WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВО КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ПРАВО КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

Специальность: 12.00.01. -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2005



На правах рукописи

Воронина Екатерина Владиславовна

ПРАВО КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

Специальность: 12.00.01. —теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2005


Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Восточно-Сибирского института МВД РФ.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Шабуров Анатолий Степанович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ

Кожевников Сергей Никитович;

кандидат юридических наук, доцент

Цыганов Виктор Иванович

Ведущая организация: Нижегородская Академия МВД РФ.

Зашита состоится «5» июля 2005 г. в часов на заседании Диссертационного совета К 212.166.03 при ГОУ ВПО Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603115, г. Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, д.4. Зал заседаний Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке ГОУ ВПО Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603002, г. Нижний Новгород, проспект Гагарина, д.23, корп.1.


Автореферат разослан



Ученый секретарь диссертационного совета Кандидат юридических наук, доцент


Л.А. Чеговадзе.


Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России правового государства. Не случайно Президент РФ В В. Путин в своем послании говорит о трех направлениях, отраженных в каждодневной практике, а именно, о мерах по развитию государства; об укреплении закона и развитии политической системы, повышении эффективности правосудия; о развитии личности и гражданского общества в целом Сложные, нередко противоречивые процессы, связанные с реформированием Российского государства, настоятельно требуют переосмысления многих, до недавнего времени бесспорных, положений отечественного правоведения. Это касается как понимания права в целом, так и его роли в гражданском обществе, а также проблем построения правового государства в России

Правовое государство является реальным только тогда, когда государственная власть и право находятся в состоянии равноправного партнерства для качественной правовой организации государства.

Идея правовой государственности была выстрадана в многочисленных бедствиях, войнах, конфликтах и революциях. В развитых странах все большее число граждан осознает созидательную миссию права, его неразрывную связь с самим человеком, значение действительно разумной правовой современной публичной власти.

Правовое государство, как определенная философско-правовая теория и соответствующая практика организации конструктивной политической власти, а также обеспечения прав и свобод человека, является одним из существенных достижений общечеловеческой цивилизации.

Во все времена призывы к правовому государству и сам процесс его формирования имели место в качестве противопоставления его как антипода деспотическому образу правления, абсолютизму, полицейскому государству. Поэтому наиболее оптимальные концепции правового государства возникли в период антифеодальной борьбы буржуазии, предложившей собственные юридические ценности против узаконенного произвола старых господствующих классов.

И сегодня правовое государство не только одна из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, призванных утвердить гуманистическое начало, справедливость, но и эффективный практический институт обеспечения и защиты прав и


свобод, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократизмом, местничеством и ведомственностью, форма осуществления и существования реального народовластия.

Приобщаясь в рамках нового политического мышления, новой юридической доктрины к мировым общечеловеческим ценностям, общество в России одной из фундаментальных проблем своего развития провозгласило создание современного демократического правового государства. "Главной политико-идеологической задачей считаю развитие России как свободного, демократического государства. Глубинный смысл ценностей свободы и демократии, справедливости и законности усматривается в их практическом преломлении в нашей жизни". Для России правовое государство - антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, альтернатива любой диктатуре. Поэтому важность раскрытия этой темы несомненна как с теоретической, так и с практической стороны.

В связи с проводимой реформой политической системы в России, реформой правовой системы, широкомасштабной демократизацией общества необходим новый теоретический подход в понимании правового государства. Вместе с тем, следует отметить, что со времени XIX партконференции, когда "правовое государство" как термин и понятие получило официальную прописку, отечественными учеными были сделаны весьма солидные концептуальные наработки. Так, интересные положения о путях формирования правового государства с учетом конкретных условий развития страны излагаются в трудах С.С. Алексеева, М.В. Баглая, А.В. Венгерова, В.Е. Гулиева,Н.Н. Деева, В.Д. Зорькина, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, B.C. Нерсесянца, МИ. Пискотина, Ю.А. Тихомирова, Б.И. Топорнина, Р.А. Халфиной, З.М. Черниловского, В.А. Четвернина и др. Однако системный анализ правовой организации государства на монографическом уровне не проводился.

Следует понять и, прежде всего, научно исходить из того, что правовое государство реально образуется из совокупности новых общественных институтов и должно быть результатом принципиального изменения характера правоотношений между государством, обществом и личностью.

Курс на формирование правового государства в реалиях посткоммунистической, посттоталитарной эпохи есть реальное выражение движения к новым рубежам социальной и духовной жизни. Создание раскованного, открытого, свободного, демократического гражданского общества, усвоившего уроки своего тоталитарного прошлого, общества опирающегося на право, правовой закон, на ответственность, информированность и предприимчивость граждан, то есть правового гражданского общества, ведет к всестороннему возвышению человека, делает его главной точкой отчета

4


этого общества. "Человеческое измерение" и является ядром правового государства. Лишь такой подход может создать условия для полного самовыражения, самореализации, самоутверждения личности, а равно и свободы творчества мысли в различных сферах, позволит раскрыть ценности, изначально присущие человеческому обществу. Необходимость разработки концепции современного правового государства вызывается не только требованием ликвидации последствий тоталитарного государства в России, как части СССР, но и создания соответствующих правовых инструментов, то есть механизмов для недопущения его в будущем.

Актуальность создания концепции правового государства в России обусловлена также еще большим падением престижа права и закона, неуважением к ним, что глубоко проникло во все сферы общественной жизни РФ. Вседозволенность руководящих слоев авторитарно-бюрократической системы обернулась правовым нигилизмом не только для них, но и для населения. Это же повлекло в свою очередь невиданный рост преступности, всеохватывающую коррупцию, массовое нарушение трудовой дисциплины и общественного порядка, обусловило низкий уровень общей, политической и правовой культуры, падение и разложение нравственных устоев, иначе говоря, деградацию общества.

Процессы демократизации общества, формирования правового государства выдвинули на первый план проблему реализации законодательства. Соблюдение и исполнение правовых законов, всеми без исключения, принцип законности в правотворчестве должны стать непреложной нормой деятельности государственных органов, экономических структур, независимо от форм собственности, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Необходимо принятие неотложных мер по укреплению законности и правопорядка, обеспечению неотвратимости ответственности физических и юридических лиц, улучшению профессиональной подготовки, повышению престижа работников правоохранительных органов, совершенствованию системы правового воспитания населения. Все это призвано побороть правовой беспредел. Важным составным элементом всей концепции демократического правового государства является утверждение идей, принципов и институтов господства права, а не просто закона в сфере национальных отношений, в национально-государственном строительстве Российской Федерации. Создание правового государства, базирующегося на праве и правовом законе и ставящего во главу своей деятельности приоритет прав и свобод человека, позволит ввести в правовое русло межнациональные отношения, в том числе обуздать правовой сепаратизм.


Степень научной разработки проблемы исследования. Изучение вопросов правового государства в российской правовой науке имеет достаточно прочные традиции. Идея, понятие, принципы правового государства, а также наличие гражданского общества, как обязательного условия правового государства достаточно подробно рассматривались в трудах С С. Алексеева, Ю М. Батурина, Р.З. Лившица, А.А. Матюхина, А Н. Соколова и др. Однако жесткий классовый подход к изучаемой проблеме, в основу которого был положен марксистско-ленинский классовый догматизм, предполагавший существование буржуазного, а позднее социалистического правового государства, существенно осложнял возможности адекватного содержательного анализа самой идеи правового государства. Диссертация представляет собой первое комплексное теоретико-прикладное исследование роли права в формировании правового государства в современной России. Основное внимание в работе уделено рассмотрению вопросов современного понимания права и его взаимосвязи с государством, взаимоотношений государства и личности, а также проблемам построения правового государства в России. В работе определены основные направления и приоритеты развития правовой организации российского государства Формулируются новые выводы и предложения, а также даются конкретные рекомендации, направленные на совершенствование путей и методов построения правового государства.

