WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

НАСЕЛЕНИЕ КАК ПРИЗНАК ГОСУДАРСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи


БУТУРЛИНА Елена Степановна

НАСЕЛЕНИЕ КАК ПРИЗНАК ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ВА  МВДНРоссий СЕКРЕТАРИАТ


Краснодар 2002

О*

 


•• истое

 


Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Краснодарского юридического института МВД России.

Научный руководитель - доктор юридических наук,

профессор Бутъко Людмила Васильевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Курдюк Петр Михайлович; кандидат юридических наук, доктор исторических наук, профессор Упоров Иван Владимирович.

Ведущая организация - Волгоградская академия МВД России.


г. в

Защита состоится

на заседании регионального диссертационного совета ДМ- 220.03 8. 10 при Кубанском государственном аграрном уни­верситете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ку­банского государственного аграрного университета.


2002 г.

Автореферат разослан «


Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор


В.П. Камышанский


,а»         ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное со­стояние общества и государства ставит перед юридической наукой задачу обобщения накопленного опыта и на его основе прогнозирование дальнейших путей общественного развития. Одной из составляющих этой общей задачи следует считать исследование различных аспектов функционирования челове­ческого сообщества. Необходимость научного анализа свойств и качеств населения как первичной организационной формы индивидов, как признака или элемента государства непосред­ственно проистекает из вышеобозначенной задачи. Актуаль­ность проблематики теоретической модели населения и необ­ходимость ее исследования подтверждается следующими ар­гументами, х...'^'•;•••' <..-;• .:•••••'.;•!"- ' ..>;^.-ох .не-..;. -?;н-ч'

Прежде всего, к этому обязывает современное'состоя-ние государствоведческой науки, свидетельствующее об от­сутствии единых подходов к определению самого государства, его сущностных признаков и элементов, в числе которых на первом месте по своей неразработанности оказалось населе­ние. Причин тому немало, и они тоже могут быть составной частью предмета научного исследования. Удивительной ока­залась обнаруженная при прочтении литературы по теории го­сударства и права закономерность, состоящая в том, что на протяжении значительной части XX столетия юристы-теоре­тики постепенно дистанцировались от характеристики населе­ния в своих определениях и описаниях государства вообще и отечественного в том числе.

Видимо, это и послужило основанием к написанию Л.С. Ма-мутом его известной статьи «Государство как публично-власт­ным образом организованный народ»1, в которой дан крити­ческий обзор обозначившихся в литературе подходов к пони­манию известного ряда категорий: население, народ, нация, эт­нос, общество и др.

1 Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом органи­зованный народ // Журн. рос. права. 2000. № 3. С. 99.


Нельзя признать достигнутой в современной юридичес­кой литературе цель определения сущности, структуры и функ­циональной характеристики населения. С формально-юридичес­кой точки зрения осуществление этой цели заключается в том, чтобы обозначить такие качества населения, которые не толь­ко показали бы его отличие от других признаков государства, но и помогли бы понять и установить их диалектическую взаи­мосвязь, потому что только последняя позволяет сформировать полный и объективный образ государства. Ни советская, ни со­временная российская правовая наука не отреагировали долж­ным образом на необходимость теоретической и юридической характеристики населения как признака государства. Совершенно очевидно то, что все аспекты современной политики Российско­го государства: национальной, демографической, миграционной, образовательной, хозяйственной, экологической, внутренней и внешней, оборонной и иной - формируются с учетом и на основе интересов населения страны в целом, различных его составных частей и каждого отдельно взятого человека. ,.;, Но более впечатляющим аргументом актуальности темы, избранной для диссертационного исследования, выгля­дят проблемы кризисного состояния современной демократии, «утраты ею, - по выражению А.И. Ковлера, - человеческого измерения. О кризисе традиционной демократии еще в начале XX века писали М. Острогорский, Р. Михельс, М. Вебер, Г. Кельзен; ее язык, ее содержание становятся все менее по­нятными для обычного человека»1 и всего населения. К сожа­лению, эта тенденция не утратила своего воздействия и в со­временный период проявляется с особой остротой. С другой стороны, в литературе справедливо поднимается вопрос и о кризисе современного правопонимания. Индивид оказывается не в состоянии сориентироваться во всех хитросплетениях не­скончаемой массы правовых норм и нормативных актов, по ко­торым становится невозможным судить об отражении в них интересов как отдельной личности, так и различных общнос-тей людей и первичной формы их объединения - населения.

' Ковлер А.И. Антропология права. М., 2002. С. 4.


Истина объективного правопонимания уходит корнями в объек­тивное осознание содержания такого ряда понятий, как насе­ление, народ, этнос, нация, общество, гражданское общество, \ посредством которых оценивается состояние различных мо- : дификаций человеческого сообщества и его роль в создании и функционировании государства и права.

