WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ИНФОРМАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ ПРАВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

МВД России Санкт-Петербургский университет

Направахрукописи

БУТУЗОВ Сергей Владимирович

ИНФОРМАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ ПРАВА

Специальность 12.00.01 -

теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2004


Работа выполнена на кафедре теории права и  государства Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный работник органов внутренних

дел Российской Федерации

Тарасов Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Боер Виктор Матвеевич;

кандидат юридических наук

Кудрявцев Юрий Анатольевич

Ведущая организация

Ивановский государственный университет

Защита состоится  «      »                    2004  г.  в             час.  на

заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206 Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206 Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

Автореферат разослан «      »                 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Бородин В.В.


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования предопределяется как теоретической, так и практической значимостью проблемных вопросов, касающихся сущности и содержания процессов правового воздействия на общественные отношения.

Вплоть до недавнего времени в общей теории права и государства правовое воздействие рассматривалось преимущественно в контексте регулятивно-охранительной деятельности, осуществляемой от имени государства наделенными соответствующей юридической компетенцией структурными подразделениями государственного аппарата и формирующими эти подразделениями должностными лицами (чиновниками). При этом считалось, что только данные виды правовой деятельности являются собственно юридическими. В отношении же коммуникативной, информационной, ценностной и т.п. функций высказывалось мнение, в соответствии с которым названные направления выступали в качестве производных, вторичных по юридической значимости. Соответственно и исследование этих функций осуществлялось по так называемому «остаточному принципу».

Переход Российской Федерации на путь построения правового государства и гражданского общества обусловил начало сложных реформационных процессов, которые наряду с юридическими нормами отечественного права, были регламентированы социальными традициями и обычаями, а также многочисленными установками корпоративного характера. В сложившейся ситуации актуализировалась информационная функция права, реализация которой была связана с доведением до сведения заинтересованных лиц необходимых сведений (правовой информации), с фактом обладания которой связывалась как реализация законных интересов субъекта, так и привлечение его к юридической ответственности за правонарушение. Причем значимость информационного обеспечения процессов правового регулирования проявляется практически на всех этапах и во всех формах юридической деятельности (правотворческой, правоприменительной, правоохранительной). От своевременного и полного получения юридически значимой информации во многом зависит действенность и эффективность поведения субъектов правоотношений, а также контроль за таким поведением со стороны государственных органов. Однако, несмотря на свою очевидную важность, проблемные


4

вопросы, связанные с пониманием структуры и особенностей реализации информационной функции права, как уже ранее отмечалось, вплоть до настоящего времени не попадали в «поле пристальных исследовательских интересов». Отмеченные обстоятельства позволяют говорить о необходимости проведения комплексных научных исследований в данной области и, в конечном итоге, объясняют выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В отечественной правовой науке структурно-функциональный подход к исследованию правовых явлений имеет достаточно прочные традиции. Еще такие выдающиеся юристы, как П.Г. Виноградов, К.М. Коркунов, И.В. Михайловский, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.Ф. Тарановский, Е.Н. Трубецкой, В.М. Хвостов, ГФ. Шершеневич и др. рассматривали право в качестве сложной функционирующей системы, оказывающей регулятивное воздействие на* поведение людей. В дальнейшем методологический подход, предполагающий научное исследование правовых явлений в качестве системы взаимодействующих элементов, выполняющих свои специальные функции, в рамках системной целостности получил свое развитие как в советской юридической науке, так и в современном отечественном правоведении. Вопросы, связанные с функциями права и государства, получили свою теоретическую разработку в трудах таких ученых, как М.И. Байнтин, А.П. Глебов, Л.И. Каск, Д.А. Керимов, Б.П. Курашвили, Л.А. Морозова, Е.Б. Пашуканис, М.И. Пискотин, Т.Н. Радько, Н.Е. Салтыкова, П.И. Стучка, И.Е. Фарбер, Н.В. Черноголовкин и др.

С различной степенью конкретизации в современной юридической науке исследуется и информационный аспект правового регулирования. В этой связи прежде всего необходимо выделить работы Э.М. Андреева, В.М. Боера, О А. Гаврилова, В А. Копыло-ва, В.А. Лебедева, В.Н. Лопатина, А.В. Миронова, М.М, Рассоло-ва, СИ. Семилетова, О.А. Финько, И.И. Юзвишина и др. Следует также отметить, что в отечественной теоретико- и философско-правовой литературе последних лет затрагивается юридический аспект формирования правового общества (Ю.М. Батурин, К.А. Зуев, В.Н. Лопатин, А.И. Ракитов и др), формируется научный подход, в соответствии с которым государственно-правовое регулирование рассматривается с точки зрения теории информации,