Научная новизна диссертационной работы определяется выбором ее объекта. Диссертация представляет собой первую попытку в отечественной науке комплексного исследования правовой основы формирования правового государства в России. Результаты исследования позволили сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:

  1. Государство есть не просто "социокультурный феномен", исторически возникший в качестве института, регулирующего общественные классовые, социально-групповые и иные отношения, продукт общественного разделения, государство есть институт, исторически возникший, формировавшийся и существующий во всех своих социокультурных формах исключительно в сфере права, то есть государство - это элемент сферы права.
  2. Дается оригинальное определение правового государства, как демократического, социального, нормативно-правового государства, которому присущи специфические внутренние и внешние признаки.
  3. Связующим и взаимообуславливающим элементом государства и права является власть, ибо государство по природе своей правовой союз граждан, и служить оно должно обществу, безопасности человека, а свобода в государстве достигается лишь в том случае,


когда    власть     ограничена     правом     и     строится     на    принципе    относительной самостоятельности законодательных, исполнительных и судебных органов.

  1. Идея "возрожденное естественное право" влияет на общие представления о правовом государстве. Соответственно, признавая существование основных прав и свобод человека до возникновения государственной власти, постулируется, что она не может их ни ограничить, ни нарушить. Государство обязано создавать необходимые условия для реализации основных прав человека и гражданина, функционировать исключительно в соответствии с правовыми принципами, быть организовано правовым образом. Правовая организация государства придает ему качество правового государства.
  2. Существование и деятельность правового государства (как идеальной модели) обеспечиваются правом идеальной модели, а равно, качественным характеристикам права (как его идеальной модели) должны соответствовать вполне определенные модели государства.

6.    Реализация указанных моделей государства и права требует коренного

переосмысления основных категорий и понятий права и формирования мышления,

способного осмыслить и правовым образом оформить процессы, происходящие в стране.

7.  Права человека становятся действующим правом в глобальном отношении - на

"наднациональном" уровне они обладают универсальной юридической силой. Это

предопределяет переход от понимания права как права власти, исключительно силового

властно-государственного образования, к его пониманию как средства защиты от

произвола, института свободного самоутверждения человека, его свободы и творческой

активности.

Личный вклад состоит в том, что формулируются новые выводы и предложения, а также даются конкретные рекомендации, направленные на совершенствование путей и методов построения правового государства.

Объект исследования - взаимосвязь и единство государства и права и "новая" роль права в их обеспечении.

Предмет исследования - проблемы правовой организации Российского государства

Методологической основой диссертации служат принципы и методы, выработанные философией, политологией, теоретическими и историческими правовыми науками Это общенаучные и частно-научные методы познания событий, явлений и процессов социально-правовой действигельности В частности, при работе над диссертацией применялись историко-аналитический, логический, системный методы, а также - методы сравнительного правоведения, системно-структурного анализа, моделирования,  анкетирования  и  опроса.   Применительно  к  предмету  исследования


использованные принципы конкретизируются и приобретают специфику методологических установок и приемов, составляющих аналитический инструментарий диссертации.

Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам. Диссертант в процессе работы активно использовал произведения классиков политико-правовой мысли: Платона, Аристотеля, Цицерона, Фомы Аквинского, Гоббса, Локка, Монтескье, Канта, Гегеля. Были проанализированы и обобщены идейные концепции, высказываемые видными российскими исследователями минувших лет: А.С. Алексеевым, Н.А. Бердяевым, В.М. Гессеном, И.А. Ильиным, М.М. Ковалевским, Н.М. Коркуновым, С.А. Котляревским, Б.А. Кистяковским, П.И. Новгородцевым, Б.Н. Чичериным, Г.Ф. Шершеневичем и др. В качестве теоретических источников привлекались работы современных отечественных ученых: М.И. Абдулаева, С.С. Алексеева, Ю.А. Вехорев1, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, С.Н. Кожевников2, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, Е.В. Лукашевой, А.А. Матюхина, М.И. Марченко, B.C. Нерсесянца, М.Ф. Орзиха, А.В. Петров,3 АС. Пиголкина, И.Ф. Покровского, В.Б. Романовская4, А.Н. Соколова и др. Помимо теоретических исследований, источниками диссертации стали нормы действующего законодательства Российской Федерации и некоторых зарубежных стран, нормы международного права, законодательство СССР и материалы судебной практики.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в комплексном и всестороннем анализе с политико-правовых позиций практики правовой организации государства в современной России, а также в выработке предложений по эффективному взаимодействию государства и права. Исходя из поставленной цели, в диссертационной работе предполагается решить следующий комплекс задач:

1. осмыслить основные теоретические вопросы, относящиеся к правовому государству;

2.      проанализировать методологические аспекты данной категории;


  1. рассмотреть идеи и современное понимание правового государства;
  2. выявить   взаимосвязи   и   взаимодействие  права,   гражданского   общества  и правового государства;
  3. охарактеризовать современное понимание права и его связь с государством;

6.      продемонстрировать каким образом  государственная власть  "работает" как

институт сферы права;

  1. установить, насколько возможна реализация идеи правового государства как качественного состояния права;
  2. показать перспективы формирования правового государства в России;
  3. исследовать    проблемы    осуществления    в    России    принципов    правового государства;
  4. обозначить пути и методы формирования правового государства в России.

Положения, выносимые на защиту.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения содержащихся в работе положений и выводов для решения проблем теоретического и практического характера, возникающих при формировании правового государства в России. Исследуемые в диссертации аспекты определяют ряд важных проблем современной науки теории государства и права. Содержащиеся в работе материалы исследования могут быть также использованы при подготовке учебно-методических материалов для преподавания фундаментальных и отраслевых учебных дисциплин. Сформулированные в диссертации предложения базируются на научно-обоснованных взглядах и концепциях, действующем законодательстве, что позволяет использовать данную работу и в правотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации обсуждались на научно-практических конференциях в Уральском и Восточно-Сибирском юридическом институтах МВД России и опубликованы в работах автора. Материалы исследования использовались автором в учебном процессе в Уральском юридическом и Восточно-сибирском институтах МВД России, а так же в Восточно-Сибирском филиале Российской Академии Правосудия РФ.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Восточно-сибирского института МВД России и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка литературы.


Содержание работы.

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, анализируются состояние и степень научной разработки, дается общее представление о целях и методах исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В главе первой, параграф 1 "Правовое государство: методология" посвящен анализу истоков и методологических подходов к характеристике категории "правовое государство". Используя классовый, культурно-исторический, институциональный, системнодеятельный и другие подходы отмечается, что метод, учитывающий рефлексивность социальных объектов, по мнению АА. Матюхина, называется социокультурным анализом. Продолжая линию, намеченную в исследованиях О. И. Генисаретского, в качестве базового методологического средства используется понятие социокультурного института, истолковывая социокультурный анализ как анализ институциональный Это позволило рассматривать такие феномены, как гражданское общество и государственность, правовая культура и конституционная власть и другие в новом контексте - в контексте формирования институтов сферы права Понимая сложность проблематики, при выяснении сферы и границ современного понимания "правового" и точек его пересечения с "политическим", и наоборот, наряду с теоретическим и историческим правовым анализом, оказались востребованными социально-философские, философско-правовые разработки. Такие разработки помогли развернуть исследование в область более обстоятельного методологического изучения. С этим связана попытка представить интегративную теорию сферы права или правового пространства на основе того междисциплинарного методологического аппарата и опыта, который был наработан в современной социогуманитаристике и в настоящее время требует продолжения и развития. Нельзя не согласиться с Е.Е. Буровым, который отмечает, что интегративный подход соответствует переднему краю исследований современной науки и свидетельствует об эвристике междисциплинарных методологических исследований. Далее, в указанном методологическом контексте рассматривается идея и современное понимание правового государства.