Наконец, неопровержимым доказательством актуально­сти проблем состояния и качественных характеристик насе­ления следует считать критическую ситуацию, складывающу­юся в демографической сфере. Она свидетельствует о настоя­тельной необходимости научной разработки указанной пробле­матики на основе и с учетом изменившихся реалий, накоплен­ного эмпирического багажа, переоценки научных подходов к пониманию происходящих процессов преобразования государ­ства, его сущностных признаков в целом и в частности. Доста­точно взглянуть только на один современный документ - Кон­цепцию демографического развития Российской Федерации до 2015 года, в которой зафиксировано, что с 1993 года естествен­ная убыль населения составляет 0,7-0,9 млн. человек в год, — и становится остро ощутимой потребность современного науч­ного осмысления категории «население» с теоретических и формально-юридических позиций.

Степень разработанности темы. Население как объект самостоятельного исследования в юридической науке не представлен. Отдельные его качественные и количествен­ные характеристики, свойства, признаки, функции рассматри­ваются учеными - представителями различных отраслей зна­ний. Важное значение для решения поставленных в исследо­вании задач имеют, прежде всего, труды по общей теории и истории права и государства, философии права, антропологии права. В их числе работы ученых: С.С. Алексеева, А.Б. Венге-рова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, З.Ш. Га-фурова, А.В. Кашанина, Т.В. Кашаниной, А.В. Корельского, А.И. Ковлера, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, А.В. Малько, А.В. Мицкевича, Л.С. Мамута, Н.И. Матузова, Г.В. Назаренко, В.С. Нерсесянца, А.С. Пигол-


кина, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина и др. Мыслители различных исторических эпох Аристотель, Г.В.Ф. Гегель, Демокрит, Джон Локк, Макиавели, Р.Ф. Моль, Платон, Ж.Ж. Руссо, Цицерон и другие сформули­ровали различные представления о государстве, его признаках, в том числе о населении.

Немалый вклад в формирование концептуальных подхо­

дов к пониманию населения внесли дореволюционные россий­

ские ученые: Н.Н. Алексеев, М.В. Владимирский-Буданов,

И.А. Ильин, Н.М. Карамзин, БЛ. Кистяшвский, В.О. Ключевский,

Н.М. Коркунов, ПЛ. Сорокин, Ф.В. Тарановский, Е.Н. Трубецкой,

В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и др.                                                        ;

Характеристика отдельных аспектов населения дана в работах современных представителей различных отраслей на­уки: юристов, экономистов, философов, социологов, демогра­фов. В их числе следует назвать: Ю.А. Агафонова, С.А. Ава-кьяна, Л.В. Бутько, Н.А. Боброву, Л.В. Воеводина, Ю.А. Дмит­риева, И.А. Иванникова, А.Ф. Малого, В. Медкова, Нурмана Рулана, М.Н. Руткевича, В.А. Ржевского, А.Г. Рахимова, В.П. Сальникова, Е.С. Смирнову, В.А. Торлопова, А.Г. Хабибу-лина, В.В. Шалина, А. Черкасова.

Однако при всем многообразии в трудах перечисленных авторов не охватываются все проблемы исследуемой темы. Отсутствуют комплексные и тематические монографические исследования теоретического характера по данной проблема­тике. Проведенный обзор не только подтверждает актуальность темы диссертации, но и возлагает определенные обязанности по ее обстоятельной разработке.

Объектом диссертационного исследования является население как один из более общих признаков государства.

Предметом исследования являются общественные от* ношения, складывающиеся в процессе жизнедеятельности на­селения, взаимосвязь населения с другими признаками госу­дарства, а также нормативные правовые акты, регулирующие различные аспекты проявления и функционирования населения как особой, сложной общности людей.


Цель и задачи исследования. Цель диссертационной

работы заключается в том, чтобы на основе комплексного ис­

следования населения обосновать вывод о том, что оно явля­

ется определяющим признаком государства.                     ^

Поскольку общей задачей юридической науки на совре­менном этапе ее развития признается теоретическая и юриди­ческая отработка вопроса о содержании и значении населения как признака государства, цель настоящего исследования мо­жет быть достигнута посредством решения следующих задач:

- исследования различных определений понятия государ­ства, его признаков, их соотношения и взаимосвязи, установ­ления места населения в совокупности признаков, элементов государства;

- выявления особой роли населения в характеристике го­сударства, его сущности, социального назначения и функциони­рования;

- оценки основных черт и свойств населения, предопре­деляющих его как приоритетный признак государства; „I     - разработки и предложения дефиниции населения как приоритетного признака государства с позиций предмета и ме­тодологии исследования государствоведения;

- установления способов и технологий формирования и правового оформления населения государства в конкретно-ис­торических условиях;

- проведения структурно-функционального анализа насе­ления и на его основе обозначения проблем правового регули­рования различных состояний населения, разработки предло­жений по его совершенствованию.

Источи и ко вую базу (основу) диссертации составили научные труды дореволюционных и современных отечествен­ных и зарубежных ученых-юристов, философов, экономистов, политологов, социологов, демографов, историков, антропологов. В нее вошли также международно-правовые акты, законода­тельство России и других государств. В работе использованы материалы научных и научно-практическкх конференций, дан­ные социологических исследований и опросов общественного


мнения, статистические материалы, данные, нашедшие свое отражение в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, обобщения и обзоры социально-эконо­мической, демографической, миграционной ситуации в Красно­дарском крае и др. Вся эта информационная база способство­вала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертационном исследовании положений, выводов и предложений.

