WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ВЗАИМОСВЯЗЬ НОРМ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПО 0БЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ЛИЧНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

Высшая юридическая заочная шкала МВД Российской Федерации

На правах рукописи

ВОЛОШКО   Анатолий   Иванович

взаимосвязь норм внутригосударственного

И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПО 0БЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ЛИЧНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Специальность 12.00.01 Теория и история государства и права;

история политических и правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 1992


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Обеспечение и защита прав человека является одиэй из важнейших функций правовогэ государства. Становление такого государства в нашей стране, где отсутствуют устой­чивые демократические институты, сильны тоталитарные тра­диции, требует от государственных органов самого прис­тального внимания к вопросам обеспечения и защиты прав личности. При этом решение указанных вопросов может ус­пешно происходить  лишь на основе выработанных мировой цивилизацией на протяжении веков принципов и норм обеспе­чения и защиты прав человека.

Актуальность темы исследования определяется необхо­димостью совершенствования деятельности государственных органов по обеспечению и защите прав человека, как это предусмотрено общепризнанными международно-правовыми стандартами. Подобное совершенствование предполагает как определенные изменения нормативно-правовой базы функциони­рования государственных органов, так и перестройку их ор­ганизационных структур.

Указанные изменения не могут ограничиваться лишь формальным провозглашением тех или иных прав и свобод, ус­тановлением ответственности за их нарушение. В данной сфе­ре государственной деятельности решающее значение имеет обеспечение, гарантирование этих прав и свобод, детальная регламентация прав и обязанностей как отдельной личности, так и государственных органов и их должностных лиц.

Внутригосударственные нормативно-правовые акты, обеспечивающие права и свободы личности, должны, с одной стороны, быть органически совместимы с соответствующими нормами международного права, а, с другой стороны, в мак­симальной степени сохранять однородность и взаимосвязь с иными нормами внутригосударственного права.

Подготовка таких актов представляет собой достаточ­но сложную задачу, требующую разработки новых теоретичес­ких подходов к взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права в целом и применительно к вопросам обеспечения и защиты прав человека, в частности.


Это обусловлено тем, что в отечественной юридической литературе прошлых лет обеспечение и защита прав человека почти всегда отождествлялись с обеспечением и защитой кон­ституционных, тэ есть установленных государством в основ­ном законе прав и свобод личности. Человек не признавался носителем неотъемлемых прав и свобод, их содержание, в конечном итоге, определялось волей государственного аппара­та.

Международно-правовые документ, напротив, признают

человека носителем неотъемлемых прав, поэтому исследование взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права требует разрешения концептуальных вопросов понимания

прав и свобод личности.

Основное внимание в диссертации уделено анализу вза­имосвязи норм внутригосударственного и международного пра­ва в сфере личных и политических прав человека, поскольку развитость именно этих групп прав личности в наибольшей степени характеризует демократичность общества. Вместе с тем личные и политические.права и свободы имеют ту же природу и сущность, что и другие права и свободы личности, поэтому положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть применены к изучению взаимосвязи норм внутриго­сударственного и международного права в области экономи­ческих, сопиальных, культурных и иных прав человека.

Исследование вопросов взаимосвязи норм внутригосу­дарственного и международного права в сфере личных и по­литических прав человека весьма актуально как в теорети­ческом отношении, поскольку в отечественной юридической литературе эти вопросы специально не рассматривались, так и в практическом отношении, поскольку обеспечение и защи­та указанных прав составляют основную задачу правоохрани­тельных органов.

Цель и задачи исследования.Цель данного исследова­ния сэстэит в осуществлении теоретико-правового анализа взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права по обеспечению и защите личных и политических прав человека. ;П7чачгу' мехапизчэв кх резлизаш-.и в деятельпэс-


вершенствованию этой деятельности в современных условиях.

