. Большинством ученых правопорядок понимается в двух смыслах как процесс и как результат

Во втором параграфе основное внимание уделено субъектам обеспечения правопорядка.

Обеспечивать правопорядок - значит непосредственно оберегать и защищать отношения, составляющие содержание общественного порядка.

1 См   1 еория I осударства и права / Под ред IIГ Александрова М,1974 С 607^08 1 Ксчекьян ( Ф Правоотношения в социалистическом обществе М   1958 С 30 ' Пробпемы теории государства и нрава /Под ред С С Алексеева М   1979 С 327 4 кашюв В II! 1равопорялок и правомерное поведение М , 1999 С  102


13

Поэтому под обеспечением правопорядка следует понимать деятельность (систему правовых и организационных мер) по поддержанию обстановки общественного спокойствия и общественной безопасности, непосредственной защите жизни, здоровья, собственности, прав и свобод, чести и достоинства людей, интересов общества и государства от противоправных посягательств.

Основным субъектом обеспечения правопорядка является государственная власть, осуществляющая свои функции прежде всего через правоохранительные органы (суд, прокуратуру, ФСБ, ОВД, Министерство юстиции), а также другие органы государственной власти (законодательные, контрольные и т.д.).

Иными субъектами обеспечения правопорядка выступают органы местного самоуправления, частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности, граждане и их общественные объединения

Независимость органов местного самоуправления не означает их освобождения от выполнения требований общих для всех законов и полной автономности. Местное самоуправление не может рассматриваться иначе как в совокупности с общим организмом управления обществом и государством. Принцип самоуправления выступает не как обособленный, а как объединяющий принцип демократии Наличие муниципальной милиции -необходимый признак местного самоуправления, поскольку его органы становятся основным субъектом, ответственным за состояние правопорядка перед населением В соответствии с этим они должны быть наделены достаточным объемом полномочий по руководству создаваемыми подразделениями муниципальной милиции.

В третьем параграфе рассмотрены основные гарантии и способы обеспечения правопорядка.

Автор отмечает, что данные гарантии и способы есть явление комплексное с одной стороны, для принятия закона, который действительно


14

будет выполняться, следует подготовить необходимые общественные условии, a этого, с другой стороны, трудно достичь без наличия нормативного регулирования. В диссертации обосновывается положение о том, что среди гарантий правопорядка выпадение хотя бы одного элемента из системы гарантий и способов влечет за собой, как правило, низкую эффективность этой системы, а порой ее полную несостоятельность. Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, взаимообуславливают и дополняют друг друга.

В работе выделяются и анализируются обшие гарантии, которые зависят от социально-экономического и государственно-правового развития общества, носят непосредственный и целевой характер, закреплены в действующем законодательстве.

3 заключении главы делается вывод, что правопорядок - необходимая предпосылка, один из безусловных элементов основы гражданского общества. На нем базируются все его основные сферы: и социально-экономическая, и политическая, и культурная. Опыт последних лет показывает, что эффективное обеспечение правопорядка невозможно без активного участия населения в данном процессе как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Во второй главе «Формы и методы обеспечения правопорядка органами местного самоуправления», состоящей из четырех параграфов, рассматриваются роль органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка, правовые и организационные формы его обеспечения, а также методы.

Диссертант исследует' место и роль органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка на территории муниципального образования, круг и объем их полномочий. Кроме того, одним из важнейших во-


15

просов стало изучение правовых и организационных форм обеспечения правопорядка органами местного самоуправления.

Рассматривая концептуальную сторону предметов ведения и соответственно полномочия местного самоуправления, следует отметить следующее Во-первых, решаемые местным самоуправлением вопросы есть «вопросы местного значения», но имеющие важнейшее значение для благополучной жизни человека. Во-вторых, как это вытекает из Конституции РФ (ст 132), органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств Вопросы имеют местное значение, потому что решаются на конкретной территории данными субъектами местного самоуправления. Вместе с тем все решения органов местного самоуправления, в том числе и по обеспечению правопорядка, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории поселения или муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами Законодательством особо оговаривается ситуация, когда в границах территории одного муниципального образования, за исключением города, имеются другие В этом случае подчиненность одного муниципального образования другому не допускается, а предметы ведения, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта РФ либо Уставом города (в отношении внутригородских муниципальных образований)

Правовое регулирование местного самоуправления обеспечивается принятием законодательных или подзаконных актов, исполнение и строгое соблюдение которых в максимальной мере создает условия для эффективного развития муниципальных образований, устанавливает правовой барьер от посягательств на права, свободы и законные интересы граждан.


