WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВОЕ РАВЕНСТВО ГРАЖДАН И ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

БЫРДИН Евгений Николаевич

ПРАВОВОЕ РАВЕНСТВО ГРАЖДАН

И ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

Специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история правовых учений

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук


_Москва_ЛШ2__ ,

\ГЛ~ЛЬ\ПСЕКРЕТАРЬ

Лхцдсмии управления МВД России


'-"чеиый секретарь

'"ИД России


Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Корпев Аркадий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Постовой Николай Васильевич

кандидат юридических наук Кузьмин Валерий Николаевич

Ведущая организация: Московский университет МВД России

Защита диссертации состоится « /3 » (?*? 2003 г., в-^у час, на заседании диссертационного совета Д - 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. И А. Космодемьянских, д. 8, к ауд. 4с4'.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «*?г »__ Je?200j г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                        И.В. Гончаров


Z©o?-A-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема равенства относится к фундаментальной философской, политико-правовой, политзкономической и этической проблематике, имея выходы на актуальные вопросы как истории человечества, начиная с самых её истоков, так и современности. В течение сотен лет лозунг равенства поднимал массы людей на ожесточенные битвы и, как представляется, еще не сдан в архив истории. Многие выдающиеся философы и политические мыслители если не прямо обращались к его осмыслению, то, во всяком случае, учитывали данное явление. Разработка проблем равенства началась еще в античной Греции Пифагором и его учениками. Этой проблемой занимался и один из активных деятелей французского Просвещения Жан Жак Руссо. В период буржуазных революций идеи равенства были написаны на знамени набирающей политический вес буржуазии и впервые закреплены в американской Декларации независимости, во французской Декларации прав и свобод человека и гражданина. Вскоре обнаружился конфликт между свободой и равенством, поскольку умаление свободы выравнивает общество, но одновременно с этим оно тормозит в эволюционном смысле, утрачивает динамизм своего развития. Иными словами, абсолютная свобода только усиливает неравенство и, наоборот, эгалитаризм минимизирует свободу. История ХХ-го века распорядилась так, что идея равенства, пройдя сквозь бурные социальные перипетии, яснее не стала. Данная проблема обладает конкретно политическим зарядом большой силы и требует постоянного внимания исследователей.

Само понятие "правовое равенство" необходимо учитывать с позиции узкого и широкого понимания права, различия права и закона и т. д. Поскольку в современных демократических государствах нормы и принципы естественного права стали частью законодательства, мы' считаем эту тенденцию наиболее правильной, в том числе и для России. В этой связи понятия "правовое равенство" и "юридическое равенство" используются как синонимы.

Проблемы правового равенства особенно обостряются в переходные периоды, которые переживает наше общество и государство в настоящее время. Построение демократического общества невозможно без обеспечения подлинного равноправия. Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации придало новый импульс развитию российского общества, трансформированию его в гражданское, со всеми присущими этому процессу проблемами.

Гражданское общество невозможно без серьезного, многочисленного

класса    собственников.    Переход    к    новой    экономической    системе,

приватизация     государственной     собственности     усилили     социальную

стратификацию нашего относительно мгшг^ц-гцр™ ^пг-гц^ак^-гт-тупт^г^-я^ t

РОС.'НАЦИОНАЛЬНАЯ |

БИБЛИОТЕКА СПетербург   /.-¦>   '

09   V&$ ,KT,{jЈ^J


прежде всего, по имущественному и-социальному признакам. Кроме того, усиление роли государства привело к существенному росту профессиональной бюрократии с соответствующими льготами, привилегиями и т. п. Утрата относительной однородности общества резко обнаружила фактическое неравенство граждан России при декларативности правового равенства.

По мнению некоторых ученых-исследователей, парадокс современного права в том, что оно должно бороться со своей сущностью, выраженной в свойстве правового равенства. Иными словами, стремление к достижению равенства ведет к уничтожению того, на чем и основано право, а именно на формально-юридическом равенстве". В этой связи появилась настойчивая необходимость еще раз вникнуть в общетеоретические проблемы правового равенства.

Равенство как теоретико-правовая категория используется в различных сферах и отношениях. При рассмотрении самого понятия "правовое равенство", в целом, речь идет о субъектах права (физических и юридических лицах), но но понятным соображениям акцент в работе делается именно на граждан.

История права - это, ео многом, ещё и эволюция взглядов общества на. проблемы правового равенства, т. е. его сущности, объема субъектов и т. д. Каждая историческая эпоха обращается к этим вопросам и вкладывает в них свое содержание.

Россия объявила себя правовым и социальным государством. Пусть пока это только программная цель, но уже на данном этане общество сталкивается с противоречием декларативности правового равенства граждан и реальной действительности. Как ни важны вопросы юридического оформления социальной идеи равенства, главное внимание должно быть сосредоточено именно на ее обеспечении, т. е. практическом воплощении в общественных отношениях, урегулированных правом. Следовательно, теоретические разработки вопросов правового равенства представляют серьезный научный интерес.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы правового равенства освещались в работах таких ученых, как Г.В. Мальцев, Б.А. Стародубский, И. Сабо, И.Е. Фарбер и других. Они не потеряли своей научной ценности и в настоящее время. Вместе с тем, они были написаны в условиях иной общественно-политической системы, на соответствующем эмпирическом и теоретическом материале.