т е  как «движение информации» (А Ф Черданцев, И Ю. Никоди-мов и др)

Вместе с тем необходимо констатировать, что, несмотря на достаточно широкую разработку функционального аспекта правового регулирования, на наличие фундаментальных исследований в области информационного права, в отечественной юридической науке на сегодняшний день отсутствуют специальные комплексные исследования теоретико-правового характера, посвященные непосредственно вопросам информационной функции права. Справедливости ради необходимо указать на то, что сама проблема неоднократно обозначалась в юридической литературе, многие авторы указывают на наличие данной функции (А.Х. Га-тиев, В М Обухов, Т Н Радько, В Н Синюков, Э.В. Чайкин и др.), но дальше гипотетических предположений о ее месте и роли в системе функций права речь до настоящего времени не заходила.

Предлагаемая диссертация представляет собой попытку восполнить данный пробел и является первым в своем роде исследованием теоретико-правового характера, в котором структурно-функциональный и информационный аспекты правового регулирования рассматриваются в синтетическом единстве.

Объект и предмет исследования. Объектисследования составили концепции, в рамках которых осуществляется восприятие сущности и содержания информационной функции права, а также общественные отношения, возникающие в сфере данного направления правового воздействия

В качестве предметаисследования выступают понятия и принципы, характеризующие феномен информационной функции права, факторы, влияющие на ее реализацию в условиях современной России, а также проблемы, возникающие в данной области социальных отношений, и перспективные пути их оптимизации.

Цели и задачи диссертационного исследования. В качестве основных целейдиссертации рассматривались: системный теоретико-прикладной анализ научных подходов к пониманию социально-юридической природы информационной функции права и определение места этой функции в системе основных направлений правового воздействия При этом особое внимание в работе акцентировалось на механизме реализации информационной функции права в современной России


При достижении названных целей диссертантом решались следующие задачи:

сформулировать определение и охарактеризовать признаки информационной функции права;

- определить место и роль данной функции в системе направ

лений правового воздействия;

  1. проанализировать структурные элементы, в совокупности образующие информационную функцию права, выделить факторы, оказывающие влияние на ее реализацию;
  2. сформулировать основные положения позволяющие показать специфику осуществления правового информирования в условиях современной России;
  3. показать значение правового информирования для формирования позитивного правосознания и повышения уровня правой культуры российских граждан;
  4. выделить перспективные направления оптимизации правовой идеологии и определить пути повышения правовой грамотности населения России.

Методика исследования включает взаимосвязанные приемы и способы, при помощи которых осуществляется процесс познания в данной проблемной области.

В ходе работы над диссертацией соискателем были использованы как общенаучные (анализ, синтез, гипотеза), так и частные (статистический, социологический, психологический) методы.

К числу специально-юридических методов познания, задействованных при подготовке диссертации, следует отнести формально-юридический, сравнительного правоведения, юридической интерпретации, теоретико-правового моделирования.

Особое значение в процессе исследования уделялось функциональному и системно-структурному подходам к пониманию сущности и содержания права как источника общезначимой информации. Подобный подход обусловил использование, наряду с названными, метода социально-исторического дискурса, позволяющего рассматривать механизм реализации информационной функции права в контексте правовой реальности, сложившейся в Российской Федерации на современном этапе ее развития.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это труды юристов, философов, историков, социологов, культурологов и др.


7

Среди отечественных работ по политико-правовой тематике подвергнуты анализу труды Ю.Е. Аврутина, Н.Г Александрова, С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, B.C. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Ю.М. Батурина, A.M. Васильева, Ю.И. Гревцова, Н.Н. Вопленко, Г.А. Гаджиева, Н.Л Гранат, И.Я. Дюрягина, Ю.П. Еременко, С В . Жилинского, К.А. Зуева, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, И.Ю. Козлихина, В.М. Корельско-го, М.М. Курицына, В.В. Лазарева, В.Н. Лопатина, Д.И. Луковской, А.В. Малько, Л.А. Николаевой, B.C. Нерсесянца, Л.С. Мамута, Н.С. Малеина, М.Ф. Орзиха, А.С. Пиголкина, И.Ф. Покровского, А.И. Ракитова Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова,' В.Д Сорокина, Л.И. Спиридонова, В.Е. Чиркина, Л.С. Явича и др.

Помимо работ вышеперечисленных авторов, источниками диссертационного исследования стали Конституция России, действующие нормативно-правовые и правоприменительные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в информационной сфере, как на федеральном так и на региональном уровнях, а также проекты нормативных актов, законодательство бывшего СССР, нормы и принципы международного права, имеющие отношение к исследуемой проблематике.