Логика изложения второго параграфа "Правовое государство: идея и современное, понимание" от истоков идеи правового государства отраженных во взглядах Аристотеля, Сократа, Платона, пройдя многовековой путь своего развития, до современного его понимания.


Учитывая многоаспектность тематики, автор солидарен с предложением АН. Соколова, который рассматривает правовое государство в формальном, материальном и техническом смыслах, ибо такое масштабное представление и способно отразить современные положения о правовом государстве.

Так, в формальном смысле, правовое государство является государством, в котором законы осуществляются по единообразному предусмотренному порядку, предначертанному в писаной Конституции, при котором все ветви государственной власти, особенно исполнительная власть и правосудие, осуществляются только согласно букве (а не духу) закона Такое правовое государство характеризуется игнорированием сущностных» содержательных признаков государства и права, в частности, общечеловеческих ценностей - прав и свобод, мировых общепризнанных стандартов. Например, фашистские юристы на основании того, что в нацистском государстве тоже господствовал закон (но не правовой), провозглашали фашистский рейх "правовым государством". В действительности же основными чертами его были: идея "расового права", "правовой порядок", основанный на абсолютистской воле фюрера и националистической фашисткой идеологии. Правовое государство в формальном смысле слова, которое может провозглашать себя в качестве конституционного государства, на самом деле может быть и государством бесправия, как упомянутая нацистская Германия. Формальный взгляд зарекомендовал себя "как безрезультатный, поскольку закон стал инструментом проявления неограниченной власти определенной тоталитарной партии В отношении бесправия, облеченного в оболочку закона, формальный принцип правового государства показал себя беспомощным". Поэтому современные государствоведы и требуют, чтобы четко было выражено: какая форма справедливости служит для выражения его сущности. С этой точки зрения правовому государству присущи две характерные особенности как два института. Во-первых, это свобода личности Во-. вторых, связанность и ограничение государственной власти правом, связанность государственного вмешательства так же, -как и государственно оформленного уравновешения. В материальном аспекте правовое государство характеризуется, прежде всего, защитой личности (гражданские и прочие права) и политических свобод человека, а также умеренностью и связанностью правом всего исполнения публичной (государственной) власти. Если рассматривать правовое государство с точки зрения технической, как чисто инструментальную структуру, как систему искусственных правовых приемов, при помощи которых регулируется упорядоченная система охраны прав и свобод, то принцип правового государства будет сужен только лишь до технического принципа. А этот последний "не выражает вообще ни цели, ни содержания

11


государства, а лишь вид и характер его осуществления". Фактически речь идет о юридической технике правотворчества и правоприменения.

Таким образом, современное понимание правового государства включает в себя такие принципы, как связанность исполнительной власти правом и законом; ограничение усмотрения и пространства для суждений администрации; запрет обратной силы законов; правовое равенство и равное пользование правом; всеохватывающая судебная защита гражданина от незаконных административных актов; сформированность, четкость и демократизм административного процесса; четкость принципов судебного процесса (прежде всего право на обязательное выслушивание в суде каждого - ст. 103, абз. 1 Основного закона ФРГ), т.е. так называемые судебные процессуальные права человека; принципы преобразования уголовного права (ст.ст. 102-104 Основного закона, отмена смертной казни и т.д.); ответственность государства за действия своих органов (ст.34 Основного закона); компенсация за вмешательство государства, если оно причинило лицу особый ущерб (ст. 14 Основного закона); институт конституционной жалобы, которая открывает каждому гражданину путь в конституционные суды федерации и земель.

Вместе с тем, хотя, указанные характеристики правового государства и отражают суть данного явления, вырисовывается необходимость рассмотрения взаимосвязи и взаимодействия права, гражданского общества и правового государства. Этому вопросу посвящается третий параграф. Поскольку для формирования правового государства, нужен, прежде всего, определенный уровень материальной обеспеченности людей, развитая экономика, определенный культурный уровень населения, ибо отсталая страна не в состоянии сформировать правовое государство. Правовое государство немыслимо без демократии и оно не может быть установлено одним каким-либо актом. Для его становления необходимо создать гражданское общество с достаточно высоким уровнем политической и правовой культуры населения и государственного аппарата, с развитой демократией, где действует принцип свободы экономической деятельности, основанной на верховенстве правовых законов. Гражданское общество и государство -неравнозначные понятия. С гражданским обществом нельзя смешивать политическое общество (государство и другие институты), ибо основной фигурой и содержанием гражданского общества являются приобретающие всеобщее социальное значение человек как личность и его частные интересы и потребности, свободная реализация которых возможна лишь вне политического контроля. Эти интересы и потребности выражаются и осуществляются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, культурные   объединения,   научные   ассоциации,   профсоюзы   и   др.   Таким   образом,


основным  институтом,  конституирующим  гражданское  общество,  является  институт личности.

В целом исходя го изложенного в первой главе можно сделать следующие выводы. Правовое государство - это не только идеальная модель, но и историческое место или итог развития общества и государства, которое включает в себя характеристики правового, социального и демократического государства. Причем, только лишь социальное или демократическое государство не обязательно будет правовым, а государство, характеризующееся наличием конституционно-закрепленных прав и свобод человека и гражданина, и предоставляющее возможность практического осуществления социальных прав и гарантий, при верховенстве правового закона, приоритете человека и гражданина, правовой организации государственной власти и прочем, - будет являться таковым, то есть правовым государством. Безусловным и непременным условием такого государства выступает гражданское общество, которое является автономной и независящей непосредственно от государства сферой общественных отношений. Это система экономических, духовных, культурных, нравственных, правовых, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в различные организации и союзы для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Государство - лишь форма гражданского общества. Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых институтов, организаций и союзов, действующих в рамках права, которые служат барьером для монополизации государственной власти. То есть, гражданское общество - это правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать историческим результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования. Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности гражданского общества, назначение которого - обеспечить свободу и благосостояние граждан. Вся идея правового государства сводилась к идее верховенства закона. Но это упрощенное представление. Сам закон - это форма выражения права Немало было и есть законов, которые санкционируют произвол и беззаконие. Говорить о правовом государстве как верховенстве закона недостаточно. Речь идет именно о верховенстве правового закона - закона, основанного на правовых принципах.

13


Правовое государство предполагает ограничение власти правом. Но взаимодействие между правом и государством в реальной жизни может быть и другим, где существует произвол и беззаконие. Концепция правового государства непременно предполагает теоретическое и практическое признание приоритета права над государством, политикой, насилием, отвергает этатистские представления и режимы, исходящие из трактовки права, отождествляемого с законом, - из трактовки права как орудия государства, средства управления, формы политики. Тем более идея правового государства отвергает и идеологизированное представление о государстве как механизме господства одних над другими, как диктатуре одного класса над другим. Государство в собственном смысле слова по своей глубинной природе и социальному предназначению - это политическая сила (организация), предназначенная для охраны права и действующая сама в границах права. Именно связанность правом и отличает действительное государство от иных политических организаций, от иных форм внеправового господства и властвования. Та политическая власть, которая на деле творит произвол, не связана правом и не защищает правопорядок представляется как тоталитарный политический режим, который, может лишь формально считаться государством: например, при фашизме, большевизме.