Этой проблеме уделялось внимание в более поздних работах теоретиков права: Д.Н. Бахраха, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Ю.Н. Демидова, ПК. Ермолиной, А.П. Иванова, И.Ю. Козлихина, М.Н. Козюка,

1 См., например: Козлихин И.Ю. У истоков правового государства: идея господства законов, а не людей // Вестник СП6ТУ. 1993. № I. С. 7 5.

4


А.Ф. Колония, В.Н. Кузьмина, А.В. Малько, B.C. Нерсесянца, СВ. Полениной, Н.В. Постового, В.В. Серковой, В.Г. Сокуренко, А.Н. Савицкой, В.И. Ткаченко, И. Умновой, Н.А. Шайкенова.

Признавая важность вклада этих и других ученых в разработку проблем правового равенства, необходимо, тем не менее, отметить недостаточную разработанность вопросов обеспечения юридического равенства граждан в российском государстве. В современных условиях социальная стратификация и поляризация российского общества обнаружила серьезную проблему перехода от декларативного равенства к реальному и анализа тех причин, которые пока не позволяют этого сделать.

Таким образом, надо признать, что вопросу воплощения конституционного принципа равенства в реальных отношениях не уделялось достаточно серьезного внимания, не проводилось комплексного и всестороннего исследования этой проблемы.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования являются общетеоретические проблемы и отношения, связанные с категорией «правовое равенство».

Предметом диссертационного исследования является совокупность факторов и условий, позволяющих обеспечить правовое равенство граждан в Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования во многом предопределены недостаточной степенью научной разработанности проблемы. Основная цель исследования заключается в- комплексном исследовании понятия "правовое, равенство" и анализе отношений, возникающих при обеспечении реального равенства граждан в российском государстве.

Указанная цель достигается путем решения следующих теоретических и научно-практических задач:

-    дать определение понятия "правовое равенство", выделить и

исследовать структурные элементы данной теоретико-правовой категории;

-  рассмотреть соотношение формально-юридического и фактического

равенства, раскрыть особенности этих категорий;

установить   причины   юридического   неравенства   и   определить направления по их преодолению;

  1. провести анализ Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативно-правовых актов в целях изучения законодательного регулирования правового равенства граждан, выработать рекомендации по использованию законодателем таких средств социальной регуляции как льготы, ограничения и т.п.
  2. исследовать деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также правоприменительную практику, направленную на обеспечение правового равенства граждан;

5


- рассмотреть роль органов внутренних дел в процессе обеспечения правового равенства граждан.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу диссертации составили методы диалектики, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, логические приемы, общесоциологические и правовые методы: системный, конкретно-социологический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой. В работе использовались и эмпирические методы познания: анализ законодательства, исследование документов, печатных изданий, других средств массовой информации и т.д.

Эмпирическую базу исследования составили положения и принципы российского и зарубежного законодательства, а также общепризнанные нормы г и принципы международного права, различные, статистические данные.

Научная новизна диссертационного исследования. Представленное диссертационное исследование является одной из первых работ, в которой предметом комплексного изучения стал вопрос обеспечения правового равенства.граждан и связанных с этим процессом проблем. Как ни важны вопросы законодательного оформления идеи правового равенства, основное внимание, на наш взгляд, должно уделяться переводу декларативного равенства в реальное. Кроме того, в исследовании впервые предпринята попытка установить существование правового неравенства граждан, разделить это неравенство на справедливое и несправедливое.

В работе также содержатся предложения и рекомендации по использованию законодателем таких эффективных средств социальной регуляции, как льготы, привилегии, ограничения (дискриминации). Предложены меры общего характера, гарантирующие соблюдение сотрудниками милиции конституционного принципа правового равенства.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Правовое равенство может быть только формальным. Право, понимаемое как равный масштаб регулирования отношений между неравными людьми (в социальном смысле), при утрате принципа формального равенства, теряет одно из своих субстанциональных свойств, отличающих его от других регуляторов общественных отношений.
  2. Правовое равенство, включающее в себя формально-юридическое равенство, равноправие, равную защиту законом, выражается в том, что субъекты права (физические и юридические лица) в правоотношениях выступают как формально равные, поскольку подчиняются обязательным для всех общим правилам поведения (закону).
  3. Переход от формального равенства к фактическому, как одной из целей общества и государства, проблематичен, во всяком случае, в ближайшей исторической перспективе. Субьекты права равны между собой

6


исключительно формально юридически, но как социальные субъекты они никогда не могут быть равными.

  1. Равенство как сложнейшая теоретическая категория в известном смысле порождает конфликт между своим правовым и социальным содержанием. Стремление к социальному равновесию и справедливости минимизирует формально-юридический аспект, предполагающий равное отношение ко всем без исключения. В свою очередь, исключительно формально-равный подход является одной из причин социальных противоречий в обществе.
  2. Право, закрепляющее равноправие перед законом, в то же время по объективным и субъективным причинам устанавливает и поддерживает неравенство. Если общий (конституционный) статус гражданина есть выражение формального равенства, то наличие специальных статусов ни что иное, как легальное установление фактического неравенства.

6.    Исключения из принципа равноправия; (льготы, привилегии,

ограничения и т. д.) должны быть социально оправданными. В противном

случае, это подрывает демократические основы общественной и

государственной жизни.