Для достижения цели исследования предполагается реше­ние следующих задач:

а") определение исходных теоретико-методологических предпосылок исследования взаимосвязи норм внутри­государственного и международного права;

б) установление основных закономерностей взаимосвязи норм внутригосударственного и международного пра­ва, общей характеристики такой взаимосвязи;

в) выявление особенностей взаимосвязи норм внутриго­сударственного и международного права по обеспе-нию и защите личных и политических прав человека;

г) анализ соответствия законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативно-правовых ак­тов, регулирующих деятельность органов внутренних дел, требованиям общепризнанных норм международ­ного права в сфере личных и политических прав че­ловека ;

д) разработка предложений по обновлению законодатель­ства Российской Федерации в области обеспечения и защиты личных и политических прав человека;

е) определение основных направлений совершенствова­ния деятельности органов внутренних дел Россий­ской Федерации в плане обеспечения и защиты личных и политических прав человека. Методологической основой настоящего исследования по­служили всеобщий метод познания явлений окружающей действи­тельности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообус­ловленности, а также общенаучные категории системного под­хода прежде всего в его структурно-функциональных аспектах в сочетании со специальными и частными методами познания.

При разработке темы использовались достижения филосэ-фии. политологии, теории государства и права, отраслевых юридических наук.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых в области общей теории права, консти­туционного и международного права: С. С. Алексеева, И. П. Ьлищенко. Н. В. Витрука, В. М. Горшенева, В. Е. Гулиева.


В. А. Карташкина. Е. А. Лукашевой, Г. В. Мальцева, Г. Н. Манова, А. П. Мовчана, Р. А. Мюллерсона, И. Л. Петрухина, А. А. Рубанова, Ф. М. Рудинскэгэ, В. М. Савицкого, А. Н. Талалаева, Г. И. Тункина, В. М. Чхиквадзе, а также труды зарубежных правоведов: Я. Броунли, Г. Кельзена, Г. Сселя.

Эмпирическую базу исследования составляют международ­но-правовые акты по правам человека. Конституция РСФСР, конституции зарубежных стран, законы, указы, постановления и иные акты государственных органов, в том числе ведомст­венные нормативно-правовые акты. регулирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению и защите личных и политических прав человека.

Научная новизна исследования. Диссертация представля­ет собой первое в теории государства и права комплексное монографическое исследование, посвященное важным проблемам взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права по обеспечению и защите личных и политических прав человека, месту и роли органов внутренних в реализации указанных прав личности.

Новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях:

1. Вопросы взаимосвязи норм внутригосударственного и между­народного права в области прав человека в отечественной юридической литературе рассматриваются в основном в рабо­тах по международному праву. Между тем эти вопросы должны изучаться в рамках общей теории государства и права, что существенно расширяет как методологическую, так и теорети­ческую базу их исследования.

2. Взаимосвязь норм внутригосударственного и международного права носит исторически обусловленный характер, определяе­мый уровнями развития международных отношений,международно­го права и внутригосударственной правовой системы. Тотали­тарным государствам присуще отрицание взаимосвязи между нормами внутригосударственного и международного права. Для


приоритета норм международного права, и, прежде всего - в области прав человека.

3. Приоритет норм международного права перед нормами внут­ригосударственного права в области прав человека не означа­ет умаления роли последних. Нормы международного права ус­танавливают минимальный объем неотъемлемых прав и свобод человека. Однако фактическое осуществление этих прав и сво­бод возможно лишь при помощи и.посредством норм националь­ного права, которые должны предусматривать эффективные ме­ханизмы и процедуры их реализации.

4. Нормы международного права касаются, главным образом, материальной стороны прав и свобод личности, поэтому нормы внутригосударственного права должны определять преимущест­венно процессуальную сторону реализации указанных прав и свобод. В то же время нормы внутригосударственного права могут предусматривать и некоторые материальные аспекты прав и свобод человека, если это согласуется с соответст­вующими нормами международного права.

