WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (вопросы теории и практики)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

ВОРОБЬЕВА Наталья Александровна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(вопросы теории и практики)

12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

 

 

Саратов - 2008


Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сочинский государственный уни­верситет туризма и курортного дела»

Научный руководитель     - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Сенякин Иван Николаевич

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор Летяев Валерий Алексеевич

доктор юридических наук, профессор Малько Александр Васильевич

Ведущая организация-         ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет»

Защита состоится 24 июня 2008 года в 16 часов на заседании диссерта­ционного совета Д-212.239.02 при государственном образовательном учреж­дении высшего профессионального образования «Саратовская государствен­ная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан «5» мая 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                                                                                                      Морозова И.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Юридическая наука и государственно-управленческая практика современной России испы­тывают потребность в получении новых теоретических данных о системе го­сударственного управления, дальнейшего совершенствования различных форм реформирования публичной власти.

В настоящий момент перед учеными стоит задача — предложить прин­ципиально новые теоретико-методологические подходы к комплексному ис­следованию правовых основ системы организации и функционирования го­сударственной власти в Российской Федерации.

Примечательно, что современный процесс развития государственности характеризуется высокой степенью влияния на него юридического инстру­ментария. Качество правовой жизни становится тем ценностным аспектом, который определяет основные показатели развития государственной власти. Результативность правовых средств опосредует динамику развития как от­дельно взятого субъекта, так и всего российского общества и государства. В этих условиях становится все более заметным разрыв между реальностью административно-государственного управления и требованиями современ­ных стандартов качества в этой сфере, выработанными практикой развития многих государств, вступивших на путь модернизации государственной вла­сти.

Нельзя не согласиться с мнением российского государствоведа начала XX века А. Паршина о том, что «без глубокого и всестороннего понимания природы и сущности государства, без представления о том, как оно функ­ционирует и каков его механизм, практически невозможно грамотное и ква­лифицированное управление им»1, а значит — руководство обществом, так как именно современное государство выступает своеобразным механизмом согласования различных потребностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага.

Необходимость создания системы управления, ориентированной на ре­зультат, качество государственных услуг, а не обслуживание интересов вы­шестоящих должностных лиц, может и должна рассматриваться как идейная основа, отправное начало правового обеспечения организации и функциони­рования государственной власти. Назрела потребность в научно обоснован­ном изменении и дополнении в сфере деятельности основных звеньев совре­менного механизма Российского государства, правовой реализации новых, творческих идей устройства публичной власти.

Кроме того, система юридических способов оптимизации деятельности органов государственной власти не может быть эффективной без теоретиче­ского соотнесения ее с правовыми средствами закрепления их компетенции, характерными для российской правовой системы в целом. Речь идет о таких инструментах правового регулирования, как установление, перераспределе­ние компетенции в системе государственной власти, делегирование полно­мочий и децентрализация государственного управления.

Наиболее остро сегодня стоит проблема выработки правового меха­низма по контролю за деятельностью государственных служащих со стороны гражданского общества, установления и реализации юридической ответст­венности органов государственной власти, должностных лиц и государства в целом. Требуется формирование единой общетеоретической концепции ог­раничения государственной власти, противодействия коррупции и повыше­ния эффективности правового регулирования функционирования государст­венного аппарата.

Сказанное и определило актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Понятие государственной власти и вопросы регламентации ее организации и деятельности являются одними из базовых в общей теории государства и права. Всестороннее иссле-

дование государственной власти позволяет ближе подойти к решению про­блем, связанных с изучением природы государства, раскрытием его сущно­сти, социального назначения, содержания и формы. Поэтому данная пробле­ма всегда вызывала повышенный интерес у исследователей.

Основы современных представлений о социальной власти в целом и ее особой разновидности — государственной власти — были заложены в трудах таких мыслителей, как Платон, Ж. Воден, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, К. Маркс, Ф. Энгельс и др.

Ряд ценных положений о природе и сущности государственной власти содержится в работах российских дореволюционных философов и юристов: И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляровского, Л.И. Петражицкого, B.C. Соловьева, П.А. Сорокина, В.М. Хвостова и др.

В юридической литературе современного периода вопросы государст­венной власти и ее правового регулирования также постоянно находились и находятся в поле зрения многих ученых. В разное время интерес к данной проблематике проявляли отечественные правоведы: А.И. Азовкин, Р.П. Алексюк, В.Н. Амелин, В.Д. Ардашкин, М.А. Аржанов, М.И. Байтин, A.M. Барнашов, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, А.И. Бобылев, A.M. Витченко, А.А. Воротников, Ю.А. Дмитриев, Н.Н. Домашенков, Г.В. Дыльнов, В.И. Зуев, П.А. Иванчишин, В.Т. Кабышев, С.А. Киреева, А.И. Коваленко, С.А. Котля-ровский, М.А. Краснов, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Т.В. Милушева, Л.А. Морозова, И.А. Полянский, В.И. Радченко, О.Ю. Рыбаков, Т.А. Савельева, Н.Г. Салищева, И.М. Степанов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Фоков, А.Г. Хабибул-лин, Н.Ю.

______________________________________

Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы государства. СПб., 1907. С. 17.