7.   Органы внутренних дел России в настоящее время не всегда

руководствуются принципом равенства граждан перед законом. В этой связи

следует повышать профессиональное правосознание и правовую культуру

сотрудников и руководителей, утверждать законность как основу

деятельности подразделений системы Министерства внутренних дел России.

Теоретическая и практическая значимость исследования во многом обусловлена использованием новых подходов к пониманию правового равенства. Теоретическая значимость рассматриваемых вопросов состоит в том, что на основе полученных результатов исследования сделаны выводы, развивающие теоретические, и практические аспекты общей теории права и государства, а также иных- отраслевых дисциплин. Материалы диссертационного исследования могут быть также использованы:

в        процессе         совершенствования          правотворческой,

правореализационной    деятельности    органов    государственной    власти Российской Федерации и её субъектов;

-  в учебно-воспитательном процессе с целью повышения правовых

. знаний и правовой культуры граждан и сотрудников органов внутренних дел;

-  в преподавании курса теории государства и права в юридических

вузах;

-    для совершенствования законодательной основы, улучшения

организации и деятельности органов внутренних дел России.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется комплексным характером исследования. В работе были использованы различные методы исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из разных источников.

7


Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается на изучении работ по теории права и государства, по отраслевым юридическим наукам, в том числе и по международному праву, а также литературы по философии, социологии как отечественных (дореволюционной, советской и современной России), гак и зарубежных авторов; на анализе и использовании положений большого массива законодательных актов, а именно: Конституции РФ 1993 г., федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, ряда иных нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти. Были рассмотрены и международно-правовые акты, касающиеся прав человека, например. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Также был подвергнут анализу ряд правоприменительных актов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, направленных на обеспечение правового равенства граждан.

Апробация и внедрение результатов исследовании. Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, а также Тюменского юридического института МВД РФ. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в опубликованных четырех научных работах общим объемом - 1,4 п.л., в выступлении на итоговой научно-практической конференции «Научные исследования высшей школы» в Тюменском юридическом институте МВД РФ в 2000 г. Результаты исследования используются при подготовке и проведении занятий по курсу теории государства и права, в учебно-воспитательном процессе Тюменского юридического института МВД России, получили внедрение в практическую деятельность Тюменской областной Думы при подготовке Научно-практического комментария к Уставу Тюменской области.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, методы исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, показываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, приводятся данные об апробации результатов исследования и их внедрении в учебный процесс и практику.

В первой главе - "Равенство как теоретико-правовая категория" рассматривается общее понятие "правовое равенство" как сущностное свойство   права,   исследуется      соотношение   таких   теоретико-правовых

X


категорий как формально-юридическое и фактическое равенство, выявляется существование юридического неравенства и его причин.

Автор анализирует сущность правового равенства, раскрывает его структуру.

Феномен правового равенства формировался в процессе становления правовых систем. Ни одна правовая школа не прошла мимо данного явления, пытаясь внести свой вклад в его осмысление. Если рассмотреть основные подходы к идее правового равенства, то можно вывести следующее:

1.   Под влиянием естественно - правовой школы идея равенства

воплотилась в принцип равноправия и взошла на страницы конституционных

текстов, реализовалась в деятельности судебных и иных

правоприменительных органов.

  1. Материалистическую теорию генезиса правового равенства создали представители социологической школы права (прежде всего марксизма). Другая особенность марксистской правовой доктрины - признание равенсгва изначальным "природным" признаком права.
  2. В рамках нормативизма проводится идея о том, что право и правовое равенство, в сущности, являются ¦ синонимами, и в этом смысле правовое равенство никаких особых характеристик не имеет. Яркий представитель нормативистской школы Г. Кельзен писал: "Принцип равенства есть только тавтологическое выражение принципа, согласно которому общие нормы права должны применяться во всех случаях, в которых по их содержанию они должны применяться. Вот почему принцип юридического равенства, если он ничего не означает, кроме формальной законности, совместим с фактическим неравенством"5.

4.    Традиция рассматривать равенство как одну из величайших

ценностей общества, исторически сложившаяся в правовой сфере,

сохранилась и ныне, однако сейчас равенство оценивается более

рационально, что присуще духу современной общественной науки.

Исследуя научные разработки проблемы правового равенства как отечественных так и зарубежных мыслителей, автор приходит к выводу, что правовое равенство можно определить как свойство правового способа регулирования общественных отношений, выражающееся в том, что субъекты права (физические и юридические лица) в правоотношениях выступают как формально равные, поскольку подчиняются обязательному для всех правилу поведения (норме). В силу того, что правовое равенство есть фундаментальная характеристика права, то его можно рассматривать как сущностное свойство, отражающее необходимые отношения права с другими социальными явлениями.

В ходе исследования высказана гипотеза в части того, что правовое равенство    в    своей    структуре    содержит   три   элемента:   формально-

: Антология мировой политической мысли. В 5 томах. Т.1. - М, 1997. С. 257.

У


юридическое равенство, равноправие, равную защиту законом. В отмеченной выше триаде, собственно, только формальное юридическое равенство выступает в виде свойства права, а равноправие и равная защита законом являются руководящими принципами при построении правовых систем и используются лишь современными законодателями.

В целях уяснения сущности правового разенсгва, рассматривается соотношение формально-юридического и фактического равенства. В ходе исследования, автор приходит к выводу, что формальное юридическое и фактическое равенство соотносятся между собой как взаимоотрицающие явления. Формальное юридическое равенство абстрагировано от фактических различий между людьми, поэтому с необходимостью носит формальный характер.