Научная новизна диссертации определяется как постановкой проблемных вопросов, предопределивших направленность проводимого исследования; так и использованными в ходе исследовательской деятельности методиками.

Диссертантом анализируются научные подходы к понижению функции Права, формулируется обобщенное определение данной юридической категории, а также определяются место и роль информационной функции в функциональной системе права.

В работе показывается взаимосвязь и взаимная зависимость правовой информации и правовой коммуникации; выделяются критерии, позволяющие относить те или иные информационные блоки к правовой информации: определяются основные проблемы, возникающие в сфере реализации информационной функции-права, а также намечаются перспективные направления оптимизации данной области общественных отношений:

На защиту выносятся следующие положения:

1. Правовая информация и правовая коммуникация выступают в качестве взаимосвязанных и взаимно обусловливающих, но не тождественных явлений. Правовая информация включает в себя сведения юридического характера, позволяющие субъекту уяс-


нить ситуацию, осуществить ее оценку, выработать внутреннее психическое отношение к ней и на этой основе избрать соответствующий вариант поведения. В с в о ю очередь, коммуникация предполагает юридически значимые отношения, возникающие между обладающими той или и н о й правовой информацией субъектами. Таким образом, правовая информация является предпосылкой правовой коммуникации.

  1. Информационная функция права представляет собой направление правового воздействия, обеспечивающее: а) правовое информирование субъектов права и формирования социально-полезной, положительной (с точки зрения официального «писаного» права) направленности их поведения; б) поддержание целостности и нормального функционирования правовой системы; в) регулирование отношений, связанных с перераспределением и сохранением информационных ресурсов.
  2. Информационная функция права является системной категорией, в качестве элементов которой следует рассматривать: доведение до сведения адресатов необходимой для эффективного правового регулирования информации; ознакомление потенциальных субъектов правоотношений как с позитивными результатами правомерного, так и с негативными последствиями противоправного поведения; определение возможностей и перспективных путей совершенствования правовой реальности.
  3. Целевой составляющей информационной функции права является направленность на формирование в обществе п р а в о в о й идеологии, адекватной правовой психологии субъектов права и позволяющей с максимально возможной в данный социально-исторический период степенью эффективности осуществлять правовое регулирование общественных отношений, сложившихся в рамках данной социально-политической системы.
  4. Механизм правового регулирования представляет собой сложную информационно-коммуникативную систему, в рамках которой посредством информационного обмена осуществляется воздействие на субъектов социальных отношений. При этом ре-гулятивно-правовое воздействие предполагает как м и н и м у м двухсторонний информационный обмен, предполагающий: а) правовое информирование; б) восприятие правовой информации субъектами социальных отношений; в) обратную информационную связь.

9

6 К информационным средствам правового регулирования следует отнести прежде всего юридические документы, которые выступают в качестве материальных носителей правовой информации и, соответственно, представляют собой специфическую форму материализации последней. К этой категории следует относить: нормативные правовые акты, интерпретационные правовые акты и акты правоприменения; документы, фиксирующие юридические факты, и т.д. Также в качестве информационных средств необходимо рассматривать средства массовой информации, в которых публикуется правовая информация. Доведение необходимой правовой информации до сведения заинтересованных лиц является необходимой стадией правотворческого и правоприменительного процесса. В качестве носителей правовой информации могут рассматриваться научные источники (монографии, учебная литература, научные статьи и тезисы выступлений на научных конференциях), художественная и публицистическая литература, различные информационные системы и т.д. Наконец, носителем правовой информации является сам интерпретатор правовых текстов как субъект, обладающий специальными познаниями в правовой сфере

7. На основании градации информационно-правовых связей представляется возможным выделение трех основных направлений использования информационных средств и методов правового регулирования. Первоенаправлениесвязано с достижением целей правового информирования. В рамках данного направления государственные органы доводят необходимую правовую информацию до заинтересованных лиц. Второенаправление предполагает достижение целей восприятия правовой информации. Если в первом случае средства массовой информации, различные материальные носители, информационные системы и т.д. используются для доведения необходимой информации, то здесь они используются рецепторами правовой информации в целях восприятия последней. И, наконец, третьенаправлениеиспользования правовых средств предполагает установление обратных информационно-правовых связей, аккумулирование соответствующей информации в целях повышения эффективности регуля-тивно-правового воздействия.

