WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Правопорядок и субъекты его обеспечения (теоретико-правовой аспект)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

Виссаров Анатолий Васильевич

Правопорядок и субъекты его обеспечения

(теоретико-правовой аспект)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2003

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права

Московского университета МВД России

Научный руководитель - Заслуженный юрист Российской Федерации,

кандидат юридических наук, профессор

Иван Павлович Левченко

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Владимир Сергеевич Афанасьев

кандидат юридических наук

Лимонова Наталья Анатольевна

Ведущая организация - Чувашский государственный университет

им. И.Н. Ульянова

Защита диссертации состоится <30> августа 2003 г. в 11 час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан <28> марта 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук,

старший научный сотрудник И.В. Голованев.

Введение.

Актуальность темы исследования. Современный период

развития Российского государства характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, духовных и других основ общественной и государственной жизни. Происходящие перемены несут в себе огромный положительный заряд и направлены на дальнейшее развитие нашего общества. Однако проводимые реформы, не имея под собой необходимой базы и опыта осуществления, привели к кризису, разрыву существовавших ранее связей, смене системы ценностей, неустойчивости. В этих условиях особенно необходим мощный стабилизирующий фактор, роль которого могли бы выполнить законы и правопорядок, призванные стать прочным фундаментом нормального функционирования и поступательного развития государства и общества.

Формирование в Российской Федерации гражданского общества и правового государства выдвигает новые требования по укреплению правопорядка и его обеспечению в стране. Правовое государство немыслимо без правопорядка, являющегося неизменным, неотторжимым спутником последнего.

Актуальность исследования проблемы рассматриваемой темы усиливается еще и тем, что фактическое состояние правопорядка на современном этапе нельзя признать удовлетворительным. С одной стороны, несовершенно само законодательство, которому присущи элементы бессистемности, противоречивости, несоответствия потребностям общественного развития. Отсутствует обоснованная система федеральных и региональных нормативных актов, между ними имеются противоречия и пробелы. Нередки случаи принятия законов, не обеспеченных ресурсами, не содержащих процедур и механизмов реализации их предписаний, внешне и внутренне противоречивых. Не устранены и такие недостатки законодательства, как несогласованность и дублирование нормативного материала . С другой стороны, несовершенство законодательства усугубляется его неисполнением, несоблюдением. При этом неуважение к законам, их игнорирование и попрание, как правило, остаются безнаказанными. Повсеместным и массовым стало явление, когда субъекты правоотношений попросту не сообразуют свои действия с правовыми нормами, стремятся жить <по своим правилам>. Президент РФ в интервью американскому тележурналисту Ларри Кингу подчеркнул, что <чрезвычайно опасна ситуация, связанная с нигилизмом по отношению к исполнению действующих законов. Куда бы я ни поехал, везде первый вопрос, который ставят мне деловые люди, - наступит ли в России время, когда будут исполняться законы> . Ситуация осложняется ухудшением криминогенной обстановки, стремительным ростом преступности, в том числе организованной, ее сращиванием с коррумпированной частью государственного аппарата. В этих условиях исследование путей формирования правопорядка, способов, средств и полномочий субъектов его обеспечения приобретает важное научно-практическое значение.

Таким образом, актуальность исследования проблемы правопорядка, механизма его формирования и системы обеспечения обусловлена объективными потребностями современного российского общества.

Степень разработанности темы. Несмотря на всю важность и актуальность данной проблемы, она недостаточно изучена. По вопросам правопорядка имеются работы ученых 70-80-х годов прошлого столетия, содержащие немало интересных фундаментальных суждений и взглядов, сохраняющих значение и в современных условиях: В. В. Борисов, Г. С. Котляревский, В. В. Лазарев, О. Ф. Мураметс, Б. В. Саванели, Т. М. Шамба, Л. С. Явич. Вопросы правопорядка и его обеспечения затрагивается в работах теоретиков права и государства - (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, В.С. Афанасьев, В.М. Артемов, К. Бабаев, В. М. Баранов, Н. В. Витрук, Н.Л. Гранат, Д.А. Керимов, В.Н. Казаков, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, В.С. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, Т.Н. Радько, П.М. Рабинович, Ю. А. Тихомиров, И.С. Самощенко, М.С. Строгович, Л.С. Явич и др.), так и различных отраслей права - (В.Н. Бутылин, К. Ф. Гуценко, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин и др.).