5. Анализ норм международного права и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения и защиты личных и политических прав человека свидетельствует о наличии в последнем серьезных пробелов. Отечественное законодатель­ство оставляет неурегулированными многие вопросы реализа­ции неотъемлемых прав и свобод личности. Зачастую не опре­делен процессуальный порядок их осуществления, не указаны конкретные органы, в обязанности которых входило бы оказа­ние содействия гражданам в реализации их прав и свобод.

При этом ныне действующие нормативно-правовые акты МВЦ СССР, регулирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, нередко допускают ущемление неотъ­емлемых прав человека. Ведомственные интересы в этих актах ставятся выше, чем общепризнанные права и свободы личности.

6. Важную роль в реализации личных и политических прав граждан играют органы внутренних дел, на которые возложе-


ны обеспечение и защита многих из них. Повышение эффектив­ности работы органов внутренних дел в этой сфере предпола­гает совершенствование   нормативно-правовой и  организаци­онной основы их деятельности.

7. Совершенствование нормативно-правовой основы деятельнос­ти органов внутренних дел требует наряду с созданием новых законодательных актов существенной переработки ведомствен­ных приказов и инструкций. В действующих ведомственных нормативно-правовых актах имеются положения, определяющие материальные аспекты прав и свобод личности. Эти акты до­пускают возможность ограничения неотъемлемых прав граждан под предлогом обеспечения государственной и общественной безопасности. Такого рода ограничения должны устанавливать­ся только законом. Ведомственные акты могут регулировать исключительно процессуальные аспекты прав и свобод граждан.

8. Совершенствование организационной основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению и защите личных и политических прав человека предполагает создание в системе этих органов специализированных подразделений, которые ока­зывали бы содействие гражданам в реализации их прав и сво­бод. .

Драктическяя ян^и^ст^ исследования заключается в том. что оно позволяет выдвинуть предложения, направленные на обновление и дополнение законодательства Российской Федерации по вопросам обеспечения и защиты личных и полити­ческих прав человека в соответствии с общепризнанными меж­дународными нормами и стандартами, а также выдвинуть пред­ложения по совершенствованию деятельности органов внутрен­них дел в этой сфере.

Выводы, предложения и рекомендации могут быть исполь-ованы в практике органов внутренних дел, в учебном процес­се при подготовке специалистов в юридических вузах и специ­ализированных учебных заведениях системы МВЦ Российской Федерации.


Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в публикациях, а также освещены на научно-практических конференциях, состо­явшихся в Московской высшей школе милиции МВД РФ в 1990 году и в Высшей юридической заочной школе МВД РФ в 1991 году. Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин ВЮЗШ МВД РФ, использовались в учебном процессе по курсу теории госу­дарства и права.

Положения диссертации, направленные на  совершенст­вование законодательства по обеспечению и защите личных и политических прав человека, использованы диссертантом в ходе работы в составе рабочей группы МВД СССР, разрабаты­вавшей  проект Закона СССР "О советской милиции".

Структура работы определялась целями и задачами ис­следования. Диссертация состоит из введеняя, трех глав с выделением параграфов , заключения, списка использован­ной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, теоре­тическая и практическая значимость, определяются предмет, цели и задачи исследования, методологическая основа.

В главе 1 - "Теоретические аспекты взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права"- ана­лизируются существующие в мировой юридической науке взгля­ды на основные характеристики взаимосвязи норм внутригосу­дарственного и международного права. При всем разнообразии точек зрения выделяются два главных направления в решении этой проблемы - дуалистическое и монистическое.

Первое, объединяющее теории, которые предполагают абсолютную независимость друг от друга внутригосударствен­ного и международного права, а потому и неправомерность самой постановки вопроса о взаимосвязи норм этих правовых правовых систем, возникло во второй половине XIX века и было наиболее распространенным среди юристов до второй четверти XX века. Монистическое направление, объединяющее


10

теории, которые так или иначе признают однородность норм внутригосударственного и международного права, возникло в начале XX века и стадо практически общепризнанным среди зарубежных юристов современности.

В отечественной юридической литературе до недавнего времени преобладали взгляды дуалистического направления, и лишь в последние годы наметился более широкий спектр точек зрения на взаимосвязь норм внутригосударственного и между­народного права.