Методологической основой исследования является современный методологический инструментарий, разработан­ные в разные исторические периоды гипотезы и подходы к фе­номену населения. В ходе исследования широко применялись общенаучные методы: диалектический, исторический, логичес­кий, а также частно-научные методы, например, метод сис­темного анализа, сравнительно-правовой, статистический, си­стемно-структурный и др. Использование при написании дис­сертации широкого спектра существующих методов филосо­фии, права, истории, социологии, политологии и др. отраслей научных знаний позволило автору осмыслить и раскрыть пред­мет исследования целостно и всесторонне, и в конечном итоге решить поставленные задачи, достичь обозначенной цели.

Научная новизна исследования состоит в 1-ом, что в науке теории права и государства, население впервые представ­лено как предмет самостоятельного теоретико-правового ис­следования.

Выработано определение понятия населения как приори­тетного признака государства, разработан и предложен регла-ментационно-правовой критерий структуризации населения, с помощью которого проведен структурно-функциональный ана­лиз населения. Исследовано соотношение населения как при­знака государства с другими его признаками, категории «насе­ление» с сопредельными - «народ», «нация», «общество».

Сформирован целостный и относительно завершенный образ населения как признака государства. Определены и про­анализированы качественные характеристики населения, спо­собы его формирования и правового оформления состава.

8


г-,н; Положения, выносимые на защиту

•• 1. Население представляет собой самостоятельный объект научного теоретико-правового исследования, обладает для этого всеми исходными данными, что вытекает из анализа приведенных в работе определений государства и подтверж­дается сложным, диалектически обусловленным соотношени­ем населения с другими признаками государства.

2. Качественно-определенная и конкретно-историческая характеристика населения, его определяющее влияние на дру­гие признаки государства могут быть положены в основу уста­новления формы правления, формы государственного устрой­ства, политико-правового режима, технологий формирования государственного механизма, функций государства, сущности и содержания права.

3. Установлена взаимосвязь населения с другими катего­риями, применяемыми юридической наукой в описаниях государ­ства. Закономерность здесь такова: население представляет со­бой первичную человеческую субстанцию, выступающую сре­дой формирования первичных связей и отношений, на основе ко­торых возникает государство как продукт взаимодействия лю­дей. Затем через государственные институты, трансформирую­щие общественную власть в государственную, происходит про­цесс становления народа, нации, этноса, общества и т. д.

4. С формально-юридических позиций определено поня­тие населения как совокупности индивидов, объединенных естественными причинами в исторически сложившиеся социальные и иные общности, различающихся по нацио­нальным, половозрастным, профессиональным признакам, политическим убеждениям, верованиям и другим каче­ствам, выполняющих различные функции и образующих в конечном итоге единую социально-экономическую и поли­тическую государственно-организованную общность лю­дей. Данное определение предлагается для использования нау­кой теории права и государства в характеристиках государства.

5. Сложный структурно-функциональный анализ населе­ния произведен на основе регламентационно-правового крите-


рия, в соответствии с которым структура и функции населения определены в зависимости от характера и природы правовой связи индивида, различных его общностей, всего населения в целом с государством, от функций государства, сгруппированы в социально-экономической, политической и демографически-репродуктивной сферах.

6. Теоретико-правовая характеристика института граж­данства, считающегося традиционно государственно-правовым, позволяет в теоретико-правовом обличий представить его как способ формирования и правового оформления населения, с учетом этого качества предопределено историческое и совре­менное разнообразие правовых моделей гражданства.

Теоретическая и практическая значимость диссер­тационного исследования. Теоретическая значимость ра­боты состоит в том, что ряд содержащихся в ней положений и выводов развивают общетеоретические знания о понятии го­сударства, его признаках, устанавливают значение населения, формируют теоретическое представление о его качествах и свойствах, показывают новые методологические подходы к пониманию населения, как явления государственно-правового порядка.

Материалы диссертационной работы, сформулированные автором выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейших исследований проблем в области теории и истории государства и права, конституционного права и дру­гих отраслей знаний о народонаселении. Они могут служить научной базой для более углубленного исследования отдель­ных направлений выбранной тематики.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании федерального и регионального законода­тельства, при разработке учебно-методических материалов по теории и истории права и государства, конституционного права, а также в процессе преподавания вышеназванных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы диссертационного исследования изложены

10


в восьми опубликованных научных статьях, в выступлениях на ре­гиональных, межрегиональных, всероссийских научных и научно-практических конференциях и семинарах в 1997,1999,2000,2001 гг.

Результаты исследования нашли применение при напи­сании курса лекций по предмету «Конституционное (государ­ственное) право Российской Федерации» (в соавторстве), а так­же в процессе преподавания учебных курсов «Теория права и государства», «Конституционное право», спецкурса «Обеспе­чение прав человека в деятельности органов внутренних дел».