16

Местное самоуправление организационно оформлено и действует в большинстве субъектов РФ Однако существует еще немало пробелов в правовой регламентации деятельности органов местного самоуправления, которые порождают на практике множество проблем. Одной из таких проблем является определение круга прав и обязанностей органов местного самоуправления в области обеспечения правопорядка. Дело в том, что современное российское законодательство позволяет рассматривать функцию обеспечения правопорядка как функцию с совпадающей (конкурирующей) компетенцией органов местного самоуправления.

Одним из главных вопросов, которые должны решать органы местного самоуправления, является защита прав и свобод граждан. Сегодня на фоне слабой экономики, неустойчивой финансовой системы государства, небывалого роста преступности особо актуализируются вопросы охраны общественно1 о порядка В соответствии со ст. 132 Конституции РФ охрана общественного порядка - одна из важнейших функций органов местного самоуправления, связанная с созданием на подведомственных им территориях благоприятных условий, обеспечивающих неприкосновенность граждан, охрану их чести, достоинства и имущества, реализацию гарантированных Конституцией РФ политических прав и свобод.

Согласно Основному Закону функция охраны общественного порядка - важнейшая социальная функция государства, которая имеет двойной адрес. Согласно ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. При этом осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью отнесено к полномочиям Правительства РФ (п. «е» ст. 114 Конституции РФ). Здесь можно отметить, что в научной литературе функцию охраны общественного порядка часто характеризуют как первую основную функ-


17

цию исполнительной ветви государственной власти. В то же время в соответствии со ст 132 Конституции РФ охрана общественного порядка - это функция органов местного самоуправления.

Конституционное признание местного самоуправления одной из форм реализации народом принадлежащей ему власти, закрепление его самостоятельности в решении вопросов местного значения позволили по-новому взглянуть на пути решения задач обеспечения правопорядка. Органы местного самоуправления получили право организовывать, содержать и контролировать деятельность муниципальных органов охраны общественного порядка В соответствии со ст. 17 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по созданию и финансированию муниципальных органов жизнедеятельности граждан.

Проведя анализ действующего законодательства и сложившейся практики, диссертант выделяет ряд полномочий органов местного самоуправления, в той или иной степени имеющих отношение к охране общественного порядка. В настоящее время органы местного самоуправления выполняют следующие функции:

определяют задачи и разрабатывают меры по соблюдению на территории муниципального образования законов, правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению охраны прав и свобод граждан;

  1. формируют за счет собственных бюджетов дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности (местной милиции);
  2. согласовывают должности начальников милиции общественного порядка (местной милиции, городского, районного ОВД, участковых уполномоченных милиции);

18

  1. заслушивают отчеты начальников городских, районных ОВД о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории;
  2. создают необходимые условия для работы милиции (предоставляют служебные помещения, средства связи), оказывают коммунальные услуги, обеспечивают сотрудников милиции жилой площадью и др.,
  3. накладывают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения (административная комиссия);
  4. принимают предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;
  5. участвуют в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения В соответствии с ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ведении; вводят временные ограничения или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасное гн граждан, осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности;
  6. осуществпяют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению людей, защите их жизни и здоровья, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка,
  7. содейст вуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования;
  8. привлекают граждан, общественные организации, предприятия и учреждения к решению вопросов охраны общественного порядка

19

В диссертации дается понятие муниципальных органов обеспечения правопорядка - это правоохранительные формирования, создаваемые органами местного самоуправления, им подчиненные и контролируемые, финансируемые из средств местного бюджета, призванные защищать в пределах установленной компетенции на территориях обслуживаемых муниципальных образований жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы населения соответствующей территории, общества и государства от противоправных посягательств.

Муниципальные органы обеспечения правопорядка по своей сущности могут быть отнесены к исполнительным органам местного самоуправления и поэтому не должны входить в систему органов государственной власти, в том числе и в систему МВД России Их наименование, компетенция, структура и штатная численность могут быть определены уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Специальное внимание в диссертации уделено правовой форме обес-

I              печения правопорядка органами местного самоуправления - их нормо-

творческой деятельности в данном направлении

Под нормотворческой компетенцией органов местного самоуправления следует понимать совокупность их прав и обязанностей по регламентации определенного круга общественных отношений посредством издания, изменения или отмены юридических нормативных актов

Обеспечение благоприятного правового режима для граждан и других субъектов права является одним из основных принципов, определяющих пределы правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Правовые акты данных органов направлены на установление общих правил поведения (норм права) или на возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. В связи с этим данные правовые акты


20

являются одним из важных элементов в механизме обеспечения правопорядка на территории их действия.

Принятие нормативных правовых актов органами местного самоуправления фактически есть проявление саморегуляции, что придает правовой регламентации поведения людей качественно иные свойства. Нормы саморегуляции обеспечивают гибкость правового регулирования, его корректировку, исходя из местных условий, смягчая противоречия между федеральными требованиями и необходимостью стабильности правопорядка в регионе.