Коль скоро концепция правового государства исходит из признания примата права, то оказываются совершенно неприемлемыми и трактовки права как норм, установленных государством, то есть якобы им порожденных и от него зависимых. Юридическое право как нечто признанное государством, закрепленное законом, есть лишь некая внешняя (пусть и необходимая) форма правовой системы страны, порожденной обществом на данной ступени его развития, в том числе и, прежде всего, существующей экономической системой: отношения собственности и есть правовое, выражение производственных отношении. Однако чисто "экономический" подход к праву представляет собой вульгарный материализм и лишь одностороннее выведение права из отношений собственности, в которых налицо самостоятельные, равные, свободные субъекты, прежде всего люди. И здесь видна действительная основа основ права - человек. Социальное свойство, качество (одно из качеств) человека - право. Право есть сфера свободы личности, то, без чего человек не может быть личностью, не может самоопределиться и раскрыть свое творческое, деятельное начало. Но право не есть безграничная свобода, равнозначная вседозволенности и произволу. Право - мера (масштаб) социальной свободы, масштаб относительно справедливый и равный (формально). Право характеризует триединство: свобода, справедливость, равенство возможностей. Граница прав и свобод человека право и свобода другого человека, других людей: тем самым права

14


человека   предполагают   и   его   обязанности   перед   другими   людьми   (связь   прав   и обязанностей - правоотношение: генетическая клетка всей правовой действительности).

Из сказанного вытекает фундаментальное, исходное положение: каждый человек рождается свободным и равным другому человеку, каждый от рождения обладает неотчуждаемым кругом основных прав; для охраны своих прав и свобод люди образуют государство - политическую силу, главное предназначение которой охрана естественных и неотчуждаемых прав человека. Государство может выполнять свою основную функцию в том случае, если оно принадлежит народу - всем людям, его образовавшим и образующим нацию. Узурпация власти тиранами, диктаторами, вождями, элитами извращает природу государства, обращает силу государства против его граждан, государство превращается в диктаторский политический режим, в самодержавие, в господство бюрократии и милитаризма. Народ имеет право на революционное устранение такого подобия государства и на основе демократических выборов установить власть, связанную правом, установить правление закона и господство права. Но ныне речь может идти только о мирной смене власти, насилие порождает насилие, разрушает культуру и цивилизацию, подавляет личность. Насилие, гражданская война, агрессия особенно недопустимы в современном мире, при наличии средств массового уничтожения людей. Итак, государство по природе своей правовой союз граждан, и служить оно должно обществу, безопасности человека, а свобода в государстве достигается лишь в том случае, когда власть ограничена правом и строится на принципе относительной самостоятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Здесь уместно будет обратить внимание на то, что суд, правосудие выступает высшей гарантией прав и свобод человека. Судебную власть нельзя интерпретировать как орган борьбы с преступностью, как "правоохранительный" орган, - суд - это власть, действующая наравне с законодательной и исполнительной властями. Высший судебный орган должен обладал, полномочиями охраны конституции, правом отмены решений парламента, президента, правительства, если эти решения противоречат конституции государства и нарушают права и свободы человека и гражданина.

Правовое государство - это такое демократическое, социальное государство, где обеспечивается господство права, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации и деятельности государственной власти положен принцип разделения (обособления) законодательной, исполнительной и судебной властей.

Глава вторая "Современное понимание права, его связь и единство с государством"  начинается с исследования исторических предпосылок современного

15


правопонимания и его методологии в первом параграфе. Поэтапное рассмотрение позволяет констатировать: исторические предпосылки, предшествующие формированию современного правопонимания, свидетельствуют о том, что философское осмысление правовой реальности началось с разграничения права на естественное и позитивное. Такое разграничение привело к поиску основ права в естественной жизни людей, в самой сути их существования. По мнению профессора С.С. Алексеева, - переход от специально-юридических проработок и от "социологии" к "мирозданческому" пониманию права и есть реальное философское осмысление правовой действительности, которое начинается именно тогда, когда мысль исследователя от очевидных фактов социальной жизни (сам факт бытия права как реальности, воли государства, обычаев и нравственности, классовой борьбы и др.), обращается к глубинам естественной жизни людей - к естественному праву, праву по природе. Далее, в методологическом аспекте рассмотрены догматическое направление, богословский, естественно-правовой, исторический, позитивистский и иные подходы, выделяются ключевые моменты о путях и перспективах создания интегративного подхода к правопониманию в современных условиях. Общей особенностью современных попыток реализации актуальной теории правопонимания является стремление разработать интегративную концепцию на основе одного из имевшихся подходов (прежде всего в таком качестве использовались позитивизм и естественное право), преодолевая крайности и достраивая недостающие звенья. С данным положением связано и растущее многообразие учений о государстве, которое предопределяется тем, что все они по-разному отражают сложнейший по устройству, функциям, общественной роли механизм государства в его взаимодействии с правом, то есть, нет государства без права. Таким образом, констатируется, что в гражданском обществе закономерно многообразие правовых концепций, основанных на различных пониманиях права, каждое из которых столь же верно, сколь и уязвимо. Юридический позитивизм и разработанная на его основе нормативная концепция права являются основой основ правоприменительной практики в правовом государстве. Социологическая концепция права дает возможность выявить жизненные интересы и отношения, требующие юридического признания и защиты, но еще не предусмотренные законом. И только на основе теории естественного права возможны нравственная оценка действующего права, за которым стоит государство и обоснование естественных прав человека, предшествующих закону и практике его применения.

Во втором параграфе "Общая характеристика современного понимания права"

изначально рассматриваются признаки и сущность права, а затем и значение, функции, социальная ценность права. В конце XX века Россия претерпевала социально-16


экономические, политические преобразования, которые привели к возникновению новой интеллектуальной ситуации в юриспруденции. Формирование новых общественных отношений, связей и выход их из-под прямого влияния государства и повлекли за собой необходимость разработки правовых норм и институтов с более высокими требованиями к юридической защите участников отношений. Сама по себе замена законов не способна перестроить сложившиеся системы деятельности. Новеллы правового регулирования встретили сопротивление, обусловленное человеческим фактором. Ибо, чтобы законы выполнялись "автоматически", как в странах с развитой политической и правовой культурой, юридические идеи должны стать "естественным" фоном общественной жизни. Это возможно лишь в условиях, когда законопослушание основывается на развитом правосознании. Если же, язык права еще не стал для граждан родным, эталоном "правильного" правосознания, определяющего уровень политической и правовой культуры общества, то вопрос построения правового государства будет носить лишь виртуальный характер. Анализ научной литературы свидетельствует о весьма широком диапазоне основных представлений исследователей о праве. Выделение наиболее распространенных из них позволяет увидеть, что в основании каждого из перечисленных подходов к выделению сущности права обнаруживается какая-то первоначальная основа: воля, свобода, мораль, обычаи, традиции, и т.д. Для юридической теории решение проблем понимания права важно, прежде всего, потому, что без него невозможно ясное и отчетливое видение правовой реальности, усмотрение сущности права, его природы и его понятия.

