WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВА И ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (теоретико-правовой аспект)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД  РОССИИ

На правах рукописи

ВЕРЕЩАГИНА  Анна  Дмитриевна

МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВА И ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (теоретико-правовой аспект)

Специальность: 12.00.01 - теория права

и государства; история права и государства;

история политических правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ   диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2000

о?

2.001-

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

На правах рукописи

Верещагина Анна Дмитриевна

МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВА

И ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(теоретико-правовой аспект)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Специальность: 12.00.01 - теория права и  государства,

история права и государства; история политических и пра­вовых учений

Москва • 2000

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории гйсудар-ства и права Юридического института МВД Российской Федерации Научный руководитель' доктор юридических наук,

профессор Радько Т Н.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор    Лазарев В.В. кандидат юридических наук, доцент   Сунцов А.Е.

Ведущая организация - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится «0С.?у>

в «/у» час. на заседании диссертационного совета (Д-052.06 01) по присуждению ученой степени доктора юридических наук в Юридиче­ском институте МВД РФ (109028, г Москва, Малый Ивановский пер , д 2, ауд. 104).

С диссертацией    можно    ознакомиться    в      библиотеке Юридического   института    МВД   Российской   Федерации

Автореферат разослан   "

[>t,C. НАЦИОНАЛЬНАЯ

СИБЛИЛТЕКА

С.Я««рбург

оэ aoof«

Ученый секретарь

диссертационного совета (Д-052 06.01)

доктор юридических наук,

профессор                                                             В Н Григорьев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших принци­пов правовой государственности является господство справедливых зако­нов, то есть законов отражающих и защищающих естественные права и свободы личности, объективные потребности общественных отношений в соответствующем правовом регулировании Необходимым условием реа­лизации этого принципа является оптимальное сочетание правового и по­литического Практическое решение данной задачи невозможно без глубо­кого и всестороннего научного обоснования механизма взаимодействия права и политики. Актуальность исследования механизма взаимодействия права и политики признается практически всеми ведущими специалистами в области общей теории права1. Разработка комплекса проблем, связанных с социально-политическим механизмом действия права, его политической ролью и эффективностью, составляет актуальное направление и в совре­менной зарубежной науке2.

Исследование механизма взаимодействия права и политики ак­туально не только в теоретическом, но и в практическом плане, поскольку та или иная точка зрения на это соотношение, его приоритеты, получаю­щие преобладание в кругах политической элиты, способны привести к весьма конкретным практическим решениям с определенными по­следствиями для общества3. В этом плане исследование механизма взаимодействия права и политики приобретает особую актуальность в связи с необходимостью выявления и преодоления политической

''См   Керимов ДА Философские основания политико-правовых исследований - М , 1986 С 213; Мальцев Г.В. Право и политика в контексте теории власти В кн Право и политика современной России - М , 1996 С 5, Козлихиа Ю И Право и по­литика. - С -Пб ,1996 С  158 и др

2   См. Егоров С А. Политическая система, политическое развитие, право      кри­тика немарксистских политических концепций -М, 1983 С  169

3  См • Счиюков В Н Российская правовая система - Саратов, 1994 С. 259

конъюнктуры в правотворческой и правоприменительной сферах На важность этой проблемы неоднократно обращало внимание руководство нашего государства1

Несмотря на очевидную актуальность исследования механизма взаимодействия права и политики, данная проблема разработана еще край­не слабо Об обоснованности такого вывода свидетельствует, в частности, учебная литература по теории права и государства, в которую, как извест­но, включаются лишь те вопросы, которые получили достаточную для изу­чения студентами степень научной разработанности Что же касается соот­ношения права и политической конъюнктуры, то до настоящего времени отечественной наукой оно практически не затрагивалось.

Остается практически не исследованной и проблема роли органов внутренних дел в механизме взаимодействия права и политики. Между тем, органы внутренних дел осуществляют важную и весьма специфиче­скую деятельность по его обеспечению и защите (охране), выступая с од­ной стороны, проводником государственной политики, а с другой - гаран­том правовых начал общественных отношений.

Высказанные выше соображения, обусловливающие актуальность темы, и предопределили обращение к ней автора диссертации.