Думается, чтобы унифицировать регулирование данной сферы, необходимо разработать на федеральном уровне закон о нормативных правовых актах местного самоуправления. От уровня урегулированное™ правоотношений во многом зависит вся деятельность органов местного самоуправления, и в данном случае - правотворческая.

С учетом целей и задач настоящего исследования автором определены основные организационные формы обеспечения правопорядка органами местного самоуправления на территории муниципального образования

В решении задач по обеспечению правопорядка на территории муниципального образования принимают участие образуемые органами местного самоуправления комиссии (административная, по делам несовершеннолетних, наблюдательная), которые создаются при органах местного самоуправления (администрации муниципальных образований). Кроме того, BOiMO/кно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.

Представительные органы местного самоуправления вправе формировав постоянные депутатские комиссии по вопросам охраны обществен-Hoi о порядка, прав и свобод граждан, которые осуществляют подготовку к рассмотрению представительным органом проектов решений, предложе-


21

ний по проблемам общественной безопасности на территории муниципального образования.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, соблюдение законности и укрепление правопорядка в муниципальном образовании немыслимы без участия в этом деле граждан Опора на поддержку граждан и общественных объединений - одно из непременных условий эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин.

Граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и ОВД, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально (на добровольной основе), так и через общественные объединения.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. последние могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы обшесгвенной самодеятельности.

В диссертации рассматриваются методы обеспечения правопорядка в ракурсе механизма реализации нормативных правовых актов

Такой механизм представляет собой комплекс взаимосвязанных мер материально-технического, организационно-управленческого и специально юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением обеспечить реальное действие закона, а также беспрепятственно и эффективно создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона

Определяющими в понимании указанного механизма являются меры или используемые органами местного самоуправления и их должностными


22

лицами средства, способные придать принятым законам реально действующий характер.

С учетом проведенного исследования диссертант определяет, что органы местного самоуправления имеют большой круг полномочий в области обеспечения правопорядка на территориях муниципальных образований Эффективное решение поставленных задач может быть решено только в тесном взаимодействии всех правоохранительных органов муниципальных образований при непосредственном участии граждан в охране общественного порядка Состояние правопорядка на территории муниципального образования оказывает влияние на все сферы жизни общества и развитие муниципалитета в целом.

В заключении изложены основные выводы проведенного исследования, а также предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения правопорядка.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:

1. Гобунин, Р С Роль органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка / Р С. Годунин // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. науч ip./ВГПУ - Владимир, 2003 -Вып. 4.-0,25 п л.

2 Годунин, Р С Проблемы охраны общественного порядка в стратегии ралвития муниципального образования / Р.С Годунин /' Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области: Опыт и проблемы разработки- материалы междунар науч.-практ. конф., 26-28 нояб 2003 г / под общ ред А.Е. Илларионова и В.А. Кретинина - М.: Юркни-га, 2004 - 0,25 п.л

3. Гпдунин, Р С Организационные формы обеспечения правопорядка органами местного самоуправления в рамках концепции стратегического развития муниципалитетов /PC Годунин // Стратегия как инструмент муниципального и регионального развития: Теория, проблемы, практика /


23

под общ. ред. А Е Илларионова и В.А Кретинина. - М: ИКФ «ЭКМОС», 2004. -0.75 п.л.

4. Годунин Г С Гарантии и способы обеспечения правопорядка и законности / Р.С. Годунин // Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики: сб. материалов междунар. науч.-иракт. конф.: в 2 ч. / под общ. ред. д-ра юрид. наук, канд. психол. наук, проф. О.Г. Ковалева: НИИ УИС Минюста России. - М., 2004. - Ч. 1. - 0,25 п.л.

5 Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области / Ин-т стратег, развития муниципал образований «Малые города», А.Е. Балабанов, Р С Годунин, П.Н. Захаров и др.; под общ. ред. А Е. Балабанов, А.Е. Илларионов - Владимир: Транзит Икс, 2005. - 14,0 / 1,5 п.л. (в соавторстве).

Общий объем опубликованных работ составляет 3,0 п.л.

Подписано в печать 25 08 2005 г Формаг 60x84/16 Бумага офсетная

Гарнитура Тайме Печать трафарегная

________ Уел печ л 1,39 Уч-изд л 1,01 Тираж 100 экз_______

Ор1анизационио-научный и редакциошю-издательский отдел

Федерального государственного образовательно! о учреждения

высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

600020, г Владимир, уз Б Нижегородская, 67 е


И5608

РНБ Русский фонд

2006-4 12032


0

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.