Научному анализу были подвергнуты труды русских и зарубежных философов и юристов М. Вебера, И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, Р. Иеринга, Г. Еллинек, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича.

Подчеркивая значимость накопленного теоретического и практического опыта и большой вклад авторов в разработку названной темы, необходимо отметить, что проблемы становления и обеспечения правопорядка в Российской Федерации изучены еще недостаточно. Автор предпринял попытку исследовать механизм формирования правопорядка и систему его обеспечения. При этом главное внимание акцентируется на рассмотрении не только компетенции государственно-властных субъектов его обеспечения, но и деятельности иных субъектов, участвующих в поддержании правопорядка.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляет Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ, указы Президента России и другие источники права, относящиеся к предмету диссертации. Использованы данные юридической практики, социологические и публицистические материалы, отражающие общественное мнение по вопросам правопорядка.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования явилось изучение современного состояния правопорядка, его формирования, соотношения с другими правовыми явлениями, а также существующей практики обеспечения правопорядка органами государства и участия общественности в его охране. Указанной целью определена постановка следующих задач:

на основе анализа имеющихся подходов к понятию права, законности и правопорядка раскрыть механизм формирования последнего;

охарактеризовать систему обеспечения правопорядка, т. е. совокупности факторов и предпосылок, влияющих на его состояние;

рассмотреть правовую и организационную основу обеспечения правопорядка;

осуществить анализ полномочий государственно-властных субъектов обеспечения правопорядка;

изучить место и роль органов внутренних дел в системе государственно-властных субъектов обеспечения правопорядка;

определить роль органов местного самоуправления, частных детективных и иных охранных предприятий, служб безопасности, адвокатуры, а также граждан и их объединений в обеспечении правопорядка;

- внести предложения и рекомендации по совершенствованию системы обеспечения правопорядка.

Объектом исследования является урегулированность и порядок в обществе, складывающиеся на основе действия социальных норм. Предметом - правопорядок как основа общественного порядка, формы и методы деятельности государственных и иных субъектов, направленных на его обеспечение, а также нормативно-правовое регулирование этой деятельности.

Методологической основой исследования послужил комплексный подход к анализу проблем правопорядка и механизма его формирования и обеспечения. В основу диссертации положены общенаучные методы изучения состояния правопорядка и его обеспечения (исторический, анализ и синтез, логический), частные методы (социологический, системный, структурно-функциональный, статистический, сравнительный и др.).

Научная новизна. В работе предпринята попытка комплексного, общетеоретического анализа правопорядка как социально-правового явления и субъектов его обеспечения.

Раскрыта сущность правопорядка через верховенство правового закона, обосновано его формирование на базе функционирования механизмов действия права и правового регулирования, уточнено понятие <правопорядок>, раскрыта система обеспечения правопорядка, исследовано законодательство, регулирующее деятельность государственных, прежде всего правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок, и иных субъектов, участвующих в его обеспечении, особенности их становления и развития. На основе анализа теоретических и практических проблем правопорядка и его обеспечения, сформулированы предложения законодательного и правоприменительного характера.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Имеющиеся в отечественной правовой науке различные подходы к исследованию правопорядка сводятся в основном к тому, что правопорядок представляет собой состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности и выражающееся в правомерном поведении их участников. Вместе с тем механизм формирования и обеспечения правопорядка исследованы недостаточно. Поскольку правопорядок выступает как итог правового регулирования, его реализованная цель, он формируется на основе функционирования всех элементов механизма правового регулирования (нормы права; юридические факты; правоотношения; акты реализации права). В то же время, поскольку реализация норм права (правомерное поведение) обуславливается также социальным механизмом действия права, формирование и обеспечение правопорядка необходимо исследовать комплексно с учетом функционирования, как механизма правового регулирования, так и механизма действия права.