Структура диссертации обусловлена целью, задача­ми и логикой научного исследования и включает введение, три главы, содержащие семь параграфов, заключение и библиогра­фический список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, показывается степень ее разработанности, определяют­ся объект и предмет, цель и основные задачи, методологичес­кая и источниковая основа исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, а также при­водятся сведения об апробации полученных в ходе исследова­ния результатов.

Первая глава «Теоретические подходы к опреде­лению населения как признака государства» посвящена установлению качественных характеристик и понятия населе­ния, его роли в познании сущностной, социальной, функциональ­ной природы государства; состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие населения как призна­ка государства» дан анализ различных подходов к характери­стике государства, к определению его понятия и отражению в них места и значения населения, завершающийся формулиров­кой теоретико-правовой дефиниции населения.

В последние десятилетия ушедшего века классовая тональность в определениях государства, привнесенная марк-

11


сизмом, постепенно вытесняется общесоциальной, что позво­ляет масштабнее взглянуть на качественные характеристики государства и дать более объективное обоснование содержа­ния и значения его признаков, приоритетным из которых автор считает население. Исследуя взгляды ученых на признаки го­сударства в целом и на такой признак, как население, диссер­тант вскрывает причины существующих различий и обознача­ет сложившиеся в литературе тенденции.

Сущность и содержание индивидуалистической и коллек­тивистической концепций населения свидетельствует о том, что концептуальные подходы к его пониманию формировались ис­торически. Это подтверждается данным в работе науковед-ческим обзором зарубежной и отечественной государствовед-ческих традиций. Анализ различных представлений об основ­ных признаках государства позволяет найти в исторической литературе подтверждение приоритетности населения как при­знака государства.

Современные ученые предпочитают анализировать при­знаки государства через призму своих концептуальных подхо­дов к пониманию государства и потому предлагают их в транс­формированном виде. Существующие точки зрения на понятие государства различаются преимущественно по приоритету того или иного признака.

Одни ученые: А.В.Мицкевич, Л.И.Спиридонов, В.М.Ко-рельский, Г.Н.Манов, М.Н.Марченко, Г.В.Назаренко, А.Ф.Чер-данцев - упоминают население в связи с характеристикой при­знака территории, преимущественно объединяя эти признаки формулой «территориальное распределение населения». Дру­гие: Т.В. и Д.В.Кашанины, С.В.Клименко, А.А.Чичерин и др. -представляют население в связи с характеристикой публичной власти, полагая, что из трех моментов: союз людей, власть, территория - наибольшее значение имеет момент властвова­ния. Третью группу составляют ученые, уделяющие населе­нию особое внимание как самостоятельному, обособленному признаку государства: Ю.А.Тихомиров, Н.ИАзаров, П.Ф.Лунгу. В.Е.Чиркин рассматривает население как материальный фак­тор государственности.

12


По итогам обзора существующих точек зрения $ дис­сертации делается вывод о том, что формирование целостного представления о населении как признаке государства Делает возможным комплексный подход к его исследованию. В дис­сертации такой подход обеспечен тем, что дается анализ опре­делений населения, представленных в демографии, социодогии географии, экономической теории, в экологической науке. ИзЮрИ. дических — в науке международного, конституционного 11рава. В результате автор резюмирует, что разнообразные характе_ ристики народонаселения, сложившиеся в различных отраслях науки, в совокупности составляют теоретическую и методоло­гическую базу, служат отправной точкой для определен^ на_ селения в рамках предмета теории государства и права.

Общетеоретическая характеристика населения дополне­на анализом взаимосвязи данной категории с сопредельцыми терминами, который подводит к пониманию населения как признака государства, убеждает в его приоритетности и созда­ет необходимую информационную базу для формирования его научно-теоретического образа.

С позиций современной теории государства научное опре­деление понятия населения должно основываться на его характе. ристиках, как одного из основных признаков государства, Одного из материальных факторов государственности, как элемекга ро. сударства. Указанные три подхода четко обозначились в Юридщ. ческой литературе начала XXI века (В.Е.Чиркин, ВАЛетвернин и др.). Кроме того, отправным моментом следует считать ц кон. цепцию человека как индивида, как члена группы людей, связан­ных узами родства или другими основаниями: экономической дея, тельностью, социальной и культурной самобытностью, сойщест_ ным представительством и др. Необходимо, наконец, учитывать и три составляющие человеческого бытия, предложенные Юри. дической антропологией и включающие три уровня правоотцоше_ ний, в которых наиболее последовательно проявляется суццость индивида. К ним относятся: родственные отношения, отно1цения связанные с землей (земельные отношения) и договорные отно­шения, которые символизируют сферу полигики1.

1 Рулан Н. Юридическая аотропология. М., 2000. С.75

13'


Население как один из приоритетных признаков государ­ства, наряду с территорией и публичной властью, предопреде­ляет политический характер государства, является источником социально-властных институтов, социальной базой государства, государственной власти и представляет собой совокупность индивидов, объединенных естественными причинами в исто­рически сложившиеся социальные и иные общности, различа­ющихся по национальным, половозрастным, профессиональным признакам, политическим убеждениям, верованиям и другим качествам, выполняющих различные функции и образующих в конечном итоге единую социально-экономическую и полити­ческую государственно-организованную общность людей.