Формальное равенство (первый элемент структуры правового равенства) - это лишь равная для всех возможность дляприобретения тех или иных прав на соответствующие жизненные блага, а не раздача их поровну каждому. То есть признание различных индивидов формально равными - это признание их равной правоспособности, но это не означает равенства уже приобретенных конкретных прав на индивидуально-определенные вещи, блага (фактического равенства). Исходные фактические различия между людьми, урегулированные с точки зрения всеобщего принципа формального равенства, предстают в итоге в виде неравенства в уже приобретенных правах.

Кроме того, необходимое проявление существа фактического равенства - минимум реально дозволенного и максимум запрещенного, так как уравнять всех индивидов в приобретенных правах можно лишь с помощью установления ограниченной меры дозволенного, и запрещения всего остального.

Исходя из этих позиций, молено резюмировать: там, где действует принцип формально-юридического равенства, там невозможно осуществление фактического, и наоборот, фактическое равенство заменяет собой формальное равенство и право вообще.

В настоящее время, в современном российском государстве провозглашается формальное равенство и равноправие всех граждан. Однако, в процессе исследования установлено, что формальное юридическое разенство существует на уровне общего (конституционного) статуса личности, который формируется в основном общими нормами. Помимо общего статуса существует множество специальных (родовых) правовых сгатусов, отражающих правовое положение отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих, должностных лиц и т.д.).

Специальные статусы различаются между собой по объему прав и обязанностей, составляющих их содержание. Кроме чого, иерархия правовых норм формирует иерархию специальных статусов. Отсюда следует, что множество специальных правовых статусов, их иерархия свидетельствует о

10


невозможности существования фактического равенства в современном российском государстве при том, что формальное равенство существует на уровне общего статуса.

Далее диссертантом исследуются причины существующего юридического неравенства. Формальное юридическое равенство является первым и основным элементом структуры правового равенства. Однако вторым элементом выступает равноправие - один из основополагающих принципов конституционализма, означающий официально признаваемое равенство прав, свобод и обязанностей граждан одного государства независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности, к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Несмотря на конституционное закрепление данного принципа, в отраслевом законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации можно обнаружить факты нарушения принципа равноправия. Об этом свидетельствует практика Конституционного Суда Российской Федерации, изобилующая дачами, в которых суд применил доктрину равной защиты законом, устраняя дискриминационные правовые нормы и обыкновения правоприменительной практики.

Так, установив равенство субъектов Российской Федерации между собой, Конституция передала им защиту прав и свобод человека и гражданина (п."б" ст.72), оставив на федеральном уровне их регулирование (п."в" ст.71). Необходимо отметит?., что эта проблема приобретает особую актуальность в период становления новой российской государственности. В прессе, в выступлениях государственных деятелей и ученых высказывается тревога по поводу того, что в процессе бурного законотворчества субъекты РФ вольно или невольно нарушают принцип равноправия граждан. Так И. Умнова приводит такой факт: в законе "Об охране здоровья населения" республики Сача (Якутия) закрепляется и гарантируется право граждан республики на охрану здоровья и ничего не говорится о подобном праве россиян, не являющимися гражданами республики, хотя и проживающих или находящихся на ее территории. В то же время закон защищает права иностранцев и лиц без гражданства, связанные с охраной здоровья3.

Статья 6 Конституции России, запрещая рассматривать жителей иных субъектов Российской Федерации в качестве иносфанцев, ничего не говорит о том, что такое неравенство может возникнуть не только "негативным" но и. позитивным путем как "добавление" очередного права или сеоооды. Несомненно, в процессе развития правовых систем субъектов Российской Федерации    появится    напряженность    между    равенством    и    особыми

'Умнова И. Республика людей солнца: суверенитет желаемый и возможный // Российская Федерация. 1994. Л'; 13. С. 1.\

П


интересами субъектов. Уже сейчас жители различных регионов платят различающиеся налоги, получают неодинаковую социальную помощь, пользуются преимуществами при поступлении в образовательные учреждения и т.п.

Более того, "иногда определенные основания для неравенства

закладываются законодателем вполне сознательно. И главным "виновником"

этого является правовой принцип справедливости"4. Как считает Г.В.

Мальцев: "В иерархии правовых принципов справедливость занимает более

высокую ступень, чем принцип равенства. Закон закрепляет как "равенство"         i

так и "неравенство", лишь бы они не противоречили принципу

справедливости. Например, в уголовном праве к положениям, легализующим       j

справедливое неравенство, относятся 'гак называемые "смягчающие обстоятельства", которые, часто оставляя достаточно свободы для доброй воли и компетенции судьи, опираются в значительной степени на различия между людьми, оправдывая неодинаковое отношение к подсудимым при вынесении судебных приговоров"5.