2. Правопорядок как сложное социально-правовое явление находится в тесной взаимосвязи с законностью и общественным порядком. Пронизывая все элементы механизма правового регулирования, законность как принцип, метод и режим государственно-властной деятельности служит средством перевода предписаний правовых норм в правомерное поведение субъектов правоотношений. Правопорядок является основой общественного порядка, складывающегося в результате действия всех социальных норм, действующих в обществе в своей системной совокупности. В правовом, демократическом обществе, наличествуют две основные сферы правопорядка - публично-правовая и частноправовая, определяемые как методом правового регулирования, так и юридическими средствами его формирования и поддержания. Из всех элементов метода правового регулирования наиболее устойчивым является соотношение правовых статусов субъектов. Исследование такого соотношения позволяет утверждать, что в них концентрируются особенности публично-правового и частноправового воздействия на общественные отношения.

3. Как для режима законности, так и для правопорядка необходим учет многообразия факторов (положительных и отрицательных), обеспечивающих правомерность поведения субъектов правовых отношений, реализующих нормы права, т. е. определенный комплекс экономических, политических, нравственно-духовных, общественных, юридических гарантий. Анализ действия указанных гарантий в современном российском обществе позволил диссертанту определить пути повышения их эффективности, и в частности таких специально-юридических гарантий, как совершенствование и обновление законодательства, усиление контрольно-надзорной деятельности правоохранительных органов, укрепление судебной системы.

4. Правопорядок в конечном счете устанавливается в результате правомерного поведения граждан и их организаций, а также деятельности государственных органов, их должностных лиц и государства в целом по правоустановлению и правореализации осуществляемой в рамках их правомочий и не нарушающей прав и свобод граждан. В работе в связи с этим на основе анализа соотношения права и закона раскрыты правовые качества (свойства) закона, позволяющие рассматривать правопорядок как результат режима <правозаконности>.

5. Обеспечение правопорядка, прав и свобод граждан - важнейшая функция государства, отличающаяся от иных его функций своим содержанием, сферами воздействия, кругом субъектов, посредством которых она реализуется, их компетенцией и используемыми ими формами и методами ее реализации. В работе обосновывается, что указанную функцию в пределах своей компетенции реализуют все органы государственной власти. Особое место среди них занимают правоохранительные органы (органы правосудия, прокуратура, федеральная служба безопасности, органы налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы, органы юстиции, органы внутренних дел), являющиеся непосредственными субъектами обеспечения правопорядка. В работе на основе анализа законодательства, определяющего организационную структуру, основные направления, формы и методы деятельности указанных органов, предложен ряд мер по совершенствованию их взаимодействия в указанной сфере. Автор не поддерживает точку зрения, в соответствии с которой, суды не относятся к правоохранительным органам в силу их особого правового статуса. По его мнению, отнесение того или иного органа к числу правоохранительных не означает лишения его независимости и подчинения другим правоохранительным органам. Исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к лишению их полномочий заниматься охраной права.

6. В обеспечении правопорядка важную роль играют органы внутренних дел. Утверждение общечеловеческих ценностей, формирование правового государства и гражданского общества обусловливают необходимость ориентирования их деятельности в первую очередь на охрану прав и свобод личности, обеспечение ее безопасности. С учетом сказанного в работе проанализированы формы и методы реализации присущей органам внутренних дел правоохранительной функции. Предложены меры по совершенствованию общей и индивидуальной профилактики правонарушений.