Объект исследования. Объектом исследования являются политико-правовые отношения.

Предметом исследования выступает механизм взаимодействия пра­ва и политики современной России.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследо­вания является теоретико-методологическое обоснование механизма

1 См напр Обращение Президента Российской Федерации к Совету Федерации от 5 мая 1997 г//Российская газета. 1997 13 мая; Доклад «Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 1996 г»// Российская газета 1997 11 марта

взаимодействия права и политики, раскрытие роли в нем органов внутрен­них дел.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи

-   показать традиционные методологические  подходы  к исследо­ванию механизма взаимодействия права и политики,

-  обосновать и сформулировать понятие механизма взаимодействия права и политики;

-   раскрыть  особенности причинно-следственного  и  структурно-функционального аспектов механизма взаимодействия права и политики,

- дать характеристику политической        конъюнктуры как элементу механизма взаимодействия права и политики;

- проанализировать особенности проявления политической конъюнк­туры в механизме правового регулирования;

-  обосновать и сформулировать основные направления деятельности по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве;

-  выявить специфические особенности деятельности органов внут­ренних дел по обеспечению и защите (охране) механизма взаимодействия права и политики.

Методологические и теоретические основы исследования. Работа выполнена на основе диалектического материализма -всеобщего метода научного познания, позволившего вскрыть социальную природу и логику соотношения права и политики, объективную обусловленность существо­вания в механизме их взаимодействия политической конъюнктуры, роль органов внутренних дел в его обеспечении и защите (охране) Для раскры­тия указанных аспектов механизма взаимодействия права и политики ши­роко применяется структурно-функциональный метод. Использование сравнительно-правового метода научного познания позволило прознали-

зировать особенности проявления политической конъюнктуры в меха­низме правового регулирования, в том числе в законодательстве и право­применении. В процессе разработки всех аспектов темы применялись так­же логический и историко-правовой методы исследования государственно-правовых явлений

Теоретическими источниками диссертационного исследования ста­ли труды правоведов, философов, политологов, историков, а также пред­ставителей других областей научных знаний В частности, в процессе под­готовки диссертации были использованы работы С С. Алексеева, Ю А. Агешина, Аристотеля, Н В. Витрука, Г. Гегеля, С А. Егорова, В Д Зорьки­на, Ж. Карбонье, Д.А. Керимова, А А. Кененова, В П Казимирчука, В Н Кудрявцева, Е А Лукашевой, Л.С Мамута, Г.В Мальцева, И.Ю Козлихи-на, В С. Нерсесянца, Э А. Позднякова, Т Н. Радько, Л К Суворова, Ю А Тихомирова, В А. Туманова, Ф А. Хайека, А.И Экимова и многих других авторов.

Глубокому и всестороннему анализу были подвергнуты законо­дательные и правоприменительные акты Российской Федерации в целях выявления особенностей проявления в них политической конъюнктуры

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое монографическое исследование, в котором на основе теоретико-методологического обоснования взаимодействия права и политики рас­крываются сущность и особенности проявления политической конъюнкту­ры в основных сферах механизма правового регулирования, обосновыва­ются условия и основные направления деятельности по предотвращению ее господства в праве, показывается роль органов внутренних дел в меха­низме взаимодействия права и политики.

Научная новизна работы находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1   Можно говорить о двух основных исторически сложившихся и существующих сегодня методологических подходах к раскрытию соотно­шения права и политики, состоящих в признании приоритета политики над позитивным правом и приоритета естественного права над политикой

2   Однако традиционное противопоставление права и политики не способствует выявлению их механизменной связи, включающей в себя причинно-следственный и структурно-функциональный аспекты   Первый раскрывает социальную природу взаимосвязи права и политики, а второй -их взаимодействие и взаимозависимость в процессе воздействия на обще­ственные отношения

3. Генетически право и политика имеют единое социальное назначе­ние, логику существования и функционирования Это единство состоит в обеспечении объективных потребностей общественного развития и всеоб­щего блага. В этом своем качестве право и политика призваны выполнять взаимообеспечительную функцию.

4.  Механизм взаимодействия права и политики представляет собой объективно обусловленную структурно-функциональную связь системы политико-правовых средств, обеспечивающих прогрессивное развитие об­щества.