Довольно сложно представлять право существующим "до" государственного признания, если это касается проблем правоприменения, ибо, обращаясь в суд, стороны апеллируют к праву не как к философской справедливости, а лишь к тому, которое "позитивно" выражено в нормах, официально признаваемых судебной властью как составной частью власти государственной. После того, как переход от права сильного к праву власти ознаменовал исторически значительный шаг в становлении права, все последующее его развитие свелось к двум противоречивым тенденциям. К тому, чтобы сохранить связь с государством, все позитивное, что она дает праву, и одновременно оторваться от власти, обрести свое собственное бытие, более того - возвыситься над властью и в этой плоскости реализовать свой собственный ("правовой" потенциал как социального регулятора).

Затем постулируется положения о том, что естественное право всегда находится над государством, ибо у государства нет ни единого основания, которое могло бы ограничить естественное право.  Если основной частицей естественного права является свобода,

17


которая никем и ничем не ограничивается, то у государства нет ни одного структурного элемента, который мог бы быть охарактеризован такой "силой", который хоть на долю секунд мог бы приблизиться к этой естественно-правовой свободе. Позитивное же право рождается и функционирует (регулирует) только в непосредственной связи с государством. Позитивное право и государство взаимосвязаны и взаимообусловлены, возникают одновременно и не имеют жизни друг без друга. Объектом проводимых преобразований в правовой сфере является изменение не только правовых норм, но и общественного сознания, позволяющего осмысленно исполнять эти нормы. Индивиды должны прийти к осознанию своих юридических возможностей и обязанностей, идентифицировать себя в качестве носителей основополагающих ценностей общества, на обеспечении и защите которых стоят право и закон. Правовое положение человека и гражданина из области декларации и символа должно утвердиться в качестве действительности, прежде всего, за счет самоосознания. Государство, его властные структуры должны прийти к осознанию своей подчиненной роли в отношении обеспечения прав и свобод человека и гражданина, признать свою ограниченность рамками права, утвердить в своей практике принцип самоограничения перед проявлением законных прав и интересов людей. Признание государством самоограничения правом служит необходимым условием появления его нового качества - правового государства К фундаментальным правовым ценностям относится прежде всего характерное для права особое нормативно-юридическое построение социального регулирования. То есть сам факт того, что право имеет институционное образование, состоящее из постоянно действующих общеобязательных норм, создающих возможность строгой определенности поведения людей, его государственной гарантированности, а также - "всеобщего" регулирования, реализацию в нем принципов равновесности, "равной меры". Право в своем "высшем назначении" - это цель наиболее высокой ступени сообщества людей -гражданского общества. Общества, в центре которого - человек с высоким достоинством и неотъемлемыми правами, - говорил И. Кант. Именно в гражданском обществе, право в полной мере раскрывает свои уникальные социальные возможности (способности) и, следовательно, при их практической реализации - уникальные, не имеющие альтернатив функции.

Можно выделить следующие функции права в гражданском обществе:

1. право способно и призвано быть носителем и гарантом свободы человека в

оптимальных, разумных формах. Иного института регуляции, кроме права, способного по

максимуму выразить, закрепить, гарантировать и тем самым обеспечить в соответствии с

высокими  требованиями  цивилизации реальность  индивидуальной  свободы  каждого

18


человека (в гармонии с такими же правами всех других людей) в жизни общества, не существует. Ни морали, ни корпоративным нормам, ни обычаям и традициям, никаким иным способам социальной регуляции осуществление такой задачи "не дано" - не под силу, не это их предназначение;

2.  назначение права, определив условия и границы свободы человека, отсечь от нее

"явления зла и несчастья" - вольницы, злоупотреблений, преступлений во всех их

разновидностях. И дело не только в том, что в праве заложена потенция противостоять

произволу, насилию, и вместе с тем юридический инструментарий создает надлежащие

цивилизационные условия и возможности для профилактической и карательной

деятельности правоохранительных государственных органов, оформляют эту

деятельность с максимальным учетом прав людей, но и в значении самой формы (права

как формы) которая, по словам М. Мамардашвили, не содержит в себе "оснований зла и

несчастья";

3.   право оказывается способным • переводить "свободу вообще" в деловую

активность, в творчество, в созидательное дело. Сами по себе правовые институты

собственности, контрактного права, возмещения причиненного вреда, компенсаций и

многих других (в силу конструктивной расстановки прав, обязанностей, ответственности),

втягивая людей при оформлении и реализации тех или иных отношений в

соответствующие юридические модели, установленные государством, тем самым вводят

их в такие социальные структуры, где оптимальным вариантом поведения является

созидательная деятельность по достижению позитивного результата.

Таким образом, социальная ценность права во многом зависит от того, насколько действенно оно осуществляется в жизнедеятельности людей, определяющее неуклонное соблюдение предусмотренного правом режима законности и правопорядка. В силу этого поведение людей, основанное, прежде всего, на сознательном выполнении правовых требований, должно обладать, и обладает социальной ценностью, поскольку опосредованно выражает ценность права как особого социального явления и выступает, таким образом, в качестве цели существования права и осуществления правового регулирования. Соответственно, можно сказать, что социальная ценность права, раскрывающая его положительную роль для общества, для отдельной личности, определяется в способности удовлетворять определенные потребности субъекта, необходимые, полезные для его существования и развития. .

Третий параграф "Государственная власть как институт правовой сферы", посвящен государству, которое, выступая особым политико-правовым институтом правовой сферы, одновременно является и социокультурным институтом. Поэтому вполне

19


очевидно, что рассмотрение государства в данном его статусе невозможно без анализа особого значения в правовой сфере такого феномена, как власть, то есть исследование политико-правовой регламентации государства правом как основного, исторически детерминированного процесса институционального утверждения и гарантирования свободы в обществе, с необходимостью выводит теоретический анализ на проблему "право и власть".

Право есть институциональная форма самоограничения власти в условиях, когда власть сама себя окультуривает и ограничивает. Получается, что привычная формулировка о "правовом государстве" должна быть заменена более точной: "государство, ограниченное правом". Содержание то же самое, но такой формулой подчеркивается ограниченность государства правом И это позволяет в дальнейшем рассматривать конституирование и институционализацию в реальной действительности правового государства. Право есть также естественноисторически выработанная форма гарантирования властью справедливости и равенства. Вполне закономерно, что осуществление идеи и принципов права, как непременное условие успешного разрешения оппозиции "гражданское общество - государство", не лишено коллизий. Эти коллизии, как представляется, связаны с саморефлексией власти, ее самооценкой и самопониманием.

Власти порой очень "хочется" считать, что она находится вне права и при этом представляет, что по этой причине она - сильная власть. Однако именно распространение власти (или силы) права на саму власть делает ее действительно сильной и более эффективной В основе подчинения власти силе права, в конце концов, лежит свободный акт. я подчиняюсь, поскольку власть права - через включенное в сферу права государство и организованное правовым образом политико-правовое пространство - гарантирует мне практическое осуществление идеи и принципов права, поддерживая справедливость, порядок, развитие и т. д.

Затем, в процессе исследования двух глав, диссертант приходит к некоторым выводам о том, что характеристику правового государства нужно рассматривать в совокупности специфических внутренних (структурных) и внешних (функциональных) признаков. Первую группу (внутренних (структурных) признаков) составляют:

1. Правовая организация публичной политической власти - один из главных внутренних признаков правового государства. Вспомним, что только с дифференциацией общества на различные группы, слои, классы появляются разнообразные интересы у индивидов, и регулирование этих интересов означает политику. Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами и классами населения, государственная власть приобретает политический характер. Но она не представляет собой власти всего общества,

20


а стоит над обществом, отделена от него, на правовой основе приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти. Независимо от того, на кого позитивным правом возложено исполнение властных полномочий - на отдельную личность (президента) или на какой-либо орган, они действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей. Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, органов, которые путем правовой организации образуют государственный аппарат. Этот аппарат: а) осуществляет управление обществом; б) обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения; в) имеет право принимать общеобязательные для исполнения акты; г) состоит из особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате является профессией.