Во втором параграфе «Основные черты и значение населения как признака государства» представлена харак­теристика качеств и свойств, присущих населению и способ­ствующих пониманию его природы как признака государства и определению его значения.

Солидаризируя с В.Е.Чиркиным в подборе сущностных характеристик населения, автор делает вывод, что все каче­ства и свойства населения обусловлены объективными про­цессами и закономерностями его возникновения, существова­ния и развития и ориентируют на его структурную, организаци­онную, функциональную характеристики, на субъектный со­став, на возможность и необходимость правового регулирова­ния каждого из качественных состояний населения в целом и его составных частей.

Для понимания и раскрытия содержания понятия населе­ния как признака государства в диссертации показано многооб­разие его связей с государством, с другими его признаками, с концепциями, объясняющими происхождение государства и пра­ва, их типологию, с формой государства, его функциями и с пра­вом. Такой анализ убеждает в том, что понятие и значение насе­ления как признака государства объективируется в его наибо­лее значимых свойствах и качествах, а также подтверждается взаимосвязью населения со всеми признаками государства, его определяющей ролью в их возникновении и проявлении.

14


Представленный обзор суждений, высказанных в теоре­тической и отраслевой юридической литературе, свидетельству­ет о том, что категория «население» употребляется в опреде­лениях государства и в его характеристиках чаще в сравнении с такими, как народ, общество. Это объясняется универсаль­ностью термина «население», подтверждаемой его использо­ванием представителями различных отраслей научных знаний. В сопоставлении с другими терминами - «народ», «общество» и др. - ни один из них оказывается не в состоянии обеспечить все функциональное многообразие населения, наличие которо­го проявляется во взаимосвязи государства и составляющего его человеческого субстрата.

Обращение к различным теориям происхождения госу­дарства позволяет сделать вывод, что связь населения с госу­дарством, предопределяющую производность последнего от первого, следует рассматривать как объективно необходимое качество населения. Создание населением своего государства -та цель, достижение которой обеспечивалось на протяжении всей долгой исторической эволюции этого феномена.

Существенным признаком населения автор считает его способность к структуризации, которая проявляется во многих его характеристиках (человек - гражданин и негражданин, член семьи, представитель класса или социальной группы и профес­сии, горожанин либо селянин, индивид, относящийся к опреде­ленной этнической общности) и определяется как целостная совокупность всех функционирующих в ней общностей, взятых в их взаимодействии. В качестве основы структуризации пред­лагается регламентационно-правовой критерий, суть которого поставлена в зависимость от характера и природы правовой связи индивида, различных его общностей, всего населения в целом, его структурных элементов с государством.

Основываясь на углубленной характеристике поселенчес­кой и этнонациональной структуры населения, комплекс знаний о которых чрезвычайно важен для глубокого понимания про­шлой истории, современных процессов, прогнозирования буду­щего государства, в диссертации сформулирован вывод: из всех

15


возможных структурных характеристик населения особо следу­ет выделить те, которые предопределяют, во-первых, количе­ственный субъектный состав населения страны, юридически оформляемый институтами гражданства, подданства, миграции и др.; во-вторых, функциональную характеристику населения, объективируемую затем в функциях государства. Функциональ­ное многообразие населения предопределяется таким его свой­ством, как предрасположенность к самоорганизации и самореа­лизации во всех сферах общественной жизни. Это, в конечном итоге, предопределяет функциональную характеристику самого * государства как продукта жизнедеятельности населения.

Основываясь на современном состоянии мегодологичес-ких подходов к исследованию государственно-правовых явле­ний вообще, государства и его признака - населения, в том числе, автор предлагает обозначить возможности научного познания населения с позиции синергетического подхода, кото­рый на современном этапе способен обеспечить полную и объек­тивную характеристику состояния населения государства, тен­денции и закономерности его существования и развития.

Вторая глава «Способы оформления и изменения состава населения, их правовое закрепление» посвящена характеристике и анализу технологий формирования и оформ­ления состава населения и состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Универсальные способы офор­мления населения» приводится подробный анализ института гражданства (подданства), являющегося основополагающим критерием определения состава населения любого государства, с помощью которого осуществляется юридическое оформле­ние основного и переменного состава населения.

Считая правомерной постановку вопроса о способах фор­

мирования и оформления состава населения, автор подчерки­

вает, что только после осуществления этих процедур можно с

полным основанием рассматривать население как признак го­

сударства, поскольку именно они обеспечивают констатацию

(установление) и демонстрацию взаимосвязи населения с го­

сударством .                                                                                            • о \ о")'

16


Первичном признается связь лица с государством, офор­мленная посредством института гражданства (подданства). По этой причине гражданство определяется как особое правовое состояние индивида. Именно в таком качестве оно рассматри­вается как универсальный способ формирования и юридичес­кого оформления состава населения государства.

