WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

ВЕРКИЕНКО Любовь Владимировна

ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА

ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история правовых учений


Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук               1-/

X

Москва - 2002


2 Работа    выполнена    и    рекомендована    к    защите    на    кафедре государственного     строительства     и      права     Российской      академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Керимов Александр Джангирович

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор

Некрасов Евгений Ефимович кандидат юридических наук Парамонов Андрей Рюрикович

Ведущая организация - Российский государственный университет нефти и газа им. Н.М. Губкина, кафедра теории и истории государства и права


в

Защита состоится 4 июня 2002 года в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «30» апреля 2002 г.

Ученый секретарь                        А

диссертационного Совета     ^J&X^^U/*        ЯЦЕНКО И.С.



3 I. Общая характеристика диссертационной работы


Актуальность темы исследования обусловлена тем, что несмотря на то, что научные достижения в изучении проблем правоприменения в общетеоретическом и отраслевом аспектах несомненны, тем не менее, за пределами научного анализа остались многие важные стороны этого явления, в том числе вопросы применения права органами исполнительной власти Российской Федерации.

Научный интерес к данной проблеме вырос и в свете современных тенденций развития российского общества, проводимой реформы государственной власти, направленной на совершенствование системы государственного управления, в целом, повышение уровня правовых форм деятельности государства, обеспечение единства государственной власти Российской Федерации, совершенствование механизмов взаимодействия различных ветвей власти.

Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти обширна. Правильное применение ими норм права гарантирует от ошибок и нарушений законности гражданами, помогает быстро и в рамках законности решать многие жизненно важные проблемы, конфликтные ситуации.

Исследуемые в диссертации явления, такие как делегированное правотворчество, правоприменительная техника, формы осуществления правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, заостряют вопросы, связанные с эффею явностью применения права, в целом: повышение роли исполнительной власти и ее органов в этой сфере поможет своевременному, оперативному и надлежащему разрешению возникающих споров между субъектами права. Несомненно важным на данном этапе является разработка общетеоретических и практических требований, предъявляемых к актам применения права, средствам и способам, с помощью которых эти акты формулируются и формам, в которых они существуют.

В данном диссертационном исследовании все указанные выше вопросы

I РосГТйи(:,..1Г,;>ЖА>,.<

I          БИБЛИ01ЕКА

I            С. Петербург  •      J


4 рассматриваются через призму деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, так как в решении сложных и многочисленных задач государственного, хозяйственного и соицально-культурного развития государства важная роль принадлежит именно этим органам. Так, органы исполнительной власти Российской Федерации с помощью отдельных норм права осуществляют государственное распределение имущественных благ. Например, реализация права на пенсию включает в качестве необходимого элемента постановление комиссии органа социального обеспечения о назначении пенсии отдельному гражданину. Выделение жилья из муниципального или государственного жилого фонда требует индивидуального властного решения соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. В том же порядке, то есть путем принятия акта применения права, гражданам и организациям выделяются земельные участки, находящиеся в собственности государства.

Решение этих и других вопросов требует детального изучения правоприменительной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, чему и посвящено данное диссертационное исследование.

Степей»__ научной__ разработанности    н    круг    использованных

источников. Диссертант в своем исследовании опирается на работы в области теории и истории государства и права, конституционного права, истории политических и правовых учений, философии и социологии.

Основой данного исследования послужили общетеоретические труды, связанные с правоприменением - Н.Г. Александрова, А.С. Алексеева, А.Я. Берченко, СМ. Бабинцева, А.М.Васильева, Р.Ф. Васильева, А.В. Васильева, А.Б. Венгерова, В.И. Витрука, П.Н. Галанзы, Ф.А. Григорьева, В.М. Горшенева, И.Я. Дюрягина, В.В. Ершова, Л.Н. Завадской, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, СВ. Курылева, В.Н. Карташова, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, Г.В. Мальцева, В.П. Малахова, М.К. Маликова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Т.Д.     Матвеевой,    А.С. Пиголкина,    И.И.    Пискарева,    Г.В.    Петровой,


5 Ю.С. Решетова, И.Е. Фарбер, Г.И. Федыдана, Н.Н. Фиолетова, И.Е. Фарбера, О.И.Чистякова, А.И. Экимова, В.А. Юсупова, Л.С. Явича, И.С. Яценко и другие.