5.   Конфликт между правом  и политикой, деформирующий  ге­нетическую основу их механизменной связи, возникает в процессе превра­щения государства из политической организации всего общества в полити­ческую организацию экономически господствующего класса и появления других организационных субъектов политики, имеющих различные инте­ресы.

6.  Одним из результатов такого конфликта становится проявление политической конъюнктуры в праве. Политическая конъюнктура в праве есть проявление в системе правового регулирования различных политиче­ских факторов, сложившихся в данный момент и не отражающих объек-

тивных потребностей или возможностей общества

7   Политическая конъюнктура находит свое специфическое прояв­ление во всех основных сферах правового регулирования В правосознании проявление      политической      конъюнктуры      состоит      в      идейно-психологическом обосновании и признании приоритета политики над пра­вом; в правотворчестве - в принятии законов, не соответствующих объек­тивным потребностям общества, противоречащих конституционным прин­ципам и нормам, носящих не регулятивный, а политический характер, пре­доставляющих большое поле для чиновничьего усмотрения

8    Основными направлениями деятельности по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве являются:  обеспечение стабилизации   политических  отношений;   социологическое   обеспечение правотворчества; реализация принципа внепартийности государственной службы; законодательное закрепление политики государства в правовом регулировании основных сфер общественных отношений, законодательное урегулирование лоббистской деятельности

9   Методологически обоснованным и перспективным является ис­следование роли органов внутренних дел в механизме взаимодействия пра­ва и политики, так как они выступают с одной стороны органом государст­ва, проводящим в жизнь его политику, а с другой - органом, призванным охранять правовые начала общественных отношений, которые нередко подвергаются негативным влияниям политической конъюнктуры.

10  Роль органов внутренних дел в механизме взаимодействия права и политики проявляется в деятельности по его обеспечению и защите (ох­ране)  Деятельность по обеспечению механизма взаимодействия права и политики как бы "обслуживает" его и включает в себя участие в совершен­ствовании юридических основ политической деятельности, выявление и устранение    причин    и    условий    их    деформации,    информационно-консультативную работу в этой сфере  Деятельность по защите (охране)

механизма взаимодействия   права и   политики предполагает выявление, пресечение и расследование правонарушений в политической сфере в рам­ках компетенции органов внутренних дел

Практическая значимость диссертационного исследования. Не­смотря на теоретико-методологический характер диссертационного иссле­дования, оно имеет и существенное практическое значение Содержащиеся в диссертации положения об особенностях проявления политической конъюнктуры в правотворчестве и правоприменении, а также предложения по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве могут быть использованы для совершенствования деятельности различных звень­ев государственного аппарата, в т ч органов внутренних дел, существую­щей системы законодательства

Положения и выводы диссертации могут быть использованы и в учебном процессе, в частности, для чтения соответствующих разделов об­щей теории права и государства, политологии

Апробация работы. Положения и выводы диссертации нашли отра­жение в рабочих программах по теории права и государства, политологии и используются в процессе преподавания указанных курсов в юридических институтах МВД России По теме диссертации опубликованы три научные статьи.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы.

10

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертации, рас­крываются цель, задачи, научная новизна, методологические и теоре­тические основы исследования, формулируются основные положения и выводы диссертации, выносимые на защиту, указываются практическая значимость и формы результатов проведенного исследования.

В первой главе диссертации - "Понятие механизма взаимодействия права и политики" - раскрываются существующие в науке подходы к ис­следованию соотношения права и политики, а также основные аспекты ме­ханизма их взаимодействия.

В первом параграфе этой главы - "Методологические подходы к исследованию механизма взаимодействия права и политики"- анализи­руются исторически сложившиеся и существующие сегодня подходы к ис­следованию соотношения и взаимодействия права и политики.

Отмечается, что со времен Древнего мира до Нового времени поли­тика рассматривалась в качестве всеобщей универсальной формы челове­ческой деятельности, в том числе и в правовой сфере. Только разделение политики с гражданским обществом, обоснование естественного права (Макиавелли, Локк, Гоббс, Греции и др) положило начало исследованиям соотношения права и политики, которые проводились в рамках различных философских школ XVIII-XIX вв.