Придерживаясь этой точки зрения, автор считает, что есть все

основания разграничивать правовое неравенство, основанное на стремлении

законодателя к достижению социальной справедливости, и неравенство, не

соответствующее требованиям справедливости (возникшее в результате

несовершенства законодательства и обыкновений правоприменительной

практики). Причинами первого можно назвать: пол, возраст, род занятий,

социальный статус и должностное положение, состояние здоровья,

судимость. Второго, например: национальность, местожительство. Такое

обстоятельство как местожительство, в определенных ситуациях может

относиться и к первой группе причин. Например, установление льгот,

повышенной заработной платы для жителей районов крайнего севера

представляется справедливым. Данный перечень причин юридического

неравенства не является исчерпывающим, он может увеличиваться или

уменьшаться в зависимости от изменения предсгавлснии о социальной

справедливости   в   обществе,   а   также   в   процессе   совершенствования            ;

законодательства, правоприменительной деятельности.

Во второй главе - "Формы обеспечения правового равенства граждан" - подвергнуты анализу процесс воплощения идеи равенства в реальную действительность и проблемы, связанные с эгим.

Рассматривается этап законодательного регулирования правового равенства граждан, так как непосредственное его обеспечение берет начало с

4 Колодий А.Ф. Социальная справедливость и ее проявление через отношения

равенства и неравенства. Автореф. дис. канд. фил. наук. - М., 1992. С. 7.

5  Мальцев Г.В. Социальная справедливость и права человека // Вопросы

теории и современная идеологическая борьба. - М., 1979. С. 48.

12


самого  признания  принципа равенства  государством   и соответствующей нормативно- правовой -регламентации.

Законодательное рыулирование правового равенства выражается в закреплении данного принципа, прежде всего, в Конституции-РФ (например, ст. 19, 27, 32, 37, 38, 55 Конституции Российской Федерации). Кроме того, в главе второй Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина" используются формулировки: "каждый имеет право", "каждый может", "каждому гарантируется" и т.д. Использование 'таких формулировок подчеркивает признание указанных нрав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России.

Конституционное закрепление правового равенства, прав и свобод человека и гражданина в ряде случаев требует дальнейшей конкретизации и детализации в иных нормативно-правовых актах. Так статья 32 Конституции РФ провозглашает право граждан Российской Федерации участвовать в управлении государством, в том числе право на равный доступ к государственно!! службе. Федеральный закон or 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"'- конкретизировал это право, указав на обеспечение равного доступа граждан России к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, и что при поступлении на государственную службу, при се прохождении запрещено устанавливать какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения или преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральным законом.

Формально-юридическое равенство (первый структурный элемент правового равенства) является основным принципом конституционного статуса, который выражает общие права граждан и складывается на основе общих норм. Но в случае, когда общая норма не достигает поставленной законодателем цели, принимается специальная норма, которая делаег дополнения и изъятия.

Разновидностями специальных норы являю гея нормы-льготы (привилегии) и нормы-ограничения, которые во многом определяют специальный, правовой статус граждан. Закрепляя нормы-льготы, нормы-ограничения законодатель формулирует отступления от принципа равноправия. Однако подрыв указанного принципа не означает уничтожения самого правового равенства, так как основа его - правовая норма - остается. С другой стороны, никакое общество не может обойтись без привилегий, льгот, ограничений, и вопрос лишь - в мере рационального использования этих

* СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

13


действенных средств социальной регуляции. По нашему мнению, это выражается в том, что правовые льготы должны поровну соотноситься с ограничениями. Например, перечень льгот и привилегий для госслужащих должен быть тем больше, чем больше ограничений накладывают условия службы на частную жизнь и права граждан, находящихся на службе, или чем больше условия их службы приближаются к экстремальным (милиция, полиция, служба безопасности, таможня и т.п.). В таких случаях нужно руководствоваться принципом римского права - "Тот, кто приобретает преимущество, должен принять на себя и обязанность".

Следует согласиться с мнением Е.И. Козловой, которая отмечает "Законодательство может закреплять особые права (льготы) для той или иной категории граждан. Государство должно оказывать преимущественное содействие тем, кто по разным причинам не в состоянии наравне с другими использовать свои права и свободы (дети, пенсионеры, инвалиды, участники войны и "т. д.). В случае рационального использования, эти преимущества естественны и ни в коей мере не нарушают принципа равенства прав и свобод человека и гражданина"7.

Какие же правила необходимо соблюдать законодателю при использовании эффективных, но достаточно сложных инструментов - льгот, привилегий и ограничений. Оговоримся сразу, что общих, на все случаи жизни, правил нет, возможно только обозначение нескольких главных направлений.

  1. Так как важнейшим требованием правового регулирования является установление, равноправия, то законодатель, формулируя отступления от него, обязан принимать только, безусловно, необходимые льготы и ограничения. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации отмечалось: "Равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем. Однако это не должно приводить к ограничению прав и свобод, в отношении которых согласно Конституции Российской Федерации такое ограничение недопустимо"8.
  2. Вводимые ограничения или льготы должны четко соответствовать поставленной цели (достижение социальной справедливости), использовать их только потому, что "так принято", "исторически сложилось", "есть в цивилизованных странах" - недопустимо. Конституционный Суд Российской Федерашш, рассматривая вопрос о конституционности некоторых статей

7 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.,

1999. С. 199.

8 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о

проверке конституционности статьи 220 Уголовно-процессуального кодекса

РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветяна // Собрание

законодательства Российской Федерации. 1995. ЛЬ 19. Ст. 1764.

14


Федеральною закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы «Федерального Собрания Российской Федерации" в своем постановлении специально указал,.что расширительное толкование положений о неприкосновенности лепугатов привело бы к превращению этого публично-правового института в личную привилегию, то есть противоречило бы Конституции РФ'.