Теоретическая ценность диссертации заключается в том, что положения и выводы, формулируемые и обосновываемые в ней, во многом дополняют, развивают и конкретизируют такие разде-


лы теории права, как «Функции права», «Теория правоотношений», «Механизм правового регулирования» и др. Кроме того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного и административного права и др.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы, содержащиеся в ней, могут быть использованы:

а) в научно-исследовательской работе при анализе современ

ного состояния и перспектив совершенствования информацион

ной составляющей правового регулирования;

б) в преподавании общей теории права и государства, истории

государства и права, конституционного права, административного

права и пр.;

в) при подготовке и преподавании спецкурсов по информаци

онному праву, прежде всего по проблемам информационного

обеспечения правового регулирования.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссерта ции обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты взысканий дис сертанта получили выражение в научных публикациях, а также в выступлениях автора на всероссийской научно-практической конференции «Государство и право на рубеже веков» (Санкт-Петербург, июнь 2000 г.); межвузовском научно-теоретическом семинаре «Правовой режим законности: вопросы теории и истории» -(Санкт-Петербург,' февраль 2001 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (Санкт-Петербург, октябрь 2 0 0 - 1 г.) межвузовской научно-лрактической конференции «Актуальные проблемы теории и истории пpaвa и государства» (Санкт-Петербург, декабрь 2001 г.), межвузовской научно-практической-конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и лрава» (Санкт-Петербург, 19 декабря 2002 г.); международной научно-практической конференции «Совершенствование правовой базы и взаимодействия правоохранительных органов различных .государств в борьбе с терроризмом и экстремизмом» (Санкт-Петербург, 13 мая 2003 г.) и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющих шесть параграфов, заключение и список литературы.


1t

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность тематики связанной с реализацией информационной функции права, показывается степень ее разработанности, определяются цели, задачи, теоретические и методологические основы исследования, его новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, а также указывается теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава - «Место и роль информационной функции в системе функций права» - включает параграфы. «Функция правакакосновноенаправлениерегулятивноговоздействия, на общественныеотношения» (§ 1); «Системафункцийправа: понятиеиобщаяхарактеристикаэлементбв»- (§ 2)) «Понятие исоциально-юридическаяприродаинформационнойфункции права» (§ 3).

Приступая к исследованию феномена информационной функции права, соискатель констатирует, что в современной науке усматривается особая роль функционального подхода при исследовании роцйадьных явлений. При этом в рамках теоретического правоведения достаточно широкое распространение получил структурно-функциональный подход к познанию феномена «право». Методологическое значение этого подхода заключается в том, что право рассматривается как система взаимодействующих элементов, каждый из которых выполняет свои специальные функции в рамках системы, но при этом все элементы во взаимосвязи обеспечивают эффективное функционирование системы в целом. Вместе с тем само право как сложная функциональная система выступает структурным элементом более развернутого системного образования - системы социального регулирования, и как ее часть также выполняет специальные функции и способствует выполнению общесоциальных функций.

Несмотря на то, что структурно-функциональный метод право-познания широко используется в современном теоретическом правоведении, в юридической науке на настоящий момент не выработано единого унифицированного подхода к пониманию феномена «функция права». Вместе с тем соответствующая категория является основополагающей при исследовании структурно-функционального аспекта правовых явлений и потому требует научной терминологической унификации предполагающей выде-


ление определенных общих оснований, «точек соприкосновения» и, как следствие, выработки некоего общего (или, по крайней мере, обобщенного) подхода при научной интерпретации феномена «функция права». Такое видение проблемы побудило диссертанта к сравнительному анализу о с н о в н ы х подходов, в рамках которых по-разному, с учетом специфики авторского восприятия формулируется представление о праве как о сложной функциональной системе и соответственно, о функциях права как о структурных элементах этой системы.

В ходе произведенного анализа соискателю удалось выделить два основных подхода к пониманию функции права. В рамках первого подхода правовая функция рассматривается как юридическое назначение права, как р о л ь , отведенная праву в обществе. Так, например, один из представителей функционального направления в советской юридической науке - В . Г . Смирнов указывал на то, что понятие «функция права» выражает социальное назначение правового регулирования, так как отражает в совокупности предмет, задачи и метод регулирования1. С.С. Алексеев понимает п о д функциями права его юридическое назначение для тех или и н ы х общественных отношений, которое выражается главным образом в результатах правового регулирования2. Предлагаемый указанными авторами п о д х о д к пониманию функции права, по мнению диссертанта, вызывает серьезное возражение, так как назначение права скорее характеризует сущност-н ы й аспект, чем функциональный. Определить сущность права -это значит, прежде всего, указать на его социальное предназначение, на р о л ь права в обществе на его смысл.

