WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ (ИСТОРИКО- И ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

МВД России Санкт-Петербургский университет


На правах рукописи

ВОРОБЬЕВА Наталья Юрьевна

ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ (ИСТОРИКО- И ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ)

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2005


Работа выполнена на кафедре теории права и государства Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения и на кафедре истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Кузнецов Эдуард Вениаминович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Ромашов Роман Анатольевич;

кандидат юридических наук,

Тарасов Валерий Юрьевич

Ведущая организация

Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится «                   »                             2005 г. в «                » ч.

на заседании диссертационного совета Д 203.012.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета , МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

Автореферат разослан «    »                                 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.012.01

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации                      Бородин В.В.


3 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с эффективным функционированием социальной политики, направленной на смягчение негативных последствий социального неравенства, защиту социальных прав человека, обеспечение социальной стабильности, согласия в обществе.

Исследование социальной деятельности государства, изучение значения и характера оказываемого государственным вмешательством влияния на развитие социальной сферы общественных отношений всегда представляло интерес для представителей политико-правовой мысли. Проблема преодоления негативных для общества последствий резкого имущественного расслоения предопределила многовековой научный поиск концепции наилучшего общественного устройства. Такой интерес обусловила значимость социальной сферы жизни общества, в рамках которой осуществляется реализация и удовлетворение жизненно важных потребностей человека, обеспечивающих его воспроизводство и жизнедеятельность.

Переживаемые современным обществом изменения в политико-правовой системе - установление либеральных свобод, внедрение рыночной системы хозяйствования, смена модели взаимоотношений гражданского общества и государства и т. п. - сопровождаются рядом негативных последствий, в том числе ослаблением роли государства в механизме осуществления социальной политики, приведшим к кризису социальной сферы. На конституционном уровне Россия провозглашена социальным правовым государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 7 Конституции РФ). Однако на практике имеет место ярко выраженное противоречие между декларируемыми положениями и их реализацией. Приходится констатировать резкое сокращение социальных обязательств современного российского государства, что негативно сказывается на уровне социальной защищенности населения и, в первую очередь, социально незащищенных категорий, пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних и др.

В этой связи изучение теоретических аспектов функционирования государства как субъекта социальной политики, определе-


4

ние его роли и места в механизме формирования и осуществления социальной политики, особенностей взаимоотношений с институтами гражданского общества в сфере реализации социальной деятельности представляют особый интерес.

В современной литературе по теории права и государства до сих пор не выработано единого подхода к оценке сущности и содержания, особенностей формирования социальной функции государства, роли и места государства в социальной сфере, недостаточно исследованы проблемы целевых установок социальной политики государства на современном этапе развития.

Вышеизложенное обусловливает актуальность разработки широкого круга проблем, связанных с исследованием юридической природы государства как субъекта социальной политики, определения его роли и места в развитии социальной сферы, материальных и идейно-теоретических предпосылок становления социальной функции государства, проблем формирования социального правового государства в России и разработки концепции социальной политики современной России.

Степень научной разработанности проблемы. В правовой науке вопросы определения места и роли государства, а также объема его вмешательства в социальную сферу общественных отношений встали перед политико-правовой мыслью с момента появления государства. Проблема создания государства, деятельность которого направлена на установление социальной стабильности в обществе, смягчение социального неравенства, избавление человека от крайней нуждаемости, создание условий для удовлетворения его основных социальных потребностей, затрагивалась в трудах мыслителей античности (Платон, Аристотель), исследовалась в период средневековья (Т. Кампанелла, Г.Б. Мабли, Т. Мор).

С развитием" буржуазных отношений и формированием либеральной идеологии вопрос о сущности социальной деятельности государства встал с особой остротой. В этот исторический период данная проблема получает развитие в трудах Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локка, Ш. Монтескье и др.

Вопросам формально-юридического закрепления и практике реализации социальной деятельности государства уделялось внимание и в рамках отечественной юридической мысли. Здесь следует отметить таких дореволюционных правоведов, как: И.Е. Андреевский, П.И. Георгиевский, М.Н. Гернет, В.М. Гессен, С.К.


5

Гогель, В Ф Дерюжинский, И А Ильин, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, П И. Новгородцев, И А. Покровский, B.C. Соловьев, Л.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин, а также историков: О.О. Буксгев-дена, К Виркау, Е Д Максимова, Н. Воскобойникова, В О. Ключевского и др.

В советский период проблемы, связанные с организацией социальной деятельности, .механизмами осуществления социальной политики, процессом, формирования социальной функции государства, изучались такими учеными-правоведами, как: Н.Г. Александров, М.В. Баглай, М.И. Байтин, B.E. Гулиев, Г.И. Денисов, С Заводский, Р.И. Иванова, В.В. Княгинин, Г.В. Мальцев, Т.П. Подорова, И.С. Самощенко, В.А Туманову др. Однако механизмы формирования и осуществления-социальной политики в этот период исследовались.отдедьно в отношении буржуазного и социалистического государства, противопоставлялись друг другу, что не могло не сказаться на ценности данных исследований.