В результате исторически сложилось два основных подхода к исследованию соотношения права и политики, методологической ос­новой которых стало различное понимание права. В соответствии с юриди­ческой концепцией (от jns - право), различающей понятия права и за­кона, приоритет отдается праву, а роль политики связывается с за-

шитой права Такой подход нашел широкое отражение в рамках есте­ственно-правовой теории и теории правовой государственности (Гроций, Гоббс, Локк, Спиноза, Тамазий, Лейбниц, Руссо и др) В со­ответствии с легистской концепцией (от legs - закон), отождествлявшей понятия права и закона, первенство признавалось за политической вла­стью, которая рассматривалась как первоисточник права Этот подход к соотношению права и политики активно обосновывался представителями юридического позитивизма (Остин, Бентам, .Лабанд, Эсмен, Пахман, Кат­ков, Шершеневич и др)

Крайним проявлением легистской концепции стал так называемый статический позитивизм, доводящий до абсолюта монополию по­литической власти на право и пренебрегающий социальной природой по­следнего Именно такой методологический подход к исследованию соот­ношения права и политики был положен в основу марксистско-ленинской доктрины, нашедшей благодатную почву в отечественной науке советского периода, и подвергнут всестороннему критическому анализу в рамках на­стоящего параграфа диссертации В результате проведенного анализа со­искателем формулируется вывод о том, что господствовавший длительное время в отечественной науке данный методологический подход логически исключал сколько-нибудь серьезную разработку проблемы соотношения права и политики, а уж тем более механизма их взаимодействия.

Обращаясь к анализу взглядов представителей современной, в т ч отечественной юриспруденции, автор отмечает, что они характеризуются значительной преемственностью исторически сложившихся юридической и легистской концепций соотношения права и политики Вместе с тем складывается тенденция отказа от противопоставления этих социальных феноменов (Ж Карбонье, А А Кененов и др ), однозначной характеристи­ки права как продукта государственной власти, рассмотрения его в качест­ве фундамента общественных, в том числе политических процессов

12

(С С Алексеев, Е А. Лукашева, Г В Мальцев и др)

Во втором параграфе первой главы - "Причинно-следственная связь права и политики" - раскрываются генетические, детерминационные взаимосвязи права и политики, определяющие объективную логику их со­существования, социального назначения и развития

В этом параграфе диссертации глубоко и всесторонне обосно­вывается положение о единой генетической природе права и политики, оп­ределяющей их причинно-следственную связь

Показывается, что социальная (догосударственная) природа права коренится в осознании объективно возникающей потребности людей в адекватном обмене предметов материального и духовного мира Для этого субъекты общественных связей добровольно принимают на себя и выпол­няют соответствующие права и обязанности С этой точки зрения право имеет социальное, человеческое, а не государственное происхождение, ко­торое является объективной иллюзией, связанной с появлением государст­венно-правового регулирования

Для обеспечения осознанных общественных потребностей (ин­тересов) возникает и государство, выступающее первоначально един­ственным организационным субъектом политики. На этом этапе основное социальное назначение политической деятельности состоит в обеспечении объективных потребностей в организации общественных работ, борьбе с преступностью, защите от внешних врагов и т д.

В процессе обоснования положения о едином генезисе права и по­литики, определяющем их причинно-следственную связь, соискатель под­вергает аргументированной критике весьма распространенную позицию об антагонистическом характере механизменной связи права и политики По мнению автора, эта позиция основывается на противоречиях не генетиче­ского, а функционального характера, отражающего особенности различных этапов развития права и политики, которые деформируют их генетически

13

обусловленную причинно-следственную связь

Важнейшим среди этих деформирующих факторов на опреде­ленном этапе общественного развития становится сосредоточение ма­териальных средств в руках незначительной части членов общества, при­ведшее к его расслоению на классы с противоречивыми социальными ин­тересами В результате государство все более превращается из политиче­ской организации всего общества в политическую организацию экономи­чески господствующего класса, использующую право в интересах послед­него На фоне этих процессов возникает конфликт между правом и полити­кой, деформирующий единую генетическую основу их механизменной свя­зи. Противоречия между правовым и политическим расширяются в связи с появлением наряду с государством других организационных субъектов по­литических отношений, имеющих, зачастую, интересы, отличные не только от общественных, но и государственных По мере прогрессивного развития общественных отношений, обусловливающего постепенную демократиза­цию государства, возвращение к его первоначальной сущности, формиро­вания механизма цивилизованного согласования различных политических интересов (консенсуса) конфликт между правовым и политическим сгла­живается. Об этом свидетельствует опыт политико-правового развития со­временных стран, в том числе России.