Хаманева, О.И. Цыбулевская, А.Ф. Черданцев, В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин и многие другие.

К зарубежным ученым, исследовавшим феномен власти, можно отне­сти: В. Блоу, М. Вебера, Р. Дарендорфа, Т. Парсонса, Т. Роземана, Ю.П. Урь-яса и других авторов.

Работы указанных авторов, в которых государственная власть рассмат­ривается с различных позиций, были подвергнуты в диссертации тщательному анализу. Это позволило автору, обобщив опыт ранее проведенных иссле­дований, сформулировать собственные представления и выводы по данной теме.

Следует отметить, что проблема правового регулирования государст­венной власти в отечественной юридической литературе не нашла должного освещения. В частности, недостаточно разработаны в общей теории государ­ства и права вопросы механизма правового регулирования деятельности го­сударства, ограничения государственной власти и пределов ее функциониро­вания, юридической ответственности государственной власти в лице ее орга­нов и должностных лиц и т.д. До сих пор ведутся споры о разграничении по­литической и государственной власти, о понятии «государственная власть» и методах ее осуществления. В настоящий момент общетеоретическая концеп­ция «государственная власть» носит незавершенный характер и требует дальнейшего научного осмысления и разработки.

Объектом исследования являются общественные отношения, непо­средственно связанные с организацией и осуществлением государственной власти в Российской Федерации, а также процесс их правового регулирова­ния.

Предмет исследования составляют: наиболее общие закономерности организации, функционирования и правовой регламентации государственной власти; ее понятие и характерные признаки; сущность и содержание меха­низма правового регулирования в данной сфере; общетеоретические вопросы правовых ограничений функциональных возможностей государственной вла­сти и юридических механизмов противодействия коррупции в механизме го­сударства.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы состоит в ком­плексном общетеоретическом анализе правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие за­дачи:

критически проанализировать имеющиеся в научной литературе под­ходы к определению категорий «власть» и «государственная власть»;

уточнить соотношение понятий «политическая власть» и «государст­венная власть»;

дать характеристику легитимности и легальности государственной вла­сти;

определить специфику государственной власти в качестве особого объ­екта правового регулирования;

уточнить понятие «механизм государства», показать структуру и прин­ципы организации механизма современного Российского государства;

определить понятие правовых ограничений государственной власти и изучить практику их закрепления в российском законодательстве;

рассмотреть правовые формы контроля за деятельностью органов госу­дарственной власти;

изучить антикоррупционную политику в современной России и обо­значить основные проблемы ее реализации;

сформулировать научно обоснованные предложения по совершенство­ванию практики законодательного закрепления и реализации правовых огра­ничений деятельности государственной власти.

Методологическая основа исследования. Для познания государст­венной власти и правовых средств ее функционирования наиболее актуаль­ными и эффективными методологическими приемами представляются науч­ные подходы, направленные на изучение власти в качестве сложноорганизо-ванного системного объекта. В связи с этим в процессе работы доминирую­щими методами исследования автором были выбраны такие общенаучные подходы, как диалектический, системно-структурный и функциональный.

Особое значение в методологии исследования данной темы принадле­жит критическому подходу, который предполагает тщательную перепровер­ку используемой теоретической и эмпирической базы, творческое первомысление имеющихся научных подходов к проблеме, постоянное возвраще­ние к собственным выводам с целью их уточнения на основе новых фактов.

Наряду с этим автором используются логические приемы определения, описания, анализа и синтеза, дедукции и индукции, которые позволили сформулировать целый ряд теоретических обобщений о сущности правового регулирования государственной власти.

Специфика предмета обусловила также необходимость обращения к специальным методам. Это прежде всего формально-юридический метод, ох­ватывающий приемы работы с текстами нормативных актов, приемы толко­вания права и т.д. С ним тесно связаны сравнительно-правовой метод, кото­рый незаменим при исследовании и сопоставлении различных государствен­но-правовых институтов, а также статистический метод, направленный на количественный анализ и сравнение правовых инструментов организации и функционирования государственной власти.

Теоретическую основу исследования составили работы философов, социологов и политологов, посвященные феномену власти. Автор опирался на труды по общей теории государства и права, конституционному, админи­стративному праву и по иным отраслевым юридическим наукам.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Россий­ской Федерации 1993 года; федеральное конституционное законодательство; федеральное законодательство; подзаконные нормативно-правовые акты; конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации.

Научная новизна обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой комплексное обще­теоретическое исследование основных закономерностей правового регулиро­вания организации и функционирования государственной власти в Россий­ской Федерации. На основе обобщения положений новейшего российского законодательства предпринята попытка восполнить пробелы в теоретической концепции государственной власти, дополнив ее понятиями «правовое регу-

лирование государственной власти», «правовые ограничения деятельности государственной власти», пределы функционирования государственной вла­сти и т.д.

Учитывая многогранность проблемы, автор не стремился к рассмотре­нию всех аспектов выбранной темы. Работа посвящена исследованию наибо­лее актуальных, базовых теоретико-правовых вопросов.

На защиту выносятся следующие основные положения, отражающие новизну диссертационного исследования:

1.  Дается авторское определение государственной власти как совокуп­ности полномочий, реализуемых специально учреждаемыми государствен­ными органами, осуществляющей воздействие на различные сферы деятель­ности общества и обладающей возможностями публичного принуждения с применением юридических средств. Государственная власть, будучи систе­мой   специфических общественных отношений, выступает в виде особого объекта правового регулирования.