В современной отечественной юридической науке различные аспекты исследуемой .проблематики получили отражение в работах Е.М Андреевой, H.В. Варламовой, С.Б. Глушаченко, В.В. Гур-лева, А Е. Козлова, С.Е. Коробова, А.В. Коровникрва, И. Ледяха, Е.А Лукашевой, С. Мазаевой, Л.С. Мамута, О.В. Мартышина, Е.Е. Мачульской, Л.А Морозовой, А Мухамет-Ирекле, В.О. Му-шинского, B.C. Нерсесянца, Н.В. Путило, Н.М. Римашевской, Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, В.И. Спиридоновой, Е.И. Холостовой, А . Ф . Черданцева, Н.В. Черноголовки на, В.А. Четвернина, С.В. Ширяевой и др. Отдельные аспекты диссертационной проблематики получили также освещение, в трудах ряда философов (Л.В. Константинова, А.Н. Стребков, Е.А. Цыбу-левская), социологов (Ю.И. Гревцов, Н.Н. Гриценко, Р. Дарен-дорф, Г И. Осадчая, СП Перегудов, П.А Сорокин, В.А. Торло-пов), политологов (В.З. Дробижев, К.И. Микульский, В.П. Милец-кий, В П Пугачев), экономистов (Дж. Гэлбрейт, Д.М. Кейнс, М. Ли-боракина, Ф. Хайек, Д.Ю. Цивалидзе).

Несмотря на н е м н о г о ч и с л е н н ы е исследования отдельных проблем в рамках изучения теории функций государства,, сущности и социального назначения государства, социальной деятельности государства, юридической природы социального правового государства, в отечественной юридической, литературе на сегодняшний день нет комплексных работ теоретико-правового характера, посвященных исследованию особенностей становления государ-


6

ства как субъекта социальной политики, закономерностей трансформации социальной деятельности государства, особенностей формирования социальной функции государства, основ взаимоотношения государства и институтов гражданского общества в механизме формирования и осуществления социальной политики в современных условиях.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, устанавливающиеся между государством и обществом в сфере выработки основных положений и осуществления социальной политики.

Предмет диссертационного исследования включает категориальный аппарат, при помощи которого проводится общетеоретическая характеристика государства как субъекта социальной политики, раскрываются закономерности трансформации социальной деятельности государства в социальную функцию, исследуется юридическая природа социального правового государства. Кроме того, предмет исследования включает различные подходы к определению места и роли государства и институтов гражданского общества в механизме формирования и осуществления социальной политики, а также проблемы формирования социального правового государства в современной России

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы через выявление логики эволюции социальной деятельности государства, а также негосударственных организаций раскрыть природу государства как основного субъекта социальной политики, показать процесс формирования социальной функции государства, становление и проблемы функционирования социального государства в России на современном этапе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. раскрыть содержание социальной сферы общественных отношений как объекта социальной политики государства; исследовать категорию «социальные потребности человека», «социальная сущность государства», «социальная политика», «социальная функция государства»;
  2. определить роль и место государства в удовлетворении социальных потребностей человека,
  3. исследовать основные модели социальной политики государства,
  4. дать общетеоретическую характеристику социальной функ-

7

ции государства, раскрыть ее содержание, определить место и значение данной функции в системе функций государства;

  1. изучить материальные и идейно-теоретические предпосылки формирования социальной функции государства в дореволюционной России, особенности развития и реализации социальной функции советского государства;
  2. провести критическое исследование законодательного и институционального аспектов формирования социального правового государства в Российской Федерации,
  3. выявить тенденции развития социальной политики современной России.

Методологическая основа исследования. Исследование юридической природы государства как субъекта социальной политики проводилось в работе при помощи общенаучного философского метода - метафизического. При проведении исследования социальной деятельности государства, процесса формирования социальной функции государства использовался диалектический метод научного познания, с позиции которого предмет исследования рассматривался комплексно, в развитии и во взаимодействии с другими явлениями. В работе широко использовались логический и исторический, статистический, формально-юридический методы.

Изучение системы функций государства, раскрытие юридической природы социальной функции государства осуществлялись с помощью таких общенаучных приемов и способов познания, как: абстрагирование, сравнение, анализ и синтез, системный и функциональный метод.

Анализ законодательства по проблематике диссертации, а

также исследование специфики основных моделей социальной

политики проводились на основе частных научных методов:

сравнительно-правового,               историко-правового,              конкретно-

социологического.