7. Правопорядок и демократия - взаимосвязанные и взаимообусловленные явления. Демократизация всех сфер общественной жизни в России, формирование гражданского общества и правового государства расширили возможности органов местного самоуправления, частных детективных и охранных служб, адвокатуры, общественных объединений в обеспечении правопорядка. Среди них особое место занимают органы местного самоуправления, одной из основных функций которых является обеспечение общественной и личной безопасности граждан на обслуживаемой территории. Диссертантом на основе анализа форм и методов их участия в обеспечении правопорядка внесены предложения по укреплению нормативно-правовой и материальной базы их деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научное исследование проблемы правопорядка и его обеспечения, проведенное диссертантом, представляет собой определенный вклад в разработку теоретических основ правопорядка и имеет широкую область практического применения. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, призваны углубить теоретико-нормативную базу в этой сфере. Содержащиеся в диссертации теоретико-практические обобщения могут быть использованы при дальнейшей разработке теоретических аспектов правопорядка, в законотворческой деятельности, преподавании курса теории права и государства, в практике государственных органов, обеспечивающих правопорядок.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации нашли отражение в опубликованных статьях, использованы в учебном процессе Московского университета МВД России, Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России. Теоретические выводы легли в основу законопроектов <О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Чувашской Республики>, <Об обеспечении экологической безопасности Чувашской Республики>, <О порядке избрания членов квалификационной комиссии при Адвокатской палате Чувашской Республики - представителей Государственного Совета Чувашской Республики>.

Структура диссертации включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографию.

Содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность исследования, характеризуется состояние научной разработки проблемы, определяются его цель и задачи, методологическая основа, объект и предмет, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе - Теоретико-методологические основы исследования правопорядка - рассматривается теоретическая конструкция формирования данного правового явления, исследуется его соотношение с законностью и общественным порядком, анализируется система обеспечения правопорядка.

В § 1 - Правопорядок: понятие, механизм его формирования в современном демократическом государстве автор исследует существующие подходы к рассмотрению данного вопроса, раскрывает понятие правопорядка, с учетом различных подходов к понятию права, изучает его формирование, анализирует правопорядок в публично-правовой и частноправовой сферах.

По мнению диссертанта, понятие <правопорядок>, - результат действия качественного, а значит, правового закона (нормативно-правового акта). Основанная на праве Конституция РФ и вытекающее из нее законодательство позволяют соединить содержание и форму правовых принципов, идей и нормативных предписаний . Такой подход создает необходимые методологические предпосылки для раскрытия сущности правопорядка. Автор обосновывает, что формирование правопорядка происходит в результате функционирования механизмов действия права (социально-юридические средства; социальные субъекты, функционирующих в сфере действия права; социально-правовые условия) и правового регулирования (нормы права; юридические факты; правоотношения; акты реализации права). Социально-юридические средства выступают инструментом для достижения результата. Мерой всех <правовых вещей> признается человеческая личность, ее интересы, потребности. Социально-правовая среда оказывает влияние на все виды правовой деятельности. Правовые предписания (нормы-принципы, нормы-правила поведения) служат идеальной моделью правопорядка, так как в них заложены образы, программы реального поведения людей для их будущей реализации. Исходные нормы закреплены прежде всего в Конституции РФ. На их основе строится вся правовая система, деятельность судебных и иных правоохранительных органов. Реализация конституционных и других правовых норм в правоотношениях позволяет утверждать о формировании правопорядка. Нормы процессуального права, на основе юридического оформления, переводят содержание материальных норм в конечный результат правового регулирования. Юридические факты вызывают предусмотренные правовыми нормами правовые последствия и как бы вводят субъективные права и обязанности в механизм правового регулирования, наполняют реальным юридическим содержанием правовые отношения. Правоотношение выступает как форма поведения в виде неразрывного единства субъективных прав и юридических обязанностей. По мнению автора, общие правоотношения возникают как первоначальный вид правовой связи субъектов права, связи государства и членов общества - граждан, граждан между собой. Они выполняют функцию закрепления правового статуса субъектов права, их общего юридического положения. Общие правоотношения составляют важнейшую часть правопорядка, его существенную основу. Акты реализации прав и обязанностей - это фактическое, реальное поведение субъектов в правовой сфере. Реализация правовой нормы выражается в достижении той цели, которая преследуется при ее принятии. Она реализуется в поведении субъектов права, соответствующем ее предписанию.