Развитие взглядов на данную проблему обусловлено ря­дом закономерностей, характерных для этого явления. Основ­ная из них - обусловленность взаимосвязи уровнем развития как международных отношений и международного права, так и внутригосударственной правовой системы.

Поэтому дуалистические взгляды были распространены в то время, когда на международной арене одновременно сущест­вовали относительно развитые капиталистические государства и страны, сохранявшие феодальные отношения. Низкий уровень связей меаду такими государствами определял соответствую­щее отношение к нормам международного права со стороны правительств и ученых-юристов.

С возникновением капиталистических отношений в боль­шинстве стран, созданием мирового рынка продукции, сырья, капиталов, труда, соответствующим укреплением разнообраз­ных связей между государствами все большее распространение получали монистические взгляды, предполагавшие примат меж­дународного права над внутригосударственным, действие норм обеих правовых систем в общей сфере.

В то же время дуалистическая доктрина получила во вто­рой четверти XX столетия новое рождение в тоталитарных го­сударствах, например, в гитлеровской Германии. Это было уже связано с определенными чертами внутренней правовой системы, то есть в данном случае на взаимосвязь норм внут­ригосударственного и международного права оказало влияние национальное право.

/Для современного демократического правового государ-


11


международного права во внутригосударственное законодатель­ство. Конституции многих развитых стран содержат на этот счет соответствующие положения.

Последнее, однако, не означает всеобщего прямого дей­ствия норм международного права на территории государства. Далеко не всегда юридические конструкции, понятия и терми­ны, используемые в нормах меадународного права, позволяют непосредственно применять их в национальной юриспруденции. Признание высшей юридической силы норм международного права означает, что эти нормы используются непосредственно лишь в случаях коллизий с нормами внутригосударственного права, а также когда обнаруживаются пробелы в национальном законода­тельстве.

В остальных случаях нормы международного права, как и положения конституций, приводятся в действие при помощи и посредством других норм законодательства государства в соответствии с традициями и особенностями национальной пра­вовой системы.

Взаимосвязь норм внутригосударственного и международ­ного права имеет свои особенности в области прав человека. Приоритет норм международного права в этой сфере^закреплен в действующей Конституции РСФСР. В соответствии с ее поло­жениями общепризнанные нормы международного права в облас­ти прав человека непосредственно порождают права и обязан­ности граждан Российской Федерации и имеют преимущество перед ее законами. Однако фактическая реализация указанных положений требует одновременного признания юрисдикции меж­дународных контрольных органов в данной сфере, как это признано большинством развитых государств.

Особенности взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права в области прав человека обусловлены специфическим характером международно-правовых актов по правам человека. (большинство из них имеет выраженный диспо-зитивный характер, проявляющийся в том, что эти нормы меж­дународного права устанавливают лишь границы должного пове­дения государств, а не конкретные предписания для реализа­ция на территории страны.


12

Диспозитивность норм международного права, касающих­ся прав человека, заключается в том, что последние содер­жат два предписания. Первое в императивной форме устанав­ливает, что человеческой личности неотъемлемо принадлежит то или иное право. Второе уполномочивает государство -участника международного соглашения принять необходимые меры в соответствии со своей национальной юридической практикой для^эффективного обеспечения и защиты этого

права.

Причем, если нормы внутригосударственного права не

предусматривают защиты установленного нормой международно­го права неотъемлемого права или свободы либо вообще не ' признают их принадлежащими отдельной личности, предписание международно-правовой нормы становится основанием для воз­никновения такого права или свободы у конкретной личности.

Нормы международного права /в области прав человека обнаруживают свойства норм-принципов по отношению к нор­мам внутригосударственного права. Такие правовые принципы могут играть непосредственно регулятивную роль, направляя функционирование права, применение его норм, помогая пре­одолеть пробелы в законодательстве, отменить устаревшие и создать новые юридические нормы.