2.  Проводится разграничение понятий «государственная власть» и «по­литическая власть». Обосновывая данный тезис, автор показывает различие между государственной и политической властью по составу субъектов, обла­дающих соответствующими властными полномочиями, и сфере их реализа­ции.

3.  Доказывается, что подчинение как свойство власти нуждается в пе­реоценке,   переосмыслении и в дальнейшей разработке с учетом общециви-лизационных начал, идей гуманного, демократичного общества, необходи­мости становления и развития договорных отношений, формирования рынка. Важно создать условия для реализации института власти на основе согласия, сотрудничества, договоренности в формах, исключающих неравенство сто­рон.

4.  Российский вариант разделения властей представляет собой специ­фическое явление, уникальность которого состоит в том, что он не соответ­ствует ни одному из классических канонов современности, будь то английский (парламентский), американский (президентский) или французский (президентско-парламентский).

5.  Отмечается, что место Президента Российской Федерации в системе разделения властей по действующей Конституции РФ является неясным и противоречивым. Она закрепляет его важную роль в обеспечении взаимодей­ствия, согласованности всех трех ветвей власти и цивилизованных способов разрешения политических и экономических противоречий, возникающих в сфере их деятельности. В целях реализации в полном объеме принципа раз­деления властей обосновывается необходимость внесения изменений в Кон­ституцию Российской Федерации, связанных с более четким определением места Президента РФ в системе разделения властей.

6.  Обосновывается тесное взаимодействие трех ветвей власти и их оп­ределенное влияние друг на друга. При этом она требует и ее разделения, и определенного баланса различных ветвей. Такое равновесие возможно при горизонтальном и вертикальном разделении властных полномочий, не позво­ляющем как узурпацию власти каким-либо органом, так и ослабления един­ства государственной власти.

7.  Предлагается авторская трактовка механизма государства: это еди­ная система государственных органов, построенная и функционирующая на основе законодательно установленных принципов, а также располагающая необходимыми материальными ресурсами для наиболее полного и эффек­тивного осуществления государственных задач и функций.

8.  Правовые ограничения   государственной власти - это пределы, гра­ницы деятельности ее органов или запрет на осуществление каких-либо их действий, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и иных законах и подзаконных актах, не противоречащих ей. Правовые ограничения могут касаться как правового статуса должностных лиц той или иной ветви власти, так и их функциональных обязанностей.

9.  Основными задачами государственного контроля являются проверка исполнения требований законодательства государственными органами и их

11

руководителями, предупреждение и пресечение нарушений служебной дис­циплины, анализ их причин, принятие мер по их устранению, усилению от­ветственности государственных служащих за добросовестное исполнение своих обязанностей и т.д. Предлагается усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности контрольных органов и на этой основе принять решение об оптимизации организационно-штатных структур контрольных инстанций, унификации полномочий контрольно-надзорных органов. Обос­новывается необходимость разработки и принятия Концепции государствен­ного контроля в Российской Федерации, на основе которой предлагается раз­работать проект федерального закона «О государственном контроле в Рос­сийской Федерации».

10. Основными причинами коррупции в сфере государственной власти являются следующие: отсутствие жесткого контроля за деятельностью госу­дарственных служащих; несбалансированность прав и ответственности госу­дарственных служащих; несовершенство и неэффективность деятельности правоохранительной системы; экономическая и политическая нестабиль­ность общества; отсутствие стратегических и тактических задач развития общества; несовершенство действующего законодательства и др. Предлага­ется единый комплекс научно обоснованных мер по противодействию кор­рупции в современных условиях.

Научное и практическое значение работы. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразова­ний в обществе, процессов правотворчества и правореализации. Содержа­щиеся в работе обобщения и выводы призваны способствовать дальнейшему совершенствованию механизма правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации. Сфор­мулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают соот­ветствующие разделы общей теории государства и права.

Кроме того, общетеоретическое исследование проблемы правового ре­гулирования государственной власти должно послужить методологической основой для более детального научного анализа данного процесса отрасле­выми юридическими науками.

Результаты работы можно использовать в учебном процессе при пре­подавании курса теории государства и права, в частности при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написании научных работ по дан­ной проблематике.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические по­ложения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Со­чинского государственного университета туризма и курортного дела, приме­нялись автором в учебном процессе. Наиболее значимые теоретические вы­воды и предложения изложены автором в опубликованных работах.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой ис­следования и включает в себя введение, пять глав, заключение и библиогра­фический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуаль­ность, степень научной разработанности и новизна, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая и практическая зна­чимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, при­водятся данные об апробации результатов исследования.

Глава первая «Государственная власть как разновидность соци­альной власти и объект правового регулирования» посвящена исследова­нию категории «власть», ее определению, классификации власти по различ­ным основаниям, определению понятия «государственная власть» и разгра­ничению его с категорией «политическая власть», анализу легитимности и легальности государственной власти, рассмотрению ее в качестве объекта правового регулирования.