Вместе с тем, государство, это политико-правовая организация, объединяющая все общество, призванная управлять его делами, устранять возникающие социальные конфликты, обеспечивать правопорядок и правовой режим властвования. При реализации политической публичной власти государство использует установленные позитивным правом различные средства и приемы управления, среди которых особое место занимает возможность применить принуждение. Для этого государство обладает специальными учреждениями - армией, судом, милицией, тюрьмами и др., деятельность которых строго регламентирована законом. Данные учреждения располагают правом легального (на законном основании) применения принуждения в отношении каждого, кто не подчинится правовым предписаниям государственной власти.

2. Правовая организация территории государства - признак, означающий наличие нормативно закрепленных государственных границ. Они очерчивают пределы распространения нормативно-правовых актов данного государства, а так же пределы осуществления государственной власти. Одновременно государственные границы означают территориальную неприкосновенность страны. Соответственно, мы получаем правовую организацию населения данной территории в разделение его по административно-территориальному признаку. Однако не только население разделяется по территориальному признаку, но и сама государственная власть организуется на основе этого признака. Отсюда органы государственного аппарата имеют, как правило, территориальные пределы осуществления своих полномочий и управляют определенными административно-территориальными единицами.

'3. Государственный суверенитет означает поддерживаемое правом верховенство государственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в своей деятельности, ее полноправие в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях   с   другими   государствами.   В   юридической   литературе   принято

21


выделять три главных свойства суверенитета: верховенство, единство государственной власти и независимость. Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти. Отсюда вытекает, что правовое государство во-первых, распространяет свою власть на всю территорию страны; во-вторых, определяет весь строй правовых отношений; в-третьих, осуществляет правовое регулирование деятельности различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц; в-четвертых, устанавливает права, свободы и обязанности личности; в-пятых, регламентирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т.д. Особенностью является то, что верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. Здесь государственная власть ограничена правом и основана на праве.

Единство суверенитета означает, что он не может быть разделен между различными носителями власти и принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам.

Независимость государственной власти есть ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями Однако эта независимость не является абсолютной. Будучи членом мирового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права. В частности, суверенитет современных государств самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательства-ми государств по международным договорам.

Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства определяется данными позитивным правом полномочиями государства осуществлять правотворчество, т е принимать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население страны, кроме лиц, обладающих правом дипломатического иммунитета. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

Нормативные правовые и другие юридические акты являются одной из важнейших форм деятельности государства, основополагающим способом реализации государственной власти, тем самым государственная власть вводится в определенные рамки, ей придается законный характер. Юридические предписания регулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объем компетенции, приемы и способы деятельности. Государственная власть проявляет себя, прежде всего посредством

22


нормативного правового регулирования общественных отношений. Юридическими актами устанавливаются правовые связи между государством и членами общества, между разными элементами общества, т.е. оформляется его правовая организация.

4.    Содержание государственного аппарата, развитие экономики, культуры,

поддержание жизнедеятельности общества, предоставление социальных льгот и гарантий

невозможно без их законодательно урегулированного финансирования из

государственной казны. Понятие государственной казны довольно широкое и включает в

себя помимо налогов и обязательных платежей государственные кредиты, внутренние и

внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности и др.

5.  Государство (правовое) - это единственная в политической системе организация,

которая располагает правоохранительными (карательными) органами (прокуратура,

милиция и т. д.), специально призванными стоять на страже прав, свобод, законных

интересов граждан, законности и правопорядка в целом и действующих в рамках права

6.   Тесная органическая связь государства с правом, представляющая собой

экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли

общества, государственный регулятор общественных отношений. Трудно найти в истории

пример, когда бы государство обходилось без права, а право - без государства Только

государство располагает вооруженными силами и органами безопасности,

обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и

безопасность.

Взятые в совокупности данные признаки государства объясняют внутреннюю структурную характеристику правового государства Другая группа, характеризующая такое сложное явление как правовое государство, - это специфические внешние (функциональные) признаки.

1.   Сосредоточение всех полномочий государственноОвластного регулирования в

системе государственных институтов; разделение властей, то есть недопустимость

подмены выполнения функций одной государственной подсистемы (законодательные

учреждения, исполнительно-распорядительные органы, суды) другой

2.  Наличие развитого гражданского общества, в котором функционируют мощные

антимонополистические механизмы, препятствующие сосредоточению властных

полномочий в каком-либо одном звене или институте, обеспечиваются верховенство и

прямое действие конституционного закона.

3.    Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и

принципам международного права; правовую защищенность каждого от произвольных

решений кого бы то ни было, роль и значение судебной власти как средства обеспечения

23


правовой государственности, а также соответствие законов праву, единство прав и обязанностей граждан.

4. Последовательное проведение в жизнь ряда основополагающих принципов: незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность; взаимная ответственность государства и личности; господство закона во всех сферах общественной жизни, связанность законом самого государства и его органов, наличие эффективных форм контроля за осуществлением законов и других нормативно-правовых актов.

Правовое государство самоограничивает себя законом, прежде всего Конституцией, устанавливает те принципы и рамки, которые оно не может переступить; это государство, устранившее эксплуатацию человека человеком и строго обеспечивающее равенство всех перед законом, несущее ответственность перед своими гражданами. Выделение взаимной ответственности означает, что человеку должны быть полностью гарантированы его права и защита от любого произвола власти и ее представителей, и наоборот, каждый должен выполнять возложенные на него обязанности. Правовое государство располагает стабильной конституцией и разветвленной системой законодательства, имеет отлаженный механизм, способный обеспечить выполнение указанных задач, а также совокупность специальных органов, подчиняющихся только и исключительно закону и призванных обеспечить прочный правопорядок в стране. Чтобы обеспечить построение правового государства необходимо преодолеть глубоко укоренившееся формально-догматическое, узконормативное восприятие правовой деятельности, когда за реальное право выдаются нормативные решения, которые не считаются с принципами и ценностями общества, потребностями его развития. Такое положение в теории препятствует прогрессу научной мысли, творчеству, способному двигать вперед практику. Приведенные характеристики правового государства подчеркивают его главный аспект: вся система отношений в обществе и государстве должна строиться на правовых началах. Образно говоря, общественные отношения должны быть освящены правом. Однако этот важный вывод не исчерпывает всей полноты проблемы, необходимо учитывать характеристики, приведенные в первой главе, а именно то, что правовое государство - это еще и обязательно социальное, и демократическое государство. Таким образом, правовое государство - это демократическое, социальное, нормативно-правовое государство, которому присущи специфические внутренние и внешние признаки.