Сторонники второго подхода, понимая, что функция и сущность права хоть и весьма близкие по с м ы с л у , но все же не тождественные категории, предлагали некое уточнение, характеризуя функцию права не просто как его социальное назначение, но еще и как основное направление воздействия на сферу общественных отношений3. Сторонником такого синтетического понимания феномена «функция права» является Т.Н. Радько, по мнению


которого «есть основание полагать, что понятие «функция права» собирательное. Его нельзя сводить или только к назначению, или только к направлениям воздействия. Функция права - это единство двух моментов: назначения права в обществе и основных направлений его воздействия на общественные отношения.

В их взаимодействии назначение выступает в качестве содержания (определяющего фактора). Оно определяет наиболее существенные, главные черты основных направлений воздействия, которые, несмотря на многогранность, различные формы проявления и т.п., приобретают благодаря назначению известное единство и гармоничность.

Определяемое экономическими, политическими и идеологическими факторами назначение обеспечивает необходимое взаимодействие, согласованность, наконец, целеустремленность основных направлений воздействия права на общественные отношения, т.е выступает в качестве «организующего начала» этого процесса Отсюда стабильность и единство осуществляемых правом функций на том или ином этапе его развития»1.

Комплексный анализ основных подходов к пониманию феномена «функция права» позволил диссертанту сделать вывод о том, что отождествление функции права с предназначением, ролью права в обществе, - это, по сути, отождествление правовой функции с социальной сущностью права Функцииправапредставляютсобойотносительнообособленныенаправления правовоговоздействиянасоциальнуюсферу. При этом, безусловно, следует согласиться с тем, что «в функциях права раскрывается общечеловеческая и классовая сущность (природа) права и его социальное назначение - историческая цель и служебная роль»2. Но указанная связь категорий «сущность», «цель», «роль» с понятием функции права отнюдь не означает их тождественность. Кроме того, соискатель, акцентирует внимание на том, что сущность права, его социальная роль проявляются не в отдельных функциях, а в их системе. Только комплексный анализ основных направлений правового воздействия на социальную сферу  позволяет  сформулировать   представление  о  сущности


права и его социальной роли как целостной сложной функционирующей системе

Под системой в общефилософском смысле понимается совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство Экстраполяция данного определения на феномен системы функций права позволила определить последнюю как совокупностьнаправленийправовоговоздействиянасферуобщественныхотношений, . находящихсявовзаимосвязиивзаимозависимости, образующихцелостность, выражающуюсущностьисоциальноепредназначениеправа.

Структурно-функциональный анализ правового феномена предполагает исследование функций права в качестве структурных элементов функционально-правовое системы. При этом в современной юридической науке выделяются самые разные критерии обособления функций права, предлагаются различные варианты системных связей, объединяющих функции в рамках единой системы. Так, например, предлагается классификация на основании критерия «общее - особенное», в рамках которой все функции права подразделяются на общесоциальные и собственно-юридические (В Н. Синюков). В соответствии с другим подходом, конкретизирующим вышеуказанную теоретическую модель (М И.Байтин, Т.Н Радько и др.), система собственно юридических функций права самым непосредственным образом связывается с системой права и,

соответственно, предполагает налучие пяти групп функций права 1) общеправовые (свойственные всем отраслям права); 2) межотраслевые (свойственные двум и более, но не всем отраслям права); 3) отраслевые.(свойственные одной отрасли права); 4) правовых институтов (свойственные конкретному институту права); 5) норм права (свойственные конкретному виду норм права) При этом по характеру воздействия на общественные отношения собственно юридические функции права традиционно подразделяются на регулятивные (статическую и динамическую) и охранительную (С С. Алексеев, Т.Н Радько, Р А Ромашов, А.Ф. Черданцев и д р )

Проанализировав различные подходы к пониманию функции права и функционально-правовой системы, диссертант приходит к выводу, что особое значение в рамках системы функций права приобретает информационная функция, которую большинство авторов относит к общесоциальным функциям права, что, безус-


ловно, соответствует логике градации правовых функций на основании критерия «общее - особенное» (В.Н. Синюков, В.М. Обухов, Э.В. Чайкин, А X. Гатиев и др.). Вместе с тем вызывает принципиальное возражение подход, в соответствии с которым информационную функцию следует относить к так называемым «неосновным социальным функциям права» (Т.Н. Радько).