Отечественная юридическая наука уделяла серьезное внимание также и вопросам сущности и функционирования органов исполнительной власти. Труды таких ученых, как М.В. Баглай, И.Н. Барциц, К.С. Вельский, Л.М. Карапетян, А.Д. Керимов, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Ф.Ф. Мартене, И.А. Полянский, ВЛ. Петухов, В.Ю. Рагозин, Н.В. Ралдугин, Ю.А. Тихомиров, Б.О. Хатунцев, Н.В. Черноголовкин, В.Е. Чиркин и другие были использованы при проведении данного исследования. При всей ценности работ названных авторов нельзя сказать, что интерес к проблемам правоприменительной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в полной мере удовлетворен. Имеющиеся научные источники не отражают в достаточной степени сути и всех аспектов деятельности органов исполнительной власти по применению права. Кроме того, со времени выхода в свет подавляющей части указанных публикаций прошел довольно длительный период, ознаменовавшийся серьезными переменами как в конституционном механизме Российской Федерации, в целом, так и в организации и деятельности исполнительных органов власти.

Учитывая особенности сложившейся ситуации, диссертант стремился восполнить образовавшийся пробел и попытался рассмотреть вопросы, не получившие должного освещения в трудах отечественных ученых -правоведов.

Источниковедческую базу исследования составляют конституционные акты Российской Федерации (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации), федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также постановления и решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда Российской


6

Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты. В диссертации использовано зарубежное законодательство и законодательство Российской империи.

Цель и задачи работы. Диссертационное исследование предпринято с целью анализа взаимосвязанных между собой проблем выявления сущности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, закономерностей применения права и, преимущественно, для анализа и разработки проблемы совершенствования деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации по применению права. Одной из важных целей диссертационного исследования является разработка рекомендаций и предложений по оформлению результатов правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, правовой экспертизы актов применения, правоприменительной техники.

Поставленные цели достигаются в ходе решения следующих задач:

  1. развитие классификации форм и видов реализации права, принципов применения права, выявление своеобразия и определение места органов исполнительной власти в процессе применения права;
  2. характеристика положения и роли органов исполнительной власти в системе органов, осуществляющих правоприменительную деятельность;
  3. анализ процесса применения права органами исполнительной власти, его отдельных стадий и требований, предъявляемых к актам правоприменения;
  4. изучение законодательной регламентации и практики применения права органами исполнительной власти (процедура подготовки проектов актов применения, проведение правовой экспертизы, порядок оформления и принятия актов применения, разрешения спорных вопросов, возникающих при разработке акта применения).

Объектом диссертационного исследования являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления органами исполнительной власти правоприменительной деятельности, их взаимодействия друг с другом и другими органами государства и гражданами.


7

Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие сущностные черты правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, особенности порядка принятия, разработки и оформления результата этой деятельности - акта применения права.

Методологические       основы       диссертационного___ исследования

представлены системой современных методов познания, среди которых базовым является диалектический, позволяющий раскрыть сущность и основные характеристики применения норм права органами исполнительной власти Российской Федерации. В рамках данного исследования использованы общенаучные (социологический, системного анализа, сравнительный), а также частно-научные методы познания социально-политических и социально-правовых явлений и процессов (сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический). Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам теории права и государства, но и к вопросам развития конституционного права Российской Федерации, международного, административного, муниципального и других отраслей права, что позволило более полно раскрыть проблемы правоприменительной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, связанные с порядком оформления актов применения права, правоприменительной техникой и др.

Научная новизна диссертации состоит, прежде всего, в том, что в ней комплексно исследуется применение норм права органами исполнительной власти Российской Федерации, как юридическая категория: охарактеризованы ее сущность, основные черты и качества, юридико-управленческая природа. В работе также рассмотрено значение исполнительной власти в механизме государственной власти Российской Федерации на современном этапе, исследованы     проблемы     повышения     эффективности     правоприменения,


8 проанализированы ошибки, возникающие при применении права органами исполнительной власти Российской Федерации, дан анализ закономерностей возникновения данных ошибок.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы. содержащие элементы ИЯУЧР9Й новизны;

  1. уточнено понятие «правоприменительная техника», которое, по мнению диссертанта, включает в себя все требования, предъявляемые для надлежащего формулирования акта применения права и представляют собой совокупность приемов и способов, которыми пользуются компетентные государственные органы и должностные лица при составлении и оформлении актов применения права. Диссертант выделяет такие элементы правоприменительной техники, как юридический (правильная оценка применяемой нормы права), структурный (конструкция акта применения права), логический (использование законов логики, классификации), языковой (соблюдение правил русского языка), документальный (использование общих и специальных правил делопроизводства и документооборота), процедурный (соблюдение процедуры подготовки акта применения права);
  2. выявлены          основные условия повышения                           эффективности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Диссертант подразделяет их на объективные (экономическое состояние государства, политическая ситуация, технико-юридическое и информационно-обеспечительные качества нормативных правовых актов и иных форм права) и субъективные условия (уровень профессиональной подготовки государственных служащих, их нравственно-психологические характеристики, правосознание, правовая культура);
  3. выдвинуто положение о множественности форм актов применения права органами исполнительной власти Российской Федерации. Дана классификация и характеристика этих форм. Диссертант называет такие формы актов применения права, как указы и распоряжения Президента

9 Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы органов исполнительной власти Российской Федерации, акты применения права территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации, акты применения права должностными лицами;

  1. уточнено, применительно к настоящему исследованию содержание категории «применение права органами исполнительной власти», которая представляет собой вид опосредствованной формы реализации права, процесс осуществления властной деятельности органами государства и должностными лицами по претворению в жизнь норм права, результатом которой является акт применения права. Видами непосредственной формы реализации права, по мнению диссертанта, являются исполнение, соблюдение и использование;
  2. диссертант представил комплекс требований к правовому регулированию правоприменительного процесса, который необходим для повышении эффективности применения права (требования по структуре актов применения права, рекомендации по формулированию текста акта применения права (правоприменительная техника), обязательное прохождение правовой экспертизы и формирование в этих целях специального органа).

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают и дополняют представления о сущности и характеристиках процесса применения права органами исполнительной власти Российской Федерации и могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния и перспектив развития государственно-правовой системы Российской Федерации, в процессе преподавания в юридических и гуманитарных учебных заведениях теории и истории государства и права, философии права, конституционного права, международного права, политологии и некоторых других дисциплин.


10

Результаты и выводы исследования прямо нацелены на совершенствование практической деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации по применению права, на повышение эффективности и качества актов применения права, укрепление законности в данной сфере. Диссертация содержит ряд рекомендаций по нормативному закреплению основных требований по оформлению, формулировке и принятию актов применения права, по проведению правовой экспертизы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения работы одобрены и рекомендованы к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, нашли отражение в выступлениях диссертанта на конференции от 19-20 апреля 2001 года «Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития в России и СНГ» и на конференции от 20 апреля 2001 года «Проблемы государственного строительства и права», в опубликованных брошюрах и научных статьях.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух тлав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

П. Основное содержание Диссертационной работы

Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи исследования, характеризуется состояние теоретической разработки проблемы, излагаются методологическая основа, научная новизна, практическая значимость работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Глава I -«Применение права: теоретико-методологический аспект» -содержит теоретическое обоснование и исследование природы применения права и правоприменительной деятельности (§ 1), анализ субъектов и стадий


11

правоприменительной деятельности (§ 2), описание вопросов, связанных с повышением эффективности применения права (§ 3).

В диссертации подробно анализируется мнение о применении права как

I                   одной  из форм реализации права,  его материально-процедурная  природа,

управленческие, юридические, социальные и психологические аспекты. Исходя из того, что современный подход к применению права не связывается с каким-то одним аспектом, а представляет их синтез , в работе предпринят анализ основных разработок различных граней, раскрывающих природу и сущность применения права в Российской Федерации.

Диссертант полагает, что вместе с изменениями, произошедшими в государственном устройстве Российской Федерации, должен менять и подход к исследованию природы применения права и правоприменительной деятельности, в частности, органов исполнительной власти. Поэтому, на основе проведенного анализа различных подходов к классификации форм реализации права, сделан вывод о том, что форма реализации права - внешнее выражение содержания реализации права. Вследствие этого выделены две формы реализации права - опосредованную и непосредственную. Непосредственная форма состоит из таких видов, как исполнение, использование и соблюдение, а опосредованная - применение права. Таким образом, применение права - это процесс осуществления властной деятельности органами государства и должностными лицами по претворению в жизнь норм права, результатом которой является акт применения права.

Для того, чтобы более глубоко понять природу применения права, диссертанта исследует принципы и стадии применения права.

В работе разделяется мнение А.В. Василенко1 о том, что в связи с материально-процессуальной природой применения права, принципы применения права можно подразделить на материально-правовые и процедурно-процессуальные.   Вместе   с   тем,   обосновывается   мнение,   что

Василенко А В Сущность и принципы правоприменительной деятельность (теоретико-правовое исследование) Автореф дис      кндюрнаук - Саратов, 1987 -С 12


12 принципы применения права можно подразделить на писаные и неписаные. Неписаные - это те из них, которые не фиксируются в законодательстве, то есть не сформулированы законодателем предварительно, а открываются в процессе применения норм права. Писаные же, наоборот, изначально раскрываются законодателем в законах и иных формах права.

Таким образом, к неписаным принципам можно отнести принцип справедливости, целесообразности и гуманизма, а к писаным - гласность (ч. 1 ст. 123 Конституции Российской Федерации 1993 года, ст. 9 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР, ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), законность (ст. 120 Конституции Российской Федерации 1993 года, ст. 10 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР, ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), объективной истины (абз. 3 ст. 14 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР).

Все принципы применения права взаимосвязаны между собой и лишь, в целом, способны правильно отразить его природу и назначение в условиях правового государства.

Рассматривая стадии применения права, диссертант основывался на положениях, предлагаемых такими учеными, как В.Н. Синюков, Ф.А. Григорьев, С.А. Комаров. В работе выделены и проанализированы следующие стадии применения права:

  1. изучение юридического дела (исходное начало), то есть аналитическая стадия;
  2. выбор (отыскание) необходимой правовой нормы (ход осуществления), то есть стадия юридической критики;
  3. принятие правоприменительного решения и его документальное оформление (результат осуществления).

В рамках исследования содержания первой стадии диссертант показывает, что перед правоприменителем стоит непростая задача, состоящая в проведении глубокого анализа возникшей ситуации,  нормативного правового акта, норма


13 права которого подлежит применению в данном случае. На этой стадии правоприменителю особенно помогут принципы применения, поскольку они приведут в систему все данные по делу и укажут целесообразное решение. Поэтому данную стадию диссертант называет аналитической стадией.

Исследуя вторую стадию - выбор и отыскание нормы, диссертант рассматривает трудности, возникающие в процессе применения права, например, в случае, если акты, прошедшие государственную регистрацию, публикуются частями. Кроме того, затронуты проблемы применения таких источников права, как судебный прецедент, правовые обычаи и обычаи делового оборота, нормативные договоры, нормы международного права. Несмотря на то, что судебный прецедент является источником права Англии, диссертант поднимает вопрос о том, является ли судебный прецедент источником права России. Поскольку произошло резкое расширение сферы применения судебной практики со времени создания Конституционного Суда Российской Федерации, диссертант приходит к выводу о том, что судебный прецедент может быть рассмотрен в качестве источника права в Российской Федерации. Трудности при применении правовых обычаев и обычаев делового оборота состоят в том, что они могут применяться независимо от того, зафиксированы ли в каком-либо документе (например, если обычай зафиксирован в типовом формуляре договора) и в затруднительном механизме сбора документов того, что данный обычай, действительно, является таковым, поскольку таких обычаев в практике существует очень много. Нормативный договор представляет затруднения при применении, так как приведение ранее принятых договоров и соглашений в соответствие с требованиями нового закона, а также неясности изложения границы между договором и соглашением.

Уточняя содержание третьей стадии, диссертант указывает на то, что специфической особенностью акта применения права является его структура, состоящая из вступительной (описательной), мотивировочной и резолютивной частей.


14 Диссертант подробно рассматривает содержание каждой из этих частей. Часть первая - реквизиты - содержит:

  1. наименование акта;
  2. дату его издания, номер;
  3. орган, его издающий;
  4. задачи и цели, стоящие перед органом применением права, основные но этом принципы и направления воздействия на социальную реальность.

Часть вторая - мотивировочная - состоит из:

  1. ссылки на норму права, которая подлежит применению (за исключением актов о наградах);
  2. указания реквизитов источника содержащего норму права, то есть сведений о нормативном правовом акте, во исполнение которого издается акт применения права или, о той жизненной ситуации, для разрешения которой возникла необходимость в принятии данного акта применения права;
  3. круга субъектов и участников применения права, объема их прав и обязанностей;
  4. условий вступления в правоприменительный процесс и выбытия из него;
  5. процессуального режима, места и роли каждого участника при разбирательстве дела, его процессуальных возможностей и функций;
  6. последовательности, содержания и характера действий субъектов и участников применения права;
  7. порядка разрешения сложившейся ситуации или порядка исполнения нормативного правового акта.

И, наконец, резолютивная часть должна содержать:

  1. перечень соответствующих средств и способов применения права, оптимальные пути их использования, порядок оперирования ими;
  2. предметный характер правоприменительных действий, использование необходимых методов, результатов, элементов правоприменительного опыта

15

для удовлетворения  общественных и личных потребностей граждан  и организаций;

    • процессуальные гарантии, позволяющие обеспечивать права и законные интересы субъектов и участников применения права;
    • сроки и время совершения определенных действий и операций;
    • данные об ответственности субъектов за неисполнение или ненадлежащее исполнение акта применения;
    • порядок опубликования и вступления в силу акта применения, а также сведения об органе или должностном лице, на которое возложен контроль за исполнение акта применения и сроки его исполнения.

    Особое внимание в диссертации уделено субъектам применения права. Сделан вывод о том, что субъект применения права - это орган, наделенный специальными государственно-властными полномочиями, в обязанность которого входит оказывать специальную помощь в реализации прав и обязанностей другими субъектами права; ими являются органы исполнительной власти Российской Федерации, судебные органы и другие.

    Диссертационное исследование посвящено применению права органами исполнительной власти Российской Федерации, так как, все чаще, эти органы принимают такие акты применения, которые не только противоречат действующему законодательству, но и неверно его толкуют. Диссертант указывает некоторые часто встречающиеся ошибки органов исполнительной власти и проблемы, вследствие которых эти ошибки возникают.

    На эффективность применения права оказывают влияние ряд условий. Это объективные условия:

    1. экономическое состояние государства, поскольку с ним связано материально-техническое обеспечение правоприменителя;
    2. политическая ситуация в государстве, так как она оказывает влияние на цели и средства, с помощью которых достигается результат действия права и в целом эффективность правоприменения;

    16

    -    технико-юридическое и информационно-обеспечительное качества

    нормативных правовых актов и иных форм права. Диссертант опирается на

    понятие «технико-юридического качества», данное А.Р. Парамоновым,

    который под ним понимает совокупность свойств формы законодательных

    актов, обусловливающих их соответствие содержанию и нормативно-

    правовому характеру закона.' Информационно-обеспечительное условие

    охватывает правовую осведомленность, то есть наличие у должностных лиц                      '

    и граждан достаточных знаний о правах, обязанностях, предусмотренных

    законом   нормах     (правовая   информация)   и   проблемы,   связанные   с источниками получения этой информации (создание публичных центров правовой информации, системы классификаторов). Субъективные условия включают:

    1. уровень процессуальной подготовки государственных служащих, осуществляющих полномочия по применению норм права;
    2. нравственно-психологическое условие, которое включает в себя качества, которыми должен обладать правоприменитель. Это память, мышление, внимание, коммуникабельность, профессиональная этика;
    3. правосознание правоприменителя, как совокупность представления о праве и отношение к праву. Оно должно быть четко сориентировано на то, что право надо исполнять в точности и неукоснительно;
    4. культура, вообще, как система определенных ценностей общепризнанных всем  обществом,  которой обладает правоприменитель  как личность  и правовая   культура,   как   один   из   видов   культуры.   Уровень   правовой                ( культуры,   по   мнению  диссертанта,   складывается   и   из   правосознания правоприменителя, и из уровня развития системы юридических актов, и из

    уровня развития правовой деятельности.

    Диссертант называет те средства, с помощью которых можно повысить эффективность применения права:

    Парамонов А Р Технико-юридическое качество законодательных актов теоретические и прикладные аспекты Автореф дис      канд юр наук М , 2000 - с 25


    17

    -    а) юридическая техника, то есть специфические юридические средства и

    способы, которые использует правоприменитель, для того, чтобы правильно

    толковать закон;

    б) законодательная техника, то есть такие приемы, как логика, язык и стиль;

    1. повышение требований профессионального порядка, например, введение цензов на занятие определенных должностей и ограничений, вследствие занятия этих должностей (ст.З и 4 Закона «О статусе судей» от 26.06.92. № 3132-1);
    2. контроль за деятельностью субъектов применения права. Это может быть судебный контроль и прокурорский надзор (ч. 2 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92. № 2202-1).

    В главе II - «Органы исполнительной власти как субъекты применения права» - рассматривается содержание исполнительной власти и деятельность ее органов в Российской Федерации (§ 1), формы осуществления правоприменительных полномочий органами исполнительной власти Российской Федерации (§ 2), правоприменительная техника (§ 3).

    Проведенный анализ работ ученых о разделении властей и практике применения этого принципа зарубежными странами и Российской Федерацией позволяет диссертанту сделать вывод о том, что у теории разделения властей в современном ее понимании и применении имеются следующие недостатки:

    1. отсутствие единого определения понятия «ветвь власти»;
    2. приблизительная классификация ветвей власти не имеющая единого основания;
    3. содержащаяся в теории разделения властей скрытая возможность изоляции властей друг от друга, что влечет за собой распад государства;
    4. открытым остается вопрос о том, к какой ветви власти отнести такие государственные органы, как:

    -    прокуратура, которая является органом, осуществляющим надзор за

    соблюдением Конституции Российской Федерацией и исполнением законов,


    18

    действующих на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92. № 2202-1);

    1. Счетная палата Российской Федерации, которая представляет собой постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему (ст. 1 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.95. №4-фз);
    2. дискуссионным остается вопрос о подчиненности недавно созданного органа, каким является Комитет по финансовому мониторингу (Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2001 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»);
    3. Уполномоченный по правам человека, который независим и неподотчетен при осуществлении своих полномочий каким-либо государственным органам и должностным лицам (ст. 2 Федерального конституционного закона Российской Федерации «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.97. № 1-фкз;

    5) еще один недостаток принципа разделения властей, характерный для Российской Федерации - это феномен функционирования двух параллельно существующих систем органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, что на практике создает впечатление о существовании «государства в государстве», а именно, Российская Федерация имеет свои органы исполнительной власти, а субъект Российской Федерации - свои.

    На основании всего вышеизложенного и положения А.Д. Керимова1 о том, что «идеальное» состояние государственного механизма, практически реализованное, в основном, в странах Запада, при котором в большей или меньшей степени, но в общем обеспечено фактическое, а не формальное

    Керимов АД Исполнительная власть в системе разделения властей//Гражданин и права -2001 Х° 9 - С 26-29


    19

    равенство всех властей, сделан вывод о том, что четко и последовательно

    разделить ветви власти невозможно, да и нежелательно, так как они призваны

    осуществить единую цель - для того, чтобы каждый закон был действенным и

    эффективным,    необходимо    тесное    сотрудничество    и    взаимодействие »

    законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

    Диссертант раскрывает сущность исполнительной власти через ее признаки.

    1                     -  Исполнительная власть по своему существу - это активная, очень часто

    обязанная вмешиваться в жизнь граждан помимо их воли. - Деятельность исполнительной власти осуществляется , по преимуществу негласно, закрыто. Это объективно обусловлено и оправданно, так как часть вопросов, относящихся к компетенции исполнительной власти, касающаяся вопросов национальной обороны, внутренней и внешней безопасности страны, составляет государственную тайну.

    Обладает полномочиями осуществлять делегированное правотворчество, когда в отдельных случаях и по специфическим вопросам деятельности Правительству Российской Федерации предоставлено право самостоятельно издавать нормативные правовые акты (ст. 115 Конституции Российской Федерации 1993 года предусматривает, что на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение).

    ")                      -  Двойственное положение органов исполнительной власти. С одной стороны,

    они как представители высшей исполнительной власти находятся в постоянной связи с политическими интересами государства. Через них верховная власть дает направление развития всего механизма исполнительной власти; они обязаны выражать интересы Правительства Российской Федерации. В этом смысле они являются высшими органами исполнительной власти. А с другой стороны, Положения о каждом органе исполнительной    власти,    утверждаемое    Правительством    Российской


    20

    Федерации,   указывает   им   круг   задач   и   полномочий,   которые   они

    осуществляют под свою  ответственность.  И здесь  они  предстают  как

    надзирающие органы в широком смысле этого слова.

    Исполнительная власть осуществляет свои функции через наделенные соответствующими полномочиями органы. Диссертант предлагает разделение функций органов исполнительной власти на:

    1. общие   или   текущие,   связанные   с   координацией,   регулированием   и                          ' контролем за деятельностью своих подразделений;
    2. специальные, осуществляемые в различных сферах жизнедеятельности (экономики, финансов, культуры и др.);
    3. правоприменительная функция. Данная функция связана с воплощением в жизнь органами исполнительной власти норм права, содержащихся в нормативных правовых актах и иных формах права.

    При классификации органов исполнительной власти проведена граница

    между структурой органов исполнительной власти и системой, и указано на

    неточность,   допущенную  законодателем  в   Указе  Президента  Российской

    Федерации   от   17.05.2000   №   867   «О   структуре   федеральных   органов

    исполнительной  власти  Российской  Федерации».  В  нем  система  органов

    исполнительной власти названа структурой органов исполнительной власти.

    Хотя система - строение, заключающееся в разделении единых по назначению в

    * обществе внутренне согласованных звеньев на определенной части.

    Диссертант   классифицирует   органы    исполнительной    власти    по    их

    подчиненности:                                                                                                                      '            О

    1. органы, которые подчиняются непосредственно Правительству Российской Федерации;
    2. органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (раздел VIII Указа Президенту Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000 №867).

    21

    В результате осуществления правоприменительных полномочий органы исполнительной власти издают акты применения норм права.

    Диссертантом рассмотрены положения об актах, как документах, материальных носителях информации, исследуются общие признаки, характерные для всех видов актов и специфические признаки, присущие актам применения права.

    К общим относятся: веление, государственно-властный характер, компетентное веление, писаная форма, обеспеченность государственным принуждением, обязательность исполнения.

    В качестве специфических признаков выделены следующие: конкретный характер, реализуемое субъективное право, субъективная юридическая обязанность, определенный круг субъектов, обязательный характер для адресата, однократное действие, включает в себя мотивировочную и резолютивную части, содержит обязательные ссылки на норму права, подлежащую применению: а) выступает в качестве юридического факта, то есть влечет возникновение, изменение и прекращение правоотношения; б) организовывает осуществление чьего-то субъективного права (обязанности).

    Исходя из этих признаков, диссертант делает вывод о том, что акт применения права - это правовой документ, содержащий индивидуальное, государственно-властное веление, вынесенное в результате решения юридического дела, касающегося определенного субъекта права, носящего обязательный характер и рассчитанный на однократное применение.

    Диссертант выделяет следующие формы актов применения права: 1) Указы Президента Российской Федерации, которые могут быть как нормативными, так и ненормативными. Именно ненормативные указы Президента Российской Федерации являются актами применения права. Ненормативный указ принимается Президентом Российской Федерации по конкретным вопросам, рассчитан на однократную реализацию и всегда персонифицирован.


    22

    2)       Распоряжения Президента Российской Федерации издаются по

    оперативным, кадровым и организационным вопросам, а также по вопросам

    работы органов исполнительной власти и Администрации Президента

    Российской Федерации. Подписывая распоряжения, Глава государства

    назначает официальных представителей Президента Российской Федерации

    при рассмотрении конкретных законопроектов или ратификации

    международных договоров, образует согласительные комиссии по

    урегулированию разногласий между органами государственной власти

    Федерации и ее субъектов, дает предписания о праздновании различных

    памятных дней и дат, разнообразные поручения, выделяет денежные средства

    из резервного фонда, поощряет должностных лиц, граждан и коллективы,

    утверждает планы законопроектных работ, образует рабочие группы с целью

    анализа проблем государственного значения и др.

    3)     Распоряжения Правительства Российской Федерации также могут быть

    нормативными и ненормативными. Именно ненормативные распоряжения

    Правительства Российской Федерации являются актами применения права.

    Ненормативные распоряжения издаются по оперативным и другим текущим

    вопросам, возникающим в процессе осуществления деятельности высшего

    органа исполнительной власти.

    4)  Правоприменительные акты органов исполнительной власти - министерств,

    комитетов, комиссий, служб, агентств, надзоров. Правоприменительные акты

    этих органов могут быть представлены в форме приказа - основного правовой

    распорядительный акт нормативного или ненормативного характера;

    1. Территориальные органы с вопросом о местном самоуправлении, в чью компетенцию могут быть делегированы полномочия по применению права. Именно в этой связи эти органы издают акты применения права.
    2. Кроме перечисленных, можно назвать ряд специфических форм актов применения права, встречающихся в деятельности, например, подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации. К ним относятся: постановление следователя, дознавателя об избрании меры пресечения (ст. 101

    23 УПК Российской Федерации), постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК Российской Федерации), постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК Российской Федерации), постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении (ст. 155 УПК Российской Федерации), постановление о производстве предварительного следствия   следственной   группой   (ст.   163   УПК  Российской  Федерации),

    •                      постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК

    Российской Федерации), постановлении о производстве обыска (ст. 182 УПК

    Российской Федерации), постановление о назначении судебной экспертизы (ст.

    195 УПК Российской Федерации) и другие.

    Диссертант предлагает разработать «Правила подготовки и оформления ненормативных правовых актов». В Правилах должны быть регламентированы вопросы порядка подготовки проекта акта применения права, структура акта применения права, порядок реализации акта применения права и исполнения требований нормы права, в целях применения которой издается акт применения права, а также положения о Комиссии для разрешения конфликтов и разногласий, возникающих при разработке акта применения права.

    Для надлежащего применения норм права и оформления акта применения права диссертантом затрагивается вопрос о правоприменительной технике.

    Правоприменительная техника - это совокупность приемов и способов,

    *                     которыми пользуются компетентные государственные органы и должностные

    лица     при     составлении     и     оформлении     акта     применения     права.

    i                     Правоприменительная техника выделяется, как один из видов юридической

    техники.

    Элементами правоприменительной техники, по мнению диссертанта, являются:

    1. юридический  элемент,   который  связан  с  разработкой  концепции  акта применения, выбора его формы;
    2. структурный, который является конструкцией всего правового материала, содержащегося в акте применения права;

    24

    1. логический - это формулирование юридического текста акта применения права с использованием приемов логики, в частности такого, как классификация, с помощью различных классификаторов (предметного, алфавитного, фасетного, иерархического, хронологического);
    2. языковой - это требования точности, ясности, краткости и простоты изложения материала содержащегося в акте применения права;
    3. документальный - это соблюдение общих и специальных правил делопроизводства и документооборота (например, использование ГОСТов);
    4. процедурный - соблюдение процедуры подготовки проекта акта применения права.

    Диссертант уделяет особое внимание правовой экспертизе, которая является одним из видов научной экспертизы, направленной на проверку качества и надлежащего оформления проектов федеральных конституционных и федеральных законов, а также актов применения права.

    Именно с помощью правовой экспертизы удается тщательно и юридически корректно готовить и формулировать нормативную основу будущего акта применения права, проводить экспертизу на предмет соблюдения правил правоприменительной техники, исправлять и не допускать ошибок.

    Из-за большого количества актов применения права они нуждаются в унификации и стандартизации.

    В Заключении диссертант излагает и аргументирует свое видение проблем правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и предлагает некоторые решения этих проблем.


    25

    Публикации, опубликованные по теме диссертационного исследования:

    1.Совесть как единица измерения правосознания. - Актуальные проблемы

    правового регулирования социально-экономических отношений. Сборник

    статей., М., 2001, 0,3 п.л.

    2.Делегированное    законодательство:    необходимость    для    Российской

    Федерации. Проблемы государственного строительства и права. Изд. РАГС,

    М.,2001, 0,4п.л.

    3.Эффективность правоприменения как глобальная проблема современного

    этапа развития Российской Федерации. - Материалы научно-практической

    конференции:  «Глобализационные процессы  в  сфере  права:  проблемы

    правового развития в России и СНГ».М., 2001, 0,2 п.л.

    4.Правоприменительная техника. - 0,7 п.л.



    .V*'


    > 


    Зак №_??_ Тир М—экз ПМБ РАГС 117606 Москва пр Вернадского 84


     



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.