Учитывая, что правом оформляется и связь иностранца с государством, автор констатирует, что различие в содержа­нии указанных правовых связей, во-первых, оказывает влияние на формирование правового статуса каждой категории физи­ческих лиц: граждан, иностранцев, лиц без гражданства и др., включаемых в состав населения страны; во-вторых, и это глав­ное, позволяет говорить о вариантности способов формирова­ния постоянного и переменного состава населения и его юри­дического оформления.

Данный в работе исторический обзор дает основание для

вывода, что гражданство (или подданство) с древности стало

определяющим элементом положения индивида в государстве

и основополагающим критерием определения, способом фор­

мирования состава населения любого государства. К этому

предрасполагают особые признаки и качества гражданства как

государственно-правового явления, определение его понятия,

анализ принципов гражданства, его правовой основы, механиз­

ма его приобретения и прекращения. С помощью института

гражданства осуществляется юридическое оформление основ­

ного и переменного состава населения. Прекращение граждан­

ства влечет за собой исключение лица из основного состава

населения, а выезд за пределы территории государства - и из

переменного состава.                                             "-"'

Все перечисленное в совокупности позволяет рассмат­ривать гражданство в качестве базового способа формирова­ния и функционирования состава населения и показать диалек­тическую взаимосвязь эволюции института гражданства с вы­шеуказанными процедурами.

Бывают периоды, когда состояние законодательства о гражданстве не способствует увеличению численности насе-

17


ления страны, и тогда задачей государства выступает забота о повышении его эффективности, о совершенствовании норм и принципов с целью обеспечения стабилизации состава населе­ния. Но в основном развитие законодательства о гражданстве (и международного и национального) свидетельствует о том, что в нём учитываются интеграционные процессы, процессы унификации процедур и механизмов приобретения и прекраще­ния гражданства, а также адаптация населения к изменившим­ся социально-экономическим и политическим условиям жизни.

Гражданство, как особое правовое состояние, характе­ризует, прежде всего, стабильность населения как признака го­сударства. Условия его приобретения, изменения и прекраще­ния предопределяют степень подвижности, динамичности, из­менчивости состава населения. С учётом сказанного, граждан­ство в контексте его значения для характеристики населения следует рассматривать как универсальный способ, как универ­сальную технологию формирования и юридического оформле­ния состава населения. В этом и заключается его функция по отношению к населению в целом.

Другой аспект анализа гражданства позволяет обозна­чить его роль и значение как первичной правоосновы для фор­мирования общего и различных тематических статусов лично­сти в государстве. И в этом своем качестве гражданство вновь вплотную соприкасается с населением теперь уже как сово­купности индивидов, статус которых устанавливается на осно­ве и в зависимости от состояния гражданства.

Среди способов оформления состава населения особое место занимает перепись населения, значение которой в харак­теристике населения как признака государства сводится, преж­де всего, к периодической констатации с ее помощью каче­ственного и количественного состава населения по всем, вы­работанным наукой оценочным параметрам. Автор останавли­вается на некоторых проблемах, связанных с организацией и проведением переписи, как способе оформления населения, и формулирует некоторые выводы и предложения.

Во втором параграфе «Влияние миграционных про­цессов на изменение состава населения» проводится анализ

18


происходящих миграционных процессов, посредством которых определяется понимание динамизма и изменчивости состава населения.

1-щ В работе отмечено, что миграционная подвижность от­носится к факторам, от которых зависят в значительной сте­пени темпы общественного развития, прозябание или расцвет общества. Как феномен положительный, она делает возмож­ным более равномерное распределение населения в социаль­ном пространстве, его перераспределение между трудоизбы-точными и трудонедостаточными районами, способствует вы­равниванию профессионально-производственного опыта людей.

В диссертации обращается внимание на то, что в раз­личные исторические периоды миграционные процессы вызы­ваются самыми разными причинами, и рассматриваются не­которые аспекты эволюции правового института свободы пе­редвижения и выбора места жительства.

Применительно к теме исследования сделан вывод о том, что реализация человеком (населением) возможности свобод­но передвигаться и выбирать место жительства влияет на структурно-функциональную характеристику населения. Огра­ничения в перемещении человека и определении им места про­живания появляются только в государственно-организованном обществе.

Особое внимание уделяется характеристике проблем,

связанных с вынужденной миграцией, на основе анализа Кон­

цепции демографического развития Российской Федерации до

2015 года формулируются выводы и предложения по решению

вопросов предупреждения и предотвращения незаконной миг­

рации, регулирования миграционных процессов как способа из­

менения состава населения:                                                   ш >. [ьатояг;«

-разработка и принятие Концепции миграционной поли­тики Российской Федерации;

- разработка и принятие федеральных законов «О миг­рации в Российской Федерации», «О репатриации»;

- обновление законодательства о беженцах и вынужден­ных переселенцах;

19


- разработка проекта федерального закона об оказании помощи лицам, пострадавшим в ходе разрешения локальных кризисных ситуаций в субъектах Российской Федерации. Та­кой закон позволит установить порядок финансирования и еди­ную систему расходования материальных ресурсов и денеж­ных средств, направленных на восстановление хозяйственных объектов, упорядочит и объединит усилия федеральных орга­нов государственной власти Российской Федерации и ее субъек­тов в решении этой проблемы;

- совершенствование государственного управления в об­ласти миграционной политики;

- совершенствование системы контроля за исполнением законодательства Российской Федерации по проблемам миг­рации;

- обеспечение правовых норм материальными ресурсами.