Изучение проблемы власти начинается с анализа различных подходов к ее определению, имеющихся на настоящий момент в философской, социоло­гической, политологической и юридической литературе. В частности, авто­ром критически рассматриваются инструментальная, бихевиористская, пси­хологическая, структуралистическая, постструктуралистическая, реляциони-стская и системная трактовки сущности социальной власти. Это позволяет определить методологические основания дальнейшего исследования.

Власть служит важнейшим фактором организованности и порядка в обществе. Она как системообразующий фактор обеспечивает его социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения ста­новятся целенаправленными и приобретают характер контролируемых свя­зей. В основе социальной власти лежит существование определенных общ­ностей, коллективов. В результате разделения труда для урегулирования по­ведения, установления определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой возникает необходимость в социальной, общественной власти.

Власть, структурируя социальные отношения, делает их более целена­правленными, эффективными, служит причиной взаимной мобилизации как властителей, так и подвластных, значительно понижает долю элемента неоп­ределенности в их поведении. Власть участвует в выборе различных возмож­ностей, тенденций бытия социальной системы. При отсутствии или параличе власти увеличивается возможность нарушения социальной упорядоченности, снижается уровень защищенности личности, растут неуверенность, беспо­койство, напряженность в обществе. Однако необходимо понимать и то, что не всякая власть - управленческое благо. Эффект использования власти в значительной степени определяется ее социальным содержанием - способно­стью действовать в согласии или в противоречии с интересами управляемых.

Власть является одним из способов социального управления. Диссер­тант присоединяется к мнению о том, что воля как компонент власти обеспе­чивает подчинение одних людей другим, одной организации другой. Власть в этом смысле выполняет функцию подчинения и упорядочения отношений и представляет собой средство функционирования любой социальной общно­сти (в том числе и организованной в форме государства), выражающееся преимущественно в виде системы отношений подчинения входящих в это сообщество лиц, доминирующей в нем воле. Власть является волевым обще­ственным отношением между людьми.

Исследуя природу власти, автор отмечает, что при всем многообразии взглядов ей присуща одна важнейшая характеристика - авторитет. Бесспор­но, что отношения, построенные по правилу «власть — подчинение», необхо­димы в конкретных сферах жизнедеятельности или при определенных ситуа­циях (в условиях чрезвычайного положения). Однако подчинение как свой­ство власти нуждается в переоценке, в переосмыслении, в дальнейшей разра­ботке с учетом общецивилизационных начал, идей гуманного, демократиче­ского общества, необходимости становления и развития договорных отноше­ний. Важно создать условия для реализации власти на основе согласия, со­трудничества и договоренности.

С учетом изложенного автор предлагает придерживаться следующего общесоциологического определения власти.

Власть - это соответствующая характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности на основе авторитета, насилия, права, материальной заинтересованности, принуждения, выражающееся в системе отношений подчинения воли отдельных лиц и их объединений доминирующей в данном сообществе воле.

Диссертантом предлагается классификация социальной власти по сле­дующим основаниям: в зависимости от сферы реализации и объема полно­мочий - на государственную, межгосударственную, транснациональную, корпоративную, семейную и т.д.; в зависимости от субъекта власти — на  классовую, партийную, личную, президентскую, правительственную, проку­рорскую и т.д.; по методам и способам осуществления - на демократиче­скую и недемократическую, коллегиальную и единоначальную, легитимную и нелегитимную, легальную и нелегальную и т.д.; в зависимости от режима правления — на тоталитарную, деспотическую, авторитарную, бюрократиче­скую, либеральную и т.д.

В работе отмечается, что исследование проблемы государственной вла­сти как разновидности общесоциальной невозможно без определения поня­тия государственной власти, которое рассматривается в литературе неодно­значно.

В данной главе критически анализируются различные подходы к со­держанию государственной власти и выделяются основные концепции ее по­нимания. В итоге формулируется определение государственной власти как совокупности полномочий, реализуемых специально учреждаемыми госу­дарственными органами, осуществляющей воздействие на различные сферы деятельности общества и обладающей возможностями публичного принуж­дения с применением юридических средств.

В юридической литературе много споров ведется по поводу тождест­венности понятий «политическая» и «государственная» власть.

В диссертационном исследовании отстаивается позиция о необходимо­сти разграничения рассматриваемых категорий. Обосновывая данный тезис, автор выделяет различие между государственной и политической властью по составу субъектов, обладающих соответствующими властными полномочия­ми, и сфере их реализации.

Особое внимание уделяется вопросу о легальности и легитимности го­сударственной власти. Легализация государственной власти определяется как юридическое провозглашение правомерности ее возникновения, организации и деятельности. Поп, легитимацией предлагается понимать одобрение данной государственной власти со стороны подчиненных ей субъектов и признание того, что эта власть соответствует общим представлениям граждан о спра­ведливой политической системе.

Наряду с природой государственной власти в первой главе рассматри­вается вопрос ее характеристики в качестве особого объекта правового регу­лирования. Анализ юридической литературы позволяет диссертанту выде­лить две основные трактовки научной абстракции «правовое регулирование».

В узком смысле правовое регулирование представляет собой воздейст­вие норм права, других специальных юридических средств на поведение лю­дей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивно­го развития. Правовое регулирование в широком смысле - это разносторон­нее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы.