  1. При подготовке проектов нормативных актов необходимо тщательно исследовать социально-психологическое отношение населения к вновь вводимым льготам и ограничениям. Если оно будет негативным, то сама по себе гласность данных форм закрепления неравенства проблемы не снимет.
  2. Необходим контроль за тем, чтобы правовые льготы не перерастали в привилегии и чтобы под действие льготы не попадали посторонние лица. Наличие льгот следует тесно увязать с воздаянием "по труду", ответственностью за результаты этого труда.

В дальнейшем автор исследует проблемы, связанные с обеспечением принципа правового равенства на стадии ираворехчизации.

Как не важны вопросы юридического оформления социальной идеи равенства, главное внимание должно быть сосредоточено именно на ее практическом воплощении в общественных отношениях, урегулированных правом. В научных публикациях, исследующих проблему правового статуса, обоснованно отмечается, что при равенстве общего правового статуса людей наблюдается, и очень зримо их социальное неравенство. В частности, Н.Л. Шайкенов пишет: "...требует некоторой корректировки устоявшееся в литературе положение о равном правовом положении всех граждан в Российской Федерации. Фактическое социальное неравенство, все же имеющееся в обществе, должно, видимо, найти научное объяснение и сточки зрения их правового положения"10. Данное противоречие, отмечает автор, создатось и в результате того, что "...конституционные нормы в нашем государстве до сих пор не имеют прямою действия". Кроме того, "следует непременно иметь в виду, что в силу управленческой деформации права за счет его регулятивной природы.законы нередко практически ревизируются управленческими актами исполнительной власти"11.

' Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 части второй статьи 20 Федерального Закона от 8 мая 1994 года "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета. 1996. 29 февраля.

10 Шайкенов Н.Л. Правовое обеспечение интересов личности. - Свердловск,

1990. С. 103.

11   Шайкенов Н.А. Указ. соч. С. 112-113.

15


Отметим, что реализация конституционного принципа равенства связана,- прежде всего, с деятельностью исполнительных и судебных органов власти, так как именно на их плечах лежит обязанность претворить положения закона в реальную жизнь. Особое значение в этом процессе придается исключительной форме реализации права - правоприменению.

Применение права связано с государственно - властной деятельностью

по рассмотрению определенных юридических вопросов и принятию по ним

индивидуальных решений. Поэтому реализация и эффективность принципа          *

правового равенства обеспечивается установлением развернутой системы

государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, которая

венчается конституционным правосудием в лице его специального органа -          ,

Конституционного Суда РФ.

Равенство граждан в процессе правоприменения выражается в том, что

на его результат не влияют ни происхождение, ни социальное, ни

имущественное положение гражданина, ни его расовая или национальная

принадлежность, ни пол, образование и отношение к религии, ни род и

характер занятий и т.д. Кроме того, органы правоприменения свои действия

осуществляют на основе единого законодательства, в процессуальном

порядке, с одинаковыми для всех гарантиями. Однако эта формально-

теоретическая модель в своем практическом воплощении приобретает

несколько иные очертания, так как при принятии индивидуально-властных

решений необходимо основываться и на принципе справедливости, который,

как считают некоторые ученые, "в иерархии правовых принципов стоит

выше принципа равенства"11. "Закон может закреплять как "равенство" так и

"неравенство", лишь бы это не противоречило принципу справедливости"13.

Соглашаясь с данной позицией, отметим, что в уголовном праве, например, к

положениям, легализующим справедливое неравенство, относятся так

называемые "смягчающие обстоятельства", которые, часто оставляя

достаточно свободы для доброй воли и компетенции судьи, - опираются в              ^

значительной степени на различия между людьми, оправдывая неодинаковое отношение к подсудимым при вынесении судебных приговоров.

Приходится констатировать, что правоприменитель должен уже заранее

исключить     строгое   формальное  понимание  равенства  при   вынесении           •'

правоприменительного акта, то есть разрешении дела. По суш, сам закон этого не требует. Закон предписывает правоприменительным органам ко всем подходить одинаково; это и есть равенство перед законом и судом. Вместе с тем, он позволяет осуществлять индивидуализацию наказания, то

12   Например, Колодий А.Ф. Социальная справедливость и ее проявление

через отношения равенства и неравенства. Лнтореф. дис. канд. фил. navK. -

М, 1992. С. 7.

13   Мальцев Г.В. Социальная справедливость и права человека / Вопросы

теории и современная идеологическая борьба. - М., 1979. С. 48.

16


есть применения соответствующих санкций в зависимости от характера правонарушения, его отраслевой принадлежности, личности правонарушителя, смягчающих и отягчающих обстоятельств и т.д. В этом и есть противоречие правового и социального равенства. Тем не менее, нельзя игнорировать принцип равенства на всех стадиях правоприменительного процесса.

В обеспечении правового равенства важное значение имеют нормы как материальных, так и процессуальных отраслей права. Однако, если нормы материального права выступают в качестве, всеобщего и равного масштаб;: поведения, то нормы процессуатьного права способствуют реальному воплощению в жизнь правового равенства, так как равноправие участников процесса ведет к истинному и справедливому разрешению дела.