По мнению соискателя, место и роль информационной функции в системе основныхобщесоциальных функций права определяется как минимум тремя принципиальными моментами:

Во-первых,следует         выделить           информационно-

ориентирующий аспект, обусловленный самой природой права как общезначимогоправового регулятора, носящего публичный характер. Общезначимость и публичность предполагают соответствующую информированность субъектов правоотношения. Вряд ли возможно достижение целей правового регулирования, если участники социальных отношений в необходимой мере не информированы о своих правах и обязанностях, если они даже не имеют возможности получить необходимые сведение, которые должны содержаться в источниках права как носителях юридически значимой информации. В этой связи диссертант полностью поддерживает характеристику информационно-ориентирующей функции права, данную В Н. Синюковым, который, в частности, отмечает, что «право выступает мощным источником моральной ориентации субъектов - организаций, физических лиц в данном конкретном обществе. В этом смысле функция права - формировать социально-полезную, положительную направленность субъективной стороны правомерного поведения. Через свои источники - законы, постановления, указы и т.д. - люди получают информацию о социальных возможностях того или иного поведения, что помогает им достигать поставленных целей в рамках существующего правопорядка»1.

Во-вторых, характеризуя место информационной функции в системе функций права, необходимо указать на роль информации в поддержании целостности и нормального функционирования любого системного образования, в том числе функционально-правовой системы или системно понимаемого механизма правового регулирования.


В-третьих, следует отметить, что одно из важнейших направлений правового воздействия определяется областью информационных отношений. В современных условиях регулирование в информационной сфере, перераспределение и сохранение информационных ресурсов при помощи правовых средств и методов следует рассматривать как важнейшую функцию права. Об этом говорит и тот факт, что в дефинитивных юридических нормах информация определяется как специфический нематериальный объект права. Так, в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 2.) информация определяется как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». В этой же статье дается опреде ление документированной информации как зафиксированной на материальном носителе информации с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Закон РФ «О средствах массовой информации» определяет массовую информацию как «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы» (ст. 2). Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» не дает общего определения информации, но дает определения документированной информации, конфиденциальной информации и массовой информации. При этом под информацией в данной статье понимаются любые знания, сведения или данные о чем-либо или о ком-либо, которые объективно существуют, где-то хранятся или куда-то передаются независимо от места формы и формата их представления.

В завершение главы, с учетом вышеизложенных моментов характеризующих место и роль информационной функции в системе функций права, диссертант формулирует дефиницию рассматриваемого феномена, определяя информационную функцию как направлениерегулятивно-правовоговоздействия, определяемоенеобходимостью: а) правовогоинформированиясубъектовправоотношенияиформированиясоциально-полезной, положительнойнаправленностиихповедения; б) поддержания целостностиинормальногофункционированияправовойсистемы; в) регулированияотношений, связанныхсперераспределениемисохранениеминформационныхресурсов.

Вторая глава - «Информационное обеспечение как функциональный элемент правового регулирования» - включает


параграфы: «Механизмправовогорегулированиякаксоциально-юридическийфеномен (структурно-функциональныйанализ)» (§ 1); «Информационныесредстваиметодыправовогорегулирования» (§ 2); «Актуализацияинформационногоаспектаправовогорегулированиявусловияхстановленияинформационногообщества» (§ 3.).

Как правило, понятие механизма правового регулирования формулируется с точки зрения представлений о нем как о системе правовых средств. В научной и учебной литературе формулируются следующие дефиниции: «Механизм правового регулирования - это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства» (В.Н. Хро-панюк); «механизм правового регулирования - это взятые в единстве и взаимодействии правовые средства, с помощью которых осуществляется правовое регулирование» (А.Ф. Черданцев) и т.д.

По мнению соискателя, приведенные и большинство иных, распространенных в современном теоретическом правоведении определений, носят односторонний характер, так как «замыкаются» исключительно на инструментальной составляющей правового регулирования, оставляя без внимания другие аспекты. Вместе с тем нельзя не согласиться с существующей точкой зрения, предполагающей, что «изучение строения механизма на уровне составляющих его частей является неполным» (В.М. Сырых). Более того, нельзя сводить структуру механизма правового регулирования только к системе правовых средств - инструментов регулятивной деятельности. По мнению диссертанта, наряду с инструментальной составляющей любой механизм включает взаимосвязи и взаимодействия, обеспечивающие функционирование механизма, а также отношения, возникающие в процессе практического воплощения правовых предписаний.