По мнению автора, наиболее точным является определение правового регулирования в качестве особого вида воздействия на общественные отно­шения, осуществляемого с помощью системы правовых средств с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потреб­ностями. Под предметом (объектом) правового регулирования традиционно предлагается понимать определенный вид (или сферу) общественных отно­шений, на который направлено регулирующее воздействие.

Диссертантом выделяются в относительно самостоятельную сферу об­щественные отношения, возникающие в процессе организации и функциони­рования государственной власти, которые объективно, по своей природе мо­гут поддаваться нормативно-организационному воздействию, осуществляе­мому при помощи юридических средств. При этом дается общая характери­стика основ правового регулирования организации и функционирования го­сударственной власти в России.

Таким образом, государственная власть, будучи системой специфиче­ских общественных отношений (властеотношений), несомненно, выступает в виде особого объекта правового регулирования. В заключении главы приводится детальная характеристика основных отличительных особенностей го­сударственной власти именно в качестве объекта правового регулирования.

Глава вторая «Экстраполяция принципа разделения властей в российское законодательство» начинается с анализа истории закрепления принципа разделения властей в российском законодательстве. Дается отрас­левой обзор законодательства, затрагивающий данную сферу отношений.

Изучен на предмет реализации принципа разделения властей ряд нор­мативно-правовых актов: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ; Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 года; Федеральный конституционный закон «О Кон­ституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ; Федеральный кон­ституционный закон «О военных судах РФ» ль 13 июня 1999 года№1-ФКЗ; Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ» от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ; Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005 года №51-ФЗ; Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 года №113-ФЗ; Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» от 27 декабря 2005 года №196-ФЗ; Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года №184-ФЗ; Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Феде­рации» от 14 декабря 1995 года; Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года №1026-1; Федеральный закон от 14 августа 1995 года №145-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»; Закон РФ от 22 февраля 1995 года «Об организации Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 июля 2002 года №114-ФЗ

«О противодействии экстремистской деятельности»; Федеральный закон от 31 мая 1996 года «Об обороне» и др.

В ходе критического анализа практики закрепления и реализации принципа разделения властей в Российской Федерации автор приходит к следующему выводу: российский вариант разделения властей представляет собой специфическое явление, уникальность которого состоит в том, что он не соответствует ни одному из классических канонов современности, будь то английский (парламентский), американский (президентский) или француз­ский (президентско-парламентский).

По мнению диссертанта, место Президента Российской Федерации в системе разделения властей по действующей Конституции РФ является неяс­ным и противоречивым. Несмотря на это, Конституция Российской Федера­ции закрепляет важную позитивную роль Президента Российской Федерации именно в обеспечении взаимодействия, согласованности всех трех ветвей власти и цивилизованных способов разрешения политических и экономиче­ских противоречий, возникающих в сфере их деятельности. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоя­тельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную.

В работе подчеркивается, что взаимодействие трех властей - сложный и ответственный процесс, выражающийся в согласовании различных вопро­сов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. При этом государственная власть едина. Она требует не столько действительного кате­горичного разделения, сколько баланса ее различных ветвей. Такой баланс возможен при горизонтальном и вертикальном разделении полномочий, не позволяющем как узурпацию власти каким-либо органом, так и ослабления единой власти государства в целом.

В целях реализации в полном объеме принципа разделения властей в главе обосновывается необходимость внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, связанных с более четким определением места Пре­зидента РФ в системе разделения властей.

Рассматривая вопрос о месте и роли исполнительной власти в России и о тенденциях повышения ее значимости, автор отмечает, что не следует впа­дать в крайности при ее оценке. Адекватность оценки может быть достигнута при условии объективного подхода к рассмотрению исполнительной власти в Российской Федерации и характера ее отношений с законодательной вла­стью. А это неизбежно предполагает всесторонний учет не только внутрен­них особенностей самой исполнительной власти и ее носителей (уровень профессионализма чиновников, их численный состав, структура исполни­тельной власти, уровень ее эффективности и коррумпированности и т.д.), но и внешних, оказывающих непосредственное влияние на процесс функциони­рования исполнительной власти факторов (огромные масштабы территории, чрезмерная сложность экономической, социально-политической и иных сфер жизни российского общества, профессиональная слабость российского пар­ламента и законодательных собраний субъектов Российской Федерации).

В главе третьей «Место и роль органов государственной власти в механизме Российского государства: структура и принципы организа­ции» рассматриваются вопросы понятия механизма государства и его струк­туры, предлагается характеристика принципов организации государственно­го аппарата, исследуются его отдельные звенья.

В условиях построения демократического правового государства по­вышаются роль и значение государственного механизма, укрепления всех его составных частей, органов и подразделений, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно-правовой базы. Как справедливо отмеча­ет М.И. Байтин, «исследование проблематики, связанной с механизмом госу­дарства, должно занять одно из ведущих мест в юридической науке, в от­дельных ее отраслях, и особенно в общей теории государства и права»1.

1 Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 4.


Вопрос о понятии государственного механизма, его сущности, струк­туры, принципов формирования и функционирования до настоящего времени является проблемным, представляя определенную сложность. Это можно объяснить не только с позиций субъективного фактора, заключающегося в неодинаковом восприятии разными субъектами государственности, но и с учетом объективного характера многоаспектности, многогранности самого института государства и государственно-правовых явлений в различные ис­торические эпохи.