Анализируя содержание понятия <правопорядок>, диссертант придерживается позиции ученных, согласно которой ее элементом является правомерное поведение. При реализации права правомерное поведение находится в основе взаимодействия, сцепления всех механизмов действия права и правового регулирования, позволяет определить необходимую качественную особенность правопорядка.

Процесс формирования и функционирования правопорядка, сопровождают разнообразные и многочисленные препятствия (пробелы в праве, юридические конфликты, коллизии, правовой нигилизм и др.), мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций. Механизм правового регулирования и есть такая система правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями, ибо отдельно взятые юридические инструменты обеспечить этого в полной мере не могут.

В правовом государстве право делится на публичное и частное. В основе такого разделения находятся две относительно самостоятельные сферы социальных отношений. Диссертант отмечает, что правопорядок в частноправовой сфере базируется на автономии, свободе субъектов права, регулируется с помощью диспозитивного метода. Правопорядок в публичноправовой сфере регулируется на основе императивного метода и характеризуется тем, что субъектами выступают государство либо его орган (должностное лицо), наделенные соответствующей компетенцией, реализующие прежде всего государственные интересы. По мнению автора нельзя переоценивать объем и пределы саморегуляции гражданского общества. Деятельность в сфере публичного права - необходимый институт, вносящий упорядоченность и урегулированность в общественные процессы.

В современной юридической литературе все многообразие взглядов на понятие <правопорядок> можно свести к четырем трактовкам:

система связей и отношений, складывающихся на основе законности;

состояние упорядоченности, урегулированности общественных отношений на основе права, законности;

прочный и устойчивый правовой режим (правовая реальность), достигаемый на основе права;

состояние правовых отношений и связей, их урегулированность и упорядоченность на основе права и законности.

Автор исходит из того, что каждая позиция по-своему правомерна, поскольку учитывает те или иные функции либо стороны правопорядка, однако наиболее оптимальной является четвертая.

По результатам анализа указанных подходов в диссертации делается вывод, что правопорядок - это состояние урегулированности и упорядоченности общественных отношений, основанных на праве и законности, складывающихся в результате правомерной деятельности субъектов права и обеспечиваемых государственными органами и иными субъектами.

В § 2 - Взаимосвязь законности и правопорядка, правопорядка и общественного порядка анализируются соотношение указанных явлений, их взаимообусловленность и различие. Взаимосвязь правопорядка с законностью, рассматривается как их единство, обеспечивающее достижения поставленных в законодательстве целей. Пронизывая все элементы механизма правового регулирования, законность как принцип, метод и режим государственно-властной деятельности служит средством перевода правовых норм в правомерное поведение субъектов правоотношений, в силу чего и устанавливается правопорядок. Следовательно, правопорядок естественный, неизбежный итог законности. Хотя законность и не единственный источник правопорядка, последний находится с ней в органической взаимосвязи: если законность выступает как свойство действующего права, то правопорядок - это реализованная законность, ее результат.

Конституируясь как особый правовой режим общественнополитической жизни, законность в то же время обретает по-новому понимаемое единство с правом. В работе раскрыты правовые качества закона( социальная, юридическая адекватность; наличие механизма реализации), позволяющие рассматривать правопорядок как результат режима <правозаконности>.

Исследуя соотношение понятий <правопорядок> и <общественный порядок>, диссертант отмечает, что они имеют общие признаки, позволяющие сопоставлять их друг с другом (например, жизненно важные интересы, объекты посягательства). В содержании этих понятий нет элементов, исключающих совпадение их объектов, т. е. все эти понятия совместимы. И хотя объем первого частично входит в объем второго, содержание этих понятий различно.