Наконец, в третьей главе показаны проблемы и перспективы развития правового государства в России. При рассмотрении первого параграфа "Реализация идеи правового государства как качественное состояние права", приоритетным становится

24


вопрос о том, какова сущность этого специфического качественного состояния права, регламентирующего деятельность государства и его власти, какова, другими словами, та совокупность свойств, которые характеризуют данное качество права. Определение такой совокупности свойств, составляющих данное специфическое качество права и государства, построенного и функционирующего в соответствии с этим правом, позволит с большим основанием говорить о существенных свойствах и признаках правового государства и как идеального типа, и как становящейся и функционирующей реальности. Таким образом, проблема правового государства предстает как имеющая, по меньшей мере, два взаимосвязанных уровня: первый уровень затрагивает вопрос о существовании и деятельности государства, регулируемого таким "идеально - типическим" правом (вопрос об "идеальном типе государства как правового", который по существу его предметной области касается выяснения тех самых функций государства, значимых с точки зрения права; - второй уровень затрагивает вопрос о качественных характеристиках права, регулирующего и регламентирующего построение вполне определенного типа государства (вопрос о праве - как - таковом, праве как "идеальном типе". Исходя из этих направлений, проводится характеристика реализации идеи правового государства, как качественного состояния права.

Во втором параграфе "Проблемы осуществления в России принципов правового государства", отмечается, что залогом динамичного развития России в XXI веке являются созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности РФ. Причем, господство правового закона призвано сыграть в этом динамичном развитии решающую роль. Господство права, диктатуру правового закона может обеспечить только сильное, эффективное государство. Именно исходя из этого, Президент РФ В.В. Путин в программе своей деятельности первостепенно уделил особое внимание укреплению государства. Основные моменты программы сводятся к следующему: навести порядок в органах государственной власти, максимально укрепить ее вертикаль; соединить ресурсы федеральной, региональной и местных властей; создать полноценное Федеративное государство; всемерно совершенствовать политическую систему общества и осуществлять строительство эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития, гаранта соблюдения прав личности. Например, одним из наиболее опасных нарушений принципов правового государства на сегодня является правовой сепаратизм. Под правовым сепаратизмом понимается фаза дезинтеграции,    характеризующаяся    открытым    противостоянием   регионов   единому

25


правовому пространству, их стремление к полному государственно-правовому обособлению, которое выражается, чаще всего, в несоответствии законодательства субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам, в неисполнении и несоблюдении федеральных законов, Указов Президента, судебных решений, вынесенных на федеральном уровне, в том числе и решений Конституционного Суда РФ и т.д. Характеризуя это положение, Президент РФ В.В. Путин отмечал, что 25% всех законодательных актов субъектов Федерации находилось в противоречии с Конституцией России и с федеральным законодательством. Во многих Конституциях, уставах субъектов Федерации мы могли найти все, что угодно, - выделяет далее Президент РФ В.В. Путин -и международную правосубъектность, и чуть ли не собственные вооруженные силы. Не было только одного - что та или иная административно-территориальная единица является субъектом Российской Федерации. Данное умозаключение Президента РФ В.В. Путина подтверждается, прежде всего, анализом Конституций соответствующих 21 республик в составе РФ. Проведем некоторый анализ, выделяя особенности Конституций:

  1. Конституции республик Бурятия, Карелия, Коми, Саха (Якутия) закрепляют распространение собственного государственного суверенитета на всю территорию Республики;
  2. Конституции республик Башкортостан, Татарстан (первоначально: ст.61 -"суверенное государство, субъект международного права" закрепляют, по сути, конфедеративный тип связи с Р Ф ;
  3. Конституции республик Тыва, Дагестан содержат нормы, предусматривающие возможность сецессии, то есть право на односторонний выход из состава РФ;

4.     Конституция Чеченской Республики говорит, что она суверенное,

демократическое государство, созданное в результате самоопределения народа

(чеченского) и обладающее верховенством права на всей ее территории;

5.    Конституции республик Дагестан, Ингушетия, Саха (Якутия) закрепляют

верховенство законодательство республики над федеральным;

6. Конституции республик Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Калмыкия, Карелия,

Коми, Северная Осетия-Алания, Тыва и др., - закрепляют право объявления военного

положения, принятия решений по вопросам войны и мира, введения чрезвычайного

положения на своей территории.

Определенную тревогу вызывает антиконституционная законодательная практика субъектов РФ по вопросам обеспечения безопасности государства. Основной причиной проявления правового сепаратизма являются отдельные неточности и противоречия, заложенные в федеральную Конституцию России.  Например, пункт "м", статьи 71

26


Конституции РФ закрепляет исключительное право РФ по вопросам безопасности. В данном случае Правительство РФ должно принимать меры по обеспечению безопасности государства. А если обеспечение государственной безопасности - исключительное право РФ, то и кадровые вопросы должно решать оно. Однако, эту очевидную логику "нарушает" пункт "л", статьи 72 Конституции РФ, отнеся к совместному ведению РФ и субъектов РФ "кадры служебных и правоохранительных органов". Данное положение противоречит всем законам логики, ибо не могут одновременно иметь место две абсолютные истины по одному и тому же вопросу. Естественно такое безалаберное отношение к построению конституционных норм, касающихся такого кардинального вопроса как обеспечение государственной безопасности, создает определенные трудности з их надлежащей детализации в федеральных законах, непосредственно регулирующих управление в данной сфере. Это положение выглядит еще более болезненным в результате неоднозначного толкования субъектами РФ характера такого государственного образования как Российская Федерация и своего места в нем. К сожалению, весьма наглядны приведенные выше примеры из Конституций республик - субъектов РФ. В Уставах других субъектов РФ складывается подобная ситуация. В ходе данного анализа мы приходим к выводу о том, что в ряде субъектов РФ приняты законы о безопасности, созданы даже министерства и ведомства по вопросам безопасности Однако, это является прямым нарушением Конституции РФ и федерального закона "О федеральной службе безопасности", которые не допускают двойного подчинения указанных органов. В нормативно-правовых актах субъектов Федерации содержатся положения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов безопасности, что нарушает принципы и правовые нормы, регулирующие кадровые вопросы в системе органов Федеральной службы безопасности.

Довольно серьезной проблемой является образование большого числа юридических коллизий, несогласованностей, пробелов в действующем законодательстве, что служит показателем недостаточного профессионализма отечественного законодателя. Иные проблемы связаны с коррупцией, которая в России характеризуется как образ жизни В современной России особенности нынешней коррупции проявляются в следующем: хищение бюджетных средств; проникновение криминала во власть; приватизация госсобственности в интересах организованных преступных сообществ О коррупции государственных служащих постоянно говориться не только в СМИ, наших и зарубежных, но и на высоком государственном уровне. В выступлении в Совете Федерации в мае 2002 года Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов призвал к разворачиванию карательных компаний против коррупции, в том числе и внутри самих

27


правоохранительных органов. В основе коррупции лежат кланово-олигархические отношения, которые развивались на фоне умышленного ослабления правоохранительной системы Каким образом бороться, как переломить этот процесс? Все это крайне негативно сказывается на всей общественной жизни России и, прежде всего на "качестве жизни" рядового гражданина.