Нормы внутригосударственного права, воплощая в жизнь императивные требования норм международного права, осуществляют функции обеспечения и защиты прав и свобод человека. В данном случае понятия "обеспечение" и "защита" различаются и содержание их неодинаково. Обеспечение неотъ­емлемых прав и свобод есть их гарантирование, то есть соз­дание условий для беспрепятственной реализации этих прав и свобод.Последнее предполагает наличие эффективных юридичес­ких процедур, компетентных органов, оказывающих помощь гражданам в реализации их прав и свобод.

Потребность в защите прав и свобод возникает в слу­чае их нарушения, возникновения препятствий на пути их ис­пользования, возникновения спора о самом праве. Нормы внут­ригосударственного сиава должны устанавливать в таких слу-


13

нарушение.

Призванные регламентировать, главным образом, исчер­пывающую процедуру реализации прав и свобод человека, нор­мы внутригосударственного права могут предусматривать бо­лее широкие права и свободы, чем это определено в нормах международного права.

В главе 2 - "Соответствие законодательства Российской Федерации требованиям норм международного права в сфере прав человека" - анализируются нормы действующего в Россий­ской Федерации законодательства, а также ведомственные нор­мативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, с точки зрения требований, предъявляемых к нормам внутригосударственного права как необходимому звену в механизме реализации норм международного права.

Указанный анализ проведен в настоящей главе примени­тельно к нормам, касающимся личных и политических прав че­ловека, поскольку эти права являются определяющими по отно­шению ко всем остальным - социальным, экономическим и куль­турным правам личности.

Шзятые как целостный объект нормы международного права в области прав человека имеют определенную внутрен­нюю иерархию, которая должна быть учтена при исследовании вопросов согласования норм национального права с требова­ниями международно-правовых актов.

В комплексе международных документов, касающихся прав человека,^можно выделить три основные категории нор­мативно-правовых актов, различающихся по своему назначению. Первую из них составляют декларативные нормы, то есть со­держащиеся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН програм­мные декларации ( Всеобщая декларация прав человека. Декла­рация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений) .

Вторая категория международных документов включает в себя акты, обязательные для исполнения участвующими в них государствами С Международный пакт о гражданских и политических правах. Конвенция против пыток и других

ЖесТОКИХ Р. Г)йГ'чрлпвртатту таяттгтп ^Пп-а-почгаст г« чшгг-.о^ш.г- \


14

ющие рекэмендательный характер, то есть разъясняющие и детализирующие положения конвенций и договоров.К числу таких документов можно отнести Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Сравнительный анализ действующего в Российской Феде­рации законодательства и норм международного права прове­ден с использованием классификации личных и политических прав граждан, предложенной Н. В. Витруком. Он выделяет, в частности, три группы среди личных прав человека:

- права, обеспечивающие личную свободу и личную жизнь граж­дан;

- право на свободу совести;

- право на защиту семьи и детей.

Исследование международных документов позволило ав­тору следующим образом распределить предусмотренные в них Неотъемлемые личные и политические права:

1. Права обеспечивающие личную свободу и личную жизнь граж­дан:

- право на жизнь;

- право не содержаться в рабстве и подневольном состоянии;

- право на равенство всех лиц перед законом и право без всякого различия на равную защиту закона;

- право на эффективное восстановление в правах компетентны­ми судами при нарушении прав, предоставленных конституци­ей или иным законом;

- право на неприкосновенность личности и справедливое су­дебное разбирательство в случае уголовного обвинения;

- право не подвергаться пыткам или жестокому,бесчеловечно­му или унижающему достоинство обращению и наказанию;

- право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь, произвольным

1. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. -Юрид. лит., 1985, С. 143 - 145.


15

или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконным посяга­тельствам на честь и репутацию;

- право на гражданство;

- право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства;

- право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем;

- право на свободу мирных собраний и ассоциаций. (2^ Право на свободу совести:

- право на свободу совести, мысли и религии;

- право на свободное выражение своих мнений и убеждений, поиск,выбор,получение и распространение информации и идей в любых формах:! (3. Право на защиту семьи и детей:

- право на защиту семьи со стороны общества и государства;

- право вступать в брак и основывать семью на основе полно­го равенства;

- право ребенка на особую защиту его интересов.