Три правовых института дают возможность судить о спо­собах и технологиях формирования и изменения состава насе­ления государства: гражданство, перепись и миграция. Каж­дый из них имеет свое функциональное назначение:

- гражданство обеспечивает прежде всего стабильность состава населения;

- миграция демонстрирует динамику изменений состава населения;

- перепись осуществляет периодическую констатацию качественных и количественных показателей и параметров на­селения.

Все вместе указанные институты обеспечивают выпол­нение одной общей функции - информационно-аналитической.

В правовом регулировании указанных процедур - граж­данства, миграции, переписи - имеются определенные пози­тивные начала и недостатки, на устранение которых должна быть сориентирована деятельность государственно-властных структур.

Третья глава «Структурно-функциональный анализ населения Российской Федерации как признака государ­ства» посвящена характеристике различных элементов в струк-

20


туре населения и раскрытию его функций через призму функ­ций государства.

Первый параграф «Структурно-функциональная ха­рактеристика населения в социально-экономической сфере» раскрывает роль населения в контексте экономической функ­ции государства. Население рассматривается как элемент эко­номики, как главная производительная сила, как цель, ради ко­торой ведется производство. Социальная функция государства определяется как его реакция на экономическую деятельность населения.

Проводится анализ законодательства, регулирующего социально-экономическую сферу жизнедеятельности населения. Исследуется социальная структура населения, ее трансфор­мация на современном этапе развития общества и делается вывод, что социальная стратификация - функционально необ­ходимая, а потому и обязательная черта любого общества.

Останавливаясь на проблемах, возникающих в связи с социальной дифференциацией населения, автор формулирует ряд выводов и предложений.

Структурно-функциональный анализ населения в эконо­мической сфере показывает, что его основные структурные элементы могут быть обособлены по следующим критериям:

- в зависимости от обладания правом собственности (соб­ственники и несобственники);

- в зависимости от занятости населения на рынках труда (трудовостребованные и безработные);

- в зависимости от рассредоточения населения по сфе­рам производственной деятельности (работающие в промыш­ленности, в сфере сельскохозяйственного производства, в сфе­ре обслуживания, торговли и т. д.);

- по социальному модусу (классы, социальные слои, груп­пы и т. д.).

Обозначенные структурные элементы населения по-раз­ному реализуют социально-экономическую функцию, и эти раз­личия наглядно проявляются в реально существующем уровне социально-экономического развития общества. При этом

21


показатели реализации названной функции населения формиру­ют экономический и социальный менталитет не только населе­ния, но и государства.

Во втором параграфе «Способы и формы функцио­нального самовыражения населения в сфере властно-по­литических отношений» проводится анализ отношений насе­ления и власти. Публичная власть, являющаяся общепризнан­ным элементом, атрибутом государственности, неизбежно от­ражается на облике населения, на его структуре и функциях. Автор обращается к характеристике различных элементов вла­стно-политической структуры, определяя в ней место и значе­ние населения, в основу чего положен анализ избирательного законодательства, законодательства о политических партиях, о митингах и других нормативных правовых актах, регулирую­щих данную сферу общественных: отношений. Отдельным фраг­ментом рассматриваются проблемы, связанные с реализацией населением права на местное самоуправление.

Структуризация населения в сфере политико-властных отношений основывается, прежде всего, на принципах самовы­ражения и самоуправления населения в целом или определен­ной его части. Главной особенностью этой структуризации сле­дует считать образование по ее результатам субъектов поли­тических отношений, статус которых уже представлен в нор­мах конституционного права. В их числе:

- избирательный корпус (электорат) как наиболее мас­совый и наименее организованный субъект, реализующий свой статус через индивидуальные права и обязанности каждого своего члена - избирателя;

- население каждого субъекта Федерации или муници­пального образования, властное самовыражение которого реа­лизуется в региональных выборах, в деятельности представи­тельных учреждений субъектов России и муниципальных об­разований, а также в функционировании местного самоуправ­ления как целостной подсистемы самоорганизованной, терри­ториально обособленной совокупности людей;

- общественно-политические объединения, имеющие ра­зовый или устойчивый характер и функционирующие на основе

22


и при условии выражения интересов определенных социальных групп и слоев населения, а также осуществляющих власть под свою ответственность.

В третьем параграфе «Репродуктивно-защитная функция населения» раскрываются проблемы, связанные с воспроизводством населения и его безопасностью.

Основываясь на научных, статистических данных, автор характеризует эволюцию демографических процессов, особенно выделяет крайне критическое демографическое положение совре­менной России. Называя семью главным ключевым социальным институтом., определяет ее роль в воспроизводстве населения в количественном и, особенно, в качественном отношении.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что практически отсутствуют нормы, определяющие взаимодей­ствие социального института семьи и государства, не опреде­лены права семьи, социальные гарантии, обеспечивающие ее самостоятельное существование и функционирование. Деятель­ность государства ориентирована на индивидуума.