Говоря о взаимосвязи правопорядка, законности, общественного порядка, автор подчеркивает, что четкое определение и уяснение близости этих явлений позволит устранить дублирование деятельности субъектов, участвующих в той или иной мере в обеспечении правопорядка.

По мнению диссертанта, правопорядок, законность и общественный порядок выступают как тесно взаимосвязанные и взаимообусловленные, но не тождественные явления и категории. Это подтверждает и анализ конституционного, гражданского, уголовного, административного и иного законодательства. В диссертации рассматриваются их общие черты и различия.

В § 3 - Система обеспечения правопорядка рассматриваются как положительные, так и отрицательные факторы, воздействующие на поведение людей. Положительные факторы выступают как гарантии правопорядка. Среди которых выделяют общие и специальные (юридические).

Диссертант поддерживает научную классификацию гарантий, включающую комплекс экономических, политических, нравственнодуховных, общественных и правовых факторов. В современный период к позитивным факторам, влияющим на правопорядок, относятся:

положительные результаты экономической интеграции государств, формирование общего экономического пространства, установление взаимовыгодных экономических связей между ними;

свободное использование гражданами своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности;

наличие политического многообразия, многопартийности, демократии, принципа разделения властей;

формирование высокого уровня правосознания, общей и правовой культуры населения;

распространение через средства массовой информации объективной информации о состоянии правопорядка, деятельности правоохранительных органов, обеспечении прав и свобод человека в стране;

наличие законодательства, устанавливающего реальные гарантии и механизмы их реализации, меры ответственности и стимулы правомерной деятельности государственных и общественных органов управления, специальной правоохранительной системы;

активность органов государственной власти, местного самоуправления и иных общественных объединений по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и др.

К факторам, негативно влияющим на правопорядок, относятся:

кризисные явления в экономической, социальной, политической, духовной сферах жизни общества;

политический экстремизм, национализм и шовинизм, в том числе и на бытовом уровне, усиливающие вероятность насильственных проявлений на межнациональной почве;

наличие объективных причин возникновения конкретных конфликтов, неспособность органов государственной власти или органов местного самоуправления принять действенные меры к их устранению;

высокий уровень преступности и др.

Система обеспечения правопорядка - это совокупность общих и правовых гарантий, которые образуют единство взаимосвязанных между собой элементов, и имеют упорядоченную структуру.

Она требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т.е. является управленческим процессом. Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей: факторов, влияющих на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, гарантируя его соответствие правовым предписаниям и требованиям.

Во второй главе - Субъекты обеспечения правопорядка рассматриваются деятельность государственно-властных и иных субъектов в обеспечении правопорядка.

В § 1 - Государственно-властные субъекты обеспечения правопорядка раскрывается деятельность государственно-властных субъектов обеспечения правопорядка и законодательство, регламентирующее их функции. Делается вывод, что основным субъектом обеспечения правопорядка является государство, прежде всего его правоохранительные органы (органы правосудия, прокуратура, федеральная служба безопасности, налоговая служба и налоговая полиция, таможенные органы, органы внутренних дел, министерство юстиции), осуществляющие функцию охраны права.

На федеральном уровне ответственность за определение приоритетов по обеспечению правопорядка, разработку системы правового регулирования, организацию и осуществление контроля и надзора за деятельностью соответствующих органов возложена на президента, Федеральное собрание, правительство России, судебные органы и прокуратуру. При определении их компетенции, учитываются многие факторы: социальное назначение упомянутых органов, общие принципы их взаимоотношений, формы их организации и деятельности и т. д.

В работе проанализирована литература, посвященная дискуссии о статусе судов, о выведении их из системы правоохранительных органов. По мнению диссертанта, термин <правоохранительные органы> является собирательным. Располагая основным юридическим средством - действующим законодательством, и осуществляя главную - правозащитную функцию, органы правосудия, безусловно, выполняют охрану прав и свобод личности, и всего правопорядка. Организационно - структурное обособление суда от системы правоохранительных органов, является в целом положительным фактором, но не может само по себе изменить статус суда как правоохранительного органа. В контексте функционального подхода суд наряду с подобными институтами выполняет правоохранительные задачи.