Теоретическая основа исследования. В процессе работы автор опирался на положения и выводы, получившие свое обоснование в исследованиях современных ученых-юристов: Н.Г. Александрова, М.И. Абдулаева, С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, М.В. Баглая, М И. Байтина, В.М. Боера, В.В. Бородина, А.Б. Венгерова, А П. Глебова, С.Б. Глушаченко, В.Г. Графского, Э.П. Григониса, Л.И. Загайнова, Л.И Каска, С.А. Комарова, В М. Корельского, Э.В Кузнецова, В.В. Лазарева, Е.А Лукашевой,


8

Л С Мамута Г В Мальцева О В Мартышина, Л А Морозовой, В С Нерсесянца, Р А Ромашова, В П Сальникова, В Д Сорокина, Л И Спиридонова, В И Спиридоновой, В Н Хропанюка, 3 М Черниловского, В А Четвернина, Н Т Шестаева и др

В качестве нормативно-правовой базы широко использовалось действующее законодательство РФ, законодательство по проблематике диссертационного исследования советского и дореволюционного периодов, а также международно-правовые акты Эмпирической основой послужили различные статистические материалы, данные социологических исследований, материалы «круглых столов», научно-практических конференций Автором был проведен контент-анализ публикаций в периодической печати по проблематике диссертации

Научная новизна исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности соответствующих вопросов Диссертация является комплексным, логически завершенным самостоятельным исследованием, посвященным проблеме определения места и роли государства в механизме формирования и осуществления социальной политики

В диссертации предпринята одна из первых в отечественном правоведении, попыток провести комплексный, многоаспектный историко-теоретический анализ процесса формирования социальной функции государства, исследовать место и роль государства в механизме выработки основных положений и реализации социальной политики В работе проанализирована логика эволюции, социальной деятельности государства под углом зрения постеленного расширения ее содержания от фрагментарных актов социальной поддержки населения, носящих октроированный (дарованный государством) характер, к постоянному, целенаправленному осуществлению социальной политики Основными принципом последней становится социальная ответственность государства как перед обществом в целом, так и перед отдельными социальными группами, а также перед отдельными индивидами Такая деятельность направлена на создание условий, обеспечивающих существование и свободное развитие человека, и тем самым способствует социальному развитию общества, установлению социального мира и согласия, укреплению государства

В диссертации на базе обновленного законодательства, в условиях   современных   общественных   отношений   раскрывается


9

сущность социальной политики государства и проблемы ее реализации на современном этапе Автором проанализирован широкий круг нормативно-правовых актов по проблеме исследования, в том числе ряд международно-правовых актов

Научная новизна находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1     Развитие и эффективное функционирование социальной

сферы общественных отношений, как одной из сторон процесса

жизнедеятельности общества, невозможны без целенаправлен

ного государственно-правового воздействия, осуществляемого в

целях смягчения последствий социального неравенства, обу

словленного самой природой человека, преодоления социальной

отчужденности, дискриминаций по признакам социального проис

хождения и имущественного положения, физического и психиче

ского состояния Такое воздействие способствует как развитию

всего общества в целом, предупреждая его саморазрушение и

создавая условия для роста общественного благосостояния, так и

содействует раскрытию и развитию конкретной личности

  • Акты социальной поддержки населения имели место уже на ранних стадиях государственности Особенностью социальной деятельности «раннего» государства является ее "октроированный», инициированный государством, а точнее государем, характер, придающий ей форму своеобразной «государевой Милости» В целом, если отдельные социальные потребности человека и удовлетворялись в этот период, то лишь в той мере, в какой их удовлетворение соответствовало интересам государства Отдельный индивид и его интересы не имели приоритета в социальной деятельности государства
  • Обособление социальной функции в системе функций государства, как самостоятельного направления деятельности государства, происходит значительно позже большинства других функций государства Это было связано с достижением такого уровня развития производства, разделения труда и развитие потребностей человека, который обусловил невозможность для значительной части населения самостоятельно удовлетворять свои основные социальные потребности, и поэтому избавление человека от нуждаемости приобрело для государства социально значимый интерес Этот процесс также сопровождался гуманизацией власти, направленностью политики государства на потребности  индивида,  защиту его прав и свобод, обеспечение его

10

безопасности, в том числе социальной

4. Под Социальной функцией государства следует понимать направление деятельности государства, осуществляемое в целях поддержания необходимых для жизнедеятельности, воспроизводства и развития социума условий жизни посредством удовлетворения витальных потребностей членов общества и развития социальной инфраструктуры, закрепления гарантий, обеспечивающих защиту интересов социально незащищенных групп населения, содействия установлению в обществе равных (стартовых) возможностей для развития дееспособных субъектов.

5 В советский период государство реализовывало социальную функцию как часть общей функции по обеспечению жизнедеятельности общества, осуществляя социальную заботу обо всех гражданах вне зависимости от их инициативности и действительной нуждаемости Государство являлось единственным субъектом социальной политики, всецело определяющим механизмы формирования и осуществления социальной поддержки населения. Результатом такой социальной политики явилось снижение мотивации к труду, всеобщая зависимость от государственной власти, рост иждивенческих настроений.

6.   Формирование социального правового государства пред

ставляет собой Новый этап развития государственности, характе

ризующийся установлением принципа солидарной социальной

ответственности государства и гражданского общества за обес

печение необходимых условий для нормальной (достойной) жиз

ни членов общества На государство при этом возлагается обя

занность создавать такие условия, а различные институты граж

данского общества должны содействовать ему на основе добро

вольности оказания социальной поддержки Осуществляемая

этими основйыми субъектами социальной политики деятельность

обеспечит доставление каждому такого уровня удовлетворения

основных социальных потребностей, который позволит индивиду,

попавшему в трудную жизненную ситуацию, выжить, продолжить

жизнедеятельность, оставаться активным субъектом обществен

ной жизни.