Таким образом, в рамках механизма правового регулирования условно могут быть выделены инструментальный и функциональный состав. При этом инструментальный состав предполагает совокупность правовых средств, методов и способов, при помощи которых правовое регулирование может осуществляться, формализованные процедуры (технологии), закрепляющие параметры регулятивной деятельности, а также получившие свое формально-юридическое закрепление результаты правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Инст-


рументальная составляющая механизма правового регулирования включает в себя: 1) нормы права, закрепляющие теоретические модели поведения субъектов, осуществляющих регулятивную деятельность; 2) интерпретационные акты, разъясняющие смысл и содержание используемых в процессе правового регулирования норм; 3) акты применения права, посредством которых оформляются решения субъектов, вовлеченных в сферу императивного регулирования; 4) правовые акты, полученные в результате согласительных процедур в сфере диспозитивного регулирования, 5) коллизионные нормы, закрепляющие принципы разрешения юридических коллизий, возникающих в ходе правового регулирования.

В свою очередь, функциональная составляющая подразумевает наличие взаимосвязей и взаимодействий, объединяющих статические элементы механизма правового регулирования, и правоотношения, характеризующие механизм в динамике его действия. Функциональная доставляющая механизма правового регулирования характеризует данный феномен в динамике его действия и включает в себя непосредственно регулятивные правоотношения, в рамках которых субъекты реализуют определенные их правовыми статусами корреспондирующие права и обязанности

Далее в диссертации отмечается, что основу правового регулирования составляет информационный обмен. «Правовое регулирование с точки зрения теории информации есть не что иное, как движение информации» (А Ф Черданцев). Государство - это сложная социальная система, в рамках которой право представляет собой специфическое информационное средство управления социальными процессами. Управление системой и информационный обмен представляют собой взаимообусловленные явления. «Если в системе отсутствует информация, в ней не может быть и управления, а при отсутствии, управления теряет всякий смысл и информация»1. В этом смысле механизм правового регулирования представляет собой сложную информационно-коммуникативную систему, в рамках которой посредством информационного обмена осуществляется воздействие на субъектов социальных отношений


При этом регулятивно-правовое воздействие предполагает как минимум двухсторонний информационный обмен, включающий: а) правовое информирование, б) восприятие правовой информации субъектами социальных отношений; в) обратную информационную связь.

Правовоеинформирование. Субъект, осуществляющий правовое воздействие (государство в лице своих органов), доводит до лиц, чье поведение подвергается регулятивному воздействию, необходимую информацию правового характера. Причем правовое информирование осуществляется на двух уровнях, соответствующим двум основным формам реализации права - непосредственной и опосредованной:

Во-первых, необходимо доведение информации, содержащийся в юридических источниках права. Это сведения о правилах должного поведения, о субъективных правах и обязанностях, о мерах ответственности, предусмотренной за совершение противоправных деяний, о деяниях, определяемых государством и обществом в качестве противоправных, о круге субъектов права, о правовых изъятиях и т.д и т.п

Во-вторых, важно довести информацию о решениях правоприменительных органов до заинтересованных лиц, т.е. «привязать» сведения, содержащиеся в нормативных источниках, к конкретной ситуации, к конкретным лицам.

При правовом информировании реализация информационной функции права осуществляется в форме разъяснительной интерпретации, когда информация, заложенная правотворческим органом доводится до соответствующего субъекта.

Восприятиеправовойинформациипредполагает ознакомление и уяснение сведений, содержащихся в источниках права и в правоприменительных актах. Поэтому при восприятии информационная функция права реализуется в форме уяснительной интерпретации. Этот аспект информационно-дравового обмена имеет важнейшее значение для процесса правового регулирования, так как от того, насколько точно воспринята информация, напрямую зависит не только эффективность регулятивного воздействия, но и сама его возможность.

Обратнаяинформационно-правоваясвязьпредполагает обратное воздействие со стороны лица, чье поведение попадает в сферу правового регулирования, на государство как субъекта, осуществляющего правовое информирование. Обратная связь -


20

это важнейшая составляющая любой управляемой системы «Благодаря обратной связи субъект-объектное отношение превращается в субъектно-субъектное. Управляемый объект, воспринимая управляющее воздействие, оказывает в свою очередь влияние на управляющего, выступая тем самым в роли субъекта. Обратное воздействие может быть положительным, т е усиливающим исходящие от государственного органа импульсы, или отрицательным, ослабляющим их эффективность... Принцип обратной связи требует от управляющего субъекта постоянного контроля за тем, как управляемый объект реагирует на его действия, в какой мере соответствует реакция объекта реализации целей и исполнению принятых решений и какие элементы поведения последнего не вписываются в планы системы, а противоречат или даже блокируют исполнение решений»1. Таким образом, для того чтобы государство могло «оценить» правильность своих управленческих решений, их соответствие объективным социальным реалиям, оно должно иметь возможность анализировать процесс восприятия информации соответствующими субъектами

Вышеизложенное позволяет полностью поддержать точку зрения А Ф. Черданцева, который отмечает, что «в правовом регулировании как движении информации выделяются генераторы правовой информации» (субъекты, создающие информацию, законодательные органы, суды и пр.) и «рецепторыинформации (субъекты, воспринимающие информацию)». Поэтому «работа любого юриста, занимающегося правотворческой, правоприменительной, консультационной деятельностью, - это всегда работа с информацией, с юридическими документами. Он собирает информацию, фиксирует ее, хранит, перерабатывает и выдает новую информацию (законопроект, решение по конкретному делу, договор и другие документы или информацию консультативного характера), выступая в юридических процессах, в том или ином качестве оперирует различного рода информацией»2.