Рассматривая защитную функцию населения, особое вни­мание автор уделяет категории «безопасность», так как стрем­ление к безопасности является постоянной потребностью как общества, в целом, так и его общностей и каждой отдельной личности.

Непреходящее значение репродуктивно-защитной функ­

ции населения предопределяет особое внимание положению

(фактическому и юридическому) главной ячейки, структурной

единицы демографического состава населения — семьи. Сле­

дует считать фактологически обоснованным вывод об отсут­

ствии сформировавшейся организационной, правовой и мате­

риальной политики Российского государства в отношении к се­

мье в целом, а также по отношению к женщинам и детям. Мил­

лионы больных и беспризорных детей — неопровержимое тому

доказательство.                                                                кг ,>,- .^•зз*>э*юг

В связи с этим настоятельной необходимостью следует считать:

1) установление государством пособий семьям, имею­щим детей, по уходу за ребенком в размере не ниже прожиточ-

23


ного минимума матери и каждому ребенку до достижения им пятилетнего возраста. Оно должно быть дифференцировано с учетом таких обстоятельств, как состав семьи (полная, непол­ная, количество детей), уровень доходов семьи в пересчете на одного члена; состояние здоровья (наличие хронических забо­леваний, инвалидности), род занятий родителей и наличие соб­ственности и др.;

2) учреждение и создание в стране ювенальной юстиции, содержанием которой является профилактика правонарушений несовершеннолетних, защита их законных интересов в случаях привлечения к ответственности, восстановление нарушенных прав несовершеннолетних и реабилитация несовершеннолетних правонарушителей с возложением перечисленных полномочий на специализированные структурные подразделения по делам несовершеннолетних в системе различных органов законода­тельной, исполнительной, судебной власти и местного самоуп­равления.

Автор полагает допустимой постановку вопроса об ус­тановлении и научном обосновании понятия «правовой статус населения», который, по его мнению, носит собирательный ком­плексный, конкретно-исторический характер и реализуется че­рез правовой статус различных структурных элементов: инди­видуальных субъектов, ассоциированных и неассоциированных общностей и др. Реализации данного предложения могли бы способствовать разработка и принятие федеральных законов «О населении Российской Федерации», «О миграции и мигра­ционной политике в Российской Федерации», «О порядке орга­низации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в Российской Федерации», «О ювенальной юстиции» и др., а также дополнение и совершен­ствование норм действующего законодательства о граждан­стве, о выборах, об общественных объединениях, о социаль­ном обеспечении, о социальном партнерстве, о занятости насе­ления и в сфере семейных отношений.

Не претендуя на завершенность структурно-функцио­нального анализа населения как признака государства, диссер-

24


тант полагает, что он может быть расширен и усовершенство­ван включением в него новых структурных элементов и орга­низационно-правовых форм их самовыражения.

з^"11 В заключении излагаются основные результаты диссер­тационного исследования, вносятся конкретные предложения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Роль органов внутренних дел в реализации закона Рос­сийской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» // Труды Краснодарского юридического института МВД России. -Вып. 2. - Ч. 1. - Краснодар: КЮИ МВД России, 1997. - 0,1 п. л.

2. Население как государственно-правовая категория // Труды адъюнктов и соискателей. - Вып. 1. — Ч. 2. — Красно­дар: КЮИ МВД России, 1999. - 0,1 п. л.

3. Особенности правового режима иностранных граждан на территории Краснодарского края // Современные проблемы регионального правотворчества: Материалы межрегиональной науч.-практ. конф., 10-11 дек. 1999 г. - Краснодар: КубТУ, 1999.— 0,2 п. л.

4. Актуальные проблемы двойного гражданства // Пра­во на Кубани / Инфо Академия. - 2000. - № 5 (19). - 0, 25 п. л.

5. Гражданство как элемент института основ правового статуса личности в обществе и государстве // Становление нового социального порядка в России: Материалы Первой Все-рос. межвузов, конф., 11-12 нояб. 2000 г. - Краснодар: КЮИ МВД России, 2000. - 0,4 п. л.

6. Социально-правовая защита населения в условиях но­вого социального порядка // Новый социальный порядок в Рос­сии: основные черты и способы становления: Материалы Все-рос. науч.-метод. семинара, 25-27 апр. 2002 г. — Краснодар: КЮИ МВД России, 2001. - 0, 2 п. л.

7. Некоторые аспекты реализации населением его полити­ческой функции // Социальный порядок: гуманистическому разви­тию общества: Вторая Всерос. науч. конф., 25—26окт. 2001 г.­Краснодар: КЮИ МВД России, 2001. - 0,3 п. л.


8. Некоторые проблемы правового регулирования мигра­ционных процессов в Российской Федерации // Закон в теории и судебной практике: Материалы науч.-практ. межвузов, конф. мо­лодых ученых Краснодарского края и Республики Адыгея. -Краснодар: Южный ин-т менеджмента, 2001. - 0,2 п. л.

26

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.