7.  В современной России, провозглашенной социальным госу

дарством, государство перестает быть единственным субъектом,

осуществляющим выработку основных положений и реализацию

социальной политики Социальная политика осуществляется и

государственными органами, и различными институтами граж-


11

данского общества, которым делегируется часть социальных функций, а также гарантируются функции общественного контроля за деятельностью государства в социальной сфере. В новой модели социальной политики российского государства сочетаются принципы государственной поддержки и самообеспечения. При этом постепенно на первый план выходит принцип самообеспечения посредством личной инициативы и ответственности. Государственная социальная поддержка осуществляется в отношении наиболее слабых (социально незащищенных) категорий населения.

8 Обусловленное сущностью социального правового государства, право человека требовать от государства удовлетворения социальных потребностей ограничивается уровнем удовлетворения, необходимым для выживания, репродукции человека, т. е. спасающим от крайней формы нуждаемости - смерти от голода, болезни, холода и т. п.

Обеспечение необходимого (достаточного) уровня жизни зависит от социальной политики конкретного государства и обусловлено не столько уровнем благосостояния общества, сколько, во-первых, факторами, определяющими первостепенность социальных ценностей в официальной идеологии государства, во-вторых, развитостью демократических политических институтов, институтов гражданского общества, в-третьих, историческими, социокультурными условиями.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется его выводами, как общетеоретического, так и практического характера.

Сформулированные в диссертации теоретические положения и выводы развивают, дополняют и конкретизируют такие разделы теории права и государства, как понятие государства, место государства в политической системе общества, функции государства, социальное правовое государство и права человека.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при анализе актуальных проблем функционирования государства в социальной сфере, при подготовке учебно-методической литературы и преподавании по некоторым разделам теории и истории права и государства, политологии, конституционного права и права социального обеспечения; в законотворческой и правоприменитель-


12

ной деятельности органов государственной власти, связанной с обеспечением социальной защиты населения.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры теории права и государства Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения (ГУАП) и на заседании кафедры истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России

Основные положения и выводы диссертационного исследования использовались автором в практической деятельности (в преподавании курсов по теории государства и права, муниципальному и конституционному праву в ГУАП и Полярной Академии, при работе автора в Международном центре социально-экономических исследований «Леонтьевский Центр» по проекту «Обзор бюджетных расходов на социальное обеспечение и социальную защиту населения в шести регионах РФ», выполнявшемуся для Министерства финансов РФ в 2000 - 2002 гг.) и получили свое отражение в научных публикациях, а также в выступлениях автора на научных конференциях.

Структура диссертации подчинена логике исследования и предусматривает введение, три главы объединяющие восемь параграфов, заключение и список использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, его теоретические и методологические основы, указывается научная новизна, теоретическая и практическая значимости

В первой главе «Проблема понимания феномена "социальная политика"» - выделены следующие параграфы. «Социальная сфера жизни общества как объект социальной политики», «Место и роль государства в обеспечении социальных потребностей членов общества», «Основные модели социальной политики государства».

В первом параграсре отмечается, что термин «социальное» в работе используется в узком смысле, как часть общественного, определенная сторона общественной жизни наряду с экономической, политической, идеологической другими, - характеризующая качественно определенный вид общественных отноше-


13

ний, связанных с воспроизводством, поддержанием и развитием сущностных сил человека Общественные отношения, за счет которых удовлетворяются социальные потребности человека, обеспечивающие его жизнедеятельность, репродукцию и развитие, образуют социальную сферу Среди социальных потребностей человека можно выделить физиологические потребности (обеспечивающие выживание человека как биологического существа) - в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, охране и укреплении здоровья, двигательной активности - и духовные потребности (включающие потребности высокого порядка - потребности всестороннего развития), которые касаются образования, повышения квалификации, культурного развития и т д

На ранних этапах развития общества социальные потребности человека состояли из потребностей в выживании (защите от голода, в первую очередь) и возможности воспроизводства Уровень развития производства рабовладельческого и феодального государства позволял удовлетворять такие потребности самостоятельно По мере развития общества и производства, разделения труда развивались и усложнялись потребности человека, но сокращался доступ большинства населения к социальным благам общества Первоначально содействие по удовлетворению основных потребностей социально слабых членов общества осуществлялось различными общественными институтами - семьей, общиной, с развитием христианства - благотворительными, церковными учреждениями Однако эти институты в отличие от государства не обладают достаточными средствами и механизмами, необходимыми для удовлетворения социальных потребностей всех нуждающихся категорий граждан на том уровне, который препятствовал бы росту социальной напряженности и способствовал установлению социальной стабильности

Деятельность государства и различных общественных организаций по социальной поддержке членов общества образует социальную политику как управленческое воздействие на общество в целях обеспечения условий для социальной стабильности, жизнедеятельности, репродукции, развития индивида и общества В целом социальная политика направлена на установление такого соотношения социальных потребностей и условий жизни индивидов, которое исключает состояние нуждаемости - временную или постоянную неудовлетворенность социальных потребностей человека, обеспечивающих его существование и воспроизводство,


14

порождаемую неспособностью индивида самостоятельно обеспечить их удовлетворение. Вмешательство государства в социальную сферу при этом не должно носить тотальный характер, так как «зарегулированность» социальных отношений ведет к деградации этой сферы, демобилизации инициативы, личной ответственности. Поэтому социальная политика - это всегда поиск баланса между обеспечением свободы и равенства, социального развития и экономического роста.