В демократическом правовом государстве под углом правового равенства можно рассматривать отношения гражданина и правоприменителя, так как в политико-правовой сфере гражданин не беззащитен и наделен определенными правами и свободами, которые по преимуществу гарантированы. По объему прав статус гражданина не может равняться статусу правоприменителя, но этого не требуется, они различные субъекты правовой системы. Лишь сталкиваясь в рамках конкретного правоотношения по конкретному юридическому делу, они приобретают положение, которое можно рассматривать под углом правового равенства.

В завершении второй главы исследуются проблемы соблюдения принципа правового равенства граждан в деятельности органов внутренних дел.

Одной из основных задач органов внутренних дел является разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина. Так как в основе конституционных прав, свобод и обязанностей граждан (конституционно-правового статуса) лежат важнейшие, принципы социальной справедливости и формально-юридического равенства, следовательно, деятельность органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан от противоправных посягательств должна основываться на принципе празового равенства, быть направлена на его обеспечение.

Правовую основу деятельности ОВД составляют' Конституция Российской Федерации, Закон о милиции, иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, нормативно-правовые акты субъектов РФ. В данных актах раскрывается содержание основных видов деятельности ОВД (административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной), а также- закрепляется принцип правового равенства, которому должны следовать органы внутренних дел.

Так, в соответствии с Ч. 1 Ст. 5 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 года, соблюдение принципа правового равенства в деятельности органов внутренних дел проявляется в том, что органы внутренних дел обязаны защищать права и свободы граждан, независимо от

17


пола, расы, национальности, места жительства, рода деятельности, убеждений, вероисповедания, принадлежности к политическим объединениям и иных обстоятельств.

В качестве другого примера можно привести положения Уголовно-

процессуального кодекса Российской Федерации, например: "Никто из

участников уголовного судопроизводства tie может подвергаться насилию,

пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство

обращению" (ч. 2 ст. 9); "Никто не может, быть задержан по подозрению в             «

совершении преступления или заключен иод стражу при отсутствии на то

законных оснований" (ч. 1 ст. 10); "Суд, прокурор, следователь, орган

дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно          ,

задержанного, или лишенного свободы, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного настоящим Кодексом" (ч. 2 ст. 10). Использование формулировок "никто из участников", "никто не может быть задержан", "освободить всякого незаконно задержанного" подчеркивает обязанность органов внутренних дел в своей деятельности ко всем без исключения относиться на основе принципа равенства.

Деятельность органов внутренних дел может быть связана с вторжением в частную жизнь граждан, ограничением их прав и свобод. Как известно, правовые ограничения являются нормативными отступлениями от принципа правового равенства, поэтому важен вопрос о мере рационального использования этих действенных средств социальной регуляции и недопустимости произвольного ограничения прав и свобод граждан.

Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник

милиции обязан разъяснить гражданину основание и повод такого

ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности14.

Граждане, в свою очередь, имеют право требовать от сотрудников милиции

разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод. При нарушении

сотрудником милиции прав и законных интересов граждан милиция обязана          4

принять меры к восстановлению этих прав, возмещению причиненного ущерба и по требованию гражданина публично принести извинения.

Таким образом, нарушение принципа равенства граждан может

выражаться,   во-первых,   в   избирательном   применении   милицией   мер             °

принуждения в зависимости, например, от национальной принадлежности граждан; во-вторых, в предоставлении тем или иным лицам по той же или аналогичным •причинам каких-либо льгот, прав, преимуществ, освобождении их от ответственности; в-третьих, в непринятии по указанным выше причинам мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступления, оставлении без рассмотрения и реагирования заявлений и жалоб граждан; в-

14 Ст. 5 Закона Российской Федерашш "О милиции" ог 18 апреля 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. .V» 16. Ст. 503.

18


четвертых, в неправомерном или необоснованном ограничении прав и свобод граждан.

Сотрудники милиции должны знать, что » случае нарушения своими действиями или бездействиями равноправия граждан в зависимости от пола, расы и других указанных в законе обстоятельств,.они MOiyr быть привлечены к дисциплинарной, или уголовной ответственности в соответствии со ст. 136 УК  РФ  "Нарушение равенства прав и  свобод человека  и  гражданина",

tстатьями об ответственности за должностные преступления.

Вместе с тем, в сфере обеспечения правового равенства граждан существуют противоречия и недоработки как в самом законодательстве, в частности по вопросу ограничения сотрудниками милиции прав и свобод

'              граждан, так и в практической деятельности органов внутренних .чел, о чем

свидетельствуют факты и высказывания ученых-юристов.

Примером могут послужить умозаключения И. В. Ростовшикова: "Для наглядности можно привести довольно распространенные из практики охраны общественного порядка ситуации, когда милиция применяет меры административного пресечения к гражданам и доставляет их в отделения за неквалифицированно, расплывчато изложенные в документах деяния: "Находились в общественном месте в нетрезвом состоянии", "вели себя вызывающе", "нарушали общественную нравственность", и, наконец, "не выполняли требования представителей власти'и оказывали сопротивление". В результате жалоб граждан и тщательных проверок нередко выясняется, что неподчинение и сопротивление выступали скорее как оборона, вызванная грубостью самих сотрудников милиции, отказом выслушать объяснения гражданина и объяснить неправомерность его поступка, повод для задержания"15. На такой же позиции стоит и О.Ю. Скетлышева, которая отмечает: «Противоправные действия сотрудников милиции, в частности, выражаются в случаях предвзято жестокого отношения к представителям

.              иных рас и национальностей; применения неадекватных мер насилия к

задержанным; необоснованного отказа в правовой защите обратившихся и т. д.»16

Таким образом, органы внутренних дел России в настоящее время не

•>              всегда руководствуются принципом равенства граждан перед законом. В

i              этой связи следует повышать профессиональное правосознание и правовую

культуру сотрудников и руководителей, утверждать законность как основу деятельности подразделений системы МВД России.