Автор подчеркивает, что правоохранительные органы создаются государством в целях охраны прав и свобод граждан, выполнения конкретных функций, которые на основании и в порядке, предусмотренном законом, в соответствии со своими полномочиями, осуществляют правоохранительную деятельность. Закрепляя компетенцию каждого из правоохранительных органов, государство тем самым определяет свойственные только ему задачи и функции, устраняя ненужное дублирование. Через компетенцию определяются специфические предмет ведения, полномочия и ответственность каждого субъекта и одновременно обеспечивается согласованность их совместных действий.

В § 2 - Место и роль органов внутренних дел в обеспечении правового порядка рассмотрена правовая основа, различные формы и методы, используемые ими с этой целью. Отмечая, что роль органов внутренних дел определяется социальным назначением их в обществе, компетенцией, функциями, правовым положением, которое они занимают в государственном механизме. Автор подчеркивает, что существование строго структурированной, вертикально соподчиненной системы органов внутренних дел является одним из необходимых условий сохранения единства их управления, повышения эффективности в решении стоящих перед ними задач.

Применительно к милиции, в работе анализируется деятельность криминальной милиции и милиции общественной безопасности, которые, применяя различные средства, методы и формы обеспечивают права и свободы граждан, надлежащий правопорядок. Важное место в функционировании милиции общественной безопасности занимают патрульно-постовая служба, участковые уполномоченные милиции, дорожно-постовая служба, лицензионно-разрешительная система, у которых различные сферы деятельности.

Диссертант рассматривает различные виды деятельности органов внутренних дел (административная, оперативно-розыскная, предварительное следствие и дознание) как взаимосвязанные, взаимодополняющие и взаимообусловленные направления, общая цель которых - обеспечение правопорядка, прав и свобод человека. Эти направления различаются по характеру решаемых задач, специфике правового регулирования, формам и методам осуществления, а также обособленностью организационных структур (аппаратов).

Исследование деятельности по обеспечению правопорядка позволило выявить как общие, свойственные всем правоохранительным органам, так и специфические особенности, присущие только органам внутренних дел. По мнению диссертанта утверждение общечеловеческих ценностей, формирование правового государства, диктуют необходимость ориентирования деятельности органов внутренних дел на охрану в первую очередь прав и свобод личности, обеспечение ее безопасности. Важно тесное взаимодействие служб как внутри системы органов внутренних дел (следственные подразделения, разрешительная система и т.д.), так и вовне (с органами прокуратуры, правосудия, местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации и др.).

В условиях формирования правового государства и гражданского общества меняется содержание применяемых милицией форм и методов, направленных на обеспечение правопорядка. По мнению диссертанта, в настоящее время органы внутренних дел находятся в процессе деуниверсализации, т.е. закрепления и реализации конкретных, свойственных им задач. Для завершения данного процесса необходимы серьезные политические, организационные усилия, материально-финансовые затраты, дальнейшее совершенствование законодательной базы.

В § 3 - Иные субъекты, участвующие в обеспечении правопорядка дается общая характеристика субъектов: органов местного самоуправления, частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности, адвокатуры, граждан и общественных объединений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации функция обеспечения правопорядка находится в совместном ведении России, ее субъектов, и органов местного самоуправления. В этой связи одной из важных проблем является определение круга прав и обязанностей органов местного самоуправления в области обеспечения правопорядка. Автор полагает, что в ведении государства должны находиться вопросы стратегии, а в сфере местного самоуправления - тактики обеспечения правопорядка.