Во втором параграфе, исследуя процесс трансформации представлений о роли государства в обеспечении социальных потребностей членов общества, автор отмечает, что вплоть до эпохи Возрождения государство обычно трактовалось широко, оно отождествлялось со страной и политически организованным народом. Функции государства и общества были неразделимы, а целью служило благо целого (а не отдельных частей). Потребности отдельных индивидов, групп и слоев общества были значимы настолько, насколько их обеспечение соответствовало интересам государства. Социальная деятельность государства носила октроированный - инициированный государством, а точнее государем, характер и потому осуществлялась в форме своеобразной милости государя. Это была не обязанность государства, а акт благотворительности государя.

Обусловленное развитием либеральных идей XVII - XVIII вв., происходит постепенное разграничение сфер государственных интересов и гражданского общества. Гражданское общество, как саморегулирующаяся система, функционирует на основе свободного рынка, не терпящего вмешательства государства. Государство рассматривается, в первую очередь, как средство обеспечения безопасности и защиты естественных прав человека Оно отстраняется от регулирования социально-экономических отношений и ограничивается выполнением охранительных функций. Однако на практике это привело к экономическому кризису, росту социального неравенства и социальной напряженности. Отсутствие материальных гарантий реализации гражданских и политических прав и свобод превратило последние в привилегию состоятельных членов общества.

В итоге, выдвигается новое, «позитивное» понимание свободы, предполагающее более активное вмешательство государства в регулирование социальной сферы. С середины XIX в. в большинстве государств, как уступка правительства, как вынужденная


15

мера, формируется социальное законодательство. В начале XX в. получают закрепление социальные права человека (право на труд и благоприятные условия труда, право на отдых и досуг, право на социальное обеспечение, право на необходимый (достаточный) уровень жизни, право на образование и др). Наконец, во второй половине XX в в практике большинства европейских государств получает развитие концепция социального правового государства, преобразующая природу государства на основе социального права

На социальное государство ложится ответственность за обеспечение условий, восполняющих нуждаемость социально слабых членов общества и позволяющих свободно (и достойно) развиваться всему обществу Индивид же приобретает право требовать от государства обеспечения удовлетворения социальных потребностей на необходимом уровне. При этом государство и общество содействуют удовлетворению социальных потребностей человека в таком объеме и на таком уровне, на котором это позволяет экономическое развитие, сложившиеся политические идеалы и ценности, исторические и культурные традиции.

В третьем параграфе отмечается, что две модели соотношения гражданского общества и государства - либерализм, с позиций которого участие государства в социально-экономической сфере должно быть минимальным, и этатизм, отводящий государству доминирующую роль во всех сферах общественной жизни, - своеобразно преломляются в социальной политике. В зависимости от того, на каком начале (либеральном или этатистском) сделан больший акцент, сформировались следующие основные модели социальной политики: либеральная, консервативная, социал-демократическая, а также модель социальной политики, характерная для государств социализма.

В консервативной модели социальной политики (США, Великобритания) участие государства в регулировании социальной сферы минимизировано по сравнению с другими моделями' оно вмешивается в социальную сферу лишь в том случае, если индивид, семья, благотворительные организации и другие институты гражданского общества не способны удовлетворить те или иные социальные потребности индивида. При этом государство максимально стимулирует развитие различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов, участие структур гражданского общества в оказании социальной поддержки


16

населению. С одной стороны, такой подход способствует развитию инициативы, личной ответственности индивида и в целом содействует экономическому росту, с другой стороны, ведет к формированию «дуалистического общества».

В большинстве европейских государств (Германия, Франция, Италия и др.) сложилась либеральная модель социальной политики. Зародившись на основе принципов классического экономического либерализма, данная модель претерпела значительные изменения в сторону постепенного расширения государственного регулирования социально-экономических процессов. В целом эта модель позволила обеспечить компромисс между индивидуальной автономией и коллективной; самопомощью и помощью государства, либерализмом и социализмом