В третьем параграфе первой главы - "Структурно-функциональная связь права и политики" - раскрываются различные взаи­мосвязи права и политики в процессе их воздействия на общественные от­ношения.

В качестве одной из узловых проблем данного аспекта исследования рассматривается проблема соотношения сфер функционирования (сопри­косновения) права и политики Как недостаточно обоснованные анализи­руются взгляды о политическом характере всех сфер правового регулиро­вания и объективном расширении круга политических отношений, выхо-

14

дящих за границы правового поля

По мнению соискателя, целый ряд сфер функционирования права никак не связаны с политикой К ним относятся, например, частно­правовые отношения, в процессе развития которых их участники са­мостоятельно принимают на себя права и обязанности для удовлетворения интересов, абсолютно не связанных с осуществлением государственной власти, т е политическими отношениями Кроме того, функционирование права зачастую связано с закреплением различных юридических конструк­ций, понятий, их толкованием, применением, тес догмой права, также выходящей за рамки собственно политических отношений

В свою очередь функционирование политики может происходить и вне известных правовых форм выражения общественных потребностей Политические концепции, идеи, решения могут воплощаться в различных политических документах, не институированных государством, например, в программных документах политических партий Более того, политиче­ские отношения могут быть связаны с такими сферами общественных от­ношений, которые не имеют правовой природы, а носят исключительно морально-этические аспекты, не поддающиеся правовому регулированию

В результате проведенного анализа формулируется вывод о том, что развитие сфер функциональной связи права и политики, по-видимому, бу­дет идти по пути расширения правовой основы политических отношений, поддающихся правовому регулированию и деполитизации частно­правовых отношений

Значительное внимание в данном параграфе уделяется и рассмотре­нию функций права и политики в контексте их взаимовлияния При этом диссертант исходит из того, что назначение функционального взаимодей­ствия права и политики, с точки зрения их генезиса, состоит в обеспечении согласования и удовлетворения общественных интересов, достижения об­щего блага Опираясь на этот ключевой тезис, автор обосновывает целый

15

ряд положений, раскрывающих взаимную обеспечительную функцию пра­ва и политики. В частности, отмечается, что в рамках этой функции право выполняет роль своеобразного критерия объективности, справедливости политики, нормативного регулятора политической деятельности Функ­циональная роль политики по отношению к праву состоит в обеспечении нормативного закрепления (институирования) объективно формирующихся правовых связей между субъектами общественных отношений, а также во­площении в жизнь уже существующих нормативно-правовых установле­нии. Подчеркивается, что степень реализации такой модели функцио­нального взаимодействия права и политики во многом зависит от уровня развития культуры, демократии и правовой государственности в той или иной политической системе

Во второй главе диссертации - "Политическая конъюнктура в ме­ханизме взаимодействия права и политики"- рассматриваются ха­рактеристики политической конъюнктуры как элемента механизма взаимо­действия права и политики, выявляются особенности ее проявления в ос­новных сферах права, обосновываются меры по предотвращению господ­ства политической конъюнктуры в праве

В первом параграфе второй главы - "Политическая конъюнктура как элемент механизма взаимодействия права и политики"- раскрываются социальная природа, понятие и основные характеристики политической конъюнктуры как элемента механизма взаимодействия права и политики

Обосновывается положение о том, что политическая конъюнктура в праве является одним из результатов конфликта между социальной приро­дой права и несоответствующими этой природе интересами различных ор­ганизационных субъектов политических отношений Возникновение этого конфликта исторически обусловлено объективными процессами общест­венного развития, связанными с превращением государства из политиче­ской организации всего общества в политическую организацию экономя-

16

чески господствующего класса, появлением политических партий, отра­жающих противоречивые интересы В этих условиях политическая конъ­юнктура формируется как явление объективно порождаемое самим меха­низмом взаимодействия права и политики на определенном этапе его раз­вития Как элемент этого механизма политическая конъюнктура в праве представляет собой проявление в системе правового регулирования скла­дывающихся в данный момент различных политических факторов (интере­сов), не отражающих объективных потребностей или реальных возможно­стей общества на данном этапе его развития