<^К группе политических прав человека, по мнению авто­ра, можно отнести следующие:

- право принимать участие в управлении своей страной не­посредственно или через посредство свободно избранных представителей;

- право равного доступа к государственной службе в своей стране;

- право на свободное выражение своих мнений и убеждений, поиск, выбор, получение и распространение информации и идей в любых формах;

- право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

Некоторые из указанных прав относятся одновременно и к группе личных прав, что объясняется их универсальностью, возможностью реализации как в межличностных, так и в поли­тических отношениях.

Действующее в Российской Федерации законодательство не предусматривает эффективного обеспечения и защиты таких прав человека, как право не содержаться в одневольном сос-


16

тояния, право не подвергаться пыткам или жестокому, бес­человечному, унижающему достоинство обращению и наказанию, право не подвергаться произвольному или незаконному вмеша­тельству в личную и семейную жизнь, право на свободное пе­редвижение и свооодный выбор места жительства, право ис­кать убежища от преследований в других странах и пользо­ваться этим убежищем, право ребенка на особую защиту его интересов.

При этом ведомственные нормативно-правовые акты,регу­лирующие деятельность органов внутренних дел Российской Фе­дерации, помимо того, что также не содержат гарантий ука­занных прав и свобод, зачастую предусматривают незаконные ограничения отдельных прав личности. В основном это отно­сится к праву не подвергаться произвольному или незаконно­му вмешательству в личную и семейную жизнь, незаконным по­сягательствам на честь и репутацию, к праву ребенка на особую защиту его интересов.

Следует признать, что в последние годы в Российской Федерации уделяется большое внимание совершенствованию за­конодательства в направлении согласования его с требовани­ями норм международного права в области прав человека. Од­нако, сохраняется характерная для многих прежних законода­тельных актов декларативность прав и свобод личности. Но­вейшие законы, в том числе конституционные, как правило, лишь дублируют положения норм международного права^

Вместе с тем остается неразрешенной главная задача норм внутригосударственного права - создание эффективного механизма обеспечения и защиты предусмотренных нормами международного права основных личных и политических прав человека.

В главе 3 - "Основные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению и за­щите личных и политических прав человека в соответствии с меящуна родными нормами и стандартами"- анализируются цели, задачи и функции органов внутренних дел как в целом, так и их отдельных служб.

Роль органов внутренних дел в системе обеспечения и защиты личных и политических прав человека определяется их


17

местом, которое они занимают в качестве основного звена в государственном аппарате по поддержанию общественного по­рядка и борьбе с преступностью.Осуществление этих функций нередко связано с ограничениями  прав и свобод граждан в целях защиты интересов общества и государства.

Такие ограничения, допустимые с точки зрения норм международного права, предусмотренные внутригосударствен­ным законом, объективно необходимы. Органы внутренних дел, осуществляя их, обеспечивают соответствие интересов общест­ва и отдельной личности в сфере личных и политических прав человека.

Поэтому совершенствование деятельности органов внут­ренних дел по обеспечению и защите личных и политических прав человека предполагает как создание необходимых усло­вий для реализации гражданами своих неотъемлемых прав и свобод, так и эффективное пресечение злоупотреблений правами и свободами.

Обеспечение органами внутренних дел реализации гражданами своих личных и политических прав включает в себя несколько различных видов деятельности.Среди них мож­но выделить нормотворческую, правоприменительную, организа­ционную и другие.

Важную роль играет нормотворческая деятельность ор­ганов внутренних дел. Отличительной чертой ведомственного нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел является его высокая мобильность, с точки зрения подготовки новых нормативных актов и оперативной организации их исполнения. Это позволяет сравнительно быстро вводить в практику работы органов внутренних дел те или иные положения, гарантирующие неотъемлемые права личности.