Социал-демократическая модель (Швеция, Финляндия, Дания, Канада) основывается на принципе универсализма, предполагающем оказание социальной поддержки всем гражданам и выравнивание уровня доходов При этом на обеспеченных членов общества возлагается финансирование большей части расходов по удовлетворению социальных нужд общества. Дороговизна подобной системы (высокий уровень налогообложения и значительный объем социальных расходов в бюджете государства) компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием резкой поляризации общества на богатых и нищих и, соответственно, прочной политической стабильностью С социал-демократической моделью имеет ряд общих черт модель социальной политики, получившая развитие в странах социализма. Однако социалистическая модель предполагает более значительное (тотальное) вмешательство государства в социально-экономическую сферу жизни общества, устранение институтов гражданского общества из данной сферы, уравнительное распределение материальных благ в обществе Эта модель действительно обеспечивает всеобщую социальную защищенность, но за счет уравнительного распределения индивид попадает в тотальную зависимость от государства, без которого не может удовлетворить основные социальные потребности в труде, жилье, образовании и т. д. В целом при такой модели недооценивается или отрицается значение экономической свободы индивидов, инициативности, конкуренции и неодинакового вознаграждения за труд как предпосылок роста материального благосостояния человека и общества


17

Во второй главе - «Социальная функция государства: генезис и эволюция научного восприятия» - выделены следующие параграфы. «Место и роль социальной функции в системе функций государства», «Материальные и идейно-теоретические основания формирования социальной функции государства в дореволюционной России», «Социальная функция советского государства: опыт теоретического моделирования и практика реализации».

В первом параграфе проводится анализ различных подходов к пониманию термина «функция государства». Отмечается, что изменение и развитие функций обусловлено стоящими перед государством в конкретно-исторический момент задачами, порожденными необходимостью государства реагировать на меняющиеся условия жизни общества При этом указанные задачи имеют объективный характер: их нерешенность или неудовлетворительное решение приводит к неблагоприятным для государства и общества последствиям. В то же время восприятие, формулирование и решение задач, стоящих перед государством, подвержено субъективному фактору (влиянию субъектов социальной политики).

Отмечая многообразие определений понятия «социальная функция государства», носящих во многом описательный характер, автор предлагает под данной функцией понимать направление деятельности государства, осуществляемое в целях поддержания необходимых для жизнедеятельности, воспроизводства и развития социума условий жизни посредством удовлетворения витальных потребностей членов общества и развития социальной инфраструктуры, закрепления гарантий, обеспечивающих защиту интересов социально незащищенных групп населения, содействия установлению в обществе равных (стартовых) возможностей для развития дееспособных субъектов. При этом создание равных стартовых возможностей означает направленность деятельности государства на обеспечение возможности каждому использовать свои способности для развития и принятия участия в общественной жизни вне зависимости от социального происхождения и имущественного положения, ограниченности физических возможностей.

В целом реализация социальной функции государства способствует социальной интеграции общества, обеспечивает социальное развитие и безопасность людей, преодолевает нетерпимость в обществе, социальную изоляцию отдельных членов, групп об-


18

щества.

Выделение социальной функции в системе функций государства происходит гораздо позже появления большинства других функций. На ранних стадиях развития государственности основные (преимущественно военные, захватнические) функции государства существовали нераздельно от социально-экономической функции, последняя была интегральной частью общей функции государства по обеспечению жизнедеятельности государства и всего общества в целом. Отделение государственных интересов от частных обусловило выделение функций - экономической, политической, финансовой и др., однако забота о социуме, о социальных нуждах членов общества не получила обособления в качестве самостоятельного направления деятельности вплоть до начала XX в.

Во втором параграфе показано, что социальная деятельность государства получила свое развитие от общественной благотворительности, зарождению которой на Руси, в свою очередь, способствовало принятие христианства. Первоначально забота о нуждающихся членах общества осуществлялась церковью, частными, лицами (в том числе великими князьями в форме актов благотворительности князей - «княжеских помочей»), но не государством. Лишь начиная с середины XVI в. государство совместно с церковью проводит различные мероприятия социального характера в отношении беднейших слоев общества. Такая государственно-церковная социальная деятельность получила название «общественное призрение». Начиная с царствования Петра I, наряду с ужесточением репрессивных мер в борьбе с профессиональным нищенством закладывается основа для развития системы медицинского обслуживания, образовательной системы, системы занятости, пенсионного обеспечения (военных чинов). Постепенно благотворительная деятельность выводится из сферы религиозной добродетели и входит интегральной составляющей в общую функцию государства по обеспечению жизнедеятельности общества.

Начало XX вв. характеризуется наиболее интенсивным развитием социальной деятельности государства: в перечень решаемых государством задач стали входить не только вопросы призрения нищих, но и материальное обеспечение рабочих, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, социальное страхование, регламентирование условий труда. В этот период в


19

системе функций государства получает обособление социальная функция как самостоятельное направление деятельности государства по регулированию социальной сферы.

В целом социальная деятельность государства в дореволюционный период носила патримониальный характер - осуществлялась в форме своеобразной милости государя. В орбиту внимания государства попадал незначительный круг нуждающихся в социальной поддержке лиц, при этом большая часть социальных задач решалась различными общественными (негосударственными) институтами. В основе зарождения социальной функции государства лежал не принцип уважения человека, не задача обеспечения условий для достойной жизни каждого, а необходимость «снятия» социального напряжения в целях реализации других функций государства. Однако во все большей мере осознается тот факт, что социальная политика государства способствует установлению в обществе стабильности, преодолевает острые социальные конфликты, смягчает социальное неравенство.