Отмечается, что государственная деятельность не должна носить сти­хийный характер. Только функционирование специальной системы органов и учреждений, входящих в государственный механизм, позволяет организо­ванно и эффективно реализовывать задачи и функции государства. Государ­ственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого го­сударства, его материальной субстанцией и реальным воплощением государ­ственной власти.

В научной литературе неоднократно обращалось внимание на много­образие понимания механизма государства, анализировались его организация и функционирование, структура, принципы построения в России и зарубеж­ных странах, однако проблема выработки единого определения данного по­нятия в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена. Дискуссия о точности формулировок этого понятия в России берет свое на­чало в середине прошлого века. К началу 50-х годов XX столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием государствен­ной власти, а в широком — политической системой общества. Такая концеп­ция служила своеобразным теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни.

Автор обращает внимание на то, что в настоящее время подобная ши­рокая трактовка государственного механизма как политической системы об­щества в современной юридической науке полностью утрачена, и большинство ученых-правоведов, политологов оправданно отказались от нее. Диссер­тант присоединяется к мнению о том, что государство не может выступать даже в качестве основы или главного структурного элемента политической системы, так как это привело бы к смешению его с такими разнопорядковы­ми явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы по­литической системы общества. Государство нельзя отождествлять со всей политической системой общества. Его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее как целостный инсти­тут наряду с политическими партиями, общественными организациями.

В главе дается критический обзор различных подходов к решению проблемы определения понятия механизма государства Российской Федера­ции, имеющихся в современной юридической литературе. При этом автор приходит к следующим выводам. Во-первых, единого понимания механизма государства в отечественной юридической науке до сих пор не выработано. Во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения: 1) механизм государства - это система государственных орга­нов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тожде­ственны); 2) механизм государства - это совокупность не только органов го­сударственной власти (законодательных, исполнительных и судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «вещественных придатков» (ар­мии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и других); 3) механизм государства - это функционирование, действие органов государства, их динамика.

Наиболее обоснованным и точным, по мнению диссертанта, является определение механизма государства в качестве единой системы государст­венных органов, построенной и функционирующей на основе законодательно установленных принципах, а также располагающей необходимыми матери­альными ресурсами для наиболее полного и эффективного осуществления государственных задач и функций.

Достаточно большое внимание в работе уделяется характеристике об­щих и частных принципов организации и деятельности механизма современ­ного Российского государства.

Орган государства определяется как основная составляющая его меха­низма, первейший элемент, участвующий в осуществлении определенных функций государства и представляющий собой организацию людей, наде­ленных государственно-властными полномочиями и связанных внутренней государственной дисциплиной.

Автором проводится классификация органов государства по следую­щим основаниям: по принципу разделения властей; по юридическому источ­нику их легитимности; по объему властных полномочий; по широте компе­тенции; по способу принятия решений; по срокам полномочий; по способу формирования; по действию в пространстве; по времени функционирования; по форме осуществления государственной деятельности.

При выделении структурных звеньев механизма Российского государ­ства автор соглашается с необходимостью использования структурно-функционального подхода, предлагаемого М.И. Байтиным1. В соответствии с этим возможно подразделение структуры механизма государства на следую­щие подсистемы: 1) Президент Российской Федерации; 2) органы представи­тельной и законодательной власти; 3) органы исполнительной власти; 4) суд, прокуратура и другие органы, непосредственно стоящие на страже законно­сти и правопорядка; 5) Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Глава четвертая «Правовые ограничения функциональных воз­можностей государственной власти Российской Федерации» посвящена исследованию понятия правовых ограничений государственной власти и правовых форм контроля над ее деятельностью. Также предлагаются различные меры по совершенствованию практики закрепления и реализации юри­дических ограничений функционирования государственной власти.

Автором правовые ограничения государственной власти определяются как пределы, границы деятельности органов государственной власти или за­прет на осуществление каких-либо действий, которые закреплены в Консти­туции Российской Федерации и иных законах, не противоречащих ей. Право­вые ограничения могут касаться как правового статуса должностных лиц той или иной ветви власти, так и их функциональных обязанностей. В главе про­водится анализ таких ограничений на основе конкретных примеров.

В качестве основных средств правового ограничения государственной власти выделяются: конституционно закрепленные права и свободы человека и гражданина; законодательно установленная система «сдержек и противове­сов»; юридически оформленное разделение компетенции между государст­венными органами по вертикали (между Федерацией и регионами); юридиче­ские обязанности и запреты в праве для государственных служащих; юриди­ческая ответственность как государства в целом, так и его отдельных органов и должностных лиц; правовые механизмы по контролю за государственной властью со стороны структур гражданского общества; международно-правовые средства (договоры, конвенции, суды и т.д.) воздействия на госу­дарство и др.

Особо подчеркивается необходимость дальнейшего развития института юридической ответственности органов государственной власти, должност­ных лиц и государства в целом.

Анализируются различные формы правового контроля за деятельно­стью государственных органов. Контроль подразделяется на государствен­ный, муниципальный, общественный и частный.