Первоочередной задачей совершенствования ведомствен­ного нормативно-правового регулирования деятельности орга­нов внутренних дел должна стать отмена актов, противореча­щих требованиям норм международного права в области прав человека. Освобождение общественных отношений от сдержива-чстшт му н^пмялъндр. оазвитие-неаоававщ-^3)айи;р8даст необ-


18

основе положений международно-правовых документов по пра­вам человека новых ведомственных нормативно-правовых актов, которые в должной мере гарантировали бы права и свободы личности.

Как и другие нормы внутригосударственного права, ве­домственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятель­ность органов внутренних дел, должны определять лишь про­цессуальную сторону личных и политических прав человека. г^При этом в ведомственных актах не должны определяться ос-\ нования для ограничения прав и свобод личности. Такого ро-(да ограничения могут устанавливаться исключительно законом.

Ведомственные нормативно-правовые акты МВД СССР, используемые в деятельности органов внутренних дел Россий­ской Федерации, содержат положения существенно ограничива­ющие неотъемлемые права личности под предлогом защиты го­сударственных или общественных интересов.

Многие ведомственные нормативно-правовые акты, регу­лирующие деятельность органов внутренних дел по обеспече­нию и защите личных и политических прав человека, имеют секретный характер, что совершенно недопустимо с точки зрения требований международно-правовых документов.

В этой связи представляется целесообразным создание в дальнейшем двух видов ведомственных нормативно-правовых актов. Одни из них, прямо касающиеся процесса реализации гражданами личных и политических прав и свобод, должны быть полностью доступны для любого лица. Причем эта доступ­ность должна быть не только провозглашена, но и обеспечена соответствующими положениями должностных инструкций для работников органов внутренних дел.

Такие акты могут устанавливать, например, порядок реализации прав и обязанностей задержанных, арестованных или осужденных, порядок частичного ограничения прав и сво­бод гражданина, обязанности должностных лиц органов внут­ренних дел, осуществляющих названные ограничения.

В ведомственных нормативно-правовых актах другого вида, имеющих секретный характер, может определяться не­гласная методика служебной деятельности органов внутрен-

,,„V т,^^   ттуч^тяппчо «чо-уииттогжно н-шмятИйи   Т1 ЙСТЬ ПЛЛЛЖЙ—


19

ния, не связанные непосредственно с реализацией прав и сво­бод ЛИЧНОСТИ.

Поскольку ведомственные нормативно-правовые акты,ре­гулирующие деятельность органов внутренних дел, имеют в сфере обеспечения и защиты личных и политических прав челэ-века то же назначение, что и другие нормы внутригосударст­венного права, они могут стать своеобразным испытательным полигоном для законодательного правового регулирования. Те положения по обеспечению и защите личных и политических прав человека, эффективность которых доказана применением ведомственных нормативно-правовых актов, могут использо­ваться в нормах законов.

Совершенствование нормативно-правовой базы деятель­ности органов внутренних дел по обеспечению и защите лич­ных и политических прав человека требует соответствующих изменений в организационном строении этих органов. Пред­ставляется необходимым создание подразделений, в обязан­ности которых входило бы обеспечение реализации личных и политических прав и свобод граждан.

Такое обеспечение, осуществляемое как помощь гражда­нам в реализации их прав и свобод путем предоставления не­обходимой информации и документов, распространения среди населения правовых знаний, контроля за исполнением относя­щихся к данной сфере нормативно-правовых актов органов внутренних дел, может входить в обязанности уже существую­щих подразделений этих органов.

В этом отношении наиболее сходные функции имеют инс­пекции по личному составу кадровых аппаратов органов внутренних дел, которые в соответствии с действующими по­ложениями проводят служебные расследования по фактам на­рушения законности, ведут воспитательную работу среди сотрудников.

Обладая необходимым кадровым потенциалом, инспекции по личному составу способны решить многие вопросы организа­ции обеспечения и защиты личных и политических прав челове­ка в деятельности органов внутренних дел.Инспекции могут вести работу, направленную на уточнение компетенции отдель-


20

дел, изменение порядка несения службы или исполнения обя­занностей.