Автор подчеркивает, что независимость муниципальных образований не означает, как их независимость общих для всего государства законов, так и полной независимости их от государства, это свобода внутри него. Местное самоуправление не может рассматриваться иначе как в совокупности с общим организмом управления обществом и государством. Принцип самоуправления выступает не как обособленный, а как объединяющий принцип демократии. По мнению диссертанта, наличие муниципальной милиции - необходимый признак местного самоуправления, поскольку его органы становятся основным субъектом, ответственным за состояние правопорядка перед населением. В соответствии с этим они должны быть наделены достаточным объемом полномочий по руководству создаваемыми подразделениями муниципальной милиции.

Защита прав и законных интересов физических и юридических лиц как со стороны органов государственной власти, так и иных охранных организаций, в целом осуществляется в рамках правопорядка. Сравнительный анализ соответствующих статей Закона Российской Федерации <О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации> и Закона Российской Федерации <О милиции> (ст. 10 <Обязанности милиции>) свидетельствует о наличии существенного сходства в обязанностях частных детективов (охранников) и сотрудников милиции по рассматриваемому вопросу. Однако в отличие от милиции институт частного детектива или охранника имеет негосударственный характер.

Упорядочением частноправовых и публично-правовых отношений занимается адвокатура, которая оказывает юридическую помощь гражданам и организациям, защищает их права и законные интересы. Законодательством установлено, что адвокатура - это добровольное, профессиональное объединение, формируемое на основе закона. Однако в отличие от других общественных объединений она привлекается к участию в отправлении правосудия. В данном понимании адвокатура является правоохранительным органом. Но это не государственная структура, а профессиональное объединение, независимое от органов власти.

Конкретная организационно-правовая форма общественного объединения правоохранительной направленности обусловлена местными особенностями и обычаями населения, проживающего на обслуживаемой территории. В настоящее время в регионах России функционируют добровольные народные дружины, советы общественности и др.

На основе анализа деятельности субъектов (государственных и негосударственных) по обеспечению правопорядка, автор заключает, что главную функцию должно нести государство, а негосударственные структуры могут участвовать в этом процессе как помощники либо осуществлять контроль за деятельностью государственных структур в установленных законом рамках. Удельный вес негосударственных структур в обеспечении правопорядка не должен быть значительным. Привлечение граждан и общественных объединений к обеспечению правопорядка может сыграть положительную роль только при определенной стабильности и эффективности деятельности государственных структур.

В заключении формулируются основные выводы и итоги исследования, а также намечаются дальнейшие направления и перспективы анализа поставленной проблемы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Виссаров А. В. Установление правопорядка в человеческом обществе: определение генезиса и проблемы его формирования в современной России // Материалы научно-практической конференции Современные проблемы борьбы с преступностью. (Чебоксарский филиал юридического института МВД России). - Чебоксары, 1997 (0,2 п.л.).

Виссаров А. В. Законность: вчера, сегодня и завтра // Современные проблемы обеспечения прав и свобод человека: Материалы научно-практической конференции. (Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова, ЧФЮИ МВД России). - Чебоксары, 1998 (0,4 п.л.).

Виссаров А. В. Правопорядок и общественный порядок: их соотношение // Права человека: история и современность: Материалы научно-практической конференции. (Чувашский государственный институт гуманитарных наук, ЧФЮИ МВД России). - Чебоксары, 1999 (0,1 п.л.).

Виссаров А. В. Законность в деятельности органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел на современном этапе: Сборник статей адъюнктов и соискателей. - М.: Юридический институт МВД России, 2001 (0,3 п.л.).

В и с с а р о в А н а т о л и й В а с и л ь е в и ч

Правопорядок и субъекты его обеспечения

(теоретико-правовой аспект).

Автореферат

Корректор А.К. Новикова.

Подписано в печать

Формат 60 84/16 Печать офсетная

Усл. печ.л. 0,98. Уч. изд. л. 1.

Тираж 75 экз. . Заказ №

Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Гос. и право. 2001. № 9. С. 5-10.

Известия. 2000. 11 сент.

См.: Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 9-13. 3

This text was converted by Txt2Html.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.