В третьем параграфе отмечается, что в России начала XX в. была осуществлена попытка воплощения в жизнь наиболее волновавшей умы человечества на протяжении многих веков идеи построения государства, политика которого направлена на преодоление социального неравенства. Необходимость активного вмешательства государства в социальную сферу была обусловлена сложной социально-экономической ситуацией в стране, доставшейся «в наследство» советской власти: массовая бедность, нищета, высокая смертность, низкий уровень грамотности, медицинского обслуживания, неудовлетворительные условия жизни и труда, значительное число беспризорных детей и т. д.

В первые же годы советской власти многие из этих проблем были решены. Законодатель гарантировал занятость, бесплатную (безвозмездную) медицинскую помощь, обеспечение бесплатным жильем, создание системы всеобщего бесплатного образования, пенсионного обеспечения, социальную защиту сирот, поддержку семьи, материнства и детства, санаторно-курортное лечение и отдых; установил в качестве основной цели развития улучшение условий жизни населения и увеличение общественного благосостояния. Конституциями СССР был закреплен и гарантировался государством широкий круг социально-экономических прав человека: право на труд, право на отдых, право на (бесплатное)   образование,   право   на   материальное   обеспечение


20

(в старости, по болезни, при потере трудоспособности) При этом государство обеспечивало соблюдение социальных стандартов за счет непосредственного управления социальной сферой Гарантируя одинаковый низкий уровень заработной платы при всеобщей занятости, оно компенсировало расходы на воспроизводство и социальные риски через систему дифференцированных (в зависимости от происхождения членства в профсоюзе и т д) социальных выплат

Советское государство добилось повышения уровня жизни той (значительной) части населения; Которая ранее существовала на грани нищеты и вымирания, способствовало развитию и укреплению государственной системы здравоохранения, обеспечив всеобщее бесплатное медицинское обслуживание развитию государственной системы образования, жилищного строительства В итоге произошло снижение резкой поляризации общества по имущественному критерию, было ликвидировано нищенство Однако положительные моменты в социальном развитии общества сопровождались рядом негативных факторов Все содержание социальной деятельности государства было пронизано приоритетом общих интересов над индивидуальными Признание социально-экономических прав сопровождалось ограничением ряда политических и гражданских прав, а также права на частную собственность Чрезмерный патернализм вел, с одной стороны, к перегруженности государства социальными обязательствами (и соответственно расходами), с которыми экономика не справлялась, с Другой стороны, к росту социального иждивения Государство «снимало» с людей заботу о решении собственных социальных проблем, лишая их тем самым стимулов к борьбе за существование и самореализацию

Третья глава - «Основные направления социальной политики современной России» - включает параграфы «Россия как социальное правовое государство законодательное закрепление и институциональное оформление», «Обеспечение «минимума человеческого достоинства» как целевая установка со-циальнбй политики современной России»

В первом параграфе отмечается, что произошедшие в 1990-х гг изменения в политико-правовой системе крах коммунистической идеологической системы, разгосударствление всех сфер жизни общества, закрепление многообразия форм собственности и многоукладности в экономике, введение либеральных свобод,


21

легализация институтов гражданского общества, внедрение рыночной системы хозяйствования - обусловили качественную трансформацию социальной политики государства Принятая в 1993 г Конституция РФ провозгласила Российскую Федерацию социальным правовым государством Такое государство несет ответственность за обеспечение в обществе условий для достойной жизни и свободного развития, а граждане приобретают право требовать обеспечение необходимого (достаточного) уровня жизни Однако в России в настоящее время не получают практического воплощения декларируемые в Конституции принципы социального государства В области социальной политики государство отказалось от роли основного (и единственного) субъекта, обеспечивающего социальную деятельность, связанную с распределением социальных благ, и, по сути, перешло к политике сокращения социальных обязательств по отношению ко всем слоям общества, в том числе к социально незащищенным Так, в одностороннем порядке государство сняло с себя социальную ответственность (посредством т н монетаризации льгот, введения новой пенсионной системы, не распространяющейся на всех граждан, резкой коммерциализации сферы жилищных, медицинских услуг и т д) за обеспечение достойных условий жизни лицам, которые посвятили большую часть трудовой деятельности государству, конституционно гарантировавшему им такие условия жизни

Проблема формирования социального правового государства в России во многом связана с отсутствием концепции социальной политики, Вместо формирования национальной модели проводится бессистемное заимствование отдельных элементов различных концепций социальной политики западноевропейских государств, которые переносятся на неподготовленную социальную почву и проведение либерально-демократических экономических реформ, не опирающихся ни на серьезные научные разработки, ни на подготовленную экономическую почву. В настоящее время очевидна необходимость коренных изменений в социальных обязанностях государства, институтов гражданского общества и личности Можно выделить следующие тенденции развития социальной политики российского государства 1) содействие развитию гражданского общества (формирование структур гражданского общества должно происходить в условиях реального перехода от разрешительного правового регулирования к дозволительно-


22

му); 2) проведение на государственном уровне политики, способствующей переориентации государственно-ориентированного менталитета на социально-автономный (изменение стереотипа отношения к государству,- как к основному (и единственному) политическому институту, осуществляющему всеобщую социальную заботу; активизация принципа самообеспечения человека посредством личной инициативы); 3) институциализация структур гражданского общества, делегирование (на добровольной основе) части социальных функций различным институтам гражданского общества, наделение их правами в сфере общественного контроля за деятельностью государственных структур.