Всякий контроль должен выполнять предупредительную функцию. Ор­ганизация государственного контроля в Российской Федерации на современ­ном этапе развития нашего государства основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Основными задачами государственного контроля являются про­верка исполнения требований законодательства, решений, принимаемых го­сударственными органами и их руководителями, предупреждение и пресече­ние нарушений служебной дисциплины, анализ их причин, принятие мер по их устранению, усилению ответственности государственных служащих за добросовестное исполнение своих обязанностей и т.д.

К органам государственного контроля относятся Счетная палата, Глав­ное контрольное управление Президента Российской Федерации, разнооб­разные органы ведомственного контроля, а также государственные надзор­ные органы, отражающие специфику отдельных отраслей народного хозяй­ства, социально-культурной деятельности, деятельности по охране общест­венного порядка, обеспечению безопасности и обороне страны.

В настоящий момент предпринимаются попытки совершенствования системы организационной структуры и полномочий всех государственных органов, наделенных контрольными функциями. По мнению диссертанта, необходимо устранить факты неоправданного параллелизма и дублирования в контрольной деятельности, создать такую систему контроля, которая бы помогла избежать множественности и поверхностности, найти оптимальный вариант распределения функций контроля между различными органами с учетом конкретного предназначения каждого из них и потребностей практи­ки.

В главе указывается, что современное состояние государственного кон­троля в Российской Федерации характеризуется многообразием видов, мно­жеством органов, осуществляющих контроль, при значительных различиях в их правовом статусе, большим объемом законов, подзаконных актов, регла­ментирующих осуществление государственного контроля. Существует избы­точность таких органов, отсутствует эффективная координация их работы. Все это приводит к коррупции в деятельности органов власти, нерациональ­ному расходованию ресурсов и бюджетных средств.

25

Предлагается в целях решения перечисленных проблем сформировать и усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности контрольных органов и на этой основе принять решение об оптимизации организационно-штатных структур контрольных инстанций, унификации полномочий кон­трольно-надзорных органов.

Автором также обосновывается необходимость принятия Концепции государственного контроля в Российской Федерации и на ее основе предла­гается разработать проект федерального закона «О государственном контро­ле в Российской Федерации». Создание эффективного организационно-правового механизма государственного контроля (во главе с Президентом Российской Федерации) будет способствовать формированию и совершенст­вованию системы государственного контроля в целом, повышению ответст­венности всех контрольных органов, что позитивно скажется на решении проблем устранения дублирования, результатах их работы, экономии ресур­сов и т.д. Вместе с тем, по мнению диссертанта, выделение «контрольно-надзорной власти» в качестве самостоятельной ветви нет никакой необходи­мости. Конституционный принцип разделения властей в Российской Федера­ции должен быть

______________________________

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. П - 15.

незыблемым.

Особое внимание в диссертации уделяется правовым основам деятель­ности полномочных представителей Президента РФ, которые нуждаются в совершенствовании. Это связано с неразвитостью нормативной базы регули­рования рассматриваемого института власти. Законодателю следует принять отдельные положения о каждом федеральном округе с учетом местных осо­бенностей; создать в федеральных округах при полномочных представителях институты регионального законотворчества; разработать и принять феде­ральный закон «О формах и пределах федерального вмешательства в преде­лы ведения субъектов Российской Федерации». Также следует расширить правовые гарантии деятельности полномочного представителя в федераль­ном округе.

Глава пятая «Политико-правовые проблемы коррупции органов государственной власти России» содержит анализ антикоррупционной по­литики в Российской Федерации, указание причин и условий коррумпиро­ванности государственной власти, а также систему научно-практических мер по противодействию коррупции в современных условиях.

Автор приходит к мнению о том, что правовая политика России, в том числе антикоррупционная (как ее составная часть), отличается непосле­довательностью и нестабильностью. Антикоррупционная политика должна быть четко и принципиально выражена в специально разработанной долго­временной государственной программе.

До настоящего времени не имеется единого научного определения кор­рупции, не содержит его и законодательство. Коррупция может принимать различные формы: взятки, шантаж, разворовывание бюджета, злоупотребле­ние властью или служебным положением и т.д. В ходе общей оценки кор­рупции власти, отмечается, что это процесс, при котором имеет место прямое использование должностными лицами прав, связанных с занимаемым поло­жением, в целях личного обогащения или в целях обогащения иных лиц. Наиболее опасной формой, по мнению диссертанта, является политическая коррупция в виде борьбы за власть.

В качестве основных причин и условий расширения поля коррупции в го­сударственной власти называются следующие: отсутствие жесткого контроля за деятельностью государственных служащих; несбалансированность прав и ответственности государственных служащих; недееспособность правоохра­нительной системы; экономическая и политическая нестабильность общест­ва; отсутствие стратегических и тактических задач развития общества; нали­чие личной заинтересованности, корыстолюбие; несовершенство действую­щего законодательства и др.