Думается, что к этому следует подойти и с концептуальных позиций. Во-первых, в борьбе с коррупцией заключается в том, чтобы заставить систему (государство) работать и изменить модели поведения людей Прежде всего, должна четко работать система контроля: финансового, - здесь нужна и финансовая разведка, и финансовая полиция; банковского, таможенного, налогового и т. д. Важное значение, в данном ракурсе, имеет также стабильность высшего руководства - Президента и премьер-министра. Ведь гражданское общество в значительной степени зависит от стабильности этого руководства и наличия у него политической воли. Во-вторых, надо отлучить чиновника от "кормушки", надо ограничить власть чиновника. Сделать это необходимо путем продуманной правовой регламентации соответствующих общественных отношений: упрощения лицензирования, совершенствования уголовного законодательства преследовании коррупции, жестком запрете "отмывания" финансовых средств и др. В-третьих, сделать более жестким, четким и прозрачным процесс "назначения во власть" -отбор, тестирование будущих чиновников с привлечением данных правоохранительных органов В-четвертых, сегодня власть должна быть организована таким образом, чтобы это была власть собственников, контролируемая собственниками, ориентированная на интересы собственников, открытая для их всестороннего и эффективного воздействия. Важнейшие государственные решения должны приниматься непосредственно людьми, обремененными собственностью, то есть предельно четко понимающими свою ответственность за возможные негативные последствия. Совершенно справедливым будет вопрос: а как же народ, его интересы? Народ - это не только пролетариат, которому нечего терять, кроме своих цепей. Народ - это и есть собственники. Так, во всяком случае, обстоят дела в высокоразвитых странах. Поэтому непременным залогом реализации реформ должно быть быстрое осуществление известной установки крупнейшего экономиста ФРГ Людвига Эрхарда: "Собственность для всех!". Это и послужило основой такого феномена, как "германское экономическое чудо". Власть, контролируемая собственниками, начинает работать в интересах народа, состоящих из собственников. Но "собственность для всех" означает и смерть бюрократического аппарата, который беспардонно разворовывает богатство государства, как отметил А.И. Солженицын. В Швеции, как известно уже более полувека построен "шведский социализм". Необходимо

28


отметить, что там, в руках государства всего только 6% всей собственности страны Акционирование, кооперирование и другие аспекты "врастания" граждан в собственность одновременно решают проблемы социального партнерства В-пятых, разработка мер организационно-правового характера по комплектованию соответствующих учебных заведений по подготовке профессиональных государственных служащих и сотрудников правоохранительных органов лицами с высокими моральными и деловыми качествами В-шестых, государство последовательно должно быть специфическим образом "вверено судам". В-седьмых, формирование нового правового сознания и новой правовой культуры. Мало зафиксировать права человека и гражданина в юридических актах. Мы уже имели сталинские, брежневские конституции. Закон хорошо работает только тогда, когда становится элементом общественного правосознания. А господствующее в нашей стране правосознание и адекватная ему политическая культура насквозь пропитаны духом этатизма и патернализма. И пока ситуация не изменится кардинальным образом, самые передовые юридические нормы будут действовать в полсилы, поскольку общество фактически их не приняло. По своему национально-психологическому менталитету оно не было готово принять их. А изменяющиеся процессы правосознания тесно связаны и с изменением экономического положения в стране, и со сменой поколений, и со сменой политического руководства

Это лишь некоторые аспекты проблемного характера, связанные с формированием правового государства в России, однако и они способны показать объективную картину нашего положения.

Третий параграф "Пути и методы формирования правового государства в России" показывает, что необходимо предпринять для его формирования:

1.  точкой отчета государства должен стать человек, а главная целенаправленность

общественного развития - "человеческое измерение", осуществление реальных гарантий

прав и свобод личности, признание и воплощение в жизнь общечеловеческих ценностей и

норм, в том числе приоритета прав и свобод личности перед правами и свободами и

свободами нации или народности;

2.   формирование экономико-правовой модели общества, в производственных

отношениях которого господствует примат рыночного способа эквивалентного обмена и

распределения;

3 установление четких пределов государственной деятельности, в том числе в нормотворчестве;

4. осуществление на деле примата законности и борьба с коррупцией в деятельности государственных    структур    и    должностных    лиц;    обеспечение    эффективной    и

29


всеохватывающей    судебной    власти    и   эффективной   деятельности    всей    системы правоохранительных органов;

  1. признание на практике декларированного в Конституции России принципа разделения властей и его неуклонное соблюдение;
  2. актуализация и легитимация института непосредственного волеизъявления народа, в том числе и референдума, поскольку практика государственного строительства в России характеризуется дефицитом этого волеизъявления,

7. обеспечение оптимального сочетания на деле принципов демократизма, правового

и социального государства, поскольку пока в России, к сожалению, полудемократическое,

полуправовое, полусоциальное государство;

  1. деэтатизация (разгосударствление) социальной жизни, свертывание поэтапно командно-нажимных методов руководства и управления и обеспечение функционирования общества, главным образом, в силу экономических и духовных факторов, путем реализации общечеловеческих ценностей, отказ от этатизма и патернализма;
  2. повышение роли и значения представительных органов, совершенствование законодательства (качества законов) и создание единой и эффективной системы контроля и надзора за его проведением в жизнь;

10. разработка механизма конституционной (политической) ответственности высших

представителей государственной власти и депутатов парламента Российской Федерации, а

также юридической ответственности руководителей государственных органов субъектов

Российской Федерации,

11.    четкое конституционно-правовое разграничение предметов введения и

компетенции между РФ и субъектами РФ,

12. разработка путей решения проблемы взаимного контроля и обеспечения сдержек

и противовесов между высшими органами государственной власти Федерации, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации и их конституционное

закрепление, достижение на этой основе динамического баланса сил;

13.   обеспечение действия принципа политического плюрализма, прежде всего

многопартийности (2-3 ведущие партии), как отражения и открытого волеизъявления для

всех политических сил страны в рамках общечеловеческих моральных и правовых норм, в

том числе и норм международного права,

14 жесткая ревизия разбухших бюрократических структур государственной власти и, прежде всего, структур исполнительной власти, от аппарата Президента Российской Федерации до аппарата главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

30


15. последовательное и неуклонное создание развитого гражданского общества, которое "разгрузит" государство от несвойственных ему социально-экономических задач и будет способствовать обеспечению экономической и, как следствие этого, политической стабильности народовластия.

Таким образом, формирование правового государства в России является процессом поэтапным, который включает в себя такие главные составляющие как: господство права, ибо диктатуру правового закона может обеспечить только сильное, эффективное государство; человек должен стать точкой отчета государства в плане главной целенаправленности общественного развития - "Человеческого измерения" - только тогда, когда будет создано экономико-правовое общество, в производственных отношениях которого господствует примат рыночного способа эквивалентного обмена и распределения; создание развитого гражданского общества "разгрузит" государство от несвойственных ему социально-экономических задач, покончит с этатизмом.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются выводы, предложения и рекомендации по применению основных положений диссертации.

31


По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

1.   Воронина Е В Проблемы развития правовой связанности государства. //

Актуальные проблемы истории, политики и права: Межвузовский сборник научных

статей. Ч. 2. Екатеринбург: изд-во Уральского юридического института МВД РФ, 2002.

0,2 п.л.

  1. Воронина Е.В. Роль ОВД в построении правового государства в Российской Федерации. // Материалы 8-ой Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Проблемы деятельности правоохранительных органов и государственной противопожарной службы». Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД РФ, 2003 0,3 п л.
  2. Воронина Е В. Власть и общество: поиск новой гармонии. // Практические исследования адъюнктов и соискателей Уральского юридического института МВД РФ. Вузовский сборник статей. Екатеринбург. 2003. 0,2 п.л.

4.     Воронина Е.В. Практика построения правового государства в Российской

Федерации. //Актуальные проблемы истории, политики и права: Межвузовский сборник

научных статей. Ч. 3 Екатеринбург: изд-во Уральского юридического института МВД РФ,

2003 0,3 п.л.

Общий объем опубликованных работ по теме диссертации - 1 п.л.

Отпечатано в Иркутском «Доме печати». Зак. 1699. Тираж 100 экз.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.