Во втором параграфе, отмечая тот факт, что политика России, как социального государства, в соответствии с Конституцией направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, автор исследует понятие «достойная жизнь» и природу права человека на достойный уровень жизни.

В работе делается вывод о том, что в настоящее время в России, в условиях пересмотра роли и места государства в удовлетворении социальных потребностей человека, когда больший акцент делается при реализации социальной функции на деятельность институтов гражданского общества и самого индивида, целевой установкой социальной политики должно стать обеспечение «минимума человеческого достоинства», то есть обеспечение минимально необходимых условий для выживания человека, преодоления состояния крайней нуждаемости, умаляющей его достоинство. Как право выступает минимумом справедливости, так и социальная поддержка государства должна служить обеспечением минимума человеческого достоинства. В этих целях осуществление социальной политики предполагает реализацию государством двух основных направлений деятельности: стимулирование самообеспечения лиц, способных к труду (постепенное повышение размера оплаты труда работников бюджетной сферы, содействие поиску работы, стимулирование развития среднего специального образования и т. д.), и социальная помощь тем лицам, которые не могут самостоятельно выбраться из трудной жизненной ситуации, угрожающей их здоровью, существованию, дальнейшему развитию. Последняя группа лиц составляет не столь многочисленную часть общества по сравнению с количеством лиц, в настоящее время получающих социальные


23

льготы и пособия, но ту его часть, которая испытывает наибольшую нужду в государственной социальной поддержке. В целях содействия социальной защиты социально слабых членов общества государство должно обеспечить: разработку эффективных систем проверок доходов малоимущих лиц, персонифицированный подход в предоставлении нуждающимся социальных льгот, пособий, услуг; развертывание системы социального (безвозмездного) жилья и льготного ипотечного кредитования; развитие системы медико-социальной и патронажной служб; стимулирование и содействие проведению локальных экспериментальных социальных программ; другие меры, в большей степени направленные на профилактику социальных рисков, чем на преодоление их негативных последствий.

В заключении диссертации подводятся итоги работы, делаются обобщения и выводы, формулируются рекомендации практического характера.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

  • Место и роль государства в обеспечении социальных потребностей членов общества // Конституционное общество и пра-восоциализаторская деятельность органов внутренних дел: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 9. Ч. 2 / Под общ. ред В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. 0,4 п.л.
  • Государство благосостояния и принцип невмешательства (laisser-faire) // Четвертая научная сессия аспирантов ГУАП: Сб. докл.: В 2 ч. Ч. II. Гуманитарные науки / Под общ. ред. А.Н. Синя-кова. СПб.: СПбГУАП, 2001. 0,5 п.л.
  • Осуществление социальной политики по защите беспризорных детей в современной России // Пятая научная сессия аспирантов ГУАП: Сб. докл: В 2 ч. Ч. II. Гуманитарные науки / Под общ. ред. А.Н. Синякова. СПб.: СПбГУАП, 2002. 0,5 п.л.
  • Обеспечение социальной безопасности граждан в современном российском государстве // Шестая научная сессия аспирантов ГУАП: Сб. докл.: В 2 ч. Ч. II. Гуманитарные науки / Под общ. ред. А.Н. Синякова. СПб.: СПбГУАП, 2003. 0,5 п.л.

5.   Право граждан на достойный уровень жизни в России //

Шестая научная сессия аспирантов ГУАП: Сб. докл.: В 2 ч. Ч. II.

Гуманитарные   науки   /   Под   общ.   ред.   А.Н.   Синякова.   СПб.:


24

СПбГУАП, 2003. 0,4 п.л.

6.  ООН и защита социальных прав человека // Права человека.

Реализация международных и внутрироссийских механизмов за

щиты прав человека: Сб. материалов Всероссийской научно-

практической конференции / Под ред. В.В. Диденко. Пенза: При

волжский Дом зканий, 2003. 0,5 п.л.

  • Проблема бедности и социальное государство в России // Актуальные проблемы российского права на рубеже XX - XXI веков: Сб. материалов II Всероссийской научно-практической конференции / Под ред В.В. Гошуляка. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2003. 0,5 п.л.
  • Социальная функция государства: подходы к пониманию, генезис и эволюция // Общество и право- Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып.. 17. Часть 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,4 п.л.

Подписано в печать и свет 10.03.2005. Формат 60X84 1/,6

_______ Печать офсетная. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1


 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.