Предлагается единый комплекс научно обоснованных мер по противо­действию коррупции в современных условиях: формирование независимых специализированных структур по борьбе с коррупцией (антикоррупционные агентства) с подчиненными им региональными подразделениями, действую­щими в рамках парламентского контроля и обладающими правами субъектов оперативно-розыскной деятельности; органы, осуществляющие антикорруп­ционную деятельность, должны быть известны населению; содействие дос­тупу к таким органам для предоставления им информации, в том числе ано­нимно, для сообщения сведений о совершенных коррупционных преступле­ниях; ужесточение уголовного законодательства за должностные преступле­ния, введение адекватных санкций за коррупционные правонарушения (воз­мещение ущерба, возложение бремени доказывания законности происхожде­ния доходов на должностное лицо и т.д.), применение более длительного срока давности в отношении коррупционных преступлений; закрепление в Уголовном кодексе Российской Федерации института освобождения от нака­зания лиц, сотрудничающих в расследовании коррупционных деяний; учре­ждение «горячих» информационных линий и внедрение программ защиты информаторов; установление эффективного законодательства о свободе ин­формации; введение стимулов, которые поощряют этическое поведение в го­сударственных учреждениях; разветвленный социально-правовой граждан­ский контроль и подотчетность государственных служащих; открытость (прозрачность) процесса принимаемых решений по такого рода делам; обес­печение должностного лица высокой заработной платой, соответствующей международным стандартам, за надлежащее исполнение своих обязанностей и жесткий контроль за их деятельностью; активное использование возможно­стей международного сотрудничества по вопросам борьбы с коррупцией и другие мероприятия.

Эффективное решение задач борьбы с коррупцией во всех «эшелонах» власти возможно при наличии действенных форм контроля со стороны граж­данского общества, основанных на законе, реальной организации антикор­рупционной деятельности, а также путем издания комплексных федеральных законов прямого действия по противодействию коррупции и борьбе с орга­низованной преступностью. При этом обращается внимание на то, что про тиводействие коррупции не может носить характер разовых мероприятий. Это должна быть постоянная и целенаправленная деятельность, имеющая ос­новной задачей выявление причин и условий, способствующих возникнове­нию и распространению коррупции.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги вы­полненной работы, в обобщенном виде формулируются основные выводы, а также отмечаются проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, перечень которых утвержден ВАК

1. Воробьева Н.А. Место и роль Президента РФ в системе органов госу­дарственной власти // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2007. № 1 (0,3 п.л.).

2.  Воробьева Н.А. К вопросу о механизме современного российского государства // Вестник Саратовской государственной академии права. Сара­тов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2007. № 4 (0,3 п.л.).

Публикации в иных изданиях

3.  Воробьева Н.А. Проблема легализации и легитимации государствен­ной власти // Теоретические, методологические и практические аспекты раз­вития индустрии туризма на Азовско-Черноморском побережье: Материалы международного семинара под эгидой ЮНЕСКО в рамках BSTEN «Культур­ное наследие, туризм и устойчивое развитие стран Черноморского бассейна», посвященного  15-летию со дня образования Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. 2004. Сочи: СГУТ и КД, 2004 (0,2 п.л.).

4. Воробьева Н.А. Принципы организации и функционирования органов государственной власти в механизме Российского государства // Проблемы права. Международный правовой журнал. Челябинск: Изд-во ЧелГУ, 2005. №1    (0,3 п.л.);

5. Воробьева Н.А. Судебная власть в системе разделения властей // Се­веро-Кавказский юридический вестник. Ростов: Изд-во СКАГС, 2005. №4 (0,3 п.л.);

6.  Воробьева Н.А. Принцип разделения властей в Российской Федера­ции // Материалы V    Международной научно-практической конференции «Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии ту­ризма». Сочи: Изд-во СГУТ и КД, 2005 (0,2 п.л.).

7.  Воробьева Н.А., Лебедева Н.В. Организация законодательной и ис­полнительной власти в субъектах Российской Федерации: понятие и право­вое закрепление // Материалы межрегиональной научно-практической кон­ференции «Проблемы развития российской правовой системы». Сочи: Изд-во СГУТ и КД 2005 (0,4 п.л.).

8.  Воробьева Н.А. Государственная власть как разновидность социаль­ной власти // Материалы межрегиональной научно-практической конферен­ции  «Проблемы  развития  российской  правовой системы».  Сочи:  Изд-во СГУТ и КД, 2005 (0,3 п.л.).

9.  Воробьева Н.А., Лебедева Н.В.  Историко-теоретические проблемы формирования концепции государственной власти Российской Федерации // Проблемы развития российской правовой системы: Межвузовский сборник научных трудов. Сочи: Изд-во СГУТ и КД, 2006 (0,4 п.л.);

10. Воробьева Н.А., Лебедева Н.В. Правительство РФ в системе органов государственной   власти   //   Материалы   Пятой   Всероссийской   научно-методической конференции «Гуманитарные науки: исследования и методика преподавания в высшей школе». Сочи: Изд-во СГУТ и КД, 2007 (0,2 п.л.).

11. Воробьева Н.А., Лебедева Н.В. Институт Президента в России с точки зрения теории разделения властей // Проблемы развития российской правовой системы: Межвузовский сборник научных трудов. Сочи: Изд-во СГУТ и КД, 2007 (0,4 п.л.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Формат 60x90/16.

Бумага офсетная.

Гарнитура шрифта Тайме.

Усл.печ.л. 1,75.

Тираж 100 экз.

Издательство ООО «Стерх» г. Сочи, ул. Новоселов, 5а

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.