Далее соискатель рассматривает инструментальный аспект реализации информационной функции права При этом указывается, что к информационным средствам правового регулирования

следует отнести прежде всего юридические документы, которые



21

выступают в качестве материальных носителей правовой информации и, соответственно, представляют собой специфическую форму материализации последней. К этой категории относятся, например: нормативные документы; документы, содержащие решения индивидуального характера; документы, фиксирующие юридические факты; ценные бумаги; документы, фиксирующие факты-доказательства, и т.д.

В качестве информационных средств необходимо рассматривать и средства массовой информации, в которых публикуется правовая информация. Доведение необходимой правовой информации до сведения заинтересованных лиц является необходимой стадией правотворческого и правоприменительного процесса. Вместе с тем соискатель отмечает, что в качестве носителей правовой информации могут выступать непериодические печатные издания (книги), различные информационные системы и т.д. Кроме того, носителем правовой информации может также рассматриваться сам интерпретатор правовых текстов как субъект, обладающий специальными познаниями в правовой сфере.

На основании градации информационно-правовых связей выделяются три основных направления использования информационных средств и методов правового регулирования. Первоенаправлениесвязано с достижением целей правового информирования. В рамках данного направления государственные органы доводят необходимую правовую информацию до заинтересованных лиц Второенаправление, соответственно, предполагает достижение целей восприятия правовой информации. Если в первом случае средства массовой информации, различные материальные носители, информационные системы и т.д. используются для доведения необходимой информации, то здесь они используются рецепторами правовой информации в целях восприятия последней. И, наконец, третьенаправлениеиспользования правовых средств предполагает установление обратных информационно-правовых связей, аккумулирование соответствующей информации в целях повышения эффективности регулятивно-правового воздействия

Подводя итог проделанной работе, соискатель констатирует, что информационный аспект правового регулирования приобретает особое значение в условиях становления информационного общества. Эта актуализация определяется, по крайней мере, тремя важнейшими моментами.


22

Во-первых, на процессы правового регулирования все сильнее оказывает влияние внедрение новых информационных форм организации и методов социального управления. Усиление значимости информационных средств и методов управления обществом в целом, общественными организациями, государственными органами и отдельными лицами предполагает необходимость совершенствование информационного законодательства, выработку новых подходов к правовому регулированию как к движению информации.

Во-вторых, в условиях становления информационного общества на передний план выступает не стоимость труда, а стоимость знаний. Наряду с традиционными формами богатства все большее значение приобретают информационные ресурсы, что обуславливает и специфику правовых отношений в обществе. Сегодня правовая информированность, возможность реально обрабатывать и оценивать правовую информацию - это залог успеха любой управленческой деятельности, в том числе и в экономической сфере.

В-третьих, значительно актуализируется проблема информационной безопасности. Это определяется как возрастающей ценностью информации, так и спецификой информационных методов и средств взаимодействия между субъектами правоотношений. Поэтому все острее встает проблема не только технической поддержки информационной безопасности, но и правового обеспечения этого направления.

В заключении формулируются основные выводы и положения исследования. Предлагаются варианты их практического использования в условиях современной российской государственности.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Социально-юридическая сущность института информационно-правового воздействия // Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып. 16. Часть 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,1 п л.

- 2. . Структурно-функциональный подход к пониманию права и феномен.«функция права» // Общество и право: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 17. Часть 2 / Под общ


ред.   В.П.  Сальникова.  СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,1 п.л.

  1. Место и роль информационной функции в системе функций современного российского права // Современное общество и правоохранительные органы: проблемы теории и практики: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 18. Часть 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,1 п.л.
  2. Инструментальный и функциональный состав механизма правового регулирования // Право, политика, экономика: проблемы развития и взаимосвязи: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 19 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2004 (в соавторстве). 0,2 (0,1) п.л.
  3. Информационное обеспечение процесса правового регулирования // Государственно-правовая политика в России: проблемы и перспективы развития: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 20 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2004. 0,2 п.л.
 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.