Политическая конъюнктура в праве опосредуется различными ви­дами деятельности, которая может выражаться в политическом ма­нипулировании (распространении извращенной информации, засекре­чивании, фильтрации информации, политической риторике и демагогии) лоббировании В процессе рассмотрения деятельности по обеспечению принятия политико-конъюнктурных решений, всестороннему анализу под­вергается лоббистская деятельность в сфере правового регулирования и особенности ее осуществления в Российской Федерации. На фактическом материале показывается, что в нашей стране получил широкое распростра­нение ничем не регулируемый и никем не контролируемый лоббизм в пра­вовой сфере, который нередко носит криминальный характер

Деятельность по обеспечению принятия политико-конъюнктурных решений в сфере права может иметь различную идейно-психологическую основу, мотивацию Подчеркивается, что ее осуществле­ние зачастую связано с реализацией партийно-идеологических концеп­ций (например, отрицание частно-правовых отношений правящими ком­мунистическими партиями стран бывшего социалистического лагеря), не­пониманием потребностей общества в правовом регулировании или собст­венных долгосрочных интересов, групповым эгоизмом, популизмом, ко­рыстью и т д

17

В параграфе подробно анализируются процессы современных по­литических систем, в том числе России, которые влияют на степень рас­пространенности политической конъюнктуры в праве К числу этих про­цессов соискатель относит: расширение круга субъектов политической конъюнктуры в механизме взаимодействия права и политики, углубление расхождений между различными субъектами политических отношений и усиление их конкурентной борьбы за реальное влияние на общественную жизнь, политическая апатия народных масс; политический экстремизм, сепаратистские тенденции в федеративных отношениях, низкая правовая культура, отсутствие законодательной основы лоббистской деятельности и др.

Во втором параграфе второй главы - "Особенности проявления по­литической конъюнктуры в основных сферах права" - на основе анализа различных аспектов российской правовой действительности рас­сматриваются особенности проявления политической конъюнктуры в пра­восознании, правотворчестве и правоприменении.

По мнению автора, особенности проявления политической конъ­юнктуры в общественном правосознании принципиально связаны с харак­теристиками правосознания тоталитарных политических систем, идеологи­ческой основой которых выступает приоритет государства над личностью, политики над правом Главным (сущностным) проявлением политической конъюнктуры в правосознании выступает идеологическое признание и обоснование приоритета политики над правом, а также позитивное психо­логическое восприятие и оправдание политико-конъюнктурных решений в сфере правового регулирования общественных отношений.

С этих позиций в качестве приоритетных регуляторов общест­венных отношений рассматриваются не правовые формы, а организа­ционная политическая власть, идеология, волевое решение, приказ, коман­да. Правовые принципы подменяются корпоративными, партийными инте-

18

ресами, а само право отождествляется с государственными установления­ми Такой антиправовой идеологии соответствует чувство несвязанности власти, должностных лиц правом, законом. Отмечается, что в России такое антиправовое сознание формировалось и развивалось в условиях длитель­ного периода тоталитаризма, традиционного правового нигилизма.

На основе критического анализа процессов правообразования и дей­ствующего законодательства в Российской Федерации, формулируется це­лый ряд положений и выводов, раскрывающих особенности проявления политической конъюнктуры в правотворчестве, которые классифицируют­ся на три основные группы Первая группа связана с принятием законов, которые не соответствуют объективным законам и потребностям общест­венного развития; противоречат конституционным принципам и нормам правового регулирования; носят не праворегулирующий, а политико-декларативный характер, являются заведомо нереализуемыми; предостав­ляют большое поле для чиновничьего усмотрения и произвола Вторая группа особенностей проявления политической конъюнктуры состоит в непринятии или искусственном затягивании принятия актуальных для ре­гулирования общественных отношений законов И, наконец, третья специ­фическая особенность проявления политической конъюнктуры в право­творчестве состоит в принятии подзаконных актов, носящих ярко выра­женный корпоративный, ведомственный характер.