15 Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в Российской Федерации. М., 2000. С. 184.

!6 Светлышева О.Ю. Роль милиции в охране и защите прав и сеооод человека и гражданина // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Сб. ст. / Под. ред. Л.Ш. Берекашвнли. М., 1999. С. 198.

19


В заключении сформулированы основные выводы диссертационной работы, которые тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, а также ориентируют на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике:

Правовое равенство - это сложный социально-правовой феномен, который формировался в процессе становления национальных правовых систем. Ни одна правовая школа не прошла мимо данного явления, пытаясь внести свой вклад в его теоретическое осмысление.

Являясь разновидностью социального равенства, правовое равенство представляет собой свойство правового способа регулирования общественных отношений, выражающееся в том, что субъекты права в правоотношениях выступают как формально равные, поскольку подчиняются обязательному для всех правилу поведения (норме). Так как правовое равенство есть фундаментальная характеристика права, то его можно рассматривать как сущностное свойство права, отличающее право от других социальных регуляторов.

В современном российском государстве формальное, равенство существует на уровне общего (конституционного) статуса, который формируется в основном общими нормами. Помимо общего статуса существует множество специальных, формирующихся специальными нормами и отличающихся по объему прав и обязанностей. Все это, в конечном итоге, свидетельствует о невозможности фактического равенства в условиях провозглашения формального.

Есть основания говорить о существовании юридического неравенства, однако следует разграничивать юридическое неравенство, основанное на стремлении законодателя к достижению социальной справедливости, и неравенство, не соответствующее требованиям справедливости (возникшее в результате несовершенства законодательства и обыкновений правоприменительной практики). Причинами первого можно назвать: пол, возраст, род занятий, социальный статус и должностное положение, состояние здоровья, судимость. Второго, например: национальность, местожительство. Данный перечень причин может меняться в зависимости от изменения представлений о социальной справедливости в обществе, а также в процессе совершенствования законодательства.

Законодательное регулирование правового равенства выражается в закреплении. данного принципа, прежде всего в Конституции РФ. Конституционные положения о равенстве граждан в Российской Федерации конкретизируются в федеральных закона-;, иных норма1Ивно-правйвых актах России.

Обеспечение правового равенства связано не только с юридическим оформлением этой идеи, но и с ее практическим воплощением в общественных отношениях, урегулированных правом (реализацией). Реализация принципа правового равенства возложена, в основном, на органы


исполнительной и судебной ветвей власти. Особое значение в этом процессе придается исключительной форме реализации права- правоприменению.

Равенство граждан в процессе правоприменения выражаегся в том, что на его результат не влияют ни происхождение, ни социальное, ни имущественное положение гражданина, ни его расовая или национальная принадлежность, ни пол, образование и отношение к религии, ни род и характер занятий и т.д. Кроме того, органы правоприменения свои действия осуществляют на основе единого законодательства, в процессуальном порядке, с одинаковыми для всех гарантиями.

Являясь правоохранительными, органы внутренних дел занимают важное место в механизме защиты прав и свобод граждан. Одним из основных принципов общего правового статуса личности в Российской Федерашш является принцип правового равенства, поэтому деятельность органов внутренних дел по охране прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств должна быть также направлена на обеспечение принципа правового равенства.

Обеспечение правового равенства граждан в деятельности органов внутренних дел проявляется з защите прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, места жительства, рода деятельности, убеждений, вероисповедания, принадлежности к политическим объединениям и иных обстоятельств, а также недопустимости неправомерного ограничения этих прав и свобод.

Вместе с тем, в сфере обеспечения правового равенства граждан существуют противоречия и недоработки как в самом законодательстве, в частности, по вопросу ограничения сотрудниками милиции прав и свобод граждан, так и в практической деятельности органов внутренних дел, о чем свидетельствуют факты и работы ученых-юристов.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в четырех научных статьях, общим объемом 1,4 н.л.:

1.    Пырдин Е.Н. О свободе, равенстве и равноправии // Научные

исследования высшей школы: Сборник научных трудов, тезисов, докладов и

сообщений на итоговой научно-практической конференции. - Тюмень:

Тюменский юридический институт МВД РФ, 2000. С. 21-22. - 0,2 и. л.

  1. Бырдик Е.Н. Причины юридическою неравенства // Юрист. 2000. *& 10. С. 2-6.-0,4 п. л.
  2. Бырдин Е.Н. Правовое равенство', понятие и структура // Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2001. С. 99-101.-0,3 н.л.

4.   Бырдин Е.Н. Правовое равенство и социальная справедливость //

Юрист. 2002. - 0,5 п. л. (в печати)


Евгений Николаевич Бырдин

Корректор М.Л. Княжеченко

Подписано в печать 27.12.02.     Усл.-печ.л. 1,1     Уч.-изд. л. 0,8

Тираж 100 экз.    Заказ № 558______________________

АНО «Издательство МСХЛ»
 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.