На основе анализа практики подразделений органов внутренних дел на местах инспекции могут создавать норма­тивные акты рекомендательного характера, которые заполнят возникающие после отмены устаревших приказов и инструкций пробелы. Такого рода рекомендательные акты, показавшие свой эффективность в реальной деятельности органов внут­ренних дел, могут в дальнейшем стать основой для создания новых нормативно-правовых актов МВД Российской Федерации.

В заключении диссертации содержатся основные поло­жения и теоретические выводы, подводятся итоги исследова­ния, формулируются и обобщаются практические предложения.

1.Современное законодательство Российской Федерации в сфере лячных и политических прав человека развивается в направлении буквального воспроизведения соответствующих положений норм международного права. Это представляется не­обоснованным с точки зрения взаимосвязи норм внутригосудар­ственного и международного права как однородных правовых явлений, В национальном законодательстве основное внимание следует уделять вопросам обеспечения и защиты общепризнан­ных прав и свобод личности. Законодательные акты должны, в первую очередь, предусматривать эффективные процедуры реа­лизации прав и свобод, действенные меры их защиты от нару­шений.

2. Многие действующие ведомственные нормативно-правовые ак­ты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, до­пускают ущемление личных и политических прав человека. По­добные акты наиболее распространены в следующих сферах де­ятельности этих органов:

- задержание и доставление в органы внутренних дел правона­рушителей;

- содержание задержанных, арестованных и осужденных в ор­ганах внутренних дел;

- сбор и накопление информации о личной жизни гражданина при ведении различных криминалистических и оперативных

учетов;

  1. осуществление разрешительной и паспортной системы.

3. В новых нормативно-правовых актах, регулирующих деятель­ность органов внутренних дел по обеспечению и защите личных и политических прав человека, следует шире использовать та­кие методы правового регулирования, как дозволение и запре­щение вместо метода обязывания, характерного для прежних актов. Должны быть запрещены те или иные действия сотруд­ников органов внутренних дел, которые могут привести к ущемлению прав граждан. В то же время сотрудникам необходи­мо предоставить  в рамках закона  право самостоятельного выбора и использования наиболее аффективных способов обес­печения и защиты прав граждан в зависимости от конкретных ситуаций.

4. Конституционное признание международно-правовых актов по правам человека в качестве оснований для возникновения прав и обязанностей у граждан Российской Федерации требу­ет высокого уровня правосознания сотрудников эрганэр внутренних дел.Представляется целесообразным ввести соот­ветствующие изменения в программы подготовки слушателей учебных заведений МЕД РФ, в программы первоначальной под­готовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел.

5. Эффективная реализация личных и политических прав человека возможна при условии полной доступности для граждан положений законодательных и ведомственных норма­тивно-правовых актов, касающихся прав личности. Со сторо­ны органов внутренних дел эта доступность должна быть га­рантирована любому гражданину, включая правонарушителей. В связи с этим следовало бы вменить в обязанность каждо­му сотруднику органов внутренних дел в пределах своей компетенции обязательно информировать граждан о существе

и способах реализации их прав и свобод.

По теме диссертации автором опубликованы следущие работы:

1. Усиление борьбы с преступностью и гарантии личных прав

граждан .// Совершенствование деятельности органов внутрен­них дел в условиях решительнэгэ усиления борьбы с преступ­ностью: СО. статей адъюнктов и соискателей.- М.:ВЮЗШ МВД

СССР. 1991). С. 16 - 19.

2. Проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел пэ обеспечения^ и защите прав беженцев // Роль органов внутренних дел в формировании правового государства: Межвузовский сборник научных трудов. - М. :

МВШМ МВД СССР. 1991. С. 252 - 256.

3.Нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по защите прав личности и международное право // Проблемы развития правоохранительных органов:

Сб. статей адъюнктов и соискателей. - М. : Академия МВД РФ. 1992.(в печати).

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.