Особенности проявления политической конъюнктуры в право­применении анализируются под углом зрения специфики предписаний различных видов правовых норм Отмечается, что применение норм импе­ративного характера, обязывающих к вынесению конкретного решения ос­тавляет меньшую возможность для реализации политико-конъюнктурных решений Поэтому проявление политической конъюнктуры в процессе применения данного вида правовых норм чаще всего связано с невыполне­нием или затягиванием выполнения содержащихся в них предписаний.

19

Значительно более широкие возможности для проявления поли­тической конъюнктуры открываются в процессе применения правовых норм, допускающих свободу усмотрения, в частности, относительно опре­деленных, диспозитивных, предписывающих применение аналогии закона и аналогии права, предусматривающих ограничительное или расширитель­ное толкование их содержания. Проявлением политической конъюнктуры в процессе применения этой категории правовых норм нередко становится незаконное, необоснованное решение в пользу заинтересованного физиче­ского или юридического лица, государства

Наряду с этим в параграфе рассматриваются и другие проявления политической конъюнктуры в правоприменении, когда используются неяс­ность, недоговоренность, противоречия, содержащиеся в законе, наруша­ются процедуры его реализации и др.

В третьем параграфе второй главы - "Предотвращение господства политической конъюнктуры в праве"- обосновываются и формулируются основные направления деятельности, которые по мнению диссертанта, мо­гут способствовать предотвращению господства политической конъюнкту­ры в праве.

Подчеркивается, что поскольку политическая конъюнктура в праве представляет собой явление, существующее объективно, задачу ее абсо­лютного исключения из механизма взаимодействия права и политики на данном этапе общественного развития следует признать бесперспективной. Вместе с тем стихийное, неупорядоченное воздействие политической конъюнктуры на процесс правового регулирования может привести к ее господству в праве, когда политическая лояльность становится выше зако­на, а закон утрачивает связь с правом. Именно поэтому демократическое общество должно постоянно решать проблему предотвращения искусст­венной привнесенности политики в сферу права, недопущения господства политического интереса над правовой природой вещей

20

В этой связи выделяются и обосновываются следующие на­правления деятельности по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве в Российской Федерации- обеспечение стабилизации и упорядочения политических отношений; социологическое обеспечение правотворчества; реализация принципа внепартийности государственной службы, законодательное закрепление политики государства в правовом регулировании основных сфер общественных отношений; законодательное урегулирование лоббистской деятельности; оптимизация роли юристов в системе мер по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве

Стабилизация и упорядочение политических отношений пред­полагает' преодоление чрезмерной разобщенности политических сил на основе выработки совместных программ общественного развития; измене­ние получившего распространение принципа формирования политических объединений "под лидеров"; совершенствование различных форм контроля за политическими процессами, соответствием деятельности политических объединений действующему законодательству Осуществление перечис­ленных мероприятий будет способствовать сужению социальной базы формирования политико-конъюнктурных интересов и проявлений полити­ческого экстремизма в правовой сфере.

Социологическое обеспечение правотворчества предполагает выяв­ление объективных потребностей общественных отношений в со­ответствующем правовом регулировании На фоне этих научно обос­нованных потребностей попытки проведения политико-конъюнктурных интересов в правовой сфере становятся более очевид­ными, выявляемыми и устраняемыми.

На основе подобных социологических исследований целесообразно формирование системы законодательных актов, закрепляющих политику государства в правовом регулировании основных сфер общественных от-

21

ношений. Принятие комплекса таких законов, по мнению диссертанта, по­может создать своеобразный законотворческий "коридор", который в оп­ределенной степени ограничит принятие политико-конъюнктурных право­вых актов, выходящих за его рамки

Обеспечение реализации закрепленного в действующем зако­нодательстве принципа внепартийное™ государственной службы призвано максимально исключить партийное ангажирование государственных слу­жащих, которое зачастую ведет к принятию ими политико-конъюнктурных решений в правотворческой и правоприменительной деятельности

В качестве одного из важных законодательных барьеров для господ­ства политической конъюнктуры в праве рассматривается закон о лоббист­ской деятельности, необходимость принятия и роль которого достаточно подробно и аргументировано обосновывается на основе опыта других стран. В частности, отмечается, что законодательное регулирование лобби­стской деятельности позволит четко разграничить правомерные и неправо­мерные формы и методы воздействия на законодателей и правопримените­лей, сделать более открытой информацию о субъектах и целях лоббирова­ния.

В конце параграфа рассматривается проблема оптимизации роли юристов в системе мер по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве В процессе анализа взглядов о роли юристов пред­ставителей социологической юриспруденции нормативистской (чистой) теории права, современной отечественной науки автор приходит к выводу о том, что роль юристов в механизме взаимодействия права и политики было бы ошибочным и вредным сводить лишь к технико-юридическому оформлению политических концепций. По убеждению диссертанта, про­фессиональный долг юристов в процессе правообразования состоит преж­де всего в оценке, а если нужно и корректировке предлагаемых для пере­вода на юридический язык политических концепций с точки зрения их со-

22

ответствия правовой природе вещей

В четвертом параграфе второй главы - "Роль органов внутренних дел в обеспечении и защите механизма взаимодействия права и политики в правоохранительной сфере - рассматриваются основные аспекты исследо­вания, гарантии и содержание позитивного воздействия органов внутрен­них дел на механизм взаимодействия права и политики

Раскрываются место органов внутренних дел в политико-правовых отношениях, основные направления и гарантии их позитивного влияния на механизм взаимодействия права и политики.

В качестве объектов механизма взаимодействия права и политики, на которые оказывают позитивное правообеспечительное и пра­воохранительное воздействие органы внутренних дел, рассматриваются правовые отношения, возникающие в связи с реализацией субъектами по­литических отношений своего правового статуса; правовые отношения, возникающие в связи с нарушением правового статуса субъектов полити­ческих отношений.

В процессе анализа законодательства, регулирующего деятельность сотрудников органов внутренних дел, выделяются следующие правовые и идейно-психологические гарантии позитивного влияния органов внутрен­них дел на объекты механизма взаимодействия права и политики, недопу­щения политико-конъюнктурной ориентации их деятельности- принцип внепартийности государственной службы; ограничение политических прав и свобод сотрудников органов внутренних дел; право сотрудников органов внутренних дел не выполнять явно противозаконные приказы и распоря­жения, право Министра внутренних дел как члена Правительства РФ да­вать правовую оценку политическим решениям, касающимся деятельности органов внутренних дел; прокурорский надзор и ведомственный контроль за законностью деятельности органов внутренних дел, правовое воспита­ние сотрудников органов внутренних дел, их осознанная ориентация на

23

приоритет прав и свобод личности.

Обосновывается понятие и раскрывается содержание деятельности органов внутренних дел по обеспечению и защите механизма взаимодейст­вия права и политики.

В качестве основных направлений деятельности органов внутренних дел по обеспечению механизма взаимодействия права и политики рассмат­риваются' участие в создании благоприятных, социально-правовых пред­посылок формирования политических отношений, состоящее в анализе со­стояния правопорядка, разработке долгосрочных и оперативных прогнозов развития криминогенной ситуации, обобщении практики применения зако­нодательства и разработке предложений по его совершенствованию, разра­ботке региональных целевых программ в сфере прав и свобод человека, участие в реализации правового статуса субъектов политических отноше­ний, в том числе конституционных политических прав и свобод граждан (права на гражданство, избирательного права, право на проведение митин­гов, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и др.)

К деятельности органов внутренних дел по защите (охране) ме­ханизма взаимодействия права и политики относятся' выявление, пре­сечение и расследование в пределах своей компетенции правонарушений в сфере политических отношений, в том числе правонарушений против по­литических прав и свобод граждан, правонарушений против общественной безопасности, правонарушений против государственной власти (интересов государственной службы, правосудия, порядка управления и др)

В заключении диссертации сформулированы обобщенные по­ложения и выводы, отражающие теоретическую и практическую зна­чимость проведенного исследования.

24

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1) Милиция на стыке права и политики// Юридический вестник 1999. №2 С. 10

2) Методологические подходы к исследованию механизма взаимо­действия права и политики//Российский следователь 2000 № 1.С. 57-60

3) Политическая конъюнктура в праве' сущность, формы проявления и пути преодоления//Адвокатская практика. 2000. № 2